煙草專賣法律法規(guī)與卷煙規(guī)范經(jīng)營培訓(xùn)

煙草專賣法規(guī)與卷煙標準經(jīng)營煙草

煙草煙草的起源與傳播煙草在歐洲的早期傳播煙草傳入中國卷煙早期歷史我國專賣制度的起源與開展〔一〕中國古代〔鹽鐵〕專賣制度在我國古代，專賣即稱“榷酤〞，榷是指一個人通過不準他人并行的獨木橋，是“專〞的意思；酤，即賣。其中鹽、鐵是中國古代專賣立法的最主要對象。1、鹽鐵專賣這種制度始于西周末年，周厲王是推行這一制度的鼻祖；2、春秋時期齊國管仲推行的“官山海〞；3、西漢漢武帝時期的鹽鐵官營和榷酒；4、唐宋時期曾對鹽、鐵、酒、茶等商品的禁榷制度?！捕辰F(xiàn)代的煙草專賣制度1、北洋軍閥統(tǒng)治時期：1915年北洋政府財政部成立煙酒公賣局，對煙酒實行公賣，稅率高于其他商品。〔內(nèi)閣財政總長熊希齡呈書袁世凱〕2、國民黨政府統(tǒng)治時期：1927年國民黨政府制定公布了我國第一部煙草專賣法規(guī)?煙草公賣暫行條例?，我國煙草專賣制度的雛形已出現(xiàn)。建國以后至改革開放以前〔1〕建國初期，我國大局部地區(qū)和省、市設(shè)立煙酒專賣公司，產(chǎn)銷統(tǒng)一。東北、內(nèi)蒙古等地區(qū)成立了東北煙酒專賣總局和東北煙酒公司，對卷煙產(chǎn)品商標、盤紙及煙葉實行專賣；〔2〕1954年中央地方工業(yè)部成立，接管了地方國營卷煙工業(yè)；〔3〕1963年中央批準建立了第一家全國性的煙草托拉斯—中國煙草工業(yè)公司，對煙草實行產(chǎn)供合一的管理體制。

改革開放以后煙草專賣制度走入法制化軌道〔1〕1982年1月1日，中國煙草總公司正式掛牌成立；〔2〕1983年，國務(wù)院批準成立國家煙草專賣局，同年9月23日國務(wù)院發(fā)布?煙草專賣條例?，11月1日起在全國實施。這標志著我國現(xiàn)行煙草專賣制度正式確立；〔3〕1991年6月29日全國人大通過了我國煙草行業(yè)有史以來的第一部煙草專賣法典—?煙草專賣法?。該法把煙草的國家專賣制度、行業(yè)的集中統(tǒng)一管理和垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，以法律的形式確立和固定下來。標志著我國煙草專賣從此走上了依法治理的軌道。煙草專賣立法的意義1、?煙草專賣法?確定了國家對煙草行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的壟斷地位，把煙草行業(yè)農(nóng)工商的生產(chǎn)經(jīng)營活動全部納入了法治軌道。2、?煙草專賣法?確定了專賣管理機關(guān)的法律地位和執(zhí)法權(quán)限，提高了煙草專賣執(zhí)法機關(guān)的權(quán)威，專賣機關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)由過去的政府授予上升為國家法律賦予。3、?煙草專賣法?是煙草行業(yè)從事生產(chǎn)和經(jīng)營活動的行為標準和法律保障，有利于煙草行業(yè)形成標準化的生產(chǎn)流通秩序。反對煙草專賣者觀點之一：煙草專賣損害了公眾權(quán)益。觀點之二：煙草專賣背離了市場競爭。觀點之三：煙草專賣助長了不良風氣。觀點之四：煙草專賣不利于社會和諧。觀點之五：煙草專賣日漸式微。

支持煙草專賣者：觀點之一：煙草專賣突出了“兩個至上〞。觀點之二：專賣與市場并行不悖。觀點之三：煙草專賣符合市場經(jīng)濟規(guī)那么。觀點之四：煙草專賣有利于加強監(jiān)管。觀點之五：煙草專賣取消的條件尚不具備。美國美國從未實行過煙草專賣制度，但對煙草卻一直實行政府管制。美國沒有專門的煙草管理機構(gòu)，煙草生產(chǎn)行政許可的有關(guān)事務(wù)由聯(lián)邦政府財政部的煙酒火器局負責審批，各州政府無權(quán)批準。企業(yè)停產(chǎn)或關(guān)閉也須經(jīng)該局批準，該局對煙草制品生產(chǎn)企業(yè)可隨時進行檢查，并有權(quán)取消違反法律規(guī)定的煙草制品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)資格。卷煙批發(fā)商和零售商須經(jīng)州政府審查批準，領(lǐng)取經(jīng)營卷煙執(zhí)照。世界主要國家煙草管制制度變革

