EOD項(xiàng)目如何立項(xiàng)

EOD項(xiàng)目如何立項(xiàng)EOD英文全稱是Ecology-OrientedDevelopment，中文譯為“以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的開發(fā)模式”。EOD以生態(tài)環(huán)境治理為基礎(chǔ),以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營為支撐,以區(qū)域綜合開發(fā)為載體,采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式,推動(dòng)收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合,是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。通過改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，將良好的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值依托關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)得以轉(zhuǎn)化；關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營收益反哺到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理投入中，實(shí)現(xiàn)增值反哺，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供保障和基礎(chǔ)。EOD項(xiàng)目通過“增肥哺瘦”，破解生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入不足的問題。EOD模式本質(zhì)上符合國家層面提出的綜合開發(fā)模式的內(nèi)涵，即肥瘦搭配、以豐補(bǔ)歉，將能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值的公共資源和產(chǎn)品所發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)正外部性價(jià)值內(nèi)部化，進(jìn)而提高該類項(xiàng)目的自我造血和自我平衡能力。合規(guī)要求1、依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施,不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)；2、不得以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財(cái)政收入等返還補(bǔ)助作為項(xiàng)目收益；不涉及運(yùn)營期間政府付費(fèi)；3、產(chǎn)業(yè)開發(fā)要符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、空間管控等各項(xiàng)要求；4、項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)、政府采購、投融資、土地、資源開發(fā)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控、資產(chǎn)處置等各項(xiàng)法規(guī)政策要求等。EOD項(xiàng)目的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)1、新增政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；2、投融資模式不合規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)；3、招標(biāo)采購程序不合規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)；4、政策法規(guī)變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)；5、項(xiàng)目收益合法合規(guī)性的風(fēng)險(xiǎn)；6、土地使用權(quán)相關(guān)合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)；7、項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)取得合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)；8、項(xiàng)目實(shí)施條款設(shè)置的風(fēng)險(xiǎn)等。1.EOD主要邊界條件（一）兩個(gè)主體1.項(xiàng)目組織主體項(xiàng)目組織主體是指項(xiàng)目組織主體為市、縣（區(qū)）人民政府或園區(qū)管委會(huì)、有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項(xiàng)目組織主體建立工作機(jī)制，組織有關(guān)部門開展項(xiàng)目謀劃。通過競爭性方式選定實(shí)施主體。2.項(xiàng)目實(shí)施主體項(xiàng)目實(shí)施主體即實(shí)施EOD項(xiàng)目的運(yùn)作主體，應(yīng)采用競爭性方式確定，并滿足相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定。積極鼓勵(lì)民間資本參與。