危險化學品安全管理系統(tǒng)建設簡易版

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InOrderToSimplifyTheManagementProcessAndImproveTheManagementEfficiency,ItIsNecessaryToMakeEffectiveUseOfProductionResourcesAndCarryOutProductionActivities.

編訂：XXXXXXXX

20XX年XX月XX日

危險化學品安全管理系統(tǒng)

建設簡易版

危險化學品安全管理系統(tǒng)建設簡易

版

溫馨提示：本安全管理文件應用在平時合理組織的生產過程中，有效利用生產資源，經(jīng)濟合理地進行生產活動，以達到實現(xiàn)簡化管理過程，提高管理效率，實現(xiàn)預期的生產目標。文檔下載完成后可以直接編輯，請根據(jù)自己的需求進行套用。

0引言

隨著化學工業(yè)的發(fā)展，涉及到的化學物質

的種類和數(shù)量顯著增加，化工企業(yè)安全生產和

環(huán)保壓力越來越大、責任也越來越重。特別是

危險化學品，具有易燃易爆、高溫高壓、有毒

有害等特點，一旦發(fā)生安全事故，易造成群死

群傷、中毒、火災、污染等次生災害。在這種

形式下，安全問題已經(jīng)成為各化工企業(yè)面臨的

首要問題之一?；て髽I(yè)如何應對當前嚴峻的

安全生產形勢，構建企業(yè)危險化學品安全管理

系統(tǒng)已成為當務之急?；て髽I(yè)必須不斷強化

企業(yè)的安全管理，建立、健全長效的安全管理機制，促進企業(yè)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

1危險化學品的特點

2我國?；钒踩F(xiàn)狀

2.1總體形勢平穩(wěn)個別環(huán)節(jié)反彈

在全國安全生產形勢總體平穩(wěn)的情況下，危化品安全生產形勢非常嚴峻。主要表現(xiàn)在以下六個方面：

一是?；穫鍪鹿释却蠓壬仙?。

二是?；飞a環(huán)節(jié)傷亡事故多發(fā)。

三是運輸、使用環(huán)節(jié)事故呈現(xiàn)明顯上升趨勢。

四是?；穫鍪鹿拭黠@上升。

五是部分地區(qū)?；钒踩a形勢嚴峻。

?；肥前踩a工作的重點領域之一，監(jiān)管環(huán)節(jié)多，涉及部門多。?；钒踩a不僅關系到?；窂臉I(yè)單位的安全發(fā)展和清潔發(fā)展，也關系廣大人民群眾的安全健康和公共安全。隨著?；钒踩a許可制度實施工作和專項整治工作的不斷深入，?；钒踩a工作的深層次問題和矛盾也愈加突出。

2.2監(jiān)管力量分散尚未形成合力

其一，部分企業(yè)安全生產主體責任不落實。

部分?；窂臉I(yè)單位安全生產主體責任不落實是當前?；肥鹿识喟l(fā)的根本原因。有些企業(yè)的主要負責人不重視建立和健全本單位安全生產責任制，不檢查、不考核責任制落實情況；沒有制定和完善本單位安全生產規(guī)章制度

和操作規(guī)程，無章可循；安全投入少，安全欠賬多，沒有形成有效的隱患整改機制；沒有制定安全生產事故應急預案，或有預案不演練，或演練流于形式。

其二，一些企業(yè)安全基礎管理工作薄弱，從業(yè)人員素質低。

小化工企業(yè)普遍缺乏懂化工、會管理的人才，安全管理水平低。從業(yè)人員缺乏安全培訓教育，不懂操作規(guī)程和基本的化工知識，“三違”現(xiàn)象屢禁不止。

其三，違法、違規(guī)生產經(jīng)營現(xiàn)象突出。

一是部分?；飞a企業(yè)新建、改建、擴建項目未經(jīng)審批就擅自開工建設，安全設施未經(jīng)驗收就投入生產。

二是非法運輸?；返膯栴}突出。

其四，化工企業(yè)安全設計標準、規(guī)范滯后。

雖然國家先后出臺了一些?；钒踩a技術標準、規(guī)范，但仍不能夠滿足現(xiàn)代化學工業(yè)發(fā)展的需要?？傮w上說，我國的石油化工企業(yè)設計標準、規(guī)范相對滯后。

