四川省民用水表、燃氣表出廠檢定和首次檢定合并實施改革試點方案

四川省民用水表、燃氣表出廠檢定和首次檢定合并實施改革試點方案為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革的決策部署，加快政府職能轉變，深化公共服務改革，維護消費者合法權益，結合我省實際，制定如下民用水表、燃氣表出廠檢定和首次檢定合并實施改革試點方案。一、目的意義按照《計量法》《產品質量法》等相關要求，我國對用于貿易結算的民用水表、燃氣表實施“首次強制檢定，限期使用，到期輪換”強制管理，生產企業(yè)必須對制造的計量器具進行出廠檢定，保證產品計量性能合格，使用單位在使用前需經(jīng)法定計量檢定機構首次檢定合格方可安裝使用，切實保障民用水表、燃氣表量值準確可靠，保護廣大人民群眾切身利益。隨著供水供氣制度改革和強制檢定收費停征，民用水表、燃氣表計量監(jiān)管出現(xiàn)了市場主體責任落實不到位、檢定效能低下、企業(yè)經(jīng)營成本較高、機構重復工作等迫切需要解決的問題。對現(xiàn)有民用水表、燃氣表進行出廠檢定和首次檢定合并實施改革，對于減少企業(yè)運營成本、營造良好市場環(huán)境、更好發(fā)揮政府職能、切實保障消費者的合法權益具有重要意義。二、總體要求（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革的決策部署，堅持以人民為中心，通過改革，進一步強化主體責任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，減少企業(yè)運營成本，提高工作效能，推動質量提升，確保量值準確可靠，營造公平競爭市場環(huán)境，為高質量發(fā)展、高品質生活提供有力計量支撐。（二）基本原則——堅持問題導向。充分激發(fā)市場活力，著力解決當前民用水表、燃氣表出廠檢定、使用前首次檢定實施過程中存在的重復工作、效率低下、浪費資源等問題，實現(xiàn)健康快速發(fā)展?！獔猿纸Y果導向。優(yōu)化服務供給能力，減少資源消費，提升工作效能，以民用水表、燃氣表計量創(chuàng)新監(jiān)管實效推動改革，促進市場主體責任有效落實，高效便捷實現(xiàn)量值準確可靠，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展?！獔猿帜繕藢?。注重頂層設計與基層探索實際相結合，構建民用水表、燃氣表強制管理長效監(jiān)管制度體系和工作機制，促進中國式現(xiàn)代化發(fā)展。（三）工作目標生產使用單位主體責任有效落實，檢定工作效能顯著提高，產品量值準確可靠，企業(yè)運營成本明顯減少，新型計量監(jiān)管機制基本建立，產品質量水平有效提高，消費者合法權益得到保障，市場經(jīng)濟活力有效提升。三、工作內容（一）試點內容出廠檢定與首次強制檢定合并實施（簡稱“二檢合一”）。依據(jù)《中華人民共和國計量法實施細則》第二十七條第（四）項規(guī)定，授權有關技術機構，承擔法律規(guī)定的其他檢定、測試任務。經(jīng)市場監(jiān)管部門授權的計量器具生產企業(yè)，對該企業(yè)制造的民用水表、燃氣表出廠時進行檢定，檢定合格后在安裝前可不再進行使用前首次檢定。（二）試點時間和范圍自2023年1月1日起，在全省范圍內開展民用水表、燃氣表“二檢合一”試點。（三）試點要求1、有滿足計量檢定項目要求的計量標準、裝置和配套設施；2、工作環(huán)境能滿足檢定任務的要求，保證計量檢定工作正常進行；3、檢定人員必須滿足檢定工作要求，掌握有關專業(yè)知識，并經(jīng)考核合格，取得注冊計量師職業(yè)資格；4、具有保證計量檢定結果公正、準確的有關工作制度和管理制度。（四）工作流程1、企業(yè)申請。四川省內民用水表、燃氣表生產企業(yè)在自我承諾的基礎上，自愿向省級市場監(jiān)管部門申請，對其生產的民用水表、燃氣表實施“二檢合一”申請計量專項授權。2、考核授權。省級市場監(jiān)管部門根據(jù)企業(yè)申請，按照《法定計量檢定機構考核規(guī)范》（JJF1069）的規(guī)定，組織對生產企業(yè)進行現(xiàn)場核查，對滿足要求通過核查的企業(yè)進行授權。