市場主體作為實(shí)施主體，按照自主決策、自負(fù)盈虧的原則，負(fù)責(zé)項(xiàng)目落地實(shí)施、運(yùn)維經(jīng)營，按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及約定的要求，承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任。按照企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案有關(guān)規(guī)定，開展EOD項(xiàng)目整體立項(xiàng)。市場主體或其成立的EOD項(xiàng)目公司作為項(xiàng)目實(shí)施主體，須具備項(xiàng)目投資建設(shè)與運(yùn)維經(jīng)營能力，經(jīng)營范圍包括相關(guān)生態(tài)環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營內(nèi)容。項(xiàng)目實(shí)施主體不得僅為工程建設(shè)單位、財(cái)務(wù)投資人等。因此，實(shí)施主體應(yīng)同時(shí)具備投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)的能力，如果單一市場主體能力不足，則應(yīng)以聯(lián)合體形式參與。地方國有企業(yè)同樣需要以競爭性方式參與EOD項(xiàng)目，以往由政府直接授權(quán)實(shí)施的方式將違背新規(guī)要求，但是如果按照常規(guī)的“公益性項(xiàng)目與經(jīng)營性項(xiàng)目綜合打包”思路由政府直接授權(quán)本地國有企業(yè)實(shí)施，并未被禁止，需要與EOD模式區(qū)別。（二）資金來源項(xiàng)目各部分內(nèi)容類型不宜過雜、布局不宜分散，避免無關(guān)或關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的內(nèi)容納入項(xiàng)目范圍。項(xiàng)目內(nèi)容應(yīng)相對聚焦，區(qū)域范圍應(yīng)相對集中。生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容深度融合，空間臨近或形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，互為條件，作為整體項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施。僅涉及項(xiàng)目建設(shè)，不包含生態(tài)環(huán)境治理運(yùn)營維護(hù)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的項(xiàng)目不適宜采用EOD模式。不依靠政府資金投入即可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金自平衡。不得以任何形式約定政府支出責(zé)任和融資擔(dān)保等涉及政府隱性債務(wù)的事項(xiàng)。確定生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容與范圍時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮其與產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性及項(xiàng)目資金平衡，其次是生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容的系統(tǒng)性與完整性。生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容投資規(guī)模原則上應(yīng)與生態(tài)環(huán)境改善后關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)增值收益大致相當(dāng)。項(xiàng)目資金來源中不得含有政府資金投入，包括中央財(cái)政資金、地方財(cái)政資金等。以政府資金實(shí)施的內(nèi)容，不納入項(xiàng)目范圍，確保項(xiàng)目為企業(yè)投資項(xiàng)目。不得含有任何形式政府中長期支出責(zé)任和融資擔(dān)保等增加地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)。（三）收益來源非EOD項(xiàng)目的相關(guān)收益不得納入項(xiàng)目收益，如農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中農(nóng)民收入。不得將與本項(xiàng)目相關(guān)的政府收入納入項(xiàng)目收益，混淆項(xiàng)目邊界，如預(yù)期土地出讓收入、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤交易收益、砂石等礦產(chǎn)資源交易收益、項(xiàng)目運(yùn)營期預(yù)期的新增財(cái)政收入、稅收等。存在不確定性的收益不得納入項(xiàng)目收益，如未落實(shí)的生態(tài)補(bǔ)償資金、森林濕地碳匯等。項(xiàng)目收益涉及土石料、淤泥、泥沙、優(yōu)質(zhì)表土及鄉(xiāng)土植物等剩余資源利用的，由縣級以上地方政府依托公共資源交易平臺(tái)體系處置，需分析本項(xiàng)目實(shí)施主體獲得原料及加工銷售等經(jīng)營權(quán)益的可行性及成本。自然資源要素配置要按照《自然資源部關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》（自然資規(guī)〔2019〕6號(hào)）等規(guī)定的程序和要求執(zhí)行，不得以環(huán)境治理名義行資源開發(fā)之實(shí)。項(xiàng)目涉及取水調(diào)水、光伏上網(wǎng)指標(biāo)的，需分析指標(biāo)的可獲得性。