鼎城區(qū)內(nèi)湖及撇洪渠工程規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)方案

鼎城區(qū)內(nèi)湖及撇洪渠工程規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)方案一、項(xiàng)目名稱項(xiàng)目名稱：鼎城區(qū)內(nèi)湖及撇洪渠工程規(guī)劃項(xiàng)目二、背景鼎城區(qū)地處東經(jīng)。，，，至。，，北緯。，，，至。，，之間。屬于西洞庭湖湖濱區(qū)，東臨漢壽，南接桃江、安化，西抵桃源，北與臨澧、津市接壤，東北與安鄉(xiāng)隔河相望。內(nèi)湖及撇洪河主要分布在區(qū)中部、東部和北部。全區(qū)境內(nèi)共有河流余條。其中：沅、澧水及西洞庭湖水系一級(jí)支流條，二級(jí)支流余條，三級(jí)支流條，流域面積達(dá)余平方公里，主要撇洪河有枉水河、沖柳高低水撇洪河、漸河、東風(fēng)河、滄水河等；年代至年代中期，全區(qū)境內(nèi)大小湖泊共有處，湖泊面積達(dá)到近萬(wàn)畝，境內(nèi)比較大的湖泊分別有民主陽(yáng)城垸的牛屎湖（湖面面積畝，庫(kù)容萬(wàn)方，受益面積萬(wàn)畝）和白芷湖（湖面面積畝，庫(kù)容萬(wàn)方，受益面積萬(wàn)畝）；八官垸的鷹湖（湖面面積畝）、東邊湖（湖面面積畝）；善卷垸的三叉湖（湖面面積約畝）；沖柳垸土硝湖（湖面面積畝）。多年來(lái)，撇洪河及內(nèi)湖擔(dān)負(fù)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防汛保安等重要任務(wù)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。但由于多方面的原因，導(dǎo)致區(qū)境內(nèi)河流及湖泊存在以下問(wèn)題：境內(nèi)湖泊主要存在的問(wèn)題及原因有如下方面：一是面積萎縮，容積減少。由于近年來(lái)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)及年代“電排殲滅戰(zhàn)”后，大片湖泊被排干墾種，原有的湖泊水面變成了植被區(qū)。同時(shí)，由于缺乏必要的建設(shè)與管理，湖泊常年淤塞、使得現(xiàn)有湖泊面積僅為五六十年代面積的六分之一，湖泊的庫(kù)容也銳減相當(dāng)嚴(yán)重；河流也因?yàn)榇罅康膰釉焯?、圍河養(yǎng)殖等活動(dòng)，導(dǎo)致河流洪水宣泄不暢，影響功能的正常發(fā)揮。二是功能退化、水質(zhì)變差。湖泊及撇洪河的蓄水保水功能日益退化，同時(shí)，由于近年來(lái)很多湖泊發(fā)包給私人經(jīng)營(yíng)管理，從事漁業(yè)養(yǎng)殖和珍珠養(yǎng)殖等，大規(guī)模的采用化肥養(yǎng)殖，水質(zhì)逐漸變差，對(duì)垸內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活造成了一定的影響。三是管理體制不順、資金投入有限。由于區(qū)內(nèi)湖及撇洪河數(shù)量多，面積大、范圍廣，常年來(lái)一直沒(méi)有對(duì)湖泊及撇洪河進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的管理。同時(shí)，由于國(guó)家的投資重點(diǎn)主要放在大江大河的治理上，對(duì)垸內(nèi)的湖泊及撇洪河建設(shè)幾乎沒(méi)有資金投入，因此，在管理上存在極大的被動(dòng)。四是工程病險(xiǎn)老化、標(biāo)準(zhǔn)低。長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏管理，湖泊及撇洪渠堤防標(biāo)準(zhǔn)低，大部分出現(xiàn)不同程度的病險(xiǎn)，其中主要存在堤頂面寬、坡比不夠，堤身單薄；堤身垮塌、滲漏嚴(yán)重；涵閘等水利設(shè)施老化破損嚴(yán)重等。因此，全省于年開(kāi)始，啟動(dòng)了內(nèi)湖及撇洪渠規(guī)劃，旨在重點(diǎn)解決上述存在的問(wèn)題。三、意義該項(xiàng)目啟動(dòng)后，具有以下幾個(gè)方面的重要意義：、增強(qiáng)防洪保安能力。通過(guò)對(duì)堤防加培、堤身堤基防滲、護(hù)坡護(hù)腳、路面硬化、清淤、和穿堤附屬設(shè)施加固改造等一系列工程措施，可使現(xiàn)有撇洪渠的防洪標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)有的年一遇提高到年一遇，防洪標(biāo)準(zhǔn)和排澇標(biāo)準(zhǔn)得到提高，防洪保安的功能以及低于自然災(zāi)害的能力得到不斷的增強(qiáng)。、改善水生態(tài)環(huán)境。通過(guò)工程措施和非工程措施的同步實(shí)施，加強(qiáng)和完善建后管理，要出臺(tái)相應(yīng)的管理體制，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)江內(nèi)湖及小型水利設(shè)施的規(guī)范統(tǒng)一管理，明確管理權(quán)屬及管理責(zé)任，按標(biāo)準(zhǔn)配制管理人員及經(jīng)費(fèi)，有效改善水生態(tài)環(huán)境，改善居民生產(chǎn)生活條件。四、選址該工程涉及我區(qū)漸河、沖柳撇洪河、枉水河、草坪河及白芷湖、牛屎湖等重要河流及湖泊，遍布鼎城區(qū)轄區(qū)內(nèi)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五、建設(shè)內(nèi)容本項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容包括：對(duì)我區(qū)境內(nèi)漸河、沖柳撇洪河、枉水河、茅坪高排河堤防及穿堤設(shè)施進(jìn)行加固整治，對(duì)白芷湖、牛屎湖、黃泥湖、鷹湖、新河等重要的內(nèi)湖進(jìn)行綜合治理。六、預(yù)期經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)對(duì)內(nèi)湖及撇洪渠的建設(shè)，可以提高項(xiàng)目區(qū)內(nèi)河流及湖泊的整體防洪能力，提高受益區(qū)內(nèi)的排澇能力，并保證一定的抗旱水源，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抗御自然在海邊能力明顯增強(qiáng)的效果。、社會(huì)效益。