流通管理組織課件

31十月2022第六章流通管理組織23十月2022第六章流通管理組織1第一節(jié)我國(guó)流通管理體制

的基本情況第一節(jié)我國(guó)流通管理體制

的基本情2一、流通管理體制的含義流通管理體制是包括行政管理、產(chǎn)權(quán)管理、行為管理、社會(huì)事務(wù)管理和行業(yè)自律在內(nèi)的相互關(guān)系、管理原則和途徑的總和。一、流通管理體制的含義流通管理體制是包括行政管理、產(chǎn)權(quán)管理、3二、我國(guó)改革前流通管理體制的特征改革開(kāi)放前

20世紀(jì)80年代前為適應(yīng)于

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下計(jì)劃分配型商品流通體制而建立的系統(tǒng)行政管理體制即“主體管理模式”政府通過(guò)其行政系統(tǒng)對(duì)企業(yè)的內(nèi)部資源和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)實(shí)行直接控制。財(cái)貿(mào)辦商業(yè)局百貨公司秋林一百百貨大樓其特征是二、我國(guó)改革前流通管理體制的特征改革開(kāi)放前20世紀(jì)804三、我國(guó)改革開(kāi)放后對(duì)流通體制改革的客觀要求改革開(kāi)放后

20世紀(jì)80年代中期由于我國(guó)商品流通體制實(shí)行了“三多一少”等改革為此原流通管理體制的不適應(yīng)性越來(lái)越突出因而流通管理體制的改革勢(shì)在必行三、我國(guó)改革開(kāi)放后對(duì)流通體制改革的客觀要求改革開(kāi)放后20世5改革的方向是：構(gòu)筑大流通管理體制

改革的任務(wù)是：原商業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部管理體制的改革。主要解決政企不分的行政管理與獨(dú)立企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)之間的矛盾。對(duì)社會(huì)化大商業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理的探索。主要解決各系統(tǒng)的分散管理與建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)之間的矛盾。四、我國(guó)流通體制改革的方向和任務(wù)改革的方向是：構(gòu)筑大流通管理體制四、我國(guó)流通體制改革的方向6第二節(jié)我國(guó)流通管理

體制改革第二節(jié)我國(guó)流通管理

體制改革7一、商業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部管理體制改革（一）改革的迫切要求原流通管理模式是：政府通過(guò)商業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)商業(yè)企業(yè)的內(nèi)部資源和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)嚴(yán)格加以控制。機(jī)構(gòu)設(shè)置是：財(cái)貿(mào)辦一商局二商局服務(wù)局秋林一百百貨公司五金公司四百七百八百九百婦兒通鄉(xiāng)一、商業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部管理體制改革（一）改革的迫切要求原流通管理模8在商品嚴(yán)重短缺的條件下可保證有限的商品資源合理分配，以保障群眾基本生活需要?！爸黧w管理模式”背景和目的是：存在的問(wèn)題是：政企不分。企業(yè)成為行政管理機(jī)構(gòu)的附屬物，不能自主經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)能力和活力。不適應(yīng)性是：在商品流通體制改革后，買(mǎi)方市場(chǎng)條件下，商業(yè)系統(tǒng)內(nèi)與外的企業(yè)不能平等競(jìng)爭(zhēng)。功能和效益明顯下降，迅速衰落。改革的中心是：實(shí)行政企分離，給予企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，增強(qiáng)其經(jīng)營(yíng)活力。在商品嚴(yán)重短缺的條件下可保證有限的商品資源合理分9（二）改革的具體措施1、商業(yè)公司轉(zhuǎn)軌變形機(jī)構(gòu)設(shè)置2、撤并商業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)，減少重疊的行政管理層次（二）改革的具體措施1、商業(yè)公司轉(zhuǎn)軌變形機(jī)構(gòu)設(shè)置2、撤并商業(yè)10二、統(tǒng)一管理全社會(huì)商業(yè)的探索（一）改革后社會(huì)商業(yè)的發(fā)展及帶來(lái)的新問(wèn)題

