《公路工程》講義第六章-公路工程合同管理課件

第六章公路工程合同管理

第六章公路工程合同管理第一節(jié)概述一、經(jīng)濟合同的基本概念合同是當(dāng)事人設(shè)立、變更和終止相互權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。經(jīng)濟合同是合同中的一種，是法人之間為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目的、明確相互權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。工程承包合同屬于經(jīng)濟合同的范疇，是指建設(shè)單位與施工單位為完成工程建設(shè)項目明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。合同的主體、客體和內(nèi)容被認為是構(gòu)成合同的三大要素。合同的主體是指簽約的當(dāng)事人，是合同的權(quán)利和義務(wù)的承擔(dān)者。經(jīng)濟合同的當(dāng)事人是平等主體的自然人、法人以及具備生產(chǎn)經(jīng)營資格的非法人經(jīng)濟組織、個體工商戶和農(nóng)村承包經(jīng)營戶。合同的客體（也稱合同的標(biāo)的），是簽約人權(quán)利和義務(wù)所共指的對象（如貨物供銷、工程承包等）。合同的內(nèi)容是指簽約人之間相互的權(quán)利和義務(wù)，如工程的合同質(zhì)量、工期、價格等。第一節(jié)概述一、經(jīng)濟合同的基本概念第一節(jié)概述法人是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法成立的，有一定的組織機構(gòu)、財產(chǎn)和場所，獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。在公路工程招標(biāo)過程中，嚴(yán)格審查投標(biāo)單位法人資格是非常重要的，它對于保障承包合同的履行，減少合同糾紛，防止不法分子投機取巧，避免不必要的經(jīng)濟損失有著不可低估的作用。第一節(jié)概述法人是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法成第一節(jié)概述二、經(jīng)濟合同的訂立、變更和解除1.經(jīng)濟合同的訂立⑴訂立經(jīng)濟合同的基本原則。①合法原則。首先，簽訂經(jīng)濟合同的當(dāng)事人必須具有合法的資格；其次，訂立的程序和合同的內(nèi)容要合法。只有當(dāng)事人遵守合法原則，所簽訂的經(jīng)濟合同才具有法律效力，并得到國家保護。否則，國家法律不僅不予保護，還要根據(jù)違法行為的結(jié)果，追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。②平等互利、協(xié)商一致的原則。在簽訂合同時，雙方之間的地位、意志和權(quán)利都是平等的，法人之間沒有大小和高低之分，因此不能把一方的意志強加在另一方的身上，要貫徹自愿的原則。③等價有償?shù)脑瓌t。合同是商品經(jīng)濟的產(chǎn)物，因此在簽訂合同時，要符合價值規(guī)律，按照等價交換的原則，公平合理地分配雙方之間的利益，不能損害任何一方的正當(dāng)利益，也不能損害社會公共利益和任何第三方利益。第一節(jié)概述二、經(jīng)濟合同的訂立、變更和解除第一節(jié)概述⑵訂立合同的程序。訂立經(jīng)濟合同的程序，是指當(dāng)事人雙方依法就經(jīng)濟合同的主要條款經(jīng)過協(xié)商一致，并簽署書面協(xié)議的過程。這一過程可分為要約和承諾兩個階段。①訂約提議（要約）。訂約提議是指當(dāng)事人一方（提議人）向他方提出訂立經(jīng)濟合同的要求及含有主要條款的合同草案。提議的主要內(nèi)容有標(biāo)的的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、價格和交付期限、約定對方答復(fù)提議的期限等。②接受提議（承諾）。接受提議是指當(dāng)事人另一方（接受人或承諾人）對提議人提出的訂約提議作出完全同意的意見表示。訂約提議一經(jīng)接受人接受，并在約定的期限內(nèi)使提議人收到接受提議的答復(fù)就是承諾，合同即告成立，接受人即負有履行合同的義務(wù)。第一節(jié)概述⑵訂立合同的程序。訂立經(jīng)濟合同的程序，是指當(dāng)事第一節(jié)概述⑶經(jīng)濟合同的有效條件。經(jīng)濟合同依法訂立才具有法律效力。訂立經(jīng)濟合同應(yīng)具備以下條件：①經(jīng)濟合同當(dāng)事人要有合法的資格。經(jīng)濟合同當(dāng)事人是經(jīng)濟合同法律關(guān)系的主體，其主體資格必須合法。機關(guān)、企事業(yè)單位和各社會組織作為經(jīng)濟合同的當(dāng)事人必須具有法人資格。不具備法人資格的部門、單位訂立的經(jīng)濟合同屬無效合同。法人通過法定代表人訂立經(jīng)濟合同，如有必要，法定代表人可以授權(quán)委托有關(guān)業(yè)務(wù)人員或其他代理人訂立經(jīng)濟合同。②經(jīng)濟合同的內(nèi)容要合法。經(jīng)濟合同當(dāng)事人雙方訂立合同是一種法律行為，合法的法律行為受法律保護。因此，經(jīng)濟合同的標(biāo)的、價款、履行方式以及違約責(zé)任等內(nèi)容都不得違反國家法律和法規(guī)，否則屬無效的經(jīng)濟合同。③訂立經(jīng)濟合同的程序和形式要合法。經(jīng)濟合同當(dāng)事人必須依據(jù)法定程序，按照法定形式訂立經(jīng)濟合同。法定程序包括訂約提議和接受提議的規(guī)定：經(jīng)濟合同行政管理機關(guān)鑒證的程序，業(yè)務(wù)主管行政機關(guān)登記批準(zhǔn)和程序。經(jīng)濟合同除即時清結(jié)者外，應(yīng)當(dāng)采取書面形式。第一節(jié)概述⑶經(jīng)濟合同的有效條件。經(jīng)濟合同依法訂立才具有法第一節(jié)概述⑷無效經(jīng)濟合同。無效經(jīng)濟合同是指雖經(jīng)當(dāng)事人雙方協(xié)商訂立的，但因不具備或違反法定條件，國家法律不承認其法律效力的合同?！逗贤ā返谖迨l規(guī)定，有下列情形之一的合同無效：一方以欺詐、脅迫的手段訂立的合同；惡意串通，損害國家、集體或者第三方利益；以合法形式掩蓋非法目的；損害社會公共利益；違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。根據(jù)《合同法》第五十八條規(guī)定：合同無效或者被撤消的，因該合同取得的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價補償。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受到的損失。雙方都有過錯的應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第一節(jié)概述⑷無效經(jīng)濟合同。無效經(jīng)濟合同是指雖經(jīng)當(dāng)事人雙方第一節(jié)概述2.經(jīng)濟合同的變更和解除隨著人的主觀愿望和客觀情況的變化，合同的內(nèi)容也應(yīng)隨之變化。所以，在一定的條件下，法律允許變更和解除合同。所謂合同的變更，是指合同當(dāng)事人在簽訂合同以后，在沒有履行或未完全履行合同義務(wù)之前，經(jīng)雙方協(xié)商一致，對合同的主體、內(nèi)容進行增減、修改或變更所達成的新的協(xié)議。所謂合同的解除，是指當(dāng)事人雙方在法律規(guī)定的條件下，在末履行或末完全履行合同前，經(jīng)雙方協(xié)商一致所達成的提前終止合同的協(xié)議。根據(jù)《合同法》第七十七條規(guī)定，當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。法律、行政法規(guī)規(guī)定變更合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)登記等手續(xù)的依照其規(guī)定。