分析相關(guān)權(quán)益歸屬EOD項(xiàng)目實(shí)施主體的可行性。（四）正負(fù)面清單1.生態(tài)環(huán)境治理正面清單流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理、湖庫水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)、飲用水源地保護(hù)、入河排污口整治及規(guī)范化建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、近岸海域環(huán)境整治、無主或責(zé)任主體滅失的歷史遺留土壤污染修復(fù)及礦山污染防治、固廢處理處置、新污染物治理、生物多樣性保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、噪聲和振動(dòng)污染治理、減污降碳協(xié)同治理等。2.生態(tài)環(huán)境治理負(fù)面清單企業(yè)責(zé)任范圍內(nèi)的礦山治理、土壤與地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)、“三同時(shí)”環(huán)保設(shè)施等非公益性生態(tài)環(huán)境治理；僅以調(diào)水、水資源利用為目的水系連通，或僅為河道清淤、防洪堤壩、邊坡維護(hù)、滑坡治理、景觀綠化等，而無實(shí)質(zhì)性生態(tài)環(huán)境治理；違反自然規(guī)律、大量使用非鄉(xiāng)土植物或引入外來入侵物種、錯(cuò)位修復(fù)、過度修復(fù)的項(xiàng)目；片區(qū)綜合開發(fā)、污染場地修復(fù)+原位開發(fā)項(xiàng)目等實(shí)施規(guī)模大、周期長、不確定因素多、政策風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目；城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管等能力建設(shè)、樓堂館所，以及調(diào)查評估等工作任務(wù)。3.關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)正面清單生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)作物種植、生態(tài)旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、休閑娛樂、文化創(chuàng)意等生態(tài)環(huán)境依賴型產(chǎn)業(yè)；數(shù)字經(jīng)濟(jì)、潔凈醫(yī)藥、精密儀器等生態(tài)環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)；高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等人才聚集型產(chǎn)業(yè)；在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域發(fā)展光伏、種植養(yǎng)殖與加工等復(fù)合型產(chǎn)業(yè)；其他與生態(tài)環(huán)境治理關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、市場前景好的產(chǎn)業(yè)。4.關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單不符合國家和地方市場準(zhǔn)入要求及應(yīng)對氣候變化等相關(guān)政策要求的產(chǎn)業(yè)；“兩高一低”項(xiàng)目（高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目）；環(huán)境影響和風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。2.投資項(xiàng)目立項(xiàng)的方式國內(nèi)投資項(xiàng)目包括政府投資和企業(yè)投資，政府投資項(xiàng)目適用于政府負(fù)有基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提供義務(wù)的公共領(lǐng)域，多數(shù)項(xiàng)目不具備經(jīng)營收入或少量經(jīng)營收入。可以包括經(jīng)營性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目。企業(yè)投資項(xiàng)目以經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或市場化項(xiàng)目為主，以經(jīng)營收入能夠覆蓋投資成本并實(shí)現(xiàn)及合理回報(bào)為基本邏輯。按照《政府投資條例》，政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。政府投資項(xiàng)目只要指政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目，采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，一般理解投資補(bǔ)助和貸款貼息項(xiàng)目應(yīng)為企業(yè)投資項(xiàng)目。按照《企業(yè)投資核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，對關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)管理，其他項(xiàng)目一律實(shí)行備案管理。政府投資與企業(yè)投資之間的區(qū)別聯(lián)系如下表：1 三產(chǎn)一布局，戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公法利空等項(xiàng)目塵投資決策機(jī)構(gòu)勻批，無需報(bào)攻府部門審批或百2的審批或?qū)徍?。一般而言，?xiàng)目的技資決箋主本為國3.EOD項(xiàng)目立項(xiàng)方式的建議

