保障善治引領(lǐng)人民美好生活

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保障善治引領(lǐng)人民美好生活

黨的十九大報(bào)告中明確提出“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。善治是政府、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、公民依法對(duì)公共事務(wù)共商共治，使公共利益最大化的一種社會(huì)治理模式。我國(guó)善治是一種體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，社會(huì)各階層合衷共濟(jì)的社會(huì)治理模式，其內(nèi)涵是依法保障人民群眾對(duì)美好生活的向往追求。講到善治，必然會(huì)提到良法善治，不可否認(rèn)，良好的法律是善治的前提，但良法仍屬于“頂層設(shè)計(jì)”的范疇。實(shí)踐方面，良好的法律必須得到良好的執(zhí)行，才能達(dá)到善治的效果。黨的十九大的報(bào)告將“保障善治”放在深化依法治國(guó)實(shí)踐章節(jié)中提出，這就要求我們?cè)谝婪ㄖ螄?guó)的過(guò)程中，秉承善政理念，深化法治實(shí)踐，保障人民對(duì)美好生產(chǎn)的追求，達(dá)到善治的目標(biāo)和效果。

善治思想在我國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)?！兜赖陆?jīng)》曾提到“上善若水。水善利萬(wàn)物而不爭(zhēng)，處眾人之所惡，故幾于道。居善地，心善淵，與善仁，言善信，正善治，事善能，動(dòng)善時(shí)”，其意指水完全根據(jù)“道”的原則和具體地理環(huán)境來(lái)決定它要走的路，順勢(shì)而為，絕對(duì)沒(méi)有什么主觀上刻意想要去的地方。從善如流一詞原意由此而來(lái)。善治一詞作為政治語(yǔ)言最早出現(xiàn)在漢書《舉賢良對(duì)策》中，系漢代著名政治家、思想家董仲舒提出的一種仁政思想。董仲舒在向漢武帝陳述朝廷利弊時(shí)，直言“當(dāng)更化而不更化，雖有大賢不能善治也”。其意思為朝廷雖然不缺人才，但要革新施政理念和更新治理措施，才能國(guó)強(qiáng)民富。這話的主旨是為鞏固封建王朝統(tǒng)治的，與現(xiàn)代善治不可同日而語(yǔ)，但避開階級(jí)性不談，僅從善治的詞面意思來(lái)講，也是指賢良的治理，實(shí)現(xiàn)國(guó)強(qiáng)民富，開創(chuàng)太平盛世。此后，在中國(guó)的唐宋明清等朝代都有這類仁政思想的傳播。

善治思想具有廣泛的國(guó)際影響力。古希臘的亞里士多德在其《政治學(xué)》一書中就曾提出“良法”“善政”等思想：“凡訂有良法而有志于實(shí)行善政的城邦就得操心全邦人民生活中的一切善德和惡行……法律應(yīng)該是促成城邦人民都進(jìn)行正義和善德活動(dòng)的一種制度”。此處即體現(xiàn)實(shí)現(xiàn)正義與善德的價(jià)值追求之治。善治作為現(xiàn)代政治理念是上世紀(jì)90年代才出現(xiàn)于西方政治學(xué)文獻(xiàn)中的一個(gè)新術(shù)語(yǔ)，代表了社會(huì)治理達(dá)到了一個(gè)較高的境界，體現(xiàn)了政府與公民共同參與社會(huì)治理的一種新穎關(guān)系，即二者通過(guò)良好的合作和良性的互動(dòng)達(dá)到善治的目標(biāo)和效果。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)民眾的疾苦和心聲充耳不聞就表明這個(gè)國(guó)家的善治能力太差；反之，如果國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)民生疾苦和民生幸福有足夠的關(guān)心和愛心,就表明這個(gè)國(guó)家善治的能力和程度也就越強(qiáng)。現(xiàn)代善治理念是高度政治文明的產(chǎn)物。這種新理念一經(jīng)提出來(lái)，在國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生了廣泛的影響。法國(guó)學(xué)者瑪麗?克勞斯?斯莫茨在國(guó)際上較早地提出善治的四大要素：法治、有效的行政管理、實(shí)行責(zé)任制、具有政治透明性。聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)在其發(fā)布的《什么是善治？》中，對(duì)于善治提出了八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：共同參與、厲行法治、決策透明、及時(shí)回應(yīng)、達(dá)成共識(shí)、平等和包容、實(shí)效和效率、問(wèn)責(zé)。