第一節(jié)概述2.經(jīng)濟合同的變更和解除第一節(jié)概述《合同法》第九十四條規(guī)定，有下列情形之一的，當(dāng)事人可以解除合同：因不可抗力致使不能實現(xiàn)合同目的；在履行期限屆滿之前，當(dāng)事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要義務(wù)；當(dāng)事人一方遲延履行主要義務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行；當(dāng)事人一方遲延履行義務(wù)或者有其他違約行為致使不能實現(xiàn)合同目的；法律規(guī)定的其他情形。變更和解除合同是一種法律行為，應(yīng)遵守法定程序，變更和解除合同的程序與訂立合同的程序類似。第一節(jié)概述《合同法》第九十四條規(guī)定，有下列情形之一的，當(dāng)?shù)谝还?jié)概述3.經(jīng)濟合同糾紛的處理合同糾紛是指在合同履行中雙方當(dāng)事人對經(jīng)濟權(quán)利和經(jīng)濟義務(wù)所發(fā)生的爭執(zhí)，或稱爭議?！逗贤ā返谝话俣藯l規(guī)定，當(dāng)事人可以通過和解或者調(diào)解解決合同爭議。當(dāng)事人不愿和解、調(diào)解或和解、調(diào)解不成的，可以根據(jù)仲裁協(xié)議向仲裁機構(gòu)申請仲裁，沒有仲裁協(xié)議的可以向人民法院提起訴訟。根據(jù)以上規(guī)定，合同在履行過程中，合同糾紛的處理方式有協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等四種。⑴協(xié)商。所謂合同糾紛的協(xié)商，是指合同當(dāng)事人在履行合同過程中對所產(chǎn)生的合同糾紛，互相主動接觸，充分協(xié)商，取得一致意見，從而正確解決合同糾紛的一種方法。協(xié)商應(yīng)遵守：①維護國家利益、集體利益和當(dāng)事人合法權(quán)益的原則；②符合國家法律、政策規(guī)定和國家計劃要求的原則。第一節(jié)概述3.經(jīng)濟合同糾紛的處理第一節(jié)概述⑵調(diào)解。所謂調(diào)解是指在第三者參加下，由第三者出面認真查明事實，分清責(zé)任，通過說服調(diào)解，從而促使雙方互相諒解，在雙方當(dāng)事人同意的條件下，解決合同糾紛的一種方法。調(diào)解合同糾紛主要有以下四種方法：①當(dāng)事人上級主管機關(guān)的調(diào)解；②律師事務(wù)所調(diào)解；③工商行政管理部門調(diào)解；④人民法院調(diào)解。不論采用何種形式都應(yīng)遵守雙方當(dāng)事人自愿、分清是非、明確責(zé)任和調(diào)解合法的原則。第一節(jié)概述⑵調(diào)解。所謂調(diào)解是指在第三者參加下，由第三者出第一節(jié)概述⑶仲裁。合同的仲裁是指合同雙方當(dāng)事人之間因合同發(fā)生爭議，經(jīng)雙方協(xié)商不成、調(diào)解又達不成協(xié)議時，當(dāng)事人根據(jù)仲裁協(xié)議向合同仲裁機構(gòu)申請，由合同仲裁機構(gòu)作出的裁決。我國經(jīng)濟合同仲裁機構(gòu)是國家工商行政管理局和地方各級工商管理局設(shè)立的經(jīng)濟合同仲裁委員會。仲裁經(jīng)濟合同的程序如下：①申請與受理。合同當(dāng)事人之間發(fā)生爭議后，其中任何一方均可向有管轄權(quán)的仲裁機構(gòu)申請仲裁，并提交仲裁申請書。仲裁機構(gòu)收到申請書，經(jīng)審查符合手續(xù)等要求后，應(yīng)在7日內(nèi)立案。被訴方在收到申請書副本后15日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)，否則被訴方等于放棄自己應(yīng)有的答辯權(quán)利。②仲裁庭的組成。仲裁庭由3個及以上奇數(shù)人員組成，并設(shè)首席仲裁員1人。第一節(jié)概述⑶仲裁。合同的仲裁是指合同雙方當(dāng)事人之間因合同第一節(jié)概述③調(diào)查取證。④仲裁前的調(diào)解。合同糾紛的仲裁實行先行調(diào)解的原則。仲裁機關(guān)應(yīng)當(dāng)在查明事實、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上進行調(diào)解，促使當(dāng)事人互相諒解，達成協(xié)議。在雙方自愿的基礎(chǔ)上達成調(diào)解協(xié)議。調(diào)解未達成協(xié)議的，由仲裁庭仲裁。⑤仲裁庭仲裁。仲裁庭應(yīng)認真聽取當(dāng)事人的陳述和辯論，出示有關(guān)證據(jù)，以少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決議，并以仲裁書的形式通知雙方當(dāng)事人。仲裁裁決是終局的，如果一方不履行裁決，另一方可向人民法院中請執(zhí)行。第一節(jié)概述③調(diào)查取證。第一節(jié)概述⑷訴訟?！逗贤ā芬?guī)定，當(dāng)合同糾紛的當(dāng)事人沒有訂立仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無效的，可以向人民法院起訴。1)起訴與受理。原告向法院遞交起訴書，即表明訴訟開始。人民法院在接到當(dāng)事人的起訴狀時，首先審查是否符合起訴條件及是否有管轄權(quán)。符合起訴條件的，應(yīng)在接到起訴狀之日起7日內(nèi)立案。2)審理：①調(diào)查和調(diào)解。審判人員要經(jīng)過認真細致的調(diào)查、勘驗和鑒定，明確糾紛發(fā)生的地點、時間、原因和雙方爭執(zhí)的焦點以及證據(jù)來源，查清事實后，法庭對受理的案件應(yīng)盡可能通過調(diào)解解決，促使雙方當(dāng)事人達成協(xié)議，解決彼此的糾紛。調(diào)解不成，由法庭判決。②審理與判決。審判人員在當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參加下，經(jīng)宣布開庭，法庭調(diào)查，法庭辯淪，最后進行判決。當(dāng)事人若不服一審法院判決，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)向二審法院上訴。二審法院對上訴案件經(jīng)過審理可作如下處理：駁回上訴，改正判決；發(fā)回原法庭重新審理或自行判決。我國實行二審制，二審為終審，當(dāng)事人只能申訴不能再行上訴，必須無條件執(zhí)行二審判決。第一節(jié)概述⑷訴訟?！逗贤ā芬?guī)定，當(dāng)合同糾紛的當(dāng)事人沒有第二節(jié)公路工程合同文件一、合同文件的組成1.內(nèi)容：合同文件的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般包括以下條款：⑴當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所。⑵標(biāo)的。是指合同中當(dāng)事人雙方權(quán)利和義務(wù)共同指向的對象。通常指貨物、勞務(wù)、工程項目及貨幣等，合同種類不同，其標(biāo)的也不同。例如建筑安裝工程承包合同的標(biāo)的是建筑工程項目。⑶數(shù)量。是計算標(biāo)的尺度，將標(biāo)的定量化，以便計算價格和價金。⑷質(zhì)量。是標(biāo)的物內(nèi)在的特殊物質(zhì)屬性和社會屬性，是不同標(biāo)的之間差異的具體特征。它是標(biāo)的物價值和使用價值的集中表現(xiàn)。標(biāo)的質(zhì)量有國家標(biāo)準(zhǔn)的按國家標(biāo)準(zhǔn)訂立；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而有部頒或省頒標(biāo)準(zhǔn)的，按部頒標(biāo)準(zhǔn)或省頒標(biāo)準(zhǔn)訂立；沒有上述標(biāo)準(zhǔn)而有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)出廠標(biāo)準(zhǔn)的（如產(chǎn)品證明書、合格證等）均應(yīng)寫明相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。