（一）生態(tài)治理子項(xiàng)目的立項(xiàng)EOD項(xiàng)目中生態(tài)治理部分的子項(xiàng)目，主要包括改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、解決突出生態(tài)環(huán)境問題、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，核心目標(biāo)是生態(tài)保護(hù)修復(fù)與環(huán)境治理，關(guān)鍵詞是修復(fù)、治理、防治、保護(hù)及綜合利用，而非建設(shè)，更多需要研究的是在環(huán)境現(xiàn)狀下，如何去改造和提升環(huán)境質(zhì)量，如何去治理已經(jīng)發(fā)生的污染面和源，如何去建立系統(tǒng)化的環(huán)境保護(hù)和資源再利用的硬件設(shè)施等。因此生態(tài)治理部分的子項(xiàng)目，往往不涉及新增建設(shè)用地，而是在已經(jīng)形成的土地、地貌現(xiàn)狀基礎(chǔ)上去開展工程建設(shè)內(nèi)容，在確保不涉及占用集體建設(shè)用地、集體林地和集體農(nóng)用地的基礎(chǔ)上，排除歷史用地、用海和礦業(yè)權(quán)等權(quán)利人的基礎(chǔ)上，滿足國土空間規(guī)劃的前提下，開展修復(fù)、治理和保護(hù)類工程建設(shè)，筆者認(rèn)為可以不改變原用地權(quán)屬，即原國有林地、國有農(nóng)用地、河流湖泊等歸屬于政府的土地繼續(xù)歸屬于政府，需要利用修復(fù)完畢的土地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，按規(guī)定繳納土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用即可，但是涉及新建濕地公園、綜合利用設(shè)施等，可以按規(guī)定將土地劃撥于項(xiàng)目實(shí)施主體即社會(huì)投資人組建的項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)該部分公益性的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的立項(xiàng)，一般為核準(zhǔn)制或備案制，但是資金來源非財(cái)政資金，而是社會(huì)資本的資本金+政策性開發(fā)性銀行貸款，收入來源則為關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營性收入等。項(xiàng)目公司按照實(shí)施方案和招標(biāo)文件要求，在約定年限履行完畢生態(tài)治理項(xiàng)目的運(yùn)營維護(hù)責(zé)任后，應(yīng)向政府無償移交該部分資產(chǎn)。（二）關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)子項(xiàng)目的立項(xiàng)EOD項(xiàng)目中產(chǎn)業(yè)開發(fā)部分（關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)）的子項(xiàng)目，一般都是與生態(tài)環(huán)境密切關(guān)聯(lián)，可以包括生態(tài)環(huán)境衍生出來的種植、觀光、體驗(yàn)等業(yè)態(tài)功能，也可以包括以生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品作為原材料的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)功能，還可以包括需要生態(tài)環(huán)境予以支撐的敏感性產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)是EOD項(xiàng)目的主要收入來源，在實(shí)施過程中往往涉及產(chǎn)業(yè)用地如何獲取的問題。按照EOD相關(guān)政策，生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目要一體化實(shí)施，依托項(xiàng)目承擔(dān)單位僅為一個(gè)市場主體。須在項(xiàng)目層面實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收益補(bǔ)貼生態(tài)環(huán)境治理投入。如果產(chǎn)業(yè)開發(fā)部分用地采取招拍掛方式，筆者認(rèn)為極為不妥，不妥原因：一是按照土地管理法律法規(guī)，經(jīng)營性土地出讓需要履行公開招拍掛程序，生態(tài)治理子項(xiàng)目的實(shí)施主體未必會(huì)成為產(chǎn)業(yè)用地的使用權(quán)人，可能違背一個(gè)市場主體的要求，如果實(shí)施主體獲取不到土地，也將推翻項(xiàng)目實(shí)施方案中資金平衡機(jī)制；二是在EOD招標(biāo)環(huán)節(jié)，確定了項(xiàng)目的投資、勘察設(shè)計(jì)和施工主體，但是無法通過招標(biāo)程序代替產(chǎn)業(yè)用地的招拍掛程序，而產(chǎn)業(yè)用地招拍掛往往在項(xiàng)目投資計(jì)劃的后半部分，而且前期可能需要投入部分資金方能達(dá)到凈地出讓的條件。