商品流通體制實(shí)行改革后，國(guó)有商業(yè)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)的壟斷性被打破，指令性計(jì)劃的范圍已縮小到最低限度，社會(huì)商業(yè)得到了前所末有的發(fā)展，大大促進(jìn)了市場(chǎng)的繁榮和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。問(wèn)題的提出

面對(duì)隨之而來(lái)的百業(yè)經(jīng)商、多頭管理等無(wú)序狀況，原有的系統(tǒng)分割式的商業(yè)管理體制無(wú)法對(duì)社會(huì)化的大商品流通實(shí)施有效的管理。商品流通活動(dòng)中的無(wú)序性問(wèn)題十分突出。但是二、統(tǒng)一管理全社會(huì)商業(yè)的探索（一）改革后社會(huì)商業(yè)的發(fā)展及帶來(lái)11社會(huì)商業(yè)發(fā)展給原商業(yè)管理體制帶來(lái)的新問(wèn)題政出多門(mén)：管理薄弱統(tǒng)計(jì)困難缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)必要性途徑解決問(wèn)題的解決問(wèn)題的社會(huì)商業(yè)發(fā)展給原商業(yè)管理體制帶來(lái)的新問(wèn)題政出多門(mén)12改革至今進(jìn)展甚微，遠(yuǎn)未到位。商業(yè)系統(tǒng)內(nèi)政府對(duì)企業(yè)的行政管理方式?jīng)]有根本性的改變，企業(yè)仍必須服從上級(jí)主管部門(mén)的控制。政企分開(kāi)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)尚未落實(shí)。商業(yè)系統(tǒng)外仍然以各系統(tǒng)分散管理為主，全社會(huì)商品流通的統(tǒng)一管理尚未實(shí)現(xiàn)。黨的十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，強(qiáng)化市場(chǎng)的統(tǒng)一性，是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要任務(wù)。繼續(xù)深化流通管理體制改革改革至今進(jìn)展甚微，遠(yuǎn)未到位。商業(yè)系統(tǒng)內(nèi)政府對(duì)企業(yè)的行政管理方13第三節(jié)流通管理體制的新框架第三節(jié)流通管理體制的新框架14我國(guó)構(gòu)筑流通管理體制新框架的指導(dǎo)思想：逐步弱化以主體管理為重心的系統(tǒng)管理，強(qiáng)化以行為管理為重心的社會(huì)管理。形成以行政管理、法規(guī)管理、經(jīng)濟(jì)管理和行業(yè)自律管理相配套的社會(huì)管理系統(tǒng)我國(guó)構(gòu)筑流通管理體制新框架的指導(dǎo)思想：逐步弱15我國(guó)商品流通管理的新體制是：建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大流通管理體制宏觀調(diào)控間接化行為管理法律化行業(yè)管理社會(huì)化產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)化社會(huì)事務(wù)管理社區(qū)化我國(guó)商品流通管理的新體制是：其框架是：我國(guó)商品流通管理的新體制是：宏觀調(diào)控間接化行為管理法律化行業(yè)16一、宏觀調(diào)控間接化（一）間接宏觀調(diào)控的本質(zhì)和意義本質(zhì)是：政府職能轉(zhuǎn)變，由對(duì)企業(yè)的直接管理向?qū)π袠I(yè)間接宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)化。意義是：一方面加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)流通活動(dòng)的統(tǒng)一管理和調(diào)控，保證商品流通活動(dòng)的有序性；另一方面又保證了管理部門(mén)從大量瑣碎的行政事務(wù)中解脫出來(lái)。一、宏觀調(diào)控間接化（一）間接宏觀調(diào)控的本質(zhì)和意義本質(zhì)是：政府171、建立一套從中央到地方分層設(shè)置的流通行政管理機(jī)構(gòu)（二）間接宏觀調(diào)控的實(shí)施國(guó)家商務(wù)部省商務(wù)廳市商務(wù)局市商務(wù)局市商務(wù)局縣商業(yè)局縣商業(yè)局1、建立一套從中央到地方分層設(shè)置的流通行政管理機(jī)構(gòu)（二）間接181、建立一套從中央到地方分層設(shè)置的流通行政管理機(jī)構(gòu)其職能是：1.對(duì)全社會(huì)商品流通活動(dòng)進(jìn)行總體規(guī)劃2.制定適用于所有流通企業(yè)和行為的統(tǒng)一政策3.掌握對(duì)全社會(huì)商業(yè)實(shí)施凋控的審批手段4.對(duì)全社會(huì)的流通活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督間接管理5.對(duì)與市場(chǎng)發(fā)展及穩(wěn)定有關(guān)的投資.網(wǎng)點(diǎn)布局.商品儲(chǔ)備和地區(qū)間的物資調(diào)撥等進(jìn)行決策控制6.組織海內(nèi)外和地區(qū)間的商貿(mào)交流活動(dòng)7.組織企業(yè)之間的經(jīng)驗(yàn)交流8.組織企業(yè)高層經(jīng)理人員培訓(xùn)9.為企業(yè)提供各類信息和咨詢服務(wù)10.參予各級(jí)政府有關(guān)市場(chǎng)和商品流通活動(dòng)的重大決策并同其他行政管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)共同實(shí)施宏觀調(diào)控.（二）間接宏觀調(diào)控的實(shí)施國(guó)家商務(wù)部省商務(wù)廳市商務(wù)局市商務(wù)局市商務(wù)局縣商業(yè)局縣商業(yè)局1、建立一套從中央到地方分層設(shè)置的流通行政管理機(jī)構(gòu)其職能是：192、建立一套具有有效調(diào)控機(jī)制的經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)通過(guò)強(qiáng)化從中央到地方各種宏觀調(diào)控部門(mén)的杠桿調(diào)控職能來(lái)形成對(duì)所有企業(yè)和商業(yè)行為的經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系。如通過(guò)政府采購(gòu)、儲(chǔ)存機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控來(lái)影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為；通過(guò)稅務(wù)、物價(jià)、財(cái)政和金融機(jī)構(gòu)的稅負(fù)、價(jià)格監(jiān)督、財(cái)政津貼、利率和貨幣發(fā)行等手段來(lái)調(diào)節(jié)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。2、建立一套具有有效調(diào)控機(jī)制的經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)通過(guò)強(qiáng)化從中央到地20二、行為管理法律化（一）行為管理模式政府有關(guān)職能部門(mén)是指工商.財(cái)政.銀行.稅務(wù).公檢法.質(zhì)檢.物價(jià).審計(jì).土地等經(jīng)濟(jì)管理及執(zhí)法部門(mén).＜行為管理模式＞