第二節(jié)公路工程合同文件一、合同文件的組成第二節(jié)公路工程合同文件⑸價款或者報酬。價款通常是指當(dāng)事人一方為取得對方轉(zhuǎn)讓的標(biāo)的物而支付給對方一定代價的貨幣。報酬是指當(dāng)事人一方為對方提供勞務(wù)、服務(wù)而獲取一定數(shù)額貨幣的報酬。⑹履行期限、地點和方式。履行期限是指交付標(biāo)的和支付價金的時間，也即依據(jù)合同的規(guī)定，權(quán)利人要求義務(wù)履行的請求權(quán)發(fā)生的時間。履行地點是指合同標(biāo)的和結(jié)算的具體地址。它包括標(biāo)的交付、提取地點，服務(wù)、勞務(wù)或工程建設(shè)的地點，價金結(jié)算地點等。履行方式是指合同規(guī)定當(dāng)事人雙方以何種具體方式轉(zhuǎn)移標(biāo)的物和結(jié)算價金。⑺違約責(zé)任。是指合同規(guī)定當(dāng)事人任何一方不履行義務(wù)時，必須承擔(dān)的經(jīng)濟法律責(zé)任。違約責(zé)任包括支付違約金、經(jīng)濟補償賠償金以及發(fā)生意外事故的處理等其他責(zé)任。⑻解決爭議的方法。是指合同規(guī)定雙方當(dāng)事人在履行合同過程中，發(fā)生經(jīng)濟權(quán)利和義務(wù)爭執(zhí)時優(yōu)先采用的糾紛處理方式。即協(xié)商、調(diào)解、仲裁，訴訟等。第二節(jié)公路工程合同文件⑸價款或者報酬。價款通常是指當(dāng)事人第二節(jié)公路工程合同文件2.合同文件的組成合同文件是監(jiān)理工程師進行合同管理的依據(jù)。合同文件是指組成合同并具有法律效力的各種文件的總稱。在公路工程施工中,合同文件有其特定的組成和內(nèi)容。一般來說,不同的合同條件,其合同文件的組成也不盡相同。下面介紹國內(nèi)常用的三種合同條件的合同文件構(gòu)成。1）國家工商行政管理局和建設(shè)部聯(lián)合頒發(fā)的《建設(shè)工程施工合同》合同文件包括:⑴協(xié)議條款；⑵合同條件；⑶洽商、變更等明確雙方權(quán)利義務(wù)的紀(jì)要、協(xié)議；⑷招標(biāo)承包工程的中標(biāo)通知書、投標(biāo)書和招標(biāo)文件；⑸工程量清單或確定工程造價的工程預(yù)算書和圖紙；⑹標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和其他有關(guān)技術(shù)資料、技術(shù)要求。第二節(jié)公路工程合同文件2.合同文件的組成第二節(jié)公路工程合同文件2）交通部《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》合同文件由以下幾部分組成:⑴合同協(xié)議書；⑵中標(biāo)通知書；⑶投標(biāo)書及其附件；⑷專用條件；⑸通用條件；⑹技術(shù)規(guī)范；⑺圖紙；⑻工程量清單；⑼其他文件。第二節(jié)公路工程合同文件2）交通部《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范第二節(jié)公路工程合同文件3）FIDIC合同條件合同文件包括:⑴合同協(xié)議書(若已簽定)；⑵中標(biāo)通知書；⑶投標(biāo)書；⑷本合同條件第一部分,及合同通用條件；⑸本合同條件第二部分,及合同專用條件；⑹技術(shù)規(guī)范；⑺圖紙；⑻有標(biāo)價的工程量清單；⑼構(gòu)成合同一部分的任何其他文件。同時,在FIDIC合同條件中還規(guī)定:以上9個合同文件可以相互解釋并具有不可改變的如上所述的優(yōu)先次序。第二節(jié)公路工程合同文件3）FIDIC合同條件第二節(jié)公路工程合同文件二、FIDIC合同條件簡介“FIDIC”是國際咨詢工程師聯(lián)合會的法文簡稱。國際咨詢工程師聯(lián)合會自成立以來，頒布了許多國際通用文件。土木工程施工合同文件（簡稱FIDIC條款）是管理工作中應(yīng)該了解的合同文件。其主要特色如下：1.適用條件⑴FIDIC合同條件要求該合同條件與技術(shù)規(guī)范、工程圖紙和工程量清單等文件一起應(yīng)用，共同構(gòu)成業(yè)主與承包人之間的合間文件。⑵適用于計量型的單價合同一般不適用于總價合同；雖然投標(biāo)價是業(yè)主接受投標(biāo)和簽訂合同的基礎(chǔ)，但最終的合同價是以完成的各單項工程的數(shù)量乘以所報單價來結(jié)算的；盡管單價合同中也包含了少量總付項目——例如承包人的駐地建設(shè)“包干”項目，但不影響其以單價為結(jié)算依據(jù)的合同屬性。第二節(jié)公路工程合同文件二、FIDIC合同條件簡介第二節(jié)公路工程合同文件2.第三方監(jiān)理FIDIC條款中，在合同當(dāng)事人雙方——業(yè)主和承包人中間，有“工程師”也稱總監(jiān)理工程師這一重要角色。因為只能在業(yè)主任命工程師負責(zé)合同管理的前提下，才能使用FIDIC條款。通常由業(yè)主聘用監(jiān)理咨詢公司承擔(dān)施工監(jiān)理任務(wù)。工程師不屬于合同中的一方，在執(zhí)行合同上處于第三方地位，也就是獨立的第三方監(jiān)理。盡管監(jiān)理工程師受雇于業(yè)主，從根本上代表業(yè)主的利益，但在管理合同上處于一種準(zhǔn)司法地位。他的職權(quán)由業(yè)主委任，授權(quán)的范圍還可以由業(yè)主在專用條件中予以限定。3.風(fēng)險的分擔(dān)經(jīng)過多次修定，F(xiàn)IDIC條款對合同各方風(fēng)險的分擔(dān)愈趨公平合理。承包人對責(zé)任與風(fēng)險的.程度心中有數(shù)，可以降低報價，從而也使業(yè)主受益。4.專用條件FIDIC條款除了通用條件作為第I部分外，還編寫了第II部分，即專用條件。此專用條件是針對具體項目的實際情況專門編寫的，或者對通用條件中的某些條款的具體化，或是加以補充、修改或刪除，或增添的條款。第二節(jié)公路工程合同文件2.第三方監(jiān)理第二節(jié)公路工程合同文件5.合同條件標(biāo)準(zhǔn)化由于FIDIC條款廣泛的適用性，當(dāng)今世界上已有許多國家的政府工程部門批準(zhǔn)采用FIDIC條款作為標(biāo)準(zhǔn)的土木工程施工合同條件。大量推廣采用標(biāo)準(zhǔn)化的合同條件，易于使承包人熟悉它，掌握其中責(zé)任與風(fēng)險的分擔(dān)和程度，也就易于吸引更多的承包人參加竟?fàn)幮酝稑?biāo)，同時，咨詢公司在承擔(dān)編寫招標(biāo)文件與施工監(jiān)理和監(jiān)理人員培訓(xùn)上，也有“駕輕就熟”和“知已知彼”之便。6.中立性FIDIC合同條件是一種中立性的合同條件。第二節(jié)公路工程合同文件5.合同條件標(biāo)準(zhǔn)化第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法一、工程風(fēng)險與保險公路工程建設(shè)既要與人打交道，又要與大自然斗爭與協(xié)調(diào)，是一項風(fēng)險較大的事業(yè)。如果發(fā)生極端嚴(yán)重的風(fēng)險，就會使項目無法繼續(xù)實施，給業(yè)主和承包商造成嚴(yán)重危害，甚至造成業(yè)主和承包商的破產(chǎn)。即使發(fā)生一般風(fēng)險，也會給合同的一方或兩方甚至第三方帶來經(jīng)濟損失，影響工程項目的質(zhì)量和工期。監(jiān)理工程師可以通過發(fā)揮自己的專業(yè)特長，利用合同、法律、保險、預(yù)決算等方面的知識，分析工程項目面臨的政治、經(jīng)濟、金融、管理、自然、社會等各方面的風(fēng)險，在加強自身管理、避免自身信譽和經(jīng)濟損失的同時，協(xié)助和提示業(yè)主或承包商采取有效措施，減輕、轉(zhuǎn)移或回避風(fēng)險。