治理與修復方案農(nóng)用地土壤污染治理與修復項目實施方案編制指南征求意見稿

附 件 1農(nóng)用地土壤污染治理與修復項目實施方案編制指南（征求意見稿）二0 —六年十二目錄一、適用范圍................................................二、實施方案的編制原則.....................................三、主要內(nèi)容及技術(shù)要求.....................................（一） 項目背景（二） 編制依據(jù)........................................................（三） 修復范圍禾I和目標..............................................（四） 治理與修復技術(shù)比選..............................................（五） 治理與修復工程方案..............................................（六）項目管理與組織實施.................錯誤！未定義書簽（七） 經(jīng)費預算（八） 效益分析........................................................（九） 項目可行性分析..................................................（十）附件、附圖.............................................AB附件C...................................錯誤！未指定書簽農(nóng)用地土壤污染治理與修復項目實施方案編制指南一、適用范圍本指南規(guī)定了農(nóng)用地土壤污染治理與修復項目實施方案的主要內(nèi)容和編制技術(shù)要求，用于指導土壤污染防治專項資金支持的農(nóng)用地土壤污染治理與修復項目實施方案的編制。地方財政或其他資金支持的農(nóng)用地土壤污染治理與修復項目實施方案的編制可參照本指南。二、實施方案的編制原則（一）科學性原則在前期土壤環(huán)境調(diào)查和風險評估的基礎上，科學確定土壤治理與修復目標，正確選擇治理與修復技術(shù)路線、工藝流程與參數(shù)，合理確定治理與修復周期和成本等。（二）可行性原則綜合考慮治理與修復目標、治理與修復技術(shù)處理效果、周期和成本等因素，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，合理選擇可行有效的治理與修復技術(shù)，因地制宜制定農(nóng)用地土壤污染治理與修復實施方案，確保實施方案經(jīng)濟可行、技術(shù)可操作。（三）安全性原則確保農(nóng)用地土壤污染治理與修復工程實施過程中的施工安全，防止對施工人員、周邊人群健康產(chǎn)生危害及對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生二次污染。三、主要內(nèi)容及技術(shù)要求農(nóng)用地土壤污染治理與修復項目實施方案的主要內(nèi)容包括：項目背景、編制依據(jù)、治理與修復范圍和目標、技術(shù)比選、工程方案設計、項目管理與組織實施、經(jīng)費預算、效益分析和項目可行性分析等內(nèi)容。（一）項目背景項目所在區(qū)域概況介紹項目所在地的地理位置和區(qū)域自然、經(jīng)濟社會及環(huán)境概況。自然概況包括土壤類型、地形地貌、氣候氣象、水文地質(zhì)等情況；經(jīng)濟社會概況包括行政區(qū)劃，相關國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、土地利用規(guī)劃，農(nóng)用地面積、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、肥料和農(nóng)藥使用情況等；環(huán)境概況包括區(qū)域內(nèi)主要污染源分布、環(huán)境質(zhì)量總體狀況、土壤污染成因及變化趨勢等。立項必要性（1）土壤污染現(xiàn)狀及其危害。簡述項目所在區(qū)域農(nóng)用地土壤污染的總體情況，包括土壤污染范圍、程度、污染物種類及來源、污染源分布、農(nóng)產(chǎn)品超標情況以及土壤污染對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的影響等。（2）項目的代表性。簡述項目的污染類型代表性、擬選用的土壤治理與修復技術(shù)可推廣性。闡述項目的實施對本地區(qū)和全國農(nóng)用地土壤污染治理與修復項目具有的借鑒和示范意義。（3）與政策的符合性。