內(nèi)湖及撇洪渠工程實(shí)施后，不僅可取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，而且社會(huì)效益也十分顯著。項(xiàng)目實(shí)施后，可改善區(qū)域水土環(huán)境和農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，提高了土地生產(chǎn)率，有利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；可帶動(dòng)農(nóng)村面貌的改變和農(nóng)村環(huán)境的治理，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了基本條件；更重要的是為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)，這也是落實(shí)黨的十八大提出的“大力推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美好家園”的具體舉措。該項(xiàng)目的實(shí)施，能夠拉動(dòng)當(dāng)?shù)貎?nèi)需，使得項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定較快的增長(zhǎng)，既能增加建材消費(fèi)和大量農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，有效擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，又能大大提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力、夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，有力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。、生態(tài)環(huán)境效益。在工程實(shí)施過(guò)程中，堅(jiān)持水利工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，可有效地改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)受益區(qū)農(nóng)民群眾精神面貌的改變和健康水平的提高。在工程實(shí)施后，淤積的河流得到清理，崩塌的岸坡得到護(hù)砌，水土流失大大減少，水資源得到科學(xué)、合理、高效的利用，水環(huán)境得到改善，無(wú)水成有水，死水變活水，有利于人與自然和諧相處，進(jìn)而使項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境良好的發(fā)展。七、項(xiàng)目運(yùn)作思路該項(xiàng)目已由湖南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究總院完成可研報(bào)告的編制工作，目前準(zhǔn)備呈報(bào)水利部、長(zhǎng)江委進(jìn)行審批，一旦資金、計(jì)劃落實(shí)，按照水利工程建設(shè)的相關(guān)程序組織實(shí)施。八、項(xiàng)目運(yùn)作及盈利模式本次內(nèi)湖及撇洪渠工程規(guī)劃實(shí)施后，通過(guò)采取各項(xiàng)工程措施，既增強(qiáng)了區(qū)域防洪和抵御自然災(zāi)害的能力，又保障了人民生產(chǎn)、生活用水的需求，同時(shí)還改善了生態(tài)環(huán)境，保護(hù)了人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，保障了社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。水利工程項(xiàng)目屬于社會(huì)公益性事業(yè)，一般不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，其效益主要體現(xiàn)在防洪效益和社會(huì)效益上。但該項(xiàng)目建成后具有通航和旅游觀光等功能，因此，可以采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的模式，進(jìn)行合理有序的開(kāi)發(fā)利用。九、投資估算及資金籌措內(nèi)湖及撇洪渠規(guī)劃工程規(guī)劃投資約億元，項(xiàng)目所需資金主要由國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助資金、地方政府配套資金共同組成。同時(shí)，財(cái)政年度預(yù)算內(nèi)安排項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)，其主要用于項(xiàng)目的技術(shù)審查、專題研究、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)、檢查評(píng)估等項(xiàng)目管理工作?？紤]到地方政府配套資金不到位的普遍情況，由區(qū)級(jí)政府向國(guó)家作出地方配套資金的書(shū)面承諾，確保工程資金及時(shí)、足額到位，確保工程順利實(shí)施。十、保障條件項(xiàng)目能否順利實(shí)施，需要以下保障條件：一是要有強(qiáng)有力的組織保障。要組建專門(mén)的前期工作班子，具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的各項(xiàng)前期工作。二是要做好扎實(shí)的前期工作。要按照水利工程項(xiàng)目建設(shè)的流程，扎實(shí)抓好項(xiàng)目的立項(xiàng)、可研、設(shè)計(jì)等前期工作。及時(shí)捕捉上級(jí)政策信息，主動(dòng)搞好上下對(duì)接，確保前期工作穩(wěn)步推進(jìn)。三是加大工程對(duì)內(nèi)對(duì)外的宣傳力度。利用各種宣傳媒體加強(qiáng)對(duì)內(nèi)湖及撇洪河工程建設(shè)的宣傳力度，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾了解、參與、支持和監(jiān)督工程建設(shè)，要定期在新聞媒體上發(fā)布工程進(jìn)展信息，接受監(jiān)督。四是要落實(shí)有關(guān)建設(shè)資金配套政策。區(qū)政府要對(duì)需要區(qū)級(jí)配套的部分，向上級(jí)做出書(shū)面承諾，確保地方配套資金及時(shí)足額到位，確保工程項(xiàng)目順利實(shí)施。十一