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的立項(xiàng)主體和土地使用權(quán)主體都是社會(huì)投資人組建的項(xiàng)目公司，而且只能是一個(gè)主體，為了規(guī)避社會(huì)投資人不能通過競爭性程序成為土地使用權(quán)人的風(fēng)險(xiǎn)，可以通過按規(guī)定使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、運(yùn)用產(chǎn)業(yè)用地政策、集體林權(quán)改革、存量資產(chǎn)盤活、協(xié)議出讓等多種方式確保EOD實(shí)施主體能夠順利獲取關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)土地使用權(quán)。EOD項(xiàng)目實(shí)施主體即社會(huì)投資人組建的項(xiàng)目公司，通過出讓或租賃方式獲取土地使用權(quán)后，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)，一般為備案制，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地如果是租賃，用地年限建議與EOD整體合作期相一致，如果是出讓，按照國家土地管理法律法規(guī)執(zhí)行，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目屬商業(yè)化、市場化項(xiàng)目，無需移交政府，社會(huì)投資人做好產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營的謀劃，按期實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性收入，不足以覆蓋EOD項(xiàng)目整體投資的風(fēng)險(xiǎn)須由社會(huì)投資人自行承擔(dān)EOD項(xiàng)目落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)提示：1.重視EOD項(xiàng)目投資決策評估程序EOD項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、招標(biāo)到具體實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，要注重投資決策評估工作，這項(xiàng)工作中又包含了從勘察設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入到投融資咨詢、方案上會(huì)等多個(gè)環(huán)節(jié)。為此，應(yīng)聘請專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)，整合各方提供的有效信息，通過前期項(xiàng)目策劃與整體財(cái)務(wù)匡算結(jié)合，評估該項(xiàng)目是否具備財(cái)務(wù)可行性；同時(shí)結(jié)合相關(guān)政策文件及金融機(jī)構(gòu)投貸領(lǐng)域優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和經(jīng)營模式，最終為政府決策提供依據(jù)。該項(xiàng)投資可行性研究工作成熟與否，決定了EOD項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)的合理性，更是項(xiàng)目融資落地的根基。2.注重EOD項(xiàng)目投融資模式合規(guī)性從EOD立項(xiàng)方式來看，可以分為政府類項(xiàng)目可研審批或者企業(yè)類（市場化）項(xiàng)目申請報(bào)告?zhèn)浒福ɑ蚝藴?zhǔn)）。政府類項(xiàng)目要嚴(yán)格遵守《政府投資條例》規(guī)定，以財(cái)政預(yù)算安排為前提，可通過債券發(fā)行或PPP中長期預(yù)算安排等方式籌集資金；市場化項(xiàng)目則更注重選擇適當(dāng)主體，合理籌措項(xiàng)目資本金并完成融資。(1)采用PPP模式的融資要求EOD項(xiàng)目支持采用PPP模式籌措資金，實(shí)施機(jī)構(gòu)通過合法選擇的社會(huì)資本與政府方出資代表組建項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施和對接融資工作。金融機(jī)構(gòu)一方面關(guān)注于項(xiàng)目前期立項(xiàng)手續(xù)的程序合規(guī)性，特別是從預(yù)算安排到項(xiàng)目招標(biāo)的合法程序；另一方面需要看到EOD項(xiàng)目完成財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫入庫，并在項(xiàng)目管理庫公示項(xiàng)目可行性缺口補(bǔ)貼列入政府中長期預(yù)算安排，以及通過績效考核方式由財(cái)政安排支付的文件依據(jù)。EOD項(xiàng)目采用PPP模式運(yùn)作的融資要求，除上文提到的生態(tài)反哺特征外，還應(yīng)符合一般PPP項(xiàng)目融資的相關(guān)要求。(2)采用市場化方式的融資要求采用企業(yè)立項(xiàng)的程序相對簡單，通過項(xiàng)目主體申請報(bào)告?zhèn)浒福蛱厥庑袠I(yè)完成核準(zhǔn)等方式完成立項(xiàng)。市場化項(xiàng)目可采用的投融資模式較為多元，可采用符合《特許經(jīng)營管理辦法》要求的特許經(jīng)營模式，引入特許經(jīng)營投資者立項(xiàng)、實(shí)施；也可以合法確定平臺(tái)公司作為實(shí)施主體，通過引入社會(huì)資本股權(quán)合作，實(shí)現(xiàn)資本金籌集及各方股東擔(dān)保。