善治最顯著的特點(diǎn)是公正。善治的“善”在政治術(shù)語(yǔ)中更多體現(xiàn)公正的意思，有別于日常用語(yǔ)善良。公正是一種法治價(jià)值觀,是基于公平正義理論與社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的一種價(jià)值評(píng)判。公正是理念與行為的統(tǒng)一體，僅有公正理念是不夠的，它還只是停留在觀念上的東西，看不見摸不著，還需要用這種理念指導(dǎo)行為。公正在我國(guó)法治現(xiàn)階段要達(dá)到的層次就是法律面前人人平等，這是深化法治實(shí)踐，保障善治的最好解釋和最容易“看得見”的標(biāo)準(zhǔn)。公正是善治的內(nèi)核，公正也是法治的生命線，深化法治實(shí)踐與保障善治二者內(nèi)涵在一定程度上是高度統(tǒng)一的。社會(huì)治理中一旦缺失公正，公權(quán)力的執(zhí)法（司法）行為就會(huì)遭到普遍質(zhì)疑，社會(huì)和諧穩(wěn)定也就難以保障。

國(guó)家公職人員必須公正?，F(xiàn)代社會(huì)在追求善治的過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)多元主體的良好合作及其最佳治理效果，但國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在這一過(guò)程中仍然起到主導(dǎo)作用，公正的價(jià)值觀必須由國(guó)家公職人員身體力行，率先垂范。從另一個(gè)側(cè)面講，這也是善治在新時(shí)代對(duì)國(guó)家公職人員的新要求。因?yàn)楣膱?zhí)法和判決需要公正的執(zhí)法（司法）人員，公正的執(zhí)法（司法）人員需要公正的形象，公正的形象來(lái)自中立的地位和廉潔的口啤。所以公道正派、廉潔奉公是追求善治下新時(shí)代執(zhí)法（司法）人員的基本形象。

公職人員應(yīng)當(dāng)積極適應(yīng)新時(shí)代保障善治的法治要求。新時(shí)代人民群眾的生活水平和思想覺(jué)悟都在提高，因此黨的各項(xiàng)工作要一如既往地秉承“以人民為中心”的發(fā)展理念。在依法治國(guó)實(shí)踐中如何做到公正，這對(duì)國(guó)家公職人員提出了更高要求。首先公職人員要正心，公字當(dāng)頭，加強(qiáng)自身的思想政治和法治理念建設(shè)，不能在執(zhí)法（司法）過(guò)程中摻雜私心，站偏立場(chǎng)，以公謀私。蘇東坡曾云：“用心于正，一振而群綱舉；用心于詐，百補(bǔ)而千穴敗”。其次公職人員在執(zhí)法（司法）工作中，自身要做到行為規(guī)范，依法行政，自覺(jué)將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，不耍特權(quán)，自愿接受各方面的監(jiān)督。第三，公職人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不但要具備高水平的法律理論知識(shí)，還要具備相當(dāng)?shù)牡赖滤疁?zhǔn)和人文精神。內(nèi)化于心，外化于行，公正的法治氣質(zhì)要在公職人員的言行舉止中體現(xiàn)出來(lái)。第四，公職人員必須具有法治理性思維能力。公正處世依賴于理性思維，理性思維是依法作出公正決定的正確途徑，公正與理性二者相輔相成。反