其五，監(jiān)管力量薄弱，部門監(jiān)管尚未形成合力。

安全監(jiān)管力量存在層層衰減的現(xiàn)象。大部分小化工分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有專門的安全監(jiān)管機構和人員?？h級安全監(jiān)管機構力量薄弱，懂化工的人少。

在?；返缆愤\輸方面，監(jiān)管還沒有形成合力。在監(jiān)管過程中，往往涉及不同地區(qū)的公安、交通、質檢、安監(jiān)等部門。由于還沒有建

立跨行政區(qū)、跨部門通報協(xié)查機制，異地相關部門無法追究非法、違規(guī)進行?；返缆愤\輸?shù)挠嘘P托運人、運輸單位的責任，被處罰的往往只是駕駛人員。同一地區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法力度不夠或機制不健全，在執(zhí)法過程中，只能對本部門監(jiān)管的違規(guī)現(xiàn)象進行處罰，打擊力度不夠。

其六，法制建設還有待加強，執(zhí)法檢查技術支持力度不夠。

近年來，?；飞a法制建設取得長足進展。但危化品安全生產法律法規(guī)體系還不健全，部門監(jiān)管存在交叉，也存在漏洞。技術支撐體系還不完善，不能滿足執(zhí)法檢查的需要。

2.3行業(yè)管理弱化發(fā)展缺少規(guī)劃

就整個行業(yè)看，目前，?；钒踩O(jiān)管存在以下四個方面問題：

問題一：行業(yè)管理缺失，行業(yè)發(fā)展缺少整體規(guī)劃。

化工行業(yè)發(fā)展缺少整體規(guī)劃和行業(yè)指導，呈現(xiàn)盲目擴張趨勢；許多已有的化工行業(yè)設計標準、規(guī)范沒有得到及時修訂，實際需要的標準、規(guī)范缺失，導致化工行業(yè)準入門檻低。當前，許多城市發(fā)展很快，缺少科學規(guī)劃，一些化工企業(yè)外部安全距離被城市建設侵占，化工企業(yè)安全生產與周邊社區(qū)之間的矛盾越來越突出。

問題二：?；烽L途運輸量大，事故多發(fā)。

由于缺少行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，化工企業(yè)布局不合理，造成大量危化品產地遠離市場，需要長途公路運輸。同時，由于尚未形成供需信息服

務市場，使得同一種?；樊惖亟徊孢\輸。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年通過公路運輸?shù)奈；芳s有2億噸、3000多個品種。在?；返缆愤\輸中，超載、超限、疲勞駕駛現(xiàn)象時有發(fā)生，道路運輸?；肥鹿暑l發(fā)。

問題三：行業(yè)基礎差，企業(yè)規(guī)模小，技術水平低，事故風險大。

由于我國化工行業(yè)基礎差，大多數(shù)化工企業(yè)規(guī)模小、集中度低、裝備水平低，生產規(guī)模小，點多面廣，危險源數(shù)量多，而且耗能高、污染大、自動化控制水平低，本質安全水平低，發(fā)生事故的風險很大。

除上述問題外，危化品的安全監(jiān)管還存在從業(yè)人員培訓教育、工傷保險、職業(yè)健康等問題。促進信息共享完善聯(lián)合機制要解決化工行

業(yè)存在的問題，不能只靠某一個部門，需要其他相關部門的配合。

3危險化學品安全管理現(xiàn)狀

3.1安全認識不到位，普遍存在重生產輕安全的現(xiàn)象

很多企業(yè)沒有做到“以人為本”“安全第一，預防為主”；缺乏法律觀念和意識，逃避承擔法律義務和責任；沒有實施有效的安全教育，安全意識談薄。生產經(jīng)營單位，只顧生產經(jīng)營不顧安全的現(xiàn)象還很嚴重，有的單位甚至有“死人算什么，不就是賠幾萬十幾萬嘛，有什么了不起?！钡姆侨说赖腻e誤思想；有的企業(yè)新進職工不經(jīng)培訓就安排上崗，由于新工人不懂安全操作規(guī)程安全意識談薄而引發(fā)的事故不斷發(fā)生，已經(jīng)占事故總量的30％以上。