第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法一、工程風(fēng)險與保險第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法1、風(fēng)險與責(zé)任的劃分⑴風(fēng)險的概念及分類風(fēng)險就是在給定的情況和特定的時間內(nèi)，那些可能產(chǎn)生的結(jié)果間的差異。風(fēng)險是客觀存在且不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。公路工程風(fēng)險是工程建設(shè)各個階段產(chǎn)生的與工程項目參與者主觀預(yù)料不同的各種涉及工程項目的行業(yè)風(fēng)險（其他行業(yè)一般不受影響），產(chǎn)生原因是因為未來實際結(jié)果和人們主觀預(yù)料存在的差異。根據(jù)我國《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》的規(guī)定，公路工程明示及潛在的風(fēng)險主要包括如下幾方面。①自然風(fēng)險自然風(fēng)險包括水災(zāi)、暴風(fēng)雨、冰雹（凍）、雷電、地震、隕石等不可預(yù)測和防范的自然力、不可預(yù)見的惡劣自然條件和地下障礙等。②人為風(fēng)險人為風(fēng)險包括暴亂，騷亂，火災(zāi)，爆炸，盜竊，技術(shù)人員由于缺乏經(jīng)驗、疏忽和惡意而產(chǎn)生的不良行為，設(shè)計錯誤，原材料缺陷，工藝不當(dāng)或其引起的事故和損失等。③政治風(fēng)險政治風(fēng)險包括戰(zhàn)爭、敵對行為、叛亂、革命、暴動、軍事政變、政策及法律的變更等。第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法1、風(fēng)險與責(zé)任的劃分第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法④經(jīng)濟風(fēng)險經(jīng)濟風(fēng)險包括經(jīng)濟動蕩、通貨膨脹、匯率急變等。⑤其他風(fēng)險其他風(fēng)險包括核燃料及核廢物、放射性毒氣爆炸、任何爆炸性核裝置或核成分的其他危險性所引起的放射性污染、音速及超音速飛行物的壓力波等。根據(jù)風(fēng)險影響程度的不同，一般可將風(fēng)險劃分成極端嚴(yán)重的風(fēng)險、嚴(yán)重危害的風(fēng)險、常見的一般危害的風(fēng)險三個等級。①極端嚴(yán)重的風(fēng)險此類風(fēng)險一旦發(fā)生，足以對業(yè)主和承包商造成致命的危害，使其破產(chǎn)或倒閉。戰(zhàn)爭、敵對行為、叛亂、革命、暴動、軍事政變、政策及法律的變更等就屬于此類。對于具有致命危害的風(fēng)險，業(yè)主和承包商應(yīng)該慎之又慎，仔細研究分析，最后再決策是放棄該項目競標(biāo)避開風(fēng)險，還是冒著風(fēng)險去獲取更高的利潤。例如2004年的伊拉克的市場，根據(jù)決策的目標(biāo)和方法的不同，一些國際工程承包商就退出了該市場，而另一些國際工程承包商則繼續(xù)在該地區(qū)開拓市場并有條件地承包工程項目，從而獲取更高的利潤。第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法④經(jīng)濟風(fēng)險經(jīng)濟風(fēng)險包括經(jīng)濟第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法②嚴(yán)重危害的風(fēng)險此類風(fēng)險若發(fā)生，可能給業(yè)主和承包商帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。但是，若能事先預(yù)測、認真對待，再加上合同條款的保證，可以避開或減少此類風(fēng)險。一些經(jīng)濟風(fēng)險如通貨膨、人工費和材料費等猛漲、匯率浮動變化異常等就屬于此類。一般情況下，由于物價的上漲造成人工費和材料費等的增加，可以利用調(diào)價公式進行調(diào)整。③常見的一般危害的風(fēng)險這類風(fēng)險危害較輕且常見。合同條件、技術(shù)規(guī)范、管理決策失誤等均屬于此類。有經(jīng)驗的業(yè)主和承包商只要采取適當(dāng)?shù)拇胧?，就可以預(yù)測此類風(fēng)險并避開和轉(zhuǎn)移風(fēng)險。對于風(fēng)險的分析和研究，應(yīng)該“在戰(zhàn)術(shù)上重視，在戰(zhàn)略上藐視”。對風(fēng)險如果利用分析得當(dāng)，就可以促使風(fēng)險轉(zhuǎn)化，使嚴(yán)重風(fēng)險轉(zhuǎn)化為一般風(fēng)險，并防范和避開風(fēng)險。對于合同條款以及法律方面和技術(shù)方面規(guī)定的風(fēng)險應(yīng)認真對待，一旦出現(xiàn)，要善于利用法律與合同條款，免受經(jīng)濟損失。第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法②嚴(yán)重危害的風(fēng)險第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法⑵風(fēng)險責(zé)任的劃分FIDIC合同條件和《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》對風(fēng)險責(zé)任的劃分依據(jù)是將每一風(fēng)險分擔(dān)給最有條件管理和能設(shè)法將風(fēng)險減少到最低程度的一方。根據(jù)這一原則，F(xiàn)IDIC合同條件和《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》中關(guān)于業(yè)主與承包商雙方的風(fēng)險責(zé)任劃分如下。①業(yè)主的風(fēng)險責(zé)任業(yè)主的風(fēng)險責(zé)任包括業(yè)主提前使用造成的工程損害（非承包商的工程行為不當(dāng)）、工程變動風(fēng)險、合同缺陷風(fēng)險、不可預(yù)見的惡劣自然條件或地下障礙風(fēng)險、政策和法律的變更帶來的經(jīng)濟和政治風(fēng)險，業(yè)主另外還應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任包括法規(guī)的變更、貨幣限制、貨幣限制、貨幣比例變化等風(fēng)險。第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法⑵風(fēng)險責(zé)任的劃分第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法②承包商的風(fēng)險責(zé)任a承包商自開工之日起到移交證書簽發(fā)日對工程有照管責(zé)任。承包商應(yīng)對因提供的材料和工程的缺陷、施工技術(shù)和方法不完備、臨時工程倒塌等造成的工程損害等承擔(dān)責(zé)任。b報價風(fēng)險、材料及設(shè)備的采購風(fēng)險、施工工藝和技術(shù)風(fēng)險、進度與質(zhì)量風(fēng)險、管理不善風(fēng)險、承包商的工程行為不當(dāng)引起的風(fēng)險。自然界的不可抗力和人身安全等意外事故，業(yè)主和承包商雙方苛共同或分別采用工程保險來轉(zhuǎn)移風(fēng)險。第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法②承包商的風(fēng)險責(zé)任第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法我國《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》對風(fēng)險責(zé)任的劃分與FIDIC合同條件對風(fēng)險責(zé)任的劃分有所不同，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。a業(yè)主承擔(dān)不可預(yù)見的外界障礙或自然條件責(zé)任的例外情況。