城市地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃編制導則（全套資料含2個附件）

—PAGE3—城市地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃編制導則目錄第一章 總則 4第一條 編制目的 4第二條 適用范圍 4第三條 規(guī)劃地位與作用 4第四條 編制原則 4第五條 規(guī)劃期限和范圍 6第六條 編制經(jīng)費來源 6第二章規(guī)劃編制 7第七條 編制主體 7第八條 編制資質要求 7第九條 規(guī)劃編制主要內容 7第十條 基礎資料 7第十一條成果要求 8第十二條控制性詳細規(guī)劃中地下空間內容相關要求 8第三章技術要求 10第十三條現(xiàn)狀分析 10第十四條地下空間資源評估 10第十五條地下空間資源管制 11第十六條地下空間需求規(guī)模預測 12第十七條地下空間功能配比預測 13第十八條人防工程規(guī)劃內容及相關指標要求 14第十九條平面分區(qū)要求 14第二十條功能布局要求 15第二十一條豎向分層 15第二十二條地上和地下功能一體化引導 17第二十三條地下空間互連互通要求 18第二十四條地下空間退線要求 19第二十五條埋深要求 20第二十六條出入口部及地面設施要求 20第二十七條地下交通設施規(guī)劃 20第二十八條地下市政公用設施規(guī)劃 22第二十九條地下公共服務設施規(guī)劃 23第三十條地下生產(chǎn)倉儲設施規(guī)劃 24第三十一條近期建設規(guī)劃 24第三十二條分類指引 24第三十三條控制性詳細規(guī)劃中地下空間內容指標要求 25第四章多規(guī)融合（規(guī)劃協(xié)調） 26第三十四條地下公共設施人防防護設計要求 26第三十五條單建式地下空間配建人防工程標準 26第三十六條人防工程平時綜合利用 26第三十七條地下空間安全要求 27第三十八條與其他專項規(guī)劃的協(xié)調要求 28第五章規(guī)劃審批與修改 30第三十九條規(guī)劃審批 30第四十條規(guī)劃修改 30第六章附則 31名詞解釋 32地下空間平時功能與設施分類 34地下空間戰(zhàn)時功能與設施分類 37—PAGE37—總則編制目的為合理開發(fā)利用城市地下空間，優(yōu)化城市空間結構，促進地上地下空間一體化發(fā)展，緩解城市土地資源緊張，推動地下空間及人防工程規(guī)劃與建設有序開展，加快人民防空建設與城市經(jīng)濟建設的融合發(fā)展，提升城市整體防護和綜合承載能力，指導XX省《城市地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃》（以下簡稱《綜合利用規(guī)劃》）編制，規(guī)范編制內容和技術要求。依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國人民防空法》等相關法律法規(guī)，結合XX省實際，制定本導則。適用范圍本導則適用于XX省內的城市及縣城《綜合利用規(guī)劃》的編制，建制鎮(zhèn)可參照執(zhí)行。編制《綜合利用規(guī)劃》除應符合本導則要求之外，還應符合國家、XX省和行業(yè)相關法律、法規(guī)、規(guī)范和標準的要求。規(guī)劃地位與作用《綜合利用規(guī)劃》是屬于國土空間規(guī)劃體系中的專項規(guī)劃，原則上應當與國土空間規(guī)劃同步編制，并將其主要內容納入國土空間規(guī)劃。城市控制性詳細規(guī)劃中涉及到地下空間和人防工程的內容應當依據(jù)《綜合利用規(guī)劃》補充相關控制要求，并按照法定程序報批?！毒C合利用規(guī)劃》應涵蓋地下空間規(guī)劃和人防工程規(guī)劃的全部內容，原則上不再單獨編制城市地下空間規(guī)劃和人防工程規(guī)劃。編制原則（1）先規(guī)劃、后建設，增強地下空間規(guī)劃的科學性。《綜合利用規(guī)劃》應與城市發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調，結合城市發(fā)展實際，科學規(guī)劃，合理確定地下空間和人防工程的規(guī)劃建設規(guī)模、時序和發(fā)展模式，穩(wěn)步推進地下空間和人防工程建設。城市地下空間和人防工程建設應當以《綜合利用規(guī)劃》為前提和依據(jù)，嚴格按照規(guī)劃實施。（2）統(tǒng)籌開發(fā)，合理利用，提高地下空間的系統(tǒng)性。地下空間開發(fā)利用應當堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合開發(fā)、合理利用的原則。堅持平戰(zhàn)結合、地上地下相協(xié)調的方針，鼓勵豎向分層立體綜合開發(fā)和橫向相關空間連通開發(fā)，提高城市地下空間開發(fā)利用的整體性和系統(tǒng)性。