法國法國從1770年開始到1995年，對煙草共實行了225年的專賣歷史。直到今天，法國對煙草的政府管制并未放棄，而是改為行政許可和專營，如煙草進口商和經(jīng)銷商必須領(lǐng)取特種許可證，零售商也需領(lǐng)取許可證，國產(chǎn)卷煙和進口卷煙的價格均由法國財政部批準，并實行全國統(tǒng)一零售價。卷煙批發(fā)業(yè)務(wù)全部由法國煙草公司壟斷，歐共體以外國家的卷煙進入法國市場，必須由法國煙草公司經(jīng)營；不允許其他任何國家在法國新建卷煙廠等。日本日本在1898年公布?煙葉專賣法?，對煙葉種植、收購實行專賣管理，1904年公布?煙草專賣法?，成立日本煙草專賣局，對卷煙生產(chǎn)、經(jīng)營實行專賣管理。1985年取消專賣。為實行平穩(wěn)過渡，1984年8月公布?煙草事業(yè)法?和?日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會社法?，對卷煙零售仍實行行政許可制，除JT公司外任何人不得制造卷煙，國產(chǎn)煙、進口煙的批發(fā)價和零售價均須經(jīng)大藏大臣批準等。JT公司由大藏省代表國家控股。1994年，JT公司改制為股份，大藏省保有JT公司發(fā)行股票二分之一以上，實際控股三分之二。

意大利19世紀80年代末實行專賣制度，2003年取消，但國家仍持有意大利煙草公司100%的股份。對卷煙零售業(yè)務(wù)一直實行行政許可，全國5.8萬家卷煙零售店由政府發(fā)給為期9年的經(jīng)營牌照；并規(guī)定其從政府指定的卷煙倉庫購置卷煙，1.8萬家特許經(jīng)營授權(quán)的非卷煙零售店必須在指定的卷煙零售店購置卷煙。西班牙西班牙世界上最早對煙草實行專賣的國家，至1986年終止專賣時歷時350年。取消專賣后，煙草公司也隨之對組織管理、銷售方式實行了改革，成為股份制公司，其中52%是國有股份，48%是上市公司股份。但政府仍對煙草經(jīng)營實行管制，在卷煙批發(fā)和零售環(huán)節(jié)采取許可制，所有的卷煙批發(fā)點〔配送中心〕和卷煙零售商店都必須領(lǐng)取許可證。希臘希臘19世紀初即已實行煙草專賣制度，有200年的歷史。取消專賣后，其他歐盟國家可以自由到希臘注冊辦廠、辦公司，而且希臘國內(nèi)煙草公司的國有股份也逐漸減少。但希臘對煙草的管制仍然十分嚴格。一是由財政部煙草司對煙草行業(yè)實行宏觀調(diào)控；二是在每包卷煙上加貼稅標，稅標由政府部門發(fā)放且在稅標上規(guī)定卷煙的價格，以此加強對卷煙數(shù)量和價格的控制；三是對卷煙零售業(yè)務(wù)實行嚴格審批制度，并規(guī)定了零售店開設(shè)的位置和營業(yè)時間。煙草專賣法律制度的經(jīng)濟學分析醫(yī)療本錢轉(zhuǎn)移理論倫理困境理論產(chǎn)業(yè)管制理論制度經(jīng)濟學理論規(guī)模經(jīng)濟理論我國煙草專賣制度的立法現(xiàn)狀煙草專賣法律的體系?煙草專賣法?、?煙草專賣法實施條例?、?煙草專賣品準運證管理方法?、?煙草專賣許可證管理方法?、?煙草專賣行政處分程序規(guī)定??準運證管理方法?安徽省還有?煙草專賣法實施方法?。其立法宗旨加強煙草專賣管理，穩(wěn)固國家煙草專賣體制；對煙草專賣品的生產(chǎn)經(jīng)營必須強調(diào)壟斷性和方案性；提高煙草制品質(zhì)量，維護消費者權(quán)益；保證國家財政收入。煙草專賣行政管理機關(guān)我國的煙草專賣行政主管部門為各級煙草專賣局，依法對執(zhí)行?專賣法?及其?實施條例?的情況進行檢查。分為四個層次即：國家煙草專賣局、省級煙草專賣局、地市級煙草專賣局、縣級煙草專賣局。受當?shù)厝嗣裾吧霞墴煵輰Ｙu局的雙重領(lǐng)導(dǎo)以上級領(lǐng)導(dǎo)為主。行政職權(quán)：行政許可權(quán)、行政處分權(quán)、行政強制權(quán)。