根據(jù)我國《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》的規(guī)定，如果合同中已明確指出的不可預(yù)見的外界障礙或自然條件，無論承包商是否有其經(jīng)歷和經(jīng)驗均視為承包商在接受合同時已預(yù)見其影響，并在報價中已計入其影響而可能發(fā)生的費用。另外，根據(jù)我國《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》的規(guī)定，雖然合同未明確指出，但是在不可預(yù)見的外界障礙或自然條件發(fā)生之前，監(jiān)理工程師已經(jīng)提示承包商有可能發(fā)生，但承包商未能及時采取措施而導(dǎo)致的損失和后果均由承包商承擔(dān)。b業(yè)主承擔(dān)無法預(yù)測和防范的任何自然力的作用責(zé)任的例外情況。根據(jù)我國《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》的規(guī)定，如果工程遭受的自然力破壞是一種可以投保的自然力，業(yè)主將不承擔(dān)該自然力的破壞責(zé)任而由承包商自己承擔(dān)。第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法我國《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法2、工程風(fēng)險的管理業(yè)主、監(jiān)理工程師和承包商都應(yīng)根據(jù)工程項目可能出現(xiàn)的風(fēng)險制定相應(yīng)的對策。⑴風(fēng)險回避風(fēng)險回避就是中斷風(fēng)險源，使其不致發(fā)生或遏制其發(fā)展。采取風(fēng)險回避手段時有時可能不得不做出一些必要的犧牲，但較之承擔(dān)風(fēng)險，這些犧牲比風(fēng)險真正發(fā)生時可能造成的損失要小得多，甚至微不足道；但同時也失去了利用風(fēng)險的機會。例如，承包商回避因某種可能發(fā)生的風(fēng)險而放棄投標(biāo)，業(yè)主采取資格預(yù)審的辦法避免缺乏資信的承包商中標(biāo)等都是回避風(fēng)險的行為。⑵風(fēng)險轉(zhuǎn)移風(fēng)險轉(zhuǎn)移是風(fēng)險防范的一種重要手段，它是指采取風(fēng)險轉(zhuǎn)移措施以保護自己，但不能將其理解為嫁禍于人。許多風(fēng)險對一些人的確會造成損失，但因各人的優(yōu)勢不同，對風(fēng)險的承受能力也不同，轉(zhuǎn)移后并不一定必然給他人造成損失。購買保險也是轉(zhuǎn)移風(fēng)險的手段之一。投保人可通過保險將自己本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和賠償責(zé)任轉(zhuǎn)移給保險公司，從而使自己免受和減輕風(fēng)險損失。第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法2、工程風(fēng)險的管理第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法⑶風(fēng)險控制風(fēng)險控制包括預(yù)防和減少風(fēng)險損失兩個方面。預(yù)防風(fēng)險損失是指采取各種預(yù)防措施以防止風(fēng)險損失的發(fā)生。減少風(fēng)險損失是指在風(fēng)險損失不可避免的情況下，采取措施遏制損失繼續(xù)發(fā)展或控制其擴展范圍。例如業(yè)主要求承包商交納投標(biāo)保證金、出具履約保函等行為就是為了防止承包商不履約或履約不力而采取的風(fēng)險控制手段；承包商要求在合同條款中賦予其索賠的權(quán)利也是為了防止業(yè)主違約而采取的風(fēng)險控制手段。監(jiān)理工程師在工程實施過程中也應(yīng)采取風(fēng)險控制手段以預(yù)防風(fēng)險的發(fā)生，例如可采取指令承包商撤換職業(yè)素質(zhì)低劣、有玩忽職守行為的不稱職人員等措施預(yù)防可能發(fā)生的工程質(zhì)量風(fēng)險和對可能發(fā)生自然災(zāi)害的情況予以提示，以預(yù)防或減少風(fēng)險損失。第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法⑶風(fēng)險控制第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法⑷風(fēng)險防范對策工程風(fēng)險的管理是監(jiān)理工程師的主要工作之一，監(jiān)理工程師應(yīng)按照合同的規(guī)定監(jiān)督業(yè)主和承包商擔(dān)保及保險的辦理情況，避免合同雙方承受不必要的經(jīng)濟損失。①幫助與指導(dǎo)承包商辦好保險監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)合同要求和工程建設(shè)的規(guī)模，督促承包商選擇與要求相適應(yīng)的保險公司，避免無力賠付情況的出現(xiàn)。監(jiān)理工程師也可根據(jù)經(jīng)驗向承包商推薦已證明資信和賠付能力較強的保險公司。監(jiān)理工程師應(yīng)監(jiān)督承包商如實填報保險公司的調(diào)查表，提示承包商不要企圖為降低保險金額而隱瞞實際情況，以避免一旦發(fā)生此類風(fēng)險，保險公司推卸其賠償責(zé)任的情況。第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法⑷風(fēng)險防范對策第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法②審查承包商的擔(dān)保與保險監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定審查承包商辦理擔(dān)保的情況。除合同專用條件另有規(guī)定外，承包商按照合同實施和完成本合同工程之前履約擔(dān)保應(yīng)一直有效。承包商在收到中標(biāo)通知書28日內(nèi)并在簽訂合同協(xié)議書之前應(yīng)向業(yè)主提交具有法人地位銀行出具的履約擔(dān)保，業(yè)主應(yīng)向落監(jiān)理工程師轉(zhuǎn)告（書面）或轉(zhuǎn)交履約擔(dān)保證明。監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定審查承包商辦理保險的情況。保險范圍應(yīng)包括從現(xiàn)場開工直至本合同工程（或其單項工程）完工；保險內(nèi)容應(yīng)包括業(yè)主和承包商遭受的并由投保協(xié)議書所規(guī)定的損失和損害。承包商應(yīng)在辦理有關(guān)保險后，盡快向業(yè)主提供按合同要求所投各種保險的生效證明，并在開工后56日內(nèi)提交保險單，同時向監(jiān)理工程師提交副本。向承包商提供擔(dān)?；虮ｋU的機構(gòu)要符合合同規(guī)定的資質(zhì)、資信要求；擔(dān)?；虮ｋU的最低金額應(yīng)等于或大于投標(biāo)書中所列的款項（若小于投標(biāo)書所列金額為無效）；擔(dān)保或保險有效期應(yīng)等于或大于合同工期或修訂的工期；履約擔(dān)保證明符合合同規(guī)定的格式和條件。第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法②審查承包商的擔(dān)保與保險第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法③督促合同雙方遵守有關(guān)規(guī)定監(jiān)理工程師有責(zé)任根據(jù)合同條件要求業(yè)主和承包商共同遵守根據(jù)合同生效的保險單所列的條件。如果業(yè)主或承包商未能遵守合同，未遵守方應(yīng)負責(zé)遵守方不受由于未遵守方未能遵守保險單的條件而造成的損失。監(jiān)理工程師若發(fā)現(xiàn)承包商未按合同規(guī)定的時間和內(nèi)容，向業(yè)主提交合格的保險單，則應(yīng)采取以下措施。a指示承包商盡快補辦或補充辦理保險。b承包商拒絕辦理時，應(yīng)通知業(yè)主。