（3）生態(tài)優(yōu)先，公共利益優(yōu)先，保障公共安全。城市地下空間規(guī)劃建設應當基于生態(tài)底線和生態(tài)保護的具體要求，進行合理開發(fā)和利用，嚴格控制不適宜開發(fā)的地下空間；同時，應當優(yōu)先安排市政基礎設施、地下交通、人防工程、應急防災設施，并兼顧城市運行最優(yōu)化和相鄰空間發(fā)展的需要，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和地下空間權利人的合法權益。（4）突出重點，遠近結合，增強規(guī)劃的可操作性?！毒C合利用規(guī)劃》應以城市中心、副中心、片區(qū)中心、交通樞紐等作為地下空間重點建設地區(qū)，同時應充分考慮地下空間開發(fā)利用在空間和時間上的彈性與連續(xù)性。遠期規(guī)劃應具有前瞻性，對近期不進行開發(fā)的地下空間資源進行合理保護。對分期開發(fā)的地下空間做好預留銜接，對重點地區(qū)細化完善控制性詳細規(guī)劃的內容要求，增強可操作性，確保地下空間開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃期限和范圍《綜合利用規(guī)劃》期限應與國土空間規(guī)劃期限一致，規(guī)劃范圍原則上與國土空間規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍一致。編制經(jīng)費來源《綜合利用規(guī)劃》編制經(jīng)費應納入地方財政預算。

第二章規(guī)劃編制編制主體各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和人民防空主管部門負責《綜合利用規(guī)劃》的組織編制工作。編制資質要求承擔編制《綜合利用規(guī)劃》的單位應具有相應的規(guī)劃編制資質，鼓勵規(guī)劃編制單位與人防工程設計單位聯(lián)合編制。規(guī)劃編制主要內容《綜合利用規(guī)劃》應包括：地下空間發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標與原則、地下空間資源評估、地下空間管制、地下空間需求預測、地下空間功能分區(qū)與平面布局、重點地區(qū)建設范圍、地下空間豎向規(guī)劃、地下交通設施規(guī)劃、地下公共服務設施規(guī)劃、地下市政公用設施規(guī)劃、地下生產(chǎn)倉儲設施規(guī)劃、地下特殊設施規(guī)劃、綜合防護體系規(guī)劃、人防工程規(guī)劃、地上地下空間一體化規(guī)劃、地下空間綜合利用控制指引、歷史文化保護、生態(tài)保護與地下空間開發(fā)的協(xié)調規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、規(guī)劃實施保障措施等?；A資料編制《綜合利用規(guī)劃》需要收集的基礎資料主要有：工程地質、水文地質、地形地貌、水文條件、氣候條件、礦產(chǎn)資源、文物資源等資料；城市經(jīng)濟和社會發(fā)展資料；城市建設現(xiàn)狀資料；地下空間開發(fā)利用和人防工程現(xiàn)狀資料，地下各類設施的位置、面積、界線和使用狀況；各類人防工程位置、面積和使用狀況等；國土空間規(guī)劃、軌道交通規(guī)劃、綜合管廊規(guī)劃、衛(wèi)生醫(yī)療規(guī)劃、歷史文化保護規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、綜合防災減災規(guī)劃等；地下空間普查的資料、早期人防工程加固報廢情況；其他資料。成果要求《綜合利用規(guī)劃》的規(guī)劃成果由規(guī)劃文本、圖紙和附件（包括規(guī)劃說明書、基礎資料匯編等）組成。其中圖紙應包括：地下空間發(fā)展現(xiàn)狀圖、人防工程建設現(xiàn)狀圖、地下空間管制規(guī)劃圖、地下空間利用規(guī)劃布局結構圖、人防工程規(guī)劃布局結構圖、重點地區(qū)規(guī)劃圖、豎向分層規(guī)劃圖、地下交通設施規(guī)劃圖、地下公共服務設施規(guī)劃圖、地下市政公用設施規(guī)劃圖、地下生產(chǎn)倉儲設施規(guī)劃圖、地下特殊設施規(guī)劃圖、歷史文化地區(qū)控制指引圖、指揮工程規(guī)劃圖、醫(yī)療救護工程規(guī)劃圖、防空專業(yè)隊工程規(guī)劃圖、人員掩蔽工程規(guī)劃圖、配套工程規(guī)劃圖、地下空間與人防工程相結合規(guī)劃圖、近期建設規(guī)劃圖等?？刂菩栽敿氁?guī)劃中地下空間內容相關要求涉及地下空間和人防工程安排的控制性詳細規(guī)劃，應當對地下空間和人防工程綜合利用各項控制指標提出規(guī)劃控制和引導要求，包括開發(fā)范圍、深度、強度、使用功能、出入口位置、互連互通要求、人防建設要求、大型地下市政基礎設施的安全保護區(qū)范圍等?？刂菩栽敿氁?guī)劃應當注重做好地下空間開發(fā)利用與地面建設之間的協(xié)調，加強地下交通設施之間、地下交通設施與相鄰人防工程及地下公共活動場所之間的互連互通。鼓勵重點地區(qū)開展地上地下一體化城市設計，并將主要控制要求納入控制性詳細規(guī)劃。