簡述項目與國家和地方相關環(huán)境保護規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及《土壤污染防治行動計劃》要求的符合性，明確項目在相關規(guī)劃中的重要性。（4）項目緊迫性。從土壤污染危害的嚴重性、土地資源的稀缺性、本項目在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)文明建設中的地位等方面重點闡述項目實施的緊迫性。（二）編制依據(jù)列出項目實施方案的編制依據(jù)，主要包括國家和地方相關法律法規(guī)、政策文件、規(guī)劃（計劃）、標準與技術(shù)規(guī)范、前期土壤環(huán)境調(diào)查、風險評估報告及評審意見、項目建議書等。（三）修復范圍和目標前期土壤環(huán)境調(diào)查和風險評估簡介簡述項目前期土壤環(huán)境調(diào)查和風險評估基本情況，包括調(diào)查時間、調(diào)查范圍；采樣布點方案、采集樣品種類及數(shù)量；檢測指標、檢測方法、檢測結(jié)果；風險評估方法、風險評估結(jié)果等內(nèi)容。治理與修復范圍根據(jù)前期土壤環(huán)境調(diào)查和風險評估結(jié)果，確定農(nóng)用地土壤污染田塊分布及其面積（附圖件）。治理與修復目標根據(jù)前期土壤環(huán)境調(diào)查和風險評估結(jié)果，結(jié)合農(nóng)用地利用方式和主要作物，用定性語言與定量指標描述農(nóng)用地土壤治理與修復項目應達到的目標，并依據(jù)擬選擇的治理與修復技術(shù)類型，明確能評估土壤治理與修復效果的指標。產(chǎn)品質(zhì)量安全指標，如農(nóng)產(chǎn)品中污染物含量指標或超標率降低的指標等。（四）治理與修復技術(shù)比選1.治理與修復技術(shù)概述簡要介紹當前國內(nèi)外農(nóng)用地土壤污染治理與修復技術(shù)及其工程應用案例，包括技術(shù)要點、應用的條件與限制因素、治理與修復成本、周期等。治理與修復篩選農(nóng)用地土壤污染治理與修復技術(shù)篩選應以消除土壤污染、恢復土壤基本功能、保障農(nóng)作物正常生長和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主要目標。凡與此目標相違背的技術(shù)不在篩選范圍之內(nèi)。原則上應采用綠色可持續(xù)的治理與修復方式，如植物修復、微生物修復、環(huán)境友好的土壤調(diào)理劑使用等方法。首先選擇國內(nèi)外農(nóng)用地土壤污染治理與修復有大規(guī)模成功應用案例的技術(shù)，其次選擇國內(nèi)有一定中試規(guī)模試驗應用示范的技術(shù)，對有專利的技術(shù)，應通過相關試驗或技術(shù)測試說明技術(shù)的可行性。治理與修復技術(shù)方案比選在技術(shù)篩選的基礎上，綜合考慮土壤污染程度，治理與修復成本、周期、效果和應用條件等因素，提出不同的技術(shù)方案，技術(shù)方案可以由單項技術(shù)組成，也可由多項技術(shù)組合而成。通過比較不同技術(shù)方案優(yōu)點和不足，最后推薦相對優(yōu)化的技術(shù)方案。（五）治理與修復工程方案工程方案包括工程概述、主體工程、配套工程、主要設備、環(huán)境監(jiān)測計劃、二次污染防范和安全防護措施等內(nèi)容。1.工程概述列明各項工程的內(nèi)容，包括工程規(guī)模、工藝流程等內(nèi)容。（1）工程規(guī)模。需治理與修復農(nóng)用地面積、配套工程占地面積、工程量、工程周期。并在平面布置圖上標明項目治理與修復區(qū)的范圍、不同治理與修復技術(shù)和各項工程的空間布置和占地面積。平面布置圖應采用適宜的比例尺（一般應為1:20001:10000），符合圖式圖例規(guī)范，圖斑的邊界和圖例要清晰。如果項目區(qū)及周邊涉及水系和道路，也應在平面布置圖中標示清楚。（2）工藝流程。詳細介紹治理與修復工藝流程和具體步驟，明確土壤治理與修復與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關系。主體工程主體工程包括前期土地平整與溝渠建設、土壤治理與修復工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等。溝渠建設等。土壤治理與修復工程。若采用原位治理與修復方式，如采用生物修復的，應明確植物或微生物種類和生物學特性、適宜生長或生存條件、農(nóng)藝措施等；如使用土壤調(diào)理劑的，應明確修復材料組成和特性、施用量、施用方式和施用頻次等。若采用客土法或?qū)ξ廴就寥啦捎迷禺愇惶幚?，應制定污染土壤清理方案，包括清挖深度、清挖順序、清挖工藝、清挖土方量等，明確污染土壤暫存和運輸方案，應說明臨時工程（如堆場、污染土壤處置場、臨時道路、臨時倉庫等）內(nèi)容。