c保險最終由業(yè)主補辦或補充辦理時，監(jiān)理工程師應(yīng)簽發(fā)扣除承包商相應(yīng)費用的證明。d如果業(yè)主也未補辦，監(jiān)理工程師應(yīng)書面提示承包商和業(yè)主由此可能帶來的危害，并建議盡快辦理保險。第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法③督促合同雙方遵守有關(guān)規(guī)定第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法⑸監(jiān)理工程師的風(fēng)險和防范⑴監(jiān)理工程師的風(fēng)險監(jiān)理工程師是工程實施的直接參與者之一，雖然不是工程承包合同的當(dāng)事人，但也承擔(dān)工程所在地的各種風(fēng)險，又因其職業(yè)特點及在工程項目實施中的地位和作用，難免承受其自身的和其他人為的風(fēng)險。①來自業(yè)主的風(fēng)險監(jiān)理工程師與業(yè)主是合同關(guān)系，應(yīng)各負其責(zé)、獨立工作、相互尊重、密切合作，但業(yè)主聘用監(jiān)理工程師代為監(jiān)督和管理工程施工過程中，難免與監(jiān)理工程師產(chǎn)生分歧；或因業(yè)主原因增加監(jiān)理工程師的工作難度和工作量，甚至干擾其執(zhí)行合同的公正性。因此、監(jiān)理工程師承受著來自業(yè)主的風(fēng)險，其主要內(nèi)容如下。a業(yè)主片面追求少花錢多辦事。b工程前期工作質(zhì)量差，遺留問題多。c業(yè)主無管理經(jīng)驗或管理水平低。d業(yè)主干預(yù)監(jiān)理工程師在職責(zé)和權(quán)限內(nèi)按合同規(guī)定進行工作。e業(yè)主刻意要求加快工程進度。第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法⑸監(jiān)理工程師的風(fēng)險和防范第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法②來自承包商的風(fēng)險監(jiān)理工程師與承包商是監(jiān)理和被監(jiān)理的關(guān)系，在施工中監(jiān)理工程師與承包商產(chǎn)生分歧和爭端難以避免。由于承包商的自身條件和追求自身利益，會給監(jiān)理工程師的工作帶來種種困難，甚至導(dǎo)致監(jiān)理工程師承受重大風(fēng)險，其主要內(nèi)容如下。a承包商缺乏商業(yè)道德。b承包商缺乏誠信。c承包商職業(yè)素質(zhì)過低，缺乏履約能力第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法②來自承包商的風(fēng)險監(jiān)理工程第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法③監(jiān)理工程師職業(yè)責(zé)任風(fēng)險a監(jiān)理工程師承擔(dān)的工程設(shè)計不充分、不完善。b設(shè)計錯誤和疏忽。c監(jiān)理工程師的職業(yè)道德水平低活發(fā)生違規(guī)、違法行為。d監(jiān)理工程師的能力和水平與承擔(dān)的責(zé)任不適應(yīng)而引起監(jiān)理工程師的不稱職、失職和瀆職。第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法③監(jiān)理工程師職業(yè)責(zé)任風(fēng)險第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法③監(jiān)理工程師職業(yè)責(zé)任風(fēng)險a監(jiān)理工程師承擔(dān)的工程設(shè)計不充分、不完善。b設(shè)計錯誤和疏忽。c監(jiān)理工程師的職業(yè)道德水平低活發(fā)生違規(guī)、違法行為。d監(jiān)理工程師的能力和水平與承擔(dān)的責(zé)任不適應(yīng)而引起監(jiān)理工程師的不稱職、失職和瀆職。⑵監(jiān)理工程師風(fēng)險防范要點①掌握工程項目的資金供應(yīng)情況②了解項目業(yè)主的管理能力③慎重對待業(yè)主提出的要求⑤關(guān)注承包商的履約能力⑥防范承包商的惡意行為⑦正確處理變更設(shè)計⑧正確表達監(jiān)理要求第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法③監(jiān)理工程師職業(yè)責(zé)任風(fēng)險第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法變更設(shè)計應(yīng)有業(yè)主委托的設(shè)計單位或承包商承擔(dān)，監(jiān)理工程師應(yīng)對其進行檢查和審核。除合同另有規(guī)定外，監(jiān)理工程師只從事涉及構(gòu)造或局部完善等方面的變更設(shè)計，以提高工程質(zhì)量；涉及力學(xué)計算的變更設(shè)計，監(jiān)理工程師應(yīng)拒絕。監(jiān)理工程師還應(yīng)注意如下事項。a監(jiān)理工程師不宜主動承擔(dān)設(shè)計變更。b根據(jù)工程變更規(guī)模、性質(zhì)、復(fù)雜程度及其對工程質(zhì)量、安全、功能、外觀的影響，變更設(shè)計應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗的設(shè)計單位審核。c不屬于監(jiān)理工程師審定職責(zé)范圍的變更設(shè)計，不但應(yīng)有變更設(shè)計圖樣，還應(yīng)由業(yè)主下達正式變更通知。第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法變更設(shè)計應(yīng)有業(yè)主委托的設(shè)計單位第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法⑧正確表達監(jiān)理要求a應(yīng)采用符合合同規(guī)定的程序和方法處理工程建設(shè)中出現(xiàn)的質(zhì)量、進度、費用等問題，不能越權(quán)或采取不當(dāng)?shù)闹甘痉绞?。b為避免工作中可能出現(xiàn)的遺漏和失誤，要多采用書面的材料，例如會議決議應(yīng)由承包商簽字認可，各種文件和指示要采取書面形式下達等。c按合同程序完善手續(xù)。監(jiān)理工程師可依據(jù)自身經(jīng)驗和專業(yè)知識提出有關(guān)建議或處理措施（除指令外），如果承包商采用，則應(yīng)由承包商以書面形式提交批準(zhǔn)后實施，不應(yīng)代替承包商制訂施工方案和措施。第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法⑧正確表達監(jiān)理要求第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法3、工程保險對風(fēng)險進行轉(zhuǎn)移的重要手段之一就是購買工程保險。公路工程施工階段的保險，是指通過專門機構(gòu)（如保險公司）以收取保險費的方式建立保險基金，一旦發(fā)生自然災(zāi)害或意外事故，造成參加保險者的財產(chǎn)損失或人身傷亡時，即用保險金給以補償?shù)囊环N制度。參與工程保險的好處是參加者付出一定的少量保險費，即可換得遭受大量損失時得到補償?shù)谋Ｕ?，從而增強抵御風(fēng)險的能力。⑴工程實施中保險的種類和內(nèi)容保險的種類很多，投保種類需要按標(biāo)書中合同條件的規(guī)定以及該項目所處的外部條件、工程性質(zhì)和業(yè)主與承包商對風(fēng)險的評價和分析來決定。其中，合同條件的規(guī)定是決定投保種類和內(nèi)容的主要因素。凡是合同條件要求保險的項目一般都是強制性的，而另一些保險項目則屬于特殊風(fēng)險的保險，例如戰(zhàn)爭引起的損失險和針對其他政治風(fēng)險的保險等，承包商可以根據(jù)自己的分析和估計來決定是否投保。