第三章技術要求現(xiàn)狀分析《綜合利用規(guī)劃》應對城市建設現(xiàn)狀、地下空間現(xiàn)狀、人防工程現(xiàn)狀等分別進行定性、定量分析與評價。（1）城市建設現(xiàn)狀分析包括城市社會、經(jīng)濟、城鄉(xiāng)建設等現(xiàn)狀及發(fā)展條件分析，城市人口分布、綜合交通、重點地區(qū)建設等現(xiàn)狀分析；（2）地下空間現(xiàn)狀分析包括城市地下空間開發(fā)利用所處階段，地下空間開發(fā)總量、歷年開發(fā)量、分布、功能、業(yè)態(tài)、開發(fā)強度、開發(fā)深度、地下開發(fā)規(guī)模比、質量、使用情況、發(fā)展趨勢、存在的問題等；（3）人防工程現(xiàn)狀分析包括人防工程配建情況，各類人防工程設施建設情況及設防標準，人防工程人均指標達標情況、平戰(zhàn)結合人防工程的規(guī)模、位置、功能、上一版規(guī)劃的執(zhí)行情況、人防分區(qū)防護情況等。地下空間資源評估地下空間資源評估應以資源開發(fā)利用的戰(zhàn)略性、前瞻性與長效性為基礎，通過現(xiàn)狀調查、要素分析及綜合研判，選擇適宜的評估方法，建立地下空間資源質量評價和容量評估體系，明確規(guī)劃范圍內地下空間資源的質量和容量，評估地下空間有效開發(fā)資源總量，提出地下空間資源的適建性空間規(guī)模與分布。地下空間資源應按照資源影響和利用導向確定評估要素，主要包括：（1）自然要素：地形地貌、工程地質與水文地質條件、地質災害區(qū)、地質敏感區(qū)、礦藏資源埋藏區(qū)等；（2）環(huán)境要素：園林公園、風景名勝區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、重要水體、水資源保護區(qū)等；（3）人文要素：古建筑、古墓葬、遺址遺跡等文物保護單位、文化遺產(chǎn)（文物）埋藏區(qū)等；（4）建設要素：新增建設用地、更新改造用地、現(xiàn)狀建筑地下結構基礎、地下建（構）筑物及設施、地下交通設施、地下市政公用設施和地下公共設施分布等。地下空間資源管制以地下空間資源評估為基礎，對城市規(guī)劃區(qū)內地下空間資源劃定管制范圍，劃定地下空間禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)，提出管制措施要求。其中：（1）禁建區(qū)是指基于自然條件或城市發(fā)展要求，原則上不進行開發(fā)的地下空間區(qū)域。（2）限建區(qū)是指滿足特定條件，或限制特定功能、或限制規(guī)模開發(fā)利用的地下空間區(qū)域。（3）適建區(qū)是指規(guī)劃區(qū)內適宜各類地下空間開發(fā)建設的地下空間區(qū)域。地下空間需求規(guī)模預測地下空間需求規(guī)模預測應依據(jù)地下空間資源評估成果，綜合地下空間人均面積指標、規(guī)劃人口、用地布局、社會經(jīng)濟發(fā)展水平及防空防災等要素確定，可參考以下公式測算執(zhí)行：地下空間需求規(guī)模=規(guī)劃人口×地下空間人均面積指標×社會經(jīng)濟發(fā)展水平系數(shù)×地下空間開發(fā)系數(shù)公式中的地下空間人均面積指標、社會經(jīng)濟發(fā)展水平系數(shù)、地下空間開發(fā)系數(shù)可參考表3.1.1、3.1.2、3.1.3的規(guī)定執(zhí)行。表3.1.1地下空間人均面積指標一覽表城市規(guī)模等級城區(qū)常住人口（萬人）地下空間規(guī)劃指標（平方米/人）Ⅰ型XX市或特XX市或超XX市城區(qū)常住人口≥300≥5.0Ⅱ型XX市100≤城區(qū)常住人口＜300≥4.0中等城市50≤城區(qū)常住人口＜100≥3.0小城市城區(qū)常住人口＜50≥2.0注：1.表中“城區(qū)常住人口”為經(jīng)批準實施的“國土空間規(guī)劃”的規(guī)劃人口規(guī)模。2.Ⅰ型XX市或特XX市或超XX市、Ⅱ型XX市、中等城市、小城市地下空間規(guī)劃規(guī)模下限分別參照《城市地下空間規(guī)劃標準》（GB/T51358-2019）中的上限指標，同時參考比照《城市居住區(qū)人防工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50808-2013），分別與一類人防重點城市、二類人防重點城市、三類人防重點城市和其他城市人防工程面積指標下限的2~3倍，不設上限。