3.2安全管理水平低下3.3安全管理制度不健全

生產經(jīng)營單位對“三違”大多以罰代管，忽視設備和重大危險源的管理，忽視安全設施的建設；有些企業(yè)建立安全生產管理制度的目的不是用于管理而是應付檢查，不僅不重視制度的建設更不重視制度的貫徹落實，往往是“企業(yè)負責人就是制度，企業(yè)負責人就是管理”，談不上管理和責任落實。

3.4宏觀安全管理有待進一步加強

必須完善安全生產監(jiān)督管理體系，健全和優(yōu)化安全生產監(jiān)督管理機制。盡管政府已經(jīng)建立了安全生產監(jiān)督管理機構，但是人員、手段和機制尚未完全到位，特別是基層的面向生產經(jīng)營第一線的安全監(jiān)督機制還沒有形成，監(jiān)督

管理還不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。大安全、系統(tǒng)安全的觀念還沒有形成。安全監(jiān)管部門的主要工作還停留在“兩查一證”，即事故調查、安全檢查和發(fā)許可證。工作方法還停留在開會、發(fā)文件，紙上談兵和走馬觀花上。

3.5應對突發(fā)事故的預案和預案的實施有明顯不足

還需通過宏觀和微觀的安全生產管理，提高社會安全意識和安全知識水平，推動企業(yè)落實安全生產責任制、健全安全生產自我約束機制和激勵機制，防止傷亡事故的發(fā)生，提高事故應急能力，確保企業(yè)職工生命和生產經(jīng)營的正常進行，確保社會生活的穩(wěn)定。

4原因

3.1領導對安全生產工作重視不夠，責任不

明

許多企業(yè)領導者片面追求生產進度，嚴重輕視安全工作，將“安全第一”僅僅停留在口頭上，而在政策上、措施上和制度上搞得都是生產第一。部分企業(yè)領導人短期行為極為嚴重，只求自己任期內不出事故，對事故隱患視而不見，充耳不聞，更不愿進行長遠的安全規(guī)劃和必要的安全投入。不少事故看起來是發(fā)生在職工身上，但根子還是因企業(yè)領導者對安全工作重視不夠，認識不足，存在麻痹思想和僥幸心理，致使安全生產管理工作處于一種松懈的狀態(tài)。當然，不少企業(yè)領導者也抓了安全工作，但因認識不到位且缺乏必要的安全生產管理知識，安全工作常常抓不到點子上，使得安全生產管理工作始終不能上檔次、上水平。而

造成如此種種后果的主要原因又是企業(yè)未真正建立和落實各級領導安全生產責任制。

3.2安全職責落實不到位

相當企業(yè)雖然制定出了一系列安全生產的制度，也明確了安全生產職責，但仍然有對安全生產責任落實不到位的現(xiàn)象。分管生產的領導忙于事務性工作，沒有深入地開展調查研究，很少分析本單位安全生產工作存在的主要問題，或沒有制定相應的整改措施；對一些事故通報內容不詳，語言含糊，沒有把事故的直接原因和深層次的根源及事故責任、需要吸取的教訓等介紹清楚；也有一些單位將上級轉發(fā)的事故通報一轉了之，既不認真分析，也不提出和落實防范措施。專業(yè)人員對化工安全生產沒有真正做到心中有數(shù)，沒有熟練掌握必要的