第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法3、工程保險第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法國內(nèi)保險公司對工程的保險一般包括如下險種。①建筑工程一切險所謂“建筑工程一切險”，是一種綜合性的保險，即對工程在施工和保險期間，由于自然災(zāi)害、意外事故、操作疏忽或過失而可能造成的一切損失進行保險。其保險范圍包括合同規(guī)定的全部工程、到達工地的設(shè)備材料和施工機具、臨時設(shè)施及現(xiàn)場上的其他物資。值得注意的是，所謂“一切險”并未全面概括所有的風(fēng)險損失，這是有許多限制條件的。特別是對導(dǎo)致?lián)p失的原因有很多限制條件。a保險公司負責(zé)賠償參保建筑工程施工中由于下列原因造成的損失和費用風(fēng)暴、山崩、凍災(zāi)、水災(zāi)、冰雹、海嘯、地震等自然災(zāi)害；雷災(zāi)、火災(zāi)、爆炸；飛機墜毀、飛機部件或飛行物體墜落；盜災(zāi)；工人、技術(shù)人員缺乏經(jīng)驗、疏忽、過失、惡意行為；原材料缺陷或工藝不善所引起的事故；其他不可預(yù)料和突然事故。第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法國內(nèi)保險公司對工程的保險一般包第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法b保險公司不負賠償責(zé)任的情況被保險人及其代表的故意行為和重大過失所引起的損失、費用或責(zé)任；戰(zhàn)爭、類似戰(zhàn)爭行為、敵對行為、武裝沖突、沒收、征用、罷工、暴動引起的損失、費用或責(zé)任；核反應(yīng)、輻射或放射性的污染引起的損失、費用或責(zé)任；自然磨耗、氧化、銹蝕所引起的損失、費用或責(zé)任；錯誤設(shè)計引起的損失、費用或責(zé)任；換置、修理或矯正標(biāo)的本身原材料缺陷或工藝不善所支付的費用；非外力引起的機械或電器裝置的損壞或建設(shè)用機器、設(shè)備、裝置的失靈；全部停工或部分停工引起的損失、費用或責(zé)任；各種后果損失如罰金、延誤損失、喪失合同等；文件、賬簿、票據(jù)、現(xiàn)金、有價證券、圖表資料的損失；保單中規(guī)定應(yīng)由被保險人自行負責(zé)的免賠額；領(lǐng)有公共運輸用執(zhí)照的車輛、船舶和飛機的損失；盤點貨物當(dāng)時發(fā)現(xiàn)的短缺。第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法b保險公司不負賠償責(zé)任的情況第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法c被保險人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)應(yīng)采取合理的預(yù)防措施避免投保工程工地發(fā)生意外事故，對保險公司提出的合理化建議，應(yīng)認真考慮，并付諸實施；發(fā)生保單承保的損失事故后，應(yīng)立即通知保險公司，并用書面提供詳細經(jīng)過；為便于調(diào)查，在檢驗損失前應(yīng)保護事故現(xiàn)場；為防止損失擴大，應(yīng)采取一切必需的措施將損失減少至最低限度；保險內(nèi)容如有變化，應(yīng)及時書面通知保險公司，辦理批改手續(xù)；被保險人及其代表如故意不執(zhí)行上述規(guī)定義務(wù)，保險公司將不負賠償責(zé)任。第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法c被保險人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法②建筑安裝工程第三者責(zé)任險投保建筑安裝工程第三者責(zé)任險后，在建筑安裝工程的保險期限內(nèi)，因發(fā)生意外事故，造成工地或鄰近地區(qū)的第三者人身傷亡、疾病或財產(chǎn)損失，依當(dāng)?shù)胤蓱?yīng)由被保險人負責(zé)時，以及被保險人因此而支付的訴訟費用和經(jīng)保險公司事先同意支付的其他費用，都將由保險公司負責(zé)賠償。建筑安裝工程第三者責(zé)任險不包括以下各項賠償責(zé)任。a明細表列明的應(yīng)由被保險人自行負擔(dān)的免賠額。b被保險人和其他承包商在現(xiàn)場從事工程有關(guān)工作的職工的人身傷亡和疾病。c被保險人及其他承包商或他們的職工所有的或由其照管、控制的財產(chǎn)的損失。d領(lǐng)有公共運輸用執(zhí)照的車輛、船舶和飛機造成的事故。e被保障人根據(jù)與他人的協(xié)議支付的賠償或其他款項。業(yè)主要求承包商投保建筑安裝工程第三者責(zé)任險的目的是很明顯的，因為工程是在業(yè)主的工程土地范圍內(nèi)進行的，如果任何事故，造成工地和附近地段第三者人身傷亡和財產(chǎn)損失時，第三者可能要求業(yè)主賠償或提出訴訟，業(yè)主為免除自己的責(zé)任自然會要求承包商投保這種責(zé)任險。第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法②建筑安裝工程第三者責(zé)任險第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法③施工機械設(shè)備損壞險承包商為了保障在工地的施工機械設(shè)備遭受損失時得到補償，可投保機器損壞險。a承包商投保機器損壞險后，被保險的機器及其附屬設(shè)備由于下列原因造成的損失，由保險公司負責(zé)賠償。設(shè)計、制造或安裝錯誤，鑄造和原料缺陷；工人、技術(shù)人員操作錯誤、缺乏經(jīng)驗、技術(shù)不善、疏忽、過失、惡意行為；離心力引起的斷裂；電氣線路和其他電氣原因；爐缺水；物理性爆裂；暴風(fēng)雨、嚴(yán)寒；其他不可預(yù)料和意外的事故。第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法③施工機械設(shè)備損壞險第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法b保險公司不負責(zé)賠償?shù)那闆r被保險人或其代表的故意行為或者重大過失引起的損失或費用；戰(zhàn)爭、沒收、征用、罷工、核反應(yīng)和輻射等引起的損失和費用；被保險人知道的被保險設(shè)備在本保險開始前已經(jīng)存在的缺點或缺陷引起的損失或費用；根據(jù)、法律或契約應(yīng)由供貨方或制造人負責(zé)的損失或費用；機器設(shè)備運轉(zhuǎn)后必然引起的后果，如自然磨損、氧化、銹蝕等；各種傳輸傳動帶、纜繩、鏈條、輪胎、印刻滾筒、玻璃、毛氈制品、潤滑油、催化劑等的損失與損壞；保險事故發(fā)生后引起的各種間接損失或責(zé)任；保單中規(guī)定應(yīng)由保險人自行負擔(dān)的免賠額；在財產(chǎn)保險中承保的各種責(zé)任。第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法b保險公司不負責(zé)賠償?shù)那闆r第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法④貨物運輸險a貨物運輸險承保的范圍；貨物在運輸途中由于惡劣氣候、雷電、海嘯、地震自然災(zāi)害造成整批貨物的全部或部分損失；由于運輸工具遭受擱淺、觸礁、沉沒、互撞、與流冰或其他物體碰撞以及失火、爆炸、意外事故造成貨物的全部或部分損失；在裝卸或轉(zhuǎn)運時由于一件或數(shù)件整體貨物落海造成的全部或部分損失；對遭受危險的被保險貨物采取搶救和其他防止或減少貨損措施而支付的合理費用；運輸工具遇難后，在遇難港由于卸貨所引起的損失以及卸貨存?zhèn)}和運貨所產(chǎn)生的特別費用；海員犧牲后的分?jǐn)偤途戎M用。第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法④貨物運輸險第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法b不包含在貨物運輸險賠償責(zé)任范圍之內(nèi)的情況被保險人的故意行為或過失所造成的損失；屬于發(fā)貨人責(zé)任所引起的損失；在保險責(zé)任開始前，貨物已存在的品質(zhì)不良或數(shù)量短差所造成的損失；被保險貨物的自然損耗、本質(zhì)與特性缺陷以及市價跌落、運輸延遲所引起的損失或費用；各種貨物運輸中的戰(zhàn)爭險與罷工險條款所規(guī)定的責(zé)任范圍和除外責(zé)任。