表3.1.2社會經(jīng)濟發(fā)展水平系數(shù)年人均國內生產(chǎn)總值（人民幣元/人）社會經(jīng)濟發(fā)展水平系數(shù)大于500001.220000～500001.0小于200000.8表3.1.3地下空間開發(fā)系數(shù)地下空間開發(fā)面積占建設用地面積比例（%）地下空間開發(fā)系數(shù)≧601.245～600.930～450.6≦300.3注：地下空間人均面積指標、總體規(guī)模等不應低于人民防空工程人均面積指標、建設總規(guī)模要求。地下空間功能配比預測地下空間的功能配比宜符合表3.1.4的要求。表3.1.4地下空間功能配比功能類型占總規(guī)模的比例（%）地下交通設施70～92地下公共服務設施5～15地下市政公用設施2～10地下生產(chǎn)倉儲設施1～5其他地下設施0～2人防工程規(guī)劃內容及相關指標要求人防工程的建設總規(guī)模預測根據(jù)現(xiàn)行國家和地方政策確定，戰(zhàn)時留城人口規(guī)模根據(jù)城市防空襲方案確定，科學預測各類人防工程的需求量和功能配比。人防工程人均面積指標要求和功能配置標準應符合國家和省人民防空主管部門的規(guī)定。人防工程規(guī)劃的主要內容應包括：城市概況和發(fā)展分析；城市威脅分析；人防工程現(xiàn)狀分析；人防綜合防護體系規(guī)劃；合理劃分人防防護片區(qū)和危險分區(qū)；明確人防工程防護重點；構建城市人防應急避難和疏散體系；確定重要目標防護；人防工程需求預測；提出醫(yī)療救護工程、防空專業(yè)隊工程、人員掩蔽工程、配套工程等各類人防工程的配建標準、建設規(guī)模及空間布局；人防工程與地下空間相結合規(guī)劃；單建人防工程和兼顧人防工程規(guī)劃；提出人防工程平戰(zhàn)功能轉換要求；提出早期人防工程加固、改造、綜合利用指引；近期建設規(guī)劃、實施步驟、政策措施和建議等內容。平面分區(qū)要求《綜合利用規(guī)劃》應結合城市規(guī)劃和城市地上空間功能，確定地下空間平面布局結構和形態(tài)，初步劃定地下空間禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)的范圍，并將適建區(qū)劃分為重點建設區(qū)和一般建設區(qū)，對其建設內容和開發(fā)強度進行引導。人防工程規(guī)劃應劃定防護分區(qū)。城市地下空間重點建設區(qū)是指地下空間功能要素集中、公共活動人群密集的地區(qū)，一般包括城市高強度開發(fā)的商務中心區(qū)、商業(yè)中心區(qū)、行政中心區(qū)等重要功能區(qū)和重要交通樞紐（主要指軌道交通車站、火車站、客運站等）周邊半徑500m以內地區(qū)兩類。城市地下空間重點建設區(qū)規(guī)劃鼓勵地塊間地上地下的一體化開發(fā)和相互連通，形成完善的步行網(wǎng)絡。城市地下空間一般建設區(qū)指地下空間適建區(qū)內除重點建設區(qū)以外的地區(qū)。城市地下空間一般建設區(qū)規(guī)劃以人防工程和停車配建功能為主。功能布局要求城市地下空間應優(yōu)先布局地下交通設施、地下市政公用設施、人防設施等，適度布局地下公共服務設施和地下倉儲設施等，重點地區(qū)宜配置地下公共服務功能，城市工業(yè)區(qū)、倉儲物流區(qū)等可配置地下物流倉儲功能。地下空間內不應布局居住、養(yǎng)老、學校（教學區(qū)）和勞動密集型工業(yè)設施等。所在城市應建立完整的城市人防防護體系，合理布置戰(zhàn)時各類人防工程布局。城市地下空間豎向布局應根據(jù)城市不同時期對地下空間利用的不同需求，將開發(fā)重點控制在不同的豎向層次。城市地下空間布局應堅持人、物分離的原則，當人和車產(chǎn)生矛盾時，行人空間優(yōu)先。人流密集的空間應在人流較少的空間之上。地下公共服務設施應布局在淺層和次淺層空間。豎向分層地下空間豎向規(guī)劃應遵循空間集約、系統(tǒng)整合、綜合利用、公共優(yōu)先的原則，明確豎向分層功能及主要建設內容。地下空間可劃分為淺層（0～-15m）、次淺層（-15～30m）、次深層（-30～-50m）、深層（-50m以下）四個層次，并應符合表3.1.5的規(guī)定。表3.1.5地下空間豎向分層位置分層深度范圍（相對標高H）主要功能設施道路下淺層和次淺層0m＞H≥-15m-15m＞H≥-30m道路結構層、市政管線及綜合管廊、軌道交通、地下人行通道、地下街、地下道路、人防工程等次深層-30m＞H≥-50m軌道交通、地下道路、地下物流管道、地下雨水調蓄池等深層H＜-50m特種工程、預留保護與遠期開發(fā)非道路下淺層和次淺層0m＞H≥-15m-15m＞H≥-30m各類建筑物地下室、人防工程、應急避難場所、地下車庫、地下商業(yè)、文化設施、地下綜合體、地下倉儲、地下變電站、地下能源供給設施、地下垃圾收集轉運設施、軌道交通車站等次深層-30m＞H≥-50m各類建筑物基礎、地下車庫、地下倉儲設施、地下能源生產(chǎn)設施、地下交通樞紐深層H＜-50m特種工程、預留保護與遠期開發(fā)地下空間開發(fā)利用適宜深度宜符合表3.1.6的規(guī)定。