是指通過(guò)一定的政府職能部門(mén)對(duì)社會(huì)上所有企業(yè)的同類行為通過(guò)統(tǒng)一的法規(guī)體系來(lái)實(shí)施橫向控制和管理。二、行為管理法律化（一）行為管理模式政府有關(guān)職能部門(mén)21二、行為管理法律化（一）行為管理模式一定的政府職能部門(mén)是指工商.財(cái)政.銀行.稅務(wù).公檢法.質(zhì)檢.物價(jià).審計(jì).土地等經(jīng)濟(jì)管理及執(zhí)法部門(mén).二、行為管理法律化（一）行為管理模式一定的政府職能部門(mén)22二、行為管理法律化（一）行為管理模式政府有關(guān)職能部門(mén)是指工商.財(cái)政.銀行.稅務(wù).公檢法.質(zhì)檢.物價(jià).審計(jì).土地等經(jīng)濟(jì)管理及執(zhí)法部門(mén).企業(yè)的同類行為包括：工商登記交易行為促銷行為等.二、行為管理法律化（一）行為管理模式政府有關(guān)職能部門(mén)23（二）行為管理的實(shí)施建立一套同商品流通行政管理機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的商品流通法規(guī)管理系統(tǒng)，將全社會(huì)的流通企業(yè)及行為納入法治管理的軌道。流通法規(guī)管理系統(tǒng)主要由社會(huì)綜合管理職能部門(mén)及公檢法各部門(mén)構(gòu)成。（二）行為管理的實(shí)施建立一套同商品流通行政管理機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的商24主要職能是：1.負(fù)責(zé)企業(yè)注冊(cè)登記,并依法保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益.2.制定貫徹商品流通法律法規(guī).3.監(jiān)督企業(yè)及商業(yè)行為.對(duì)企業(yè)糾紛依法進(jìn)行調(diào)節(jié)和仲裁,對(duì)違法行為實(shí)行制裁.4.加強(qiáng)對(duì)流通企業(yè)的社會(huì)審計(jì).5.對(duì)海內(nèi)外流通法規(guī)和政策進(jìn)行必要的銜接和協(xié)調(diào),以維護(hù)我國(guó)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中的合法權(quán)益.（二）行為管理的實(shí)施建立一套同商品流通行政管理機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的商品流通法規(guī)管理系統(tǒng)，將全社會(huì)的流通企業(yè)及行為納入法治管理的軌道。流通法規(guī)管理系統(tǒng)主要由社會(huì)綜合管理職能部門(mén)及公檢法各部門(mén)構(gòu)成。主要職能是：（二）行為管理的實(shí)施建立一套同商品流通行政管理機(jī)25三、行業(yè)管理社會(huì)化（一）行業(yè)協(xié)會(huì)的概念及必要性（實(shí)施新型的行業(yè)協(xié)會(huì)管理）商品流通行業(yè)協(xié)會(huì)是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而成長(zhǎng)起來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體組織和自律組織。隨著職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)改制的推進(jìn)，企業(yè)將成為“無(wú)上級(jí)”的經(jīng)營(yíng)主體。而企業(yè)的合法權(quán)益需要保護(hù)和扶持，需要與政府溝通，理需要協(xié)調(diào)企業(yè)之間的關(guān)系。新型的行業(yè)協(xié)會(huì)管理將填補(bǔ)政府職能轉(zhuǎn)變留下的管理空白。商業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下流通行業(yè)管理的主體。于是行業(yè)協(xié)會(huì)存在的必要性：三、行業(yè)管理社會(huì)化（一）行業(yè)協(xié)會(huì)的概念及必要性（實(shí)施新型的行26（二）行業(yè)協(xié)會(huì)行使行業(yè)管理職能的依據(jù)和權(quán)力來(lái)源權(quán)力來(lái)源管理權(quán)限管理范圍