休息一下當前煙草專賣市場管理的困境非市場性因素帶來供需矛盾加大管理壓力。卷煙零售戶營利能力差導(dǎo)致依賴性和忠誠度不高媒體對煙草行業(yè)負面影響的過度關(guān)注導(dǎo)致社會認同度不高，執(zhí)法環(huán)境差。內(nèi)部監(jiān)管不到位，標準經(jīng)營程度有待提高。打擊涉煙違法犯罪活動“四多四少〞的情況依然存在。破壞煙草市場秩序的違法犯罪案件：實際發(fā)生多，查處少;移送公安機關(guān)多，到達立案標準的少;查處一般犯罪分子多，追究幕后操縱主犯和查辦職務(wù)犯罪少;判緩刑多，判實刑少。解決煙草市場監(jiān)督管理困境的路徑選擇積極推進卷煙流通上的市場化進程，不斷提高把控市場的能力：一要細分市場，把握需求特征，提高需求預(yù)測的準確性。二要合理調(diào)整品牌結(jié)構(gòu)，解決不同區(qū)域貨源供給緊張的問題。三要最大限度地提高訂單滿足率，實現(xiàn)零售戶、商業(yè)、工業(yè)的共贏。四要確?？蛻粽Ｊ找妫^續(xù)采取“稍緊平衡〞的投放策略，確保卷煙市場的正常供給。加強內(nèi)部監(jiān)管定義：各級煙草專賣局依法對從事煙草專賣品生產(chǎn)、銷售和進出口業(yè)務(wù)的企業(yè)遵守煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的情況進行全過程的管理監(jiān)督。意義：加強內(nèi)部監(jiān)管，是堅持和維護國家煙草專賣制度的本質(zhì)要求。加強內(nèi)部監(jiān)管，是推進煙草行業(yè)健康開展的重要保證。加強內(nèi)部監(jiān)管，是樹立行業(yè)良好形象的重要措施。零售主體的內(nèi)管責任：發(fā)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)違規(guī)促銷、虛假訂單、虛擬客戶、倒賣謀取不當利益、跨地域供貨、煙草公司自營店無證批發(fā)行為；在貨源分配實行差異對待行為等向煙草專賣局舉報。充分發(fā)揮卷煙零售戶標準市場的作用卷煙零售戶的標準、守法經(jīng)營對煙草專賣零售市場的治與亂具有決定性的影響。具體做到如下幾點：增強法制意識，做到守法經(jīng)營，抵抗無證批發(fā)行為的卷煙，堅持從煙草批發(fā)企業(yè)進貨，絕不銷售假冒偽劣卷煙和地下黑煙廠的卷煙，接受煙草專賣行政主管部門的管理和監(jiān)督。確保工商營業(yè)執(zhí)照、煙草專賣零售許可證，證、照齊全，否那么不經(jīng)營卷煙。承擔保護消費者利益的責任，保證買真煙、保證價格合理。銷售行為標準。堅持零售、不倒賣卷煙、不從事無證批發(fā)，不從事無證運輸卷煙。遵守零售點合理布局的規(guī)定，科學選定經(jīng)營地點。堅持布局合理，適當分散，形成網(wǎng)絡(luò)的原那么，防止因集中分布帶來的惡性競爭，才能保證卷煙零售的正常利潤。監(jiān)督違法經(jīng)營行為的義務(wù)，對違反專賣法規(guī)定的經(jīng)營行為要敢于投訴舉報。專賣的概念在一定的社會經(jīng)濟制度下，國家通過立法利用行政管理權(quán)對某種或某些商品實行專營的行政管理制度，它是整個經(jīng)濟管理體制的組成局部。不管實行哪一種形式的專賣都必須具備兩個條件，一是要立法，有專門的法律、法規(guī)、規(guī)定；二是要設(shè)立專門機構(gòu)，有專門從事專賣活動的機關(guān)，保證專賣立法的實現(xiàn)。專賣與專營的主要區(qū)別雖然都表達了壟斷、都需要借助于立法，但專賣是一種行政管理手段，屬于政府行政范疇；而專營那么是一種經(jīng)濟管理手段，屬于企業(yè)經(jīng)營范疇。煙草專賣的概念煙草專賣是指國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進出口業(yè)務(wù)實行壟斷經(jīng)營、統(tǒng)一管理的制度。概念表達了煙草業(yè)經(jīng)營管理權(quán)限由國家集中，國家直接運用行政手段管理從事煙草生產(chǎn)、經(jīng)營專賣業(yè)務(wù)的企業(yè)、個人，維持煙草業(yè)專營地位，維護煙草市場秩序。〔國家壟斷、完全專賣〕煙草專賣法的概念