（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。若采用邊修復、邊生產(chǎn)”或先修復、后生產(chǎn)的修復模式的，應說明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方案，包括農(nóng)作物類型、作物品種特性、生長特點、農(nóng)藝措施等。配套工程結(jié)合治理與修復工程需要，還應考慮其他配套工程內(nèi)容，如臨時用水、用電條件，防雨防滲設施；采用生物修復技術(shù)的要明確種苗培育、微生物菌劑生產(chǎn)、修復植物收獲后的處置等。主要設備明確需要購買或租賃的設備清單，包括設備名稱、規(guī)格型號、技術(shù)參數(shù)和數(shù)量等。環(huán)境監(jiān)測計劃環(huán)境監(jiān)測主要包括治理與修復全過程跟蹤監(jiān)測和治理與修復效果評估監(jiān)測。監(jiān)測計劃內(nèi)容包括監(jiān)測介質(zhì)、監(jiān)測布點、監(jiān)測項目和監(jiān)測頻次等。監(jiān)測介質(zhì)除了被治理與修復的土壤外，還應包括試驗區(qū)的徑流水、周邊地表水、淺層地下水、修復植物；監(jiān)測項目以治理與修復的目標污染物為主。治理與修復后如需長期監(jiān)測，應制定長期監(jiān)測方案。6二次污染防范和安全防護措施二次污染防范措施應包括保護清潔土壤、地表水、地下水、以及防止污染擴散的所有措施。安全防護措施應包括施工人員職業(yè)健康防護措施、對周圍居民的警示和安全防護措施、治理與修復區(qū)域內(nèi)構(gòu)（建）筑物、歷史文化遺跡的保護措施等。（六）項目管理與組織實施項目管理說明管理機構(gòu)組成及主要職責，并附組織機構(gòu)圖。組織實施與進度安排組織實施包括準備工作、治理與修復工程實施、效果評估等階段。進度安排應說明各主要工程具體的時間安排，并附項目實施進度表。公眾參與說明公眾參與的方式和具體計劃，以及輿情應對方案。（七）經(jīng)費預算經(jīng)費預算經(jīng)費估算依據(jù)采用單價乘以工程量的合價法。估算價格一般采用當前的靜態(tài)價，也可考慮動態(tài)價格。應說明有關單價和稅率采用的依據(jù)?？傤A算應包含詳細的計算過程，并附總預算表。經(jīng)費使用計劃根據(jù)治理與修復工程方案和進度要求，提出經(jīng)費使用年度計劃。資金籌措說明資金的來源和額度，包括中央財政專項資金、地方財政資金和自籌資金等。（八）效益分析采取定性與定量描述相結(jié)合的方法，從環(huán)境、經(jīng)濟、社會效益等方面說明治理與修復項目實施后對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，如受益人口，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、公眾健康、社會穩(wěn)定和就業(yè)等方面的影響。（九）項目可行性分析簡要分析項目可能存在的政策風險、技術(shù)風險、財務風險和社會風險等。政策風險政策風險是指在項目實施期內(nèi)，由于國家或地方相關政策的調(diào)整導致的風險。技術(shù)風險技術(shù)風險是指由于相關技術(shù)操作不當導致治理與修復效果或二次污染防治效果不佳等風險。財務風險財務風險是指由于項目資金不到位或未及時按時序足額撥付造成的風險。社會風險社會風險是指項目實施過程中，因受到公眾或媒體的高度關注，引發(fā)社會不穩(wěn)定因素，對項目順利實施帶來影響的風險。（十）附件、附圖附件承擔項目實施方案編制任務的單位組織機構(gòu)代碼、營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證明，土壤環(huán)境調(diào)查和風險評估報告等。附圖項目所在地的地理位置圖；項目所在地的土地利用規(guī)劃圖；（3）項目所在地的地形圖；（4）項目區(qū)平面布置方案圖，比例尺一般為1:20001:10000其他圖件工藝流程圖；永久性建（構(gòu)）筑物的平面圖和剖面圖附件A《農(nóng)用地土壤污染治理與修復項目實施方案》編制大綱項目背景立項過程項目所在地自然、經(jīng)濟社會及環(huán)境概況項目區(qū)土壤環(huán)境調(diào)查評價結(jié)論編制依據(jù)法律法規(guī)標準規(guī)范政策文件技術(shù)文件治理與修復范圍和目標治理與修復范圍治理與修復目標治理與修復技術(shù)比選治理與修復技術(shù)概述治理與修復技術(shù)篩選治理與修復技術(shù)方案比選治理與修復工程方案工程概述主體工程配套工程5.4主要設備環(huán)境監(jiān)測計劃二次污染防范和安全防護措施項目管理與組織實施管理機構(gòu)與職責組織實施與進度安排公眾參與計劃經(jīng)費預算經(jīng)費預算經(jīng)費使用計劃資金籌措效益分析環(huán)境效益社會效益經(jīng)濟效益項目可行性分析政策風險技術(shù)風險財務風險社會風險附件、附圖附件附 圖附件B《農(nóng)用地土壤污染治理與修復項目實施方案》編制格式要求（一）標題格式（標題行距為單倍行距）一級標題：例1XXXX（三號，黑體，無縮進）；二級標題：例1.1XXXX（四號，黑體，無縮進）；三級標題：例1.1.1XXXX（小四號，黑體，無縮進）。