法律法規(guī)授權(quán)部分行政管理權(quán)行業(yè)內(nèi)所有單位個(gè)人政府授權(quán)或委托以委托部門(mén)名義行使權(quán)力（同上）以自身名義行使權(quán)力社團(tuán)申請(qǐng)政府批準(zhǔn)在審批成立文件中規(guī)定（同上）行業(yè)自治規(guī)章社團(tuán)章程.行業(yè)自律公約所屬會(huì)員（二）行業(yè)協(xié)會(huì)行使行業(yè)管理職能的依據(jù)和權(quán)力來(lái)源權(quán)力來(lái)源27(三)行業(yè)協(xié)會(huì)的主要職能參預(yù)或協(xié)助政府對(duì)本行業(yè)進(jìn)行管理參預(yù)政府有關(guān)決策論證組織行業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)交流制定并組織實(shí)施行業(yè)自律公約監(jiān)督指導(dǎo)行業(yè)內(nèi)商品或服務(wù)價(jià)格維護(hù)行業(yè)內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)展行業(yè)統(tǒng)計(jì)和行業(yè)調(diào)查調(diào)解處理行業(yè)內(nèi)糾紛(三)行業(yè)協(xié)會(huì)的主要職能參預(yù)或協(xié)助政府對(duì)本行業(yè)進(jìn)行管理28四、產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)化建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人贊選拔任用和激勵(lì)約束機(jī)制加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整形成有效的國(guó)有企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)制定和完善國(guó)資管理的基本法律法規(guī)自上而下建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建立一套科學(xué)嚴(yán)格的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度繼續(xù)探索有效的國(guó)有次產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理由產(chǎn)權(quán)所有者按一定方式進(jìn)行控制，其中國(guó)有資產(chǎn)管理有賴于我國(guó)國(guó)資管理體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)。其改革的主要任務(wù)是：四、產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)化建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人贊選拔29五、社會(huì)事務(wù)管理社區(qū)化職能是:協(xié)助督促服務(wù)社區(qū)管理范圍：在市場(chǎng)規(guī)劃.網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置.廣告.衛(wèi)生.市容.燈光.治安等方面社區(qū)管理的地位日趨重要五、社會(huì)事務(wù)管理社區(qū)化職能是:社區(qū)管理范圍：在市場(chǎng)規(guī)劃.網(wǎng)點(diǎn)30國(guó)家商業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)的變革1952年撤銷貿(mào)易部成立對(duì)外貿(mào)易部、商業(yè)部1955年成立農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)部（從商業(yè)部中分立）1956年撤銷農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)部1958年商業(yè)部改名為第一商業(yè)部（城市服務(wù)部與全國(guó)供銷合作總社合并改名為第二商業(yè)部1958年第一商業(yè)部與第二商業(yè)部合并為商業(yè)部（供銷合作總社與商業(yè)部分開(kāi)辦公）國(guó)家商業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)的變革1952年撤銷貿(mào)易部成立對(duì)外貿(mào)易部3131十月2022第六章流通管理組織23十月2022第六章流通管理組織32第一節(jié)我國(guó)流通管理體制