煙草專賣法是調(diào)整國家在對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售及進出口活動進行壟斷經(jīng)營和實施煙草專賣行政管理過程中所產(chǎn)生的法律關(guān)系的標準性文件的總稱。廣義的煙草專賣法是指調(diào)整煙草專賣行政法律關(guān)系的法律標準的總稱?！踩珖阂环ㄒ焕尤睿坏胤剑焊魇∈袇^(qū)地方性法規(guī)及規(guī)章〕狹義的煙草專賣法僅指1991年6月29日七屆全國人大常委會第二十次會議通過的?中華人民共和國煙草專賣法?。我國煙草專賣法的調(diào)整對象煙草專賣法的調(diào)整對象是國家煙草專賣行政主管部門在行使其法定職權(quán)時，對從事煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進出口〔乃至運輸活動〕的公民、法人或者其他組織實施煙草專賣行政管理過程中，與各方所發(fā)生的社會關(guān)系。我國煙草專賣法的作用一是保證國家煙草專賣行政主管部門以國家強制力為后盾，對從事煙草專賣品生產(chǎn)、銷售和進出口活動的公民、法人和其他組織，依法有效地行使行政職權(quán)實施專賣管理，保護其合法權(quán)益，制裁違法行為；〔規(guī)定了職權(quán)：市場監(jiān)管〕二是確保立法宗旨的實現(xiàn)，即實行煙草專賣管理，有方案地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營，提高煙草制品的質(zhì)量，維護消費者的利益，保證國家財政收入〔規(guī)定了宗旨：兩個“維護〞〕；三是為公民、法人和其他組織依法從事煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進出口等活動，提供法律依據(jù)和行為準那么?！惨?guī)定了依據(jù)：即行為準那么〕我國煙草專賣制度的總體特征1、我國煙草專賣制度實行的是完全專賣、國家專賣的專賣形式。2、我國煙草專賣制度確立的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營的管理體制。〔國家煙草專賣行政統(tǒng)一管理的主要內(nèi)容包括：煙葉種植、收購、調(diào)撥方案管理，卷煙、雪茄煙生產(chǎn)方案管理，卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械生產(chǎn)方案管理，各種煙草專賣許可證管理，煙草專賣品準運證管理〕3、我國煙草專賣制度是保證國家財政收入的一個重要經(jīng)濟和法律制度。煙草專賣行政許可根底知識煙草專賣零售許可具體條件〔4個〕新方法第十四條：〔1〕有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；〔2〕有與住所相獨立的固定經(jīng)營場所；〔3〕符合當?shù)責煵葜破妨闶埸c合理布局的要求；〔4〕其他條件不予發(fā)放情形〔7種〕〔1〕外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶〔2〕經(jīng)營場所基于平安因素不適宜經(jīng)營卷煙的〔3〕中、小學校周圍〔4〕取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的〔5〕因隱瞞情況或者提供虛假材料，一年內(nèi)再次提出申請的；〔6〕因以欺騙、賄賂等不正當手段取得的許可證被撤銷后，三年內(nèi)再次提出申請的；〔7〕無證經(jīng)營，并一年內(nèi)被執(zhí)法機關(guān)處分兩次以上，在三年內(nèi)提出申請的。重新申辦問題〔1〕持證人主體變更問題〔2〕企業(yè)類型發(fā)生變化問題內(nèi)資企業(yè)，包括國有企業(yè)，集體企業(yè)，股份合作企業(yè)，聯(lián)營企業(yè)，有限責任公司，股份，私營企業(yè)，其他企業(yè)；港、澳、臺商投資企業(yè)，包括合資經(jīng)營企業(yè)(港或澳、臺資)，合作經(jīng)營企業(yè)(港或澳、臺資)，港、澳、臺商獨資經(jīng)營企業(yè)，港、澳、臺商投資股份；外商投資企業(yè)，包括中外合資經(jīng)營企業(yè)，中外合作經(jīng)營企業(yè)，外資企業(yè)，外商投資股份。持證人地址發(fā)生變化問題A.