規(guī)程制度，不能很好地指導基層班組的工作。

3.3安全宣教培訓工作力度不夠，流于形式

企業(yè)安全宣教培訓工作說起來都知道重要，但實際工作與要求差距甚遠。首先是力度不夠，大多走過場。宣教培訓工作許多企業(yè)也都搞了，錢也花了，但大多流于形式，根本未按有關法規(guī)對學時、內容、考試等嚴格要求進行，因此，實效性很差。其次是覆蓋面窄，安管人員培訓多，生產人員培訓少，未提高全體職工的安全意識和安全操作技能。其三是秩序十分混亂，任何單位甚至個人發(fā)個通知就可搞安全培訓，而課時、師資、教學質量根本無法保證，有的甚至課都不上，其效果就可想而知了。

3.4對安全生產工作的思想認識不到位不統(tǒng)

一

一些企業(yè)錯誤地認為安全工作只是安管部門的事，與生產部門無關。負責經(jīng)營的相當一部分人員對我國現(xiàn)行的安全生產管理體制不了解，對安全生產的重要性缺乏足夠的認識。生產部門只顧片面追求進度和效益，而常常忽視安全，與安管部門不能形成統(tǒng)一認識，因此出現(xiàn)生產與安全“兩張皮”的現(xiàn)象，嚴重阻礙了安全生產工作的順利開展。

4對策

一、建立健全并嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度

危險化學品生產企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家、行業(yè)、監(jiān)管部門的法律、法規(guī)、規(guī)程、標準。同時建立健全與本單位實際生產特點相符的安全管理制度，它們包括安全綜合管理、安全技

術管理、職業(yè)安全健康管理、事故及緊急應變管理等等。

目前危險化學品生產企業(yè)在制度方面普遍存在的問題不是制度的建立問題，而是制度貫徹執(zhí)行問題。比如沒有組織定期的安全檢查、在發(fā)生事故以后沒有進行再教育程序、特種設備沒有規(guī)定進行定期校驗。

我們所建立的各項規(guī)章制度是多年來安全生產經(jīng)驗教訓的積累和總結，是企業(yè)員工必須遵守的“法規(guī)”，我們只有嚴格按照制度要求的步驟去執(zhí)行，才可以確保安全生產。

二、健全和完善安全臺帳

化學品生產過程中因為存在易燃易爆產品，所以在此類企業(yè)檢修過程中安全臺帳、安全票據(jù)則顯得更為重要。

化學品生產企業(yè)安全臺帳主要指個人防護用品使用維護臺帳、各類作業(yè)票據(jù)的管理，其中明火作業(yè)許可證、設備內作業(yè)許可證、高處作業(yè)許可證是檢修作業(yè)中不可或缺的票據(jù)。在進行此類作業(yè)時，因為存在爆炸、化學品灼傷、中毒、高空墜落的危險，所以在作業(yè)前必須經(jīng)過安全管理部門的現(xiàn)場檢查、檢測和審查，領取相應的作業(yè)票據(jù)后方可作業(yè)。

在安全作業(yè)票據(jù)實施過程中，我們發(fā)現(xiàn)票據(jù)的內容、審批流程往往容易形式化，或者有與實際不符的要求，或者審批時間漫長，工作效率低下，這將是安全臺帳需要改進的一個方面。

安全臺帳是我們安全管理工作中的重要環(huán)節(jié)，是安全措施實施的憑證之一，我們應該通

過有效的形式，重視安全臺帳的建立和完善，確保檢修正常生產的進行。

三、加強組織領導，提升管理水平

要搞好安全生產工作，必須加強對安全生產工作的組織領導。安全工作管理既強調管到底，又強調理到位。強調管到底，就是要使“安全第一，預防為主”的方針深入人心，要嚴抓細管，剛性考核，絕不姑息任何違章行為，強調理到位就是要理出頭序，理順關系，就是要不斷完善安全工作行為準則，檢查制度和標準，考核獎懲辦法。始終堅持把安全生產擺在重要位置，不斷健全安全生產保證體系和安全生產監(jiān)督體系，以全面落實安全生產責任制為核心，以完善安全生產法規(guī)、制度和責任制為基礎，以落實反事故措施、反違章、推行