表3.1.6地下空間開發(fā)利用適宜深度類別設施名稱深度（m）地下交通設施地下軌道交通設施0.0～-30.0地下車行通道（隧道、立體交叉口）0.0～-20.0地下人行通道0.0～-10.0地下機動車停車場0.0～-20.0地下自行車停車場0.0～-5.0地下公共服務設施地下行政辦公設施、地下文化設施、地下教育科研設施、地下體育設施、地下醫(yī)療衛(wèi)生設施、地下商業(yè)設施、地下商務設施、地下娛樂康體設施、地下其他服務設施0.0～-15.0地下市政公用設施地下市政管線、綜合管廊0.0～-20.0地下市政場站、電纜隧道、排水隧道、地下河流等0.0～-40.0地下生產(chǎn)倉儲設施動力廠、機械廠、物資庫0.0～-20.0地下室（設備用房、儲庫）0.0～-30.0地下其他設施雨水調蓄池、人防工程0.0～-40.0第二十二條地上和地下功能一體化引導地上與地下空間規(guī)劃功能關系宜符合表3.1.7的規(guī)定。表3.1.7地上與地下空間規(guī)劃功能關系表地面建筑性質適宜開發(fā)的地下空間使用功能類型重要交通集散廣場商業(yè)中心、賓館、娛樂場、車庫、地鐵車站行政辦公及其廣場車庫、儲物間、設備間工廠車間、庫房及輔助廠房住宅區(qū)地下或半地下室、人防工程、地下配建車庫、服務項目道路交通工程及公用設施商業(yè)娛樂中心地下街、地下綜合體、娛樂場、地下車庫、人防工程道路交叉口地下過街或交通樞紐庫房庫房學校實驗室、圖書館、體育館、人防工程特殊地段及設施儲庫、人防工程城市廣場、綠地車庫、地下購物中心、交通干線車站、下沉式廣場過渡的地下設施、人防工程歷史街區(qū)交通、基礎設施、服務設施第二十三條地下空間互連互通要求（1）鼓勵多種功能的城市地下設施一體化設計和相互連通，促進地下軌道交通車站與周邊用地的地上、地下空間復合利用，連通方式應安全便捷，宜采用平層對接。（2）地塊的地下空間宜與相鄰地塊、相鄰道路的地下空間直接相連。地下綜合體、地下商業(yè)、文化、旅游等各類公共設施宜與地下公共步行系統(tǒng)、軌道交通站點及其他公共交通設施相連通。（3）地下軌道交通站點周邊50米內地下公共設施應與地下軌道交通車站直接連通或預留連通措施。（4）鼓勵建設地下機動車公共通道，將同一街坊內或者相鄰街坊的地下停車庫連通。（5）地下空間之間的連接通道，應平直、簡單；不帶商業(yè)的地下公共人行通道，最小寬度不應小于6.0米，凈高不宜小于3.0米；帶有商業(yè)設施的地下公共人行通道，寬度不應小于8.0米，凈高不宜小于3.5米。構造上有困難時，在保證消防安全的條件下，地下人行通道的凈空高度不應小于2.5米。（6）地下連通道宜設有配套商業(yè)設施。（7）通過地下公共人行通道連接的地下空間，地坪標高應統(tǒng)一。因地質條件、建筑結構等因素無法統(tǒng)一標高的，人流密集地區(qū)的人行通道應采用坡道形式，坡道的坡度應不大于1:15；人流較少的地下人行通道可局部采用臺階形式，同時應設置無障礙通道。（8）兼顧人防工程的地下空間設施應直接或預留設置連通道，與周邊的平戰(zhàn)結合人防工程連接。第二十四條地下空間退線要求建設用地地下空間退讓地塊紅線應保障相鄰地塊的安全及地下設施的安全，退讓地塊紅線距離不宜小于5.0m，且不宜小于地下建筑埋深的0.7倍，但地下連通道不受此項限制。第二十五條埋深要求城市地下空間開發(fā)利用及地下軌道交通線路、車站建設時應預控地下市政管線所需的淺層地下空間。綠地和道路下建設單建式地下空間時，其覆土深度不宜小于3.0m，并應考慮重力流地下市政管線的實際埋深需求。第二十六條出入口部及地面設施要求城市地下空間的風井、冷卻塔、采光豎井、地面出入口等附屬設施宜結合相鄰建筑物、道路綠化帶等設置，應采取措施減少對景觀和生態(tài)環(huán)境的影響。人流密集的出入口宜采用下沉式廣場形式。第二十七條地下交通設施規(guī)劃地下交通設施規(guī)劃應重點結合城市綜合交通規(guī)劃提出對地下軌道交通設施、地下交通場站、地下車行設施、地下人行設施、地下停車設施等方面的規(guī)劃要求及布局方案。（1）地下軌道交通設施：主要包括車站、區(qū)間線路、聯(lián)絡線等，地下軌道交通車站選址和方案設計應結合周邊土地利用綜合考慮，促進車站周邊土地的復合利用。地下軌道交通車站出入口應結合周邊土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃，車站平面布局和豎向埋深情況綜合設置，并應與車站周邊步行系統(tǒng)相銜接。（2）地下交通場站：主要包括交通樞紐、客運交通場站、公交場站等，與軌道交通車站或地下空間連通的客運交通場站可設置于地下。與地下軌道交通車站緊密結合的出租車場站宜布局在地下。具有乘客候車、上下客功能的公交場站不宜布局在地下。具有尾氣、噪音等環(huán)境影響的地下交通場站與居住、辦公等功能之間，應設置緩沖空間。