的基本情況第一節(jié)我國(guó)流通管理體制

的基本情33一、流通管理體制的含義流通管理體制是包括行政管理、產(chǎn)權(quán)管理、行為管理、社會(huì)事務(wù)管理和行業(yè)自律在內(nèi)的相互關(guān)系、管理原則和途徑的總和。一、流通管理體制的含義流通管理體制是包括行政管理、產(chǎn)權(quán)管理、34二、我國(guó)改革前流通管理體制的特征改革開(kāi)放前

20世紀(jì)80年代前為適應(yīng)于

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下計(jì)劃分配型商品流通體制而建立的系統(tǒng)行政管理體制即“主體管理模式”政府通過(guò)其行政系統(tǒng)對(duì)企業(yè)的內(nèi)部資源和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)實(shí)行直接控制。財(cái)貿(mào)辦商業(yè)局百貨公司秋林一百百貨大樓其特征是二、我國(guó)改革前流通管理體制的特征改革開(kāi)放前20世紀(jì)8035三、我國(guó)改革開(kāi)放后對(duì)流通體制改革的客觀要求改革開(kāi)放后

20世紀(jì)80年代中期由于我國(guó)商品流通體制實(shí)行了“三多一少”等改革為此原流通管理體制的不適應(yīng)性越來(lái)越突出因而流通管理體制的改革勢(shì)在必行三、我國(guó)改革開(kāi)放后對(duì)流通體制改革的客觀要求改革開(kāi)放后20世36改革的方向是：構(gòu)筑大流通管理體制

改革的任務(wù)是：原商業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部管理體制的改革。主要解決政企不分的行政管理與獨(dú)立企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)之間的矛盾。對(duì)社會(huì)化大商業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理的探索。主要解決各系統(tǒng)的分散管理與建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)之間的矛盾。四、我國(guó)流通體制改革的方向和任務(wù)改革的方向是：構(gòu)筑大流通管理體制四、我國(guó)流通體制改革的方向37第二節(jié)我國(guó)流通管理