（二）正文格式字體：正文（小四號，宋體22磅；頁面設置：紙張大小為A4；33.53.173.17（厘米2個字。（三）表格格式表名：字體為五號，黑體，行距為22表頭：字體為五號，黑體；15.6磅；規(guī)格：所有表格原則上為三線表，居中排列;1-11-212-2，依此類推；表格頁面：盡量采用縱向頁面；部分表格內(nèi)容較多，可用小五號。（四）圖形格式圖序：按各章依次編號，如第一章為圖 1-1、1-2，第二章2-1、2-2，依此類推；圖名字體：五號，宋體，行距為22地圖比例尺：地圖盡量不大于A4的一個版面；規(guī)格：所有統(tǒng)計圖表（餅狀、柱狀、曲線圖等）均可編輯；圖件要求：具有坐標、高程系統(tǒng)的地圖，主要的地形、地物、水系、交通要素，圖式圖例規(guī)范。（五）文字及數(shù)字格式超標倍數(shù)、超標率比例：保留1位小數(shù)（位）；達標/超標比例（百分比）的變化：采用變化的百分點表示，如增加個百分點；42008污染物/監(jiān)測項目名稱采用中文表示，如銅;污染物/示，如mg/kg、mg/m3、舊/kg等（注意大小寫）；31.00mg/kg3位，,-x0.010mg/kg02x.xxX10,-x如1.000-mg/kg。附件C農(nóng)用地土壤污染治理與修復項目基本信息表項目名稱項目地址主要污染源 主要污染物治理與修復面積（公頃）治理與修復技術(shù)類型治理與修復目標和考核指標（200字以內(nèi)）單位名稱項目 通訊地址 郵政編碼承法人代表 項目負責人擔單 姓名 職位信 聯(lián)系人 電話 手息電子信箱單位名稱通訊地址 郵政編碼實施方案編制 法人代單位信息聯(lián)系人

發(fā)證機關姓名 職務電話 手機電子信箱項目起始時間 項目完成時間 實施年限中央財政撥款 萬元項目經(jīng)費預算及資金籌措

其他財政撥款 萬元萬元單位自有資金 萬元其他資金 萬元年度經(jīng)費預算 第1年 萬元 第2年 萬元 第3年 萬元4年萬元5年萬元6年萬元附件2《農(nóng)用地土壤污染治理與修復項目實施方案編制指南（征求意見稿）》起草說明為加強農(nóng)用地土壤污染治理與修復項目的管理，規(guī)范項目實施方案的編制工作，根據(jù)《土壤污染防治行動計劃》等文件的有關要求，環(huán)境保護部組織起草了《農(nóng)用地土壤污染治理與修復項目實施方案編制指南》（以下簡稱《指南》）。一、編制《指南》的必要性近年來，在各級財政的支持下，各地啟動了一批農(nóng)用地土壤污染治理與修復項目。由于不同地區(qū)農(nóng)用地土壤理化性質(zhì)、污染物類型、污染物種類存在差異，治理與修復后農(nóng)用地土壤仍需保持可耕種的資源稟賦等因素，實施農(nóng)用地土壤污染治理與修復項目技術(shù)性和專業(yè)化要求高。如果實施方案制定不合理，工程質(zhì)量將無法達到預期效果，不僅會帶來人力財力的浪費，還會破壞土壤的原有生產(chǎn)力、對環(huán)境造成二次污染。規(guī)范農(nóng)用地土壤污染治理與修復項目實施方案的主要內(nèi)容和編制技術(shù)要求十分必要和重要，《指南》的制定將推進我國農(nóng)用地土壤污染治理與修復相關工作的有序開展。二、《指南》的編制依據(jù)2013123理工作安排》，明確提出要開展土壤污染治理與修復。2014424家加強對大氣、水、土壤等的保護，建立和完善相應的調(diào)查、監(jiān)測、評估和修復制度”。2016528展污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。在部分省份污染耕地集中區(qū)域優(yōu)先組織開展治理與修復。到 2020年，受污染耕地治理與修復面積達到1000三、《指南》編制過程2013年，環(huán)境保護部成立編制組，組織起草了《指南》（初稿），并20132014根據(jù)專家意見，經(jīng)修改完善后形成《指南》（修改稿）。2015年以來，結(jié)合已啟動的中央財政支持的土壤污染治理與修復項目，編制組將《指南》（修改稿）形成《指南》（征求意見稿）。四、《指南》的主要內(nèi)容（一）適用范圍《指南》主要用于指導土壤污染防治專項資金支持的污染地塊土壤治理與修復項目實施方案的編制，地方財政或其他資金支持的污染地塊土壤治理與修復項目可參照《指南》。（二）編制原則規(guī)定了實施方