不符合卷煙零售點合理布局規(guī)劃要求B.與其他卷煙零售戶爭利C.卷煙供貨單位可能發(fā)生變化1、對中、小學校周圍的攤、店不予發(fā)放零售許可證；〔26條〕2、不得利用自動售貨機銷售卷煙；〔41條第1款〕3、除了取得煙草生產(chǎn)企業(yè)許可證、專賣批發(fā)企業(yè)許可證或者特種經(jīng)營企業(yè)許可證的企業(yè)依法銷售煙草專賣品外，任何公民、法人或者其他組織不得通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品。〔41條第2款〕履行公約規(guī)定1、在許可范圍和有效期內(nèi)經(jīng)營；〔29條〕2、在許可證標明的當?shù)責煵菖l(fā)企業(yè)進貨；〔30條〕3、將許可證正本擺放在經(jīng)營場所的顯著位置；〔31條〕4、明確重新申領(lǐng)許可證制度；〔32條〕5、法定期限內(nèi)申請延續(xù)；〔33條〕許可證使用規(guī)定6、接受監(jiān)督檢查；〔40條〕7、不得涂改、偽造、變造或者非法轉(zhuǎn)讓許可證；〔42條〕8、依法變更登記；〔43條〕9、明確停業(yè)、復(fù)業(yè)申請制度;(50、51條)10、明確歇業(yè)期限；〔52條〕11、不得為無證的企業(yè)或者個人提供煙草專賣品加工業(yè)務(wù)；〔53條〕12、不得向無證的企業(yè)或者個人提供殘次煙葉或者廢棄的煙葉、煙末?！?4條〕煙草專賣行政處分根底知識煙草專賣違法的特征1.煙草專賣違法行為是違反煙草專賣法律規(guī)定的行為2.煙草專賣違法行為是侵害煙草專賣法律所保護的社會關(guān)系的行為。3.煙草專賣違法行為是行為人有過錯的行為。4.煙草專賣違法行為的主體是公民、法人和其他組織。常見煙草專賣違法行為未在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或者個人，未到當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨的行為。〔1〕主體要件。持有合法有效的煙草專賣零售許可證的單位和個人〔2〕客觀要件向當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)以外單位或者個人購入煙草制品的交易行為。寄售、代賣、受贈后轉(zhuǎn)賣等〔3〕客體要件客體是國家對煙草專賣品的經(jīng)營管理制度無證批發(fā)煙草制品違法行為無證批發(fā)煙草制品是指無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的單位和個人經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的違法行為。〔1〕主體要件。無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的單位或者個人〔2〕客觀要件。有批發(fā)行為存在〔一次銷售卷煙、雪茄煙在50條以上這種行為〕〔3〕客體要件。國家對煙草制品的經(jīng)營管理制度無證運輸煙草專賣品是指無煙草專賣品準運證托運或者自運煙草專賣品的違法行為。無證運輸煙草專賣品的客觀要件是有無煙草專賣品準運證自運或托運的行為無準運證的界定。無準運證主要包括以下三種情形：一是準運證有效但超過或者少于準運證規(guī)定的局部。二是有準運證，但準運證無效。三是無煙草專賣品準運證又無法提供在當?shù)刭徶脽煵輰Ｙu品的有效證明的。準運證無效的情形使用過期、涂改、復(fù)印、偽造、變造或者重復(fù)使用煙草專賣品準運證的；未運至準運證規(guī)定的到貨地進行銷售的；準運證核定的調(diào)入、調(diào)出單位和運達地點與實際不符的；超越權(quán)限簽發(fā)的準運證；準運證未隨貨同行的；利用隱瞞、欺騙等手段取得煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品的；持有煙草專賣品準運證但實際改變到貨地點的，運輸煙葉、復(fù)烤煙葉、卷煙過程中鑒章的購銷合同原件〔出口合同除外〕沒有隨貨同行的。無準運證運輸煙草專賣品加重情節(jié)非法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品價值超過5萬元或者運輸卷煙數(shù)量超過100件(每1萬支為1件)的。