體制改革第二節(jié)我國(guó)流通管理

體制改革38一、商業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部管理體制改革（一）改革的迫切要求原流通管理模式是：政府通過(guò)商業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)商業(yè)企業(yè)的內(nèi)部資源和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)嚴(yán)格加以控制。機(jī)構(gòu)設(shè)置是：財(cái)貿(mào)辦一商局二商局服務(wù)局秋林一百百貨公司五金公司四百七百八百九百婦兒通鄉(xiāng)一、商業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部管理體制改革（一）改革的迫切要求原流通管理模39在商品嚴(yán)重短缺的條件下可保證有限的商品資源合理分配，以保障群眾基本生活需要?！爸黧w管理模式”背景和目的是：存在的問(wèn)題是：政企不分。企業(yè)成為行政管理機(jī)構(gòu)的附屬物，不能自主經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)能力和活力。不適應(yīng)性是：在商品流通體制改革后，買(mǎi)方市場(chǎng)條件下，商業(yè)系統(tǒng)內(nèi)與外的企業(yè)不能平等競(jìng)爭(zhēng)。功能和效益明顯下降，迅速衰落。改革的中心是：實(shí)行政企分離，給予企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，增強(qiáng)其經(jīng)營(yíng)活力。在商品嚴(yán)重短缺的條件下可保證有限的商品資源合理分40（二）改革的具體措施1、商業(yè)公司轉(zhuǎn)軌變形機(jī)構(gòu)設(shè)置2、撤并商業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)，減少重疊的行政管理層次（二）改革的具體措施1、商業(yè)公司轉(zhuǎn)軌變形機(jī)構(gòu)設(shè)置2、撤并商業(yè)41二、統(tǒng)一管理全社會(huì)商業(yè)的探索（一）改革后社會(huì)商業(yè)的發(fā)展及帶來(lái)的新問(wèn)題

商品流通體制實(shí)行改革后，國(guó)有商業(yè)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)的壟斷性被打破，指令性計(jì)劃的范圍已縮小到最低限度，社會(huì)商業(yè)得到了前所末有的發(fā)展，大大促進(jìn)了市場(chǎng)的繁榮和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。問(wèn)題的提出

