保障善治引領(lǐng)人民美好生活

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保障善治引領(lǐng)人民美好生活

黨的十九大報告中明確提出“推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治”。善治是政府、社會團體、企事業(yè)單位、公民依法對公共事務(wù)共商共治，使公共利益最大化的一種社會治理模式。我國善治是一種體現(xiàn)社會主義核心價值觀，社會各階層合衷共濟的社會治理模式，其內(nèi)涵是依法保障人民群眾對美好生活的向往追求。講到善治，必然會提到良法善治，不可否認(rèn)，良好的法律是善治的前提，但良法仍屬于“頂層設(shè)計”的范疇。實踐方面，良好的法律必須得到良好的執(zhí)行，才能達到善治的效果。黨的十九大的報告將“保障善治”放在深化依法治國實踐章節(jié)中提出，這就要求我們在依法治國的過程中，秉承善政理念，深化法治實踐，保障人民對美好生產(chǎn)的追求，達到善治的目標(biāo)和效果。

善治思想在我國源遠(yuǎn)流長?！兜赖陆?jīng)》曾提到“上善若水。水善利萬物而不爭，處眾人之所惡，故幾于道。居善地，心善淵，與善仁，言善信，正善治，事善能，動善時”，其意指水完全根據(jù)“道”的原則和具體地理環(huán)境來決定它要走的路，順勢而為，絕對沒有什么主觀上刻意想要去的地方。從善如流一詞原意由此而來。善治一詞作為政治語言最早出現(xiàn)在漢書《舉賢良對策》中，系漢代著名政治家、思想家董仲舒提出的一種仁政思想。董仲舒在向漢武帝陳述朝廷利弊時，直言“當(dāng)更化而不更化，雖有大賢不能善治也”。其意思為朝廷雖然不缺人才，但要革新施政理念和更新治理措施，才能國強民富。這話的主旨是為鞏固封建王朝統(tǒng)治的，與現(xiàn)代善治不可同日而語，但避開階級性不談，僅從善治的詞面意思來講，也是指賢良的治理，實現(xiàn)國強民富，開創(chuàng)太平盛世。此后，在中國的唐宋明清等朝代都有這類仁政思想的傳播。

善治思想具有廣泛的國際影響力。古希臘的亞里士多德在其《政治學(xué)》一書中就曾提出“良法”“善政”等思想：“凡訂有良法而有志于實行善政的城邦就得操心全邦人民生活中的一切善德和惡行……法律應(yīng)該是促成城邦人民都進行正義和善德活動的一種制度”。此處即體現(xiàn)實現(xiàn)正義與善德的價值追求之治。善治作為現(xiàn)代政治理念是上世紀(jì)90年代才出現(xiàn)于西方政治學(xué)文獻中的一個新術(shù)語，代表了社會治理達到了一個較高的境界，體現(xiàn)了政府與公民共同參與社會治理的一種新穎關(guān)系，即二者通過良好的合作和良性的互動達到善治的目標(biāo)和效果。國家機關(guān)及其工作人員對民眾的疾苦和心聲充耳不聞就表明這個國家的善治能力太差；反之，如果國家機關(guān)及其工作人員對民生疾苦和民生幸福有足夠的關(guān)心和愛心,就表明這個國家善治的能力和程度也就越強。現(xiàn)代善治理念是高度政治文明的產(chǎn)物。這種新理念一經(jīng)提出來，在國際社會產(chǎn)生了廣泛的影響。法國學(xué)者瑪麗?克勞斯?斯莫茨在國際上較早地提出善治的四大要素：法治、有效的行政管理、實行責(zé)任制、具有政治透明性。聯(lián)合國亞太經(jīng)濟社會委員會在其發(fā)布的《什么是善治？》中，對于善治提出了八項標(biāo)準(zhǔn)：共同參與、厲行法治、決策透明、及時回應(yīng)、達成共識、平等和包容、實效和效率、問責(zé)。

善治最顯著的特點是公正。善治的“善”在政治術(shù)語中更多體現(xiàn)公正的意思，有別于日常用語善良。公正是一種法治價值觀,是基于公平正義理論與社會價值標(biāo)準(zhǔn)的一種價值評判。公正是理念與行為的統(tǒng)一體，僅有公正理念是不夠的，它還只是停留在觀念上的東西，看不見摸不著，還需要用這種理念指導(dǎo)行為。公正在我國法治現(xiàn)階段要達到的層次就是法律面前人人平等，這是深化法治實踐，保障善治的最好解釋和最容易“看得見”的標(biāo)準(zhǔn)。公正是善治的內(nèi)核，公正也是法治的生命線，深化法治實踐與保障善治二者內(nèi)涵在一定程度上是高度統(tǒng)一的。社會治理中一旦缺失公正，公權(quán)力的執(zhí)法（司法）行為就會遭到普遍質(zhì)疑，社會和諧穩(wěn)定也就難以保障。

國家公職人員必須公正?，F(xiàn)代社會在追求善治的過程中，強調(diào)多元主體的良好合作及其最佳治理效果，但國家機關(guān)及其工作人員在這一過程中仍然起到主導(dǎo)作用，公正的價值觀必須由國家公職人員身體力行，率先垂范。從另一個側(cè)面講，這也是善治在新時代對國家公職人員的新要求。因為公正的執(zhí)法和判決需要公正的執(zhí)法（司法）人員，公正的執(zhí)法（司法）人員需要公正的形象，公正的形象來自中立的地位和廉潔的口啤。所以公道正派、廉潔奉公是追求善治下新時代執(zhí)法（司法）人員的基本形象。

公職人員應(yīng)當(dāng)積極適應(yīng)新時代保障善治的法治要求。新時代人民群眾的生活水平和思想覺悟都在提高，因此黨的各項工作要一如既往地秉承“以人民為中心”的發(fā)展理念。在依法治國實踐中如何做到公正，這對國家公職人員提出了更高要求。首先公職人員要正心，公字當(dāng)頭，加強自身的思想政治和法治理念建設(shè)，不能在執(zhí)法（司法）過程中摻雜私心，站偏立場，以公謀私。蘇東坡曾云：“用心于正，一振而群綱舉；用心于詐，百補而千穴敗”。其次公職人員在執(zhí)法（司法）工作中，自身要做到行為規(guī)范，依法行政，自覺將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，不耍特權(quán)，自愿接受各方面的監(jiān)督。第三，公職人員應(yīng)當(dāng)加強學(xué)習(xí)，不但要具備高水平的法律理論知識，還要具備相當(dāng)?shù)牡赖滤疁?zhǔn)和人文精神。內(nèi)化于心，外化于行，公正的法治氣質(zhì)要在公職人員的言行舉止中體現(xiàn)出來。第四，公職人員必須具有法治理性思維能力。公正處世依賴于理性思維，理性思維是依法作出公正決定的正確途徑，公正與理性二者相輔相成。反