被煙草專賣行政主管部門處分兩次以上的抗拒煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督檢查人員依法實施檢查的。非法運輸走私煙草專賣品的運輸無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的企業(yè)生產(chǎn)的煙草專賣品的。利用偽裝非法運輸煙草專賣品的。利用特種車輛運輸煙草專賣品逃避檢查的。其他非法運輸行為，情節(jié)嚴重的。為無煙草專賣品準運證者運輸煙草專賣品違法行為為無煙草專賣準運證者承運煙草專賣品是指承運人明知是煙草專賣品而為無準運證的單位、個人運輸煙草專賣品的行為。構(gòu)成要件為：〔1〕主體要件。如果是托運要求明知責任的主體必須是煙草專賣品的承運人?！?〕主觀要件。承運人明知責任的主觀要件是指承運人主觀上必須“明知〞，即成心，過失不能構(gòu)成此違法行為。〔知道或應(yīng)當知道即明知〕〔3〕客體要件。國家對煙草專賣品的運輸管理制度?！?〕客觀要件。承運人明知責任的客觀要件是承運人有為無準運證的單位或個人運輸煙草專賣品的行為。超限量郵寄或異地攜帶煙葉、煙草制品是指單位或個人超過國家規(guī)定的數(shù)量郵寄或異地攜帶煙葉、煙草制品的行為。郵寄的數(shù)量：郵寄卷煙,雪茄煙每件以2條為限,郵寄煙草及其制品,每人每次限寄一件。攜帶的數(shù)量：50條〔50萬支〕銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品是指單位或者個人銷售未經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準并依法取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證而生產(chǎn)的煙草專賣品的行為客觀要件。該違法行為的客觀要件是銷售行為，即單位或者個人銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品的行為。非法生產(chǎn)的煙草專賣品的范圍：未領(lǐng)取煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的企業(yè)生產(chǎn)的煙草專用機械、卷煙紙、濾嘴棒及煙用絲束雖領(lǐng)取煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的但違反國務(wù)院煙草專賣行政主管部門的方案與煙草制品生產(chǎn)企業(yè)簽訂的訂貨合同生產(chǎn)上述四類產(chǎn)品；國有定點煙草制品生產(chǎn)企業(yè)超方案生產(chǎn)的煙草制品；無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的企業(yè)生產(chǎn)的煙草制品；非國家定點煙廠生產(chǎn)的煙草制品。無證生產(chǎn)煙草專賣品無證生產(chǎn)煙草專賣品是指無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的生產(chǎn)企業(yè)擅自從事煙草專賣品生產(chǎn)的行為。構(gòu)成要件為：〔1〕主體要件。無證生產(chǎn)煙草專賣品的違法主體是無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的公民、法人或者其他組織。〔2〕客體要件。無證生產(chǎn)煙草專賣品行為的客體是國家對煙草專賣品的生產(chǎn)管理制度，違法標的是煙草專賣品。〔3〕客觀要件。該違法行為的客觀表現(xiàn)為煙草專賣品的生產(chǎn)行為，即無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的生產(chǎn)企業(yè)擅自從事煙草專賣品生產(chǎn)的行為。煙草專賣行政法律責任是指行為人違反煙草專賣行政法律義務(wù)，構(gòu)成行政違法，由煙草專賣行政主管部門依法追究其法律責任的一種行政制裁。〔1〕無證運輸煙草專賣品的行政法律責任：無準運證