面對(duì)隨之而來(lái)的百業(yè)經(jīng)商、多頭管理等無(wú)序狀況，原有的系統(tǒng)分割式的商業(yè)管理體制無(wú)法對(duì)社會(huì)化的大商品流通實(shí)施有效的管理。商品流通活動(dòng)中的無(wú)序性問(wèn)題十分突出。但是二、統(tǒng)一管理全社會(huì)商業(yè)的探索（一）改革后社會(huì)商業(yè)的發(fā)展及帶來(lái)42社會(huì)商業(yè)發(fā)展給原商業(yè)管理體制帶來(lái)的新問(wèn)題政出多門(mén)：管理薄弱統(tǒng)計(jì)困難缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)必要性途徑解決問(wèn)題的解決問(wèn)題的社會(huì)商業(yè)發(fā)展給原商業(yè)管理體制帶來(lái)的新問(wèn)題政出多門(mén)43改革至今進(jìn)展甚微，遠(yuǎn)未到位。商業(yè)系統(tǒng)內(nèi)政府對(duì)企業(yè)的行政管理方式?jīng)]有根本性的改變，企業(yè)仍必須服從上級(jí)主管部門(mén)的控制。政企分開(kāi)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)尚未落實(shí)。商業(yè)系統(tǒng)外仍然以各系統(tǒng)分散管理為主，全社會(huì)商品流通的統(tǒng)一管理尚未實(shí)現(xiàn)。黨的十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，強(qiáng)化市場(chǎng)的統(tǒng)一性，是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要任務(wù)。繼續(xù)深化流通管理體制改革改革至今進(jìn)展甚微，遠(yuǎn)未到位。商業(yè)系統(tǒng)內(nèi)政府對(duì)企業(yè)的行政管理方44第三節(jié)流通管理體制的新框架第三節(jié)流通管理體制的新框架45我國(guó)構(gòu)筑流通管理體制新框架的指導(dǎo)思想：逐步弱化以主體管理為重心的系統(tǒng)管理，強(qiáng)化以行為管理為重心的社會(huì)管理。形成以行政管理、法規(guī)管理、經(jīng)濟(jì)管理和行業(yè)自律管理相配套的社會(huì)管理系統(tǒng)我國(guó)構(gòu)筑流通管理體制新框架的指導(dǎo)思想：逐步弱46我國(guó)商品流通管理的新體制是：建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大流通管理體制宏觀調(diào)控間接化行為管理法律化行業(yè)管理社會(huì)化產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)化社會(huì)事務(wù)管理社區(qū)化我國(guó)商品流通管理的新體制是：其框架是：我國(guó)商品流通管理的新體制是：宏觀調(diào)控間接化行為管理法律化行業(yè)47一、宏觀調(diào)控間接化（一）間接宏觀調(diào)控的本質(zhì)和意義本質(zhì)是：政府職能轉(zhuǎn)變，由對(duì)企業(yè)的直接管理向?qū)π袠I(yè)間接宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)化。意義是：一方面加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)流通活動(dòng)的統(tǒng)一管理和調(diào)控，保證商品流通活動(dòng)的有序性；另一方面又保證了管理部門(mén)從大量瑣碎的行政事務(wù)中解脫出來(lái)。一、宏觀調(diào)控間接化（一）間接宏觀調(diào)控的本質(zhì)和意義本質(zhì)是：政府481、建立一套從中央到地方分層設(shè)置的流通行政管理機(jī)構(gòu)（二）間接宏觀調(diào)控的實(shí)施國(guó)家商務(wù)部省商務(wù)廳市商務(wù)局市商務(wù)局市商務(wù)局縣商業(yè)局縣商業(yè)局1、建立一套從中央到地方分層設(shè)置的流通行政管理機(jī)構(gòu)（二）間接491、建立一套從中央到地方分層設(shè)置的流通行政管理機(jī)構(gòu)其職能是：1.對(duì)全社會(huì)商品流通活動(dòng)進(jìn)行總體規(guī)劃2.制定適用于所有流通企業(yè)和行為的統(tǒng)一政策3.掌握對(duì)全社會(huì)商業(yè)實(shí)施凋控的審批手段4.對(duì)全社會(huì)的流通活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督間接管理5.對(duì)與市場(chǎng)發(fā)展及穩(wěn)定有關(guān)的投資.網(wǎng)點(diǎn)布局.商品儲(chǔ)備和地區(qū)間的物資調(diào)撥等進(jìn)行決策控制6.組織海內(nèi)外和地區(qū)間的商貿(mào)交流活動(dòng)7.組織企業(yè)之間的經(jīng)驗(yàn)交流8.組織企業(yè)高層經(jīng)理人員培訓(xùn)9.為企業(yè)提供各類信息和咨詢服務(wù)10.參予各級(jí)政府有關(guān)市場(chǎng)和商品流通活動(dòng)的重大決策并同其他行政管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)共同實(shí)施宏觀調(diào)控.（二）間接宏觀調(diào)控的實(shí)施國(guó)家商務(wù)部省商務(wù)廳市商務(wù)局市商務(wù)局市商務(wù)局縣商業(yè)局縣商業(yè)局1、建立一套從中央到地方分層設(shè)置的流通行政管理機(jī)構(gòu)其職能是：502、建立一套具有有效調(diào)控機(jī)制的經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)通過(guò)強(qiáng)化從中央到地方各種宏觀調(diào)控部門(mén)的杠桿調(diào)控職能來(lái)形成對(duì)所有企業(yè)和商業(yè)行為的經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系。如通過(guò)政府采購(gòu)、儲(chǔ)存機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控來(lái)影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為；通過(guò)稅務(wù)、物價(jià)、財(cái)政和金融機(jī)構(gòu)的稅負(fù)、價(jià)格監(jiān)督、財(cái)政津貼、利率和貨幣發(fā)行等手段來(lái)調(diào)節(jié)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。2、建立一套具有有效調(diào)控機(jī)制的經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)通過(guò)強(qiáng)化從中央到地51二、行為管理法律化（一）行為管理模式政府有關(guān)職能部門(mén)是指工商.財(cái)政.銀行.稅務(wù).公檢法.質(zhì)檢.物價(jià).審計(jì).土地等經(jīng)濟(jì)管理及執(zhí)法部門(mén).＜行為管理模式＞