（3）地下車行設施：主要包括地下交通隧道、地下車行立交、地下道路等，在生態(tài)環(huán)境、景觀要求高，土地價值高或交通組織復雜的地區(qū)，可設置地下道路；地下道路相交時，宜采用單向交通組織形式；市中心重要道路交叉口、重要干路與鐵路交叉口，可考慮增設地下立交；地下道路與地下軌道交通線路區(qū)間相交時，地下道路應布局在軌道線路區(qū)間上層。（4）地下人行設施：主要包括地下人行通道等，地下人行通道的設置應以緩解地面人流交通壓力，實現(xiàn)人車分流，縮短步行距離為目的，明確地下人行通道的設置位置和數(shù)量。地下公共人行通道應減少標高變換次數(shù)，高差較大的轉換節(jié)點應設置自動扶梯。地下公共人行通道的凈寬應滿足通行能力、安全、防災、環(huán)境保護等要求。當通道長度超過50m時，宜增加集散廣場、出入口、采光豎井等設施。（5）地下停車設施：主要包括地下機動車停車場和非機動車停車場。研究地下停車策略，明確地下停車比例及兼顧人民防空要求比例，重點提出地下公共停車設施布局要求及建設規(guī)模。在建筑密集、用地緊張，難以通過地上空間滿足靜態(tài)交通需求的城市中心區(qū)、舊城區(qū)等重點建設地下機動車社會停車場，鼓勵充分合理利用廣場、綠地、山體等公共空間建設地下社會停車場。城市各級中心區(qū)內的地下車庫之間宜設置地下聯(lián)絡通道，并形成網(wǎng)絡。新建住宅宜采用地下停車的方式，實現(xiàn)人車立體分離。第二十八條地下市政公用設施規(guī)劃地下市政公用設施主要包括各種地下管道、綜合管廊和市政場站。各城市應根據(jù)自身實際發(fā)展需求，開展綜合管廊、地下供水設施、地下供電設施、地下雨水集蓄利用系統(tǒng)、地下中水處理設施、地下環(huán)衛(wèi)設施等各類設施建設的可行性研究，提出實際需求的各類地下市政設施建設發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃設想、要求及布局方案。（1）地下市政場站應與地面設施協(xié)調和一體化設計，地下污水處理廠、再生水廠、大中型泵站、雨水調蓄池等地下市政場站的地面宜建設公園、綠地、廣場和開敞型體育活動設施等，覆土深度應滿足植被種植要求。在滿足消防、環(huán)保和安全等前提下，可在規(guī)劃中對商業(yè)服務業(yè)設施用地、居住用地或公共管理與公共服務用地等提出配建地下變電站、通信機房、小型泵站、垃圾轉運站等要求。（2）地下市政管線應結合城市發(fā)展需求合理布局、綜合統(tǒng)籌、近遠結合。城市地下空間規(guī)劃應合理安排并預留充足的地下市政管線敷設空間，有條件的地區(qū)宜優(yōu)先采用綜合管廊形式規(guī)劃和建設。綜合管廊宜與周邊城市地下空間統(tǒng)一規(guī)劃和建設，與燃氣、輸油等危險品管線預留足夠的安全間距，保障管線和城市的安全。第二十九條地下公共服務設施規(guī)劃地下公共服務設施主要包括地下商業(yè)、服務業(yè)、行政辦公、文化、教育科研、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等，應提出各類地下公共服務設施的規(guī)劃要求及布局方案，針對不同地區(qū)提出不同的適建內容和具體建設項目。地下公共服務設施應與地面主要功能及路網(wǎng)格局保持協(xié)調；地下商業(yè)設施布局宜結合軌道交通車站及地面商業(yè)設施建設；鼓勵地下商業(yè)、文化等各類地下綜合設施優(yōu)先與地下公共步行系統(tǒng)、軌道交通站點、交通樞紐及相鄰公共服務設施相互連通，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)、同步建設、形成網(wǎng)絡。（2）城市地下公共服務設施空間應開敞舒適，宜設置下沉式庭院（廣場）、采光槽、采光豎井等與地面空間保持聯(lián)系，應采取措施降低對周邊居民和環(huán)境的影響。（3）城市地下公共服務設施應符合公共安全、無障礙設計、綜合防災和交通疏散等要求。（4）地下商業(yè)街應明確其起點、終點、開發(fā)深度、開發(fā)規(guī)模、與周邊地下空間連通和地面出入口等。地下商業(yè)街的主要地面出入口應布置在主要人流方向上，宜結合公共建筑、下沉式庭院（廣場）、地下人行通道、地下商業(yè)空間地面出入口等設置。第三十條地下生產(chǎn)倉儲設施規(guī)劃依據(jù)城市物流發(fā)展規(guī)劃及城市防護要求，結合地下空間的自然條件，綜合權衡經(jīng)濟、社會、環(huán)境和防災各方面的效益，確定適宜安置于地下的生產(chǎn)設施和適于存儲戰(zhàn)略物資、防災物資的倉儲設施項目。第三十一條近期建設規(guī)劃地下空間近期建設規(guī)劃應與城市近期建設規(guī)劃相結合，針對城市近期存在的各類問題，提出地下空間各類設施（含人防工程）的近期建設目標、重點建設區(qū)域和重點建設項目、規(guī)劃策略，明確建設時序，并進行初步投資估算，提出實施近期地下空間建設項目（含人防工程）的政策保障措施。