金融機(jī)構(gòu)對于企業(yè)投資類項(xiàng)目的關(guān)注點(diǎn)一方面關(guān)注參與主體能力和項(xiàng)目包裝特征；另一方面則堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目可形成隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)這一風(fēng)險(xiǎn)因素。EOD項(xiàng)目案例案例一：無錫大美陽山生態(tài)環(huán)境修復(fù)與農(nóng)文旅融合開發(fā)（EOD）項(xiàng)目以惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)重點(diǎn)片區(qū)水環(huán)境綜合治理工程、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園水蜜桃產(chǎn)業(yè)配套升級工程、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、陽山生態(tài)休閑旅游度假區(qū)配套提升項(xiàng)目等四個(gè)子項(xiàng)為依托，立足提升區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，助力陽山鎮(zhèn)打造全國生態(tài)休閑旅游度假區(qū)、長三角農(nóng)文旅特色鎮(zhèn)、“山水田園”宜居生態(tài)鎮(zhèn)、全省乃至全國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新標(biāo)桿新樣板。案例二：“引江濟(jì)太”無錫江陰段環(huán)境治理及科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（EOD）項(xiàng)目2023年3月，“引江濟(jì)太”無錫江陰段環(huán)境治理及科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（EOD）項(xiàng)目獲得國開行授信批復(fù)，成為江蘇省首個(gè)獲得國開銀行授信批復(fù)的入庫EOD項(xiàng)目。項(xiàng)目貸款規(guī)模22億元，前期貸已于4月初完成了首筆投放。國家綠色基金入股項(xiàng)目公司的第一個(gè)地方EOD項(xiàng)目。案例三：浙江省寧波市象山縣環(huán)石浦港EOD項(xiàng)目—寧波首個(gè)入庫國家生態(tài)環(huán)境部的EOD項(xiàng)目獲得融資貸款支持6月6日，浙江省寧波市象山縣環(huán)石浦港EOD項(xiàng)目融資合作簽約儀式舉行，標(biāo)志著寧波市首個(gè)入庫國家生態(tài)環(huán)境部的EOD項(xiàng)目將獲得國家開發(fā)銀行寧波分行12.36億元融資貸款支持。項(xiàng)目將以海島生態(tài)環(huán)境治理，海洋漁業(yè)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展為特色，通過生態(tài)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)反哺生態(tài)治理，全面提升環(huán)石浦港區(qū)域生態(tài)環(huán)境和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。案例四：邛崍市白沫江水美鄉(xiāng)村生態(tài)綜合體項(xiàng)目一期—興業(yè)銀行成都分行落地省內(nèi)首筆EOD項(xiàng)目貸款5月26日，興業(yè)銀行成都分行向四川省內(nèi)首個(gè)EOD入庫項(xiàng)目--邛崍市白沫江水美鄉(xiāng)村生態(tài)綜合體項(xiàng)目一期發(fā)放項(xiàng)目貸款1.2億元，成為省內(nèi)首家投放EOD項(xiàng)目貸商業(yè)銀行。主要對白沫江流域的生態(tài)堤防工程、水生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過文旅獲客、農(nóng)業(yè)采摘體驗(yàn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資源挖掘。案例五：長江上游石亭江流域（德陽段）綜合治理暨綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)項(xiàng)目項(xiàng)目基本情況：本EOD項(xiàng)目范圍為石亭江干支流（德陽段），上游至小河與石亭江交匯口，下游至石亭江大橋，總長度約37公里，依托4個(gè)子項(xiàng)目其中：生態(tài)環(huán)境類項(xiàng)目1個(gè)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目3個(gè)。石亭江水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目：通過人工濕地、雨污水管網(wǎng)建設(shè)、河岸緩沖帶修復(fù)等相關(guān)工程，降低河道濁度及COD、氨氮、總氮和總磷等污染物，實(shí)現(xiàn)雙江橋國考斷面逐月穩(wěn)定達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)，增強(qiáng)岸線生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與穩(wěn)定性，提升生態(tài)服務(wù)價(jià)值，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入提供基礎(chǔ)條件?，F(xiàn)代綠色食品產(chǎn)業(yè)園：基于水環(huán)境整治和雨污管網(wǎng)覆蓋，發(fā)展現(xiàn)代綠色食品產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級