是指通過(guò)一定的政府職能部門(mén)對(duì)社會(huì)上所有企業(yè)的同類行為通過(guò)統(tǒng)一的法規(guī)體系來(lái)實(shí)施橫向控制和管理。二、行為管理法律化（一）行為管理模式政府有關(guān)職能部門(mén)52二、行為管理法律化（一）行為管理模式一定的政府職能部門(mén)是指工商.財(cái)政.銀行.稅務(wù).公檢法.質(zhì)檢.物價(jià).審計(jì).土地等經(jīng)濟(jì)管理及執(zhí)法部門(mén).二、行為管理法律化（一）行為管理模式一定的政府職能部門(mén)53二、行為管理法律化（一）行為管理模式政府有關(guān)職能部門(mén)是指工商.財(cái)政.銀行.稅務(wù).公檢法.質(zhì)檢.物價(jià).審計(jì).土地等經(jīng)濟(jì)管理及執(zhí)法部門(mén).企業(yè)的同類行為包括：工商登記交易行為促銷行為等.二、行為管理法律化（一）行為管理模式政府有關(guān)職能部門(mén)54（二）行為管理的實(shí)施建立一套同商品流通行政管理機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的商品流通法規(guī)管理系統(tǒng)，將全社會(huì)的流通企業(yè)及行為納入法治管理的軌道。流通法規(guī)管理系統(tǒng)主要由社會(huì)綜合管理職能部門(mén)及公檢法各部門(mén)構(gòu)成。（二）行為管理的實(shí)施建立一套同商品流通行政管理機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的商55主要職能是：1.負(fù)責(zé)企業(yè)注冊(cè)登記,并依法保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益.2.制定貫徹商品流通法律法規(guī).3.監(jiān)督企業(yè)及商業(yè)行為.對(duì)企業(yè)糾紛依法進(jìn)行調(diào)節(jié)和仲裁,對(duì)違法行為實(shí)行制裁.4.加強(qiáng)對(duì)流通企業(yè)的社會(huì)審計(jì).5.對(duì)海內(nèi)外流通法規(guī)和政策進(jìn)行必要的銜接和協(xié)調(diào),以維護(hù)我國(guó)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中的合法權(quán)益.（二）行為管理的實(shí)施建立一套同商品流通行政管理機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的商品流通法規(guī)管理系統(tǒng)，將全社會(huì)的流通企業(yè)及行為納入法治管理的軌道。流通法規(guī)管理系統(tǒng)主要由社會(huì)綜合管理職能部門(mén)及公檢法各部門(mén)構(gòu)成。主要職能是：（二）行為管理的實(shí)施建立一套同商品流通行政管理機(jī)56三、行業(yè)管理社會(huì)化（一）行業(yè)協(xié)會(huì)的概念及必要性（實(shí)施新型的行業(yè)協(xié)會(huì)管理）商品流通行業(yè)協(xié)會(huì)是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而成長(zhǎng)起來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體組織和自律組織。隨著職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)改制的推進(jìn)，企業(yè)將成為“無(wú)上級(jí)”的經(jīng)營(yíng)主體。而企業(yè)的合法權(quán)益需要保護(hù)和扶持，需要與政府溝通，理需要協(xié)調(diào)企業(yè)之間的關(guān)系。新型的行業(yè)協(xié)會(huì)管理將填補(bǔ)政府職能轉(zhuǎn)變留下的管理空白。商業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下流通行業(yè)管理的主體。于是行業(yè)協(xié)會(huì)存在的必要性：三、