第三十二條分類指引中心城區(qū)規(guī)劃人口100萬人以上城市應增加遠景發(fā)展規(guī)劃內容，對城市未來30～50年遠景時期城市地下空間暨人防工程綜合利用發(fā)展格局提出前瞻性的規(guī)劃要求。規(guī)劃期內設有軌道交通和綜合管廊建設計劃的城市，鼓勵加大地下空間開發(fā)，鼓勵軌道交通和綜合管廊與地下商業(yè)、停車等設施綜合開發(fā)，規(guī)劃內容宜適度超前；規(guī)劃期內無軌道交通和綜合管廊建設計劃的城市，以保護性開發(fā)為原則，以淺層開發(fā)為主。山區(qū)城市地下空間規(guī)劃宜超前謀劃，為將來地下的交通設施預留好發(fā)展空間，鼓勵結合坡地建筑和山體空間規(guī)劃城市人行、車行和存儲空間；XX城市宜保護性開發(fā)為主。第三十三條控制性詳細規(guī)劃中地下空間內容指標要求控制性詳細規(guī)劃的地下指標要求包括強制性指標和引導性指標兩部分。地下空間強制性指標主要包括：用地范圍、地塊面積、主要使用功能、地下空間水平最大投影面積、開發(fā)深度、開發(fā)規(guī)模、地下建筑退界、地下空間兼顧人民防空要求比例、地下停車比例要求、消防要求、防洪要求、抗震要求，人防工程的平時功能、戰(zhàn)時功能、防核武器和常規(guī)武器抗力級別、防化級別、配建面積下限、掩蔽人數(shù)下限等。地下空間引導性指標主要包括：開發(fā)層數(shù)、覆土厚度、地下人行和車行出入口位置、下沉式廣場的位置、連通要求、地下車行和人行公共通道走向和位置、地下空間地面附屬設施設置、公共空間設置要求、地下配套設施、與周邊用地和設施的銜接及地下空間城市設計、人防工程戰(zhàn)時主要出入口設置數(shù)量和方位要求、戰(zhàn)時連通口位置或方向、連通預留要求等。

第四章多規(guī)融合（規(guī)劃協(xié)調）第三十四條地下公共設施人防防護設計要求城市地下交通干線（地鐵、地下道路）、綜合管廊、大型地下空間、通道或隧道等其他地下設施應落實人民防空防護要求。第三十五條單建式地下空間配建人防工程標準單建式地下空間按照規(guī)范標準配建的人防工程面積不得低于總建筑面積的30%。單個項目總建筑面積小于2000平方米的項目不作要求。第三十六條人防工程平時綜合利用（1）中心醫(yī)院應結合平時地面綜合醫(yī)院進行建設，急救醫(yī)院應結合平時?？漆t(yī)院建設，救護站宜結合衛(wèi)生保健站、老年人康復中心、衛(wèi)生防疫、公共建筑、居住區(qū)等建設而布置。醫(yī)療救護工程平時可作為地面醫(yī)院的放射科、外科等診室使用，允許平戰(zhàn)轉換的部分空間也可作為平時停車或倉儲空間。（2）防空專業(yè)隊工程的位置應在其所保障的區(qū)域或重點保障的目標附近，且交通方便。搶修搶險、防化、消防、通信專業(yè)隊工程應根據(jù)重要目標的分布進行合理布局，醫(yī)療救護、交通運輸、治安等專業(yè)隊工程應結合平時人口密度的分布進行合理布局。平時宜作為辦公、停車和倉儲空間使用。（3）人員掩蔽工程應與住宅建筑和城市公共建筑布局基本一致，其出入口設置應按所掩蔽的人員聽到警報后十分鐘內能步行進入人防工程為標準，服務半徑不宜超過200米。其分布密度盡量與該區(qū)域居民的分布密度相一致。平時宜作為停車和倉儲空間使用。（4）戰(zhàn)時物資庫平時主要作為地下停車或倉儲設置，也可作為軌道交通的一部分使用；戰(zhàn)時燃油庫宜作為平時油庫或加油站的一部分使用；戰(zhàn)時疏散干道平時主要作為軌道交通、城市對外公路、主干道和次干道等功能使用；區(qū)域供水站平時作為水廠的取水或凈水工程空間使用；核生化監(jiān)測中心可作為承擔部分環(huán)境監(jiān)測任務或化驗分析等辦公空間；戰(zhàn)時區(qū)域電站宜設置在有內部電源的工程內，平時作為電站、停車或倉儲空間使用。第三十七條地下空間安全要求地下空間規(guī)劃應與城市綜合防災規(guī)劃結合，充分考慮防火、防洪澇、抗震、防恐的各類要求，提出各類防災規(guī)劃要求及規(guī)劃措施，明確地下空間災時利用規(guī)模、用途及容量等。（1）防火不同類型的地下設施的設計應分別滿足現(xiàn)行相關的防火規(guī)范要求。地下商業(yè)設施、地下文化娛樂設施、地下體育設施的最大開發(fā)規(guī)模不宜超過20000平方米。特殊情況下需要超過20000平方米時，應開展消防安全評估論證工作。（2）防洪澇地下空間的防洪排澇設計應根據(jù)城市規(guī)劃和城市堤防標高，明確防洪標準、防洪標高、排澇標準及雨水設計流量標準。地下建筑中敞開式出入口、敞開式風井或XX、下沉式廣場、地下車庫坡道入口的雨水量設計，應按當?shù)夭簧儆?00年一遇的暴雨強度計算。地下各類設施出地面的開口（含出入口、通風豎井等）應采取防止雨水倒灌的措施，并具有將倒灌入內的雨水及時排出的措施。（3）抗震地下空間工程抗震等級應不低于城市設防標準，重要的地下建筑物，應根據(jù)抗震評估確定設防等級。地下空間的口部設計，宜設置在地面建筑的倒塌范圍以外。