試點企業(yè)名單將通過相關渠道及時向社會公布。3、信息公開。獲得計量授權的生產企業(yè)對生產的民用水表、燃氣表依據(jù)國家計量檢定規(guī)程，在出廠前實施全數(shù)量、全項目的計量檢定，并保證每批次產品的平均示值誤差趨向于零。對檢定合格的每個產品進行唯一性編號，出具檢定證書、合格證，使用強檢標志（CCV），將檢定數(shù)據(jù)實時或在計量器具出廠前上傳至“二檢合一”信息平臺。4、驗收備案。供水、供氣經(jīng)營單位對生產企業(yè)已實施出廠檢定合格的民用水表、燃氣表進行驗收登記，并依法向所在轄區(qū)市（州）縣級市場監(jiān)管部門備案。經(jīng)所在轄區(qū)市（州）縣級市場監(jiān)管部門確認后方能安裝使用。5、抽樣檢查。省市場監(jiān)管局根據(jù)供水、供氣經(jīng)營單位水表、燃氣表備案情況，應指定計量檢定機構依據(jù)《四川省水表、燃氣表安裝前監(jiān)督抽樣檢定規(guī)則》實施監(jiān)督抽樣檢定。監(jiān)督抽樣檢定不符合要求的，市場監(jiān)管部門不予備案，經(jīng)營單位不得安裝使用，并由市場監(jiān)管部門依據(jù)《計量法》、《產品質量法》等法律法規(guī)處理，涉及人身健康安全問題的，應依法查處。監(jiān)督抽樣檢定結果向社會公開，并納入監(jiān)管體系。監(jiān)督抽樣檢定不得收費。（五）完善機制1、建立企業(yè)自我聲明制度。企業(yè)自我承諾按照法律法規(guī)要求，配備符合要求的計量標準、設施環(huán)境和人員、有效運行質量管理體系，對生產的每臺民用水表、燃氣表按國家計量檢定規(guī)程實施強制檢定，保證其計量性能合格。2、建立信息化監(jiān)管制度。生產企業(yè)要建立“二檢合一”信息平臺，將每臺民用水表、燃氣表出廠檢定數(shù)據(jù)歸集整理分析,并將計量檢定數(shù)據(jù)及相關信息向市場監(jiān)管部門、承擔監(jiān)督抽查檢定任務的計量檢定機構、供水和供氣經(jīng)營單位開放。消費者可通過政府相關網(wǎng)站查詢民用水表、燃氣表檢定結果。3、建立監(jiān)督抽查制度?；陲L險防控的原則，市場監(jiān)管部門應及時組織開展事中事后監(jiān)管，指定法定計量檢定機構對生產企業(yè)出廠檢定合格的民用水表、燃氣表進行監(jiān)督抽查。4、建立失準救濟制度。完善民用水表燃氣表計量糾紛處理機制，切實保護消費者合法權益。充分運用“12315”消費者投訴熱線等申訴渠道，進一步健全民用水表、燃氣表計量糾紛調解處理機制，對消費者提出的訴求特別是對由生產企業(yè)實施“二檢合一”的民用水表、燃氣表計量性能產生疑問等要及時予以回應。對查實計量失準的民用水表、燃氣表，督促供水、供氣經(jīng)營單位及時進行處理。四、保障措施（一）加強組織領導。民用水表、燃氣表“二檢合一”試點改革工作事關消費者和市場主體切身利益。各單位要提高認識，強化擔當，鼓勵相關單位積極參與改革試點工作。要明確責任分工，加大政策支持力度，確保改革各項措施、各個環(huán)節(jié)按要求落實到位，釋放改革紅利，增強獲得感。（二）協(xié)同推進改革。省局制定了“二檢合一”專項授權考核授權流程和監(jiān)督抽查檢定規(guī)則，加強對改革工作的指導。各地要根據(jù)改革方案，出臺監(jiān)督抽查檢定、計量糾紛救濟等具體方案，充分發(fā)揮社會公用計量標準作用，深化信息公開、風險監(jiān)控和社會監(jiān)督，有效保護消費者的合法權益。（三）強化監(jiān)督管理。各級市場監(jiān)管部門要強化水表、燃氣表生產企業(yè)、經(jīng)營單位和計量檢定機構的主體責任，組織對轄區(qū)內水表、燃氣表生產企業(yè)以及計量授權機構實施“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查；組織做好“二檢合一”水表、燃氣表安裝前計量監(jiān)督抽查，確保民用水表、燃氣表量值的準確可靠。若抽檢發(fā)現(xiàn)生產企業(yè)有偽造檢定數(shù)據(jù)