當設置在地面建筑倒塌范圍以內時，其口部建筑應采用防倒塌棚架。（4）防恐大型地下公共服務和交通設施應設有反恐應急指揮需要的通信和調度等設施，應設有專業(yè)搶險和救援隊伍需要的空間和路線，制定發(fā)生爆炸、毒氣和生化恐怖襲擊事件的各項應急預案，重點落實設備、設施及技術措施的保證。第三十八條與其他專項規(guī)劃的協(xié)調要求（1）歷史文化保護與地下空間開發(fā)協(xié)調要求對歷史文化保護與地下空間開發(fā)進行控制引導，提出平面保護與開發(fā)要求，平面上明確地下空間禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、適宜開發(fā)區(qū)的分布及開發(fā)措施；分別對淺層與中層兩個層次進行豎向控制要求，明確地下空間禁止開發(fā)深度、限制開發(fā)深度、適宜開發(fā)深度等豎向要求及策略。（2）綠地、水系岸線保護與地下空間開發(fā)協(xié)調要求依據(jù)綠地類型，分別提出地下空間保護與開發(fā)引導要求；針對不同類型的水系岸分別進行地下空間保護與開發(fā)引導。（3）海綿城市建設要求與地下空間開發(fā)協(xié)調要求結合海綿城市建設目標及要求，提出地下空間開發(fā)策略、地下空間覆土建設要求、地下空間施工建設安全要求及低土壤滲透率區(qū)域應對措施等相關內容進行協(xié)調。（4）地下空間開發(fā)利用應考慮綜合防災等城市安全方面的需要。

第五章規(guī)劃審批與修改第三十九條規(guī)劃審批《綜合利用規(guī)劃》經(jīng)上一級住房和城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、人民防空主管部門組織專家審查通過后報當?shù)厝嗣裾鷾?。批準后報上一級住房和城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、人民防空主管部門備案。第四十條規(guī)劃修改《綜合利用規(guī)劃》一經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自修改，確需修改的應按規(guī)定程序重新審查、審批。PAGE附則《綜合利用規(guī)劃》最終成果可分為完整版和公開版，涉密內容由人防及相關行政主管部門界定，各地應做好保密工作。本《導則》由XX省住房和城鄉(xiāng)建設廳、XX省人民防空辦公室負責解釋，自發(fā)布之日起執(zhí)行。附錄一名詞解釋城市地下空間城市規(guī)劃區(qū)內地表以下的空間。城市地下空間規(guī)劃對一定時期內城市地下空間開發(fā)利用的綜合部署、具體安排和實施管理，它是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，對規(guī)劃期內城市地下空間資源利用的基本原則與策略、空間結構和功能布局、重點建設區(qū)域以及各類地下設施的布局要求等做出部署和實施指引。地下空間資源評估查明城市地下空間賴以存在的地層環(huán)境和構造特征，判明一定深度內巖體、土體的相關工程因素，以及社會經(jīng)濟因素等對開發(fā)利用地下空間的影響，對各評估要素進行疊加分析和評估分級計算，明確地下空間資源的適建性分布，估算出地下空間資源總量和不同地區(qū)、不同質量的資源量，作為城市地下空間規(guī)劃的重要依據(jù)。地下空間需求預測根據(jù)一定時期內城市規(guī)劃范圍發(fā)展目標、人口用地規(guī)模指標和社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，采用多種預測模型和方法，對地下空間開發(fā)利用的需求功能類型、規(guī)模、強度及時序進行系統(tǒng)分析和預測，為城市地下空間規(guī)劃布局提供重要指導和依據(jù)。地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃結合城市地下空間規(guī)劃和人防工程規(guī)劃內容，以完善、協(xié)調和落實“兩規(guī)劃”內容為目的，以地下空間兼顧人民防空要求、人防工程平戰(zhàn)結合為重點，以積極推進城市地下空間和人防工程建設，融入城市用地規(guī)劃管理為導向的新興規(guī)劃類型。人民防空工程規(guī)劃根據(jù)戰(zhàn)時城市防護要求，對各類人防工程，以及為之提供保障的配套工程的防護等級、建設規(guī)模與數(shù)量、服務范圍與平時利用等技術要求進行綜合布局的專業(yè)規(guī)劃。人民防空設施為保障人民防空指揮、通信、掩蔽等需要而建造，具有戰(zhàn)時防空功能的地下防護建筑，包括為保障戰(zhàn)時人防指揮、醫(yī)療救護、人員與物資掩蔽等而單獨修建的地下防護建筑，以及結合民用建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。地下綜合體將公共服務與交通等多種功能組織在一起的綜合性地下建筑物，包括街道型地下綜合體、