第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法b不包含在貨物運輸險賠償責(zé)任范第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法⑤機動車輛險機動車輛險的投保對象包括汽車、拖拉機、摩托車以及各種特種車輛。對施工中不使用的各種機動車輛，需另行投保。a機動車輛險對由于下列原因造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任碰撞、傾覆、失火、爆炸；雷擊、暴風(fēng)、洪水等各種自然災(zāi)害，隧道坍塌、空中運行物體的墜落；全車失竊在三個月以上；運載保險車輛過河的渡船發(fā)生自然災(zāi)害及意外事故；由于1）～4）原因采取保護、施救措施所支付的合理費用；使用保險車輛過程中發(fā)生意外事故，造成第三者遭受人身傷亡或財產(chǎn)的直接損毀，應(yīng)由被保險人承擔(dān)的經(jīng)濟賠償責(zé)任。第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法⑤機動車輛險第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法b機動車輛險對由于下列原因造成的保險車輛損失或費用不承擔(dān)保險責(zé)任戰(zhàn)爭或軍事行動以及政府征用；被保險人或其駕駛?cè)藛T的故意行為或違法行為，無證或酒后駕駛；自然磨損、輪胎爆炸，未經(jīng)修復(fù)而繼續(xù)使用所引起的損失；投保車上的一切人員和財產(chǎn)；其他不屬保險范圍內(nèi)的損失、費用和所有間接損失。第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法b機動車輛險對由于下列原因造成第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法⑥人身意外險人身意外險承保的范圍包括各種交通事故和建筑、筑路、裝卸、實驗、采掘、勘探、加工、醫(yī)療等生產(chǎn)及工作中發(fā)生的各種不幸事件所引起的損失。人身意外險對自殺、犯罪、詐騙、戰(zhàn)爭、因病等所致死亡或傷殘，以及意外傷殘所支付的醫(yī)藥費不予承保。⑦其他保險在特殊情況下，可向保險公司投保戰(zhàn)爭險、投資險或其他政治險。第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法⑥人身意外險第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法⑵工程保險的性質(zhì)與作用①工程的有些險種是強制性的，合同條件中有明文規(guī)定現(xiàn)在許多工程承包合同都強制要求進行各種保險，例如工程一切險、第三方責(zé)任險、工人人身意外險等。這種強制性的要求，固然是為了保障業(yè)主本身的利益，同時對承包商也有利處，因為所有的招標(biāo)都同意承包商可以將保險金計入到投標(biāo)報價和合同價格之中。②進行各種保險可使業(yè)主和承包商轉(zhuǎn)移和減輕風(fēng)險第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法⑵工程保險的性質(zhì)與作用第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法③保險后仍須預(yù)防災(zāi)害和事故，盡量避免和減少風(fēng)險危害承包商和業(yè)主雖聯(lián)名或分別對工程進行了各種保險，并且交納了相當(dāng)數(shù)量的保險費；但是災(zāi)害和事故造成的惡果，不是保險公司支付的賠償費能全部彌補的。業(yè)主和承包商仍然要采取各種有力措施防止事故和災(zāi)害的發(fā)生，并阻止事故的擴大。正是由于業(yè)主、承包商和保險公司三方都不希望災(zāi)害和事故發(fā)生，保險公司才敢于和愿意承接為數(shù)不大的保險費，為價值多達保險費數(shù)百倍的工程承保。第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法③保險后仍須預(yù)防災(zāi)害和事故，盡第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法⑶購買工程保險的注意事項①擇優(yōu)選取保險公司，研究其資金情況與信譽度當(dāng)面對眾多的保險公司相互競爭時，此時應(yīng)從以下幾個方面考慮選擇保險公司。a保險公司的注冊資本及賠償風(fēng)險的資金能力。b保險公司的信譽。c應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮將國外承包的工程和國內(nèi)的外資貸款工程的各類保險向本國的保險公司投保。這是因為由國內(nèi)保險公司承保，不僅可以使外匯保險金不至于外流而且便于處理事故賠償?shù)葐栴}，保險金費率也可有一定優(yōu)惠。此外，選擇國內(nèi)保險公司可以有效避免外國保險公司推卸責(zé)任的情況。②認真細致辦理保險，分析研究保險合同條件a認真填報保險公司的調(diào)查報表。b認真分析研究保險條款。c重視保險內(nèi)容的變化和改辦手續(xù)。第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法⑶購買工程保險的注意事項第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法③預(yù)防事故和接受調(diào)查a重視被保險人的義務(wù)承包商應(yīng)當(dāng)教育自己的全體職工和工人重視被保險人的義務(wù)，特別應(yīng)預(yù)防事故和防止事故損失的擴大。無論發(fā)生任何事故，應(yīng)當(dāng)立即通知保險公司，并努力保護事故現(xiàn)場，采取一切必要的措施將損失減少到最低限度，只要采取的措施是合理和有效的，其措施費用一般可得到保險公司的補償。相反，如果既不通知保險公司，又不保護現(xiàn)場，其索賠一般將被保險公司拒絕。b及時報損和接受調(diào)查只要被保險人及時向保險公司報告，保險公司一般將派人到事故現(xiàn)場進行調(diào)查。嚴(yán)重事故發(fā)生時，保險公司還將組織協(xié)同進行搶救活動并編寫調(diào)查報告，調(diào)查報告主要內(nèi)容除陳述事故經(jīng)過、分析事故原因和調(diào)查被保險人的防范和搶救措施外，重點在于調(diào)查損失。損失的計算首先由被保險人提出，每項損失都要求提供必要的和有效的證明單據(jù)。對于工程一切險，保險公司的賠償一般以恢復(fù)投保項目受損前的狀態(tài)為限，其受損的殘值應(yīng)被扣除；承包商的利潤損失和其他各項管理費的損失是不予賠償?shù)?，同時還應(yīng)扣除免賠額（通常每次賠償按保險單中所列的免賠額與保險金額的比例扣除）。第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法③預(yù)防事故和接受調(diào)查第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法二、工程變更工程項目由于設(shè)計深度不夠，或不可預(yù)見的自然因素與環(huán)境情況變化等，或合同雙方當(dāng)事人或第三方的干預(yù)和要求，都會引起工程的變更。1.工程變更的概念和一般規(guī)定⑴變更是指對承包人在投標(biāo)時所依據(jù)的合同文件與圖紙而言所作的變更。⑵當(dāng)業(yè)主和監(jiān)理工程師決定進行某項設(shè)計變更時，監(jiān)理工程師有權(quán)指示承包人進行工程變更，并發(fā)出指令，承包人有權(quán)在工程變更時，得到應(yīng)有的工程變更款項。⑶承包人根據(jù)工程施工情況，提出合理的變更，報請工程師批準(zhǔn)后，下達變更令。沒有監(jiān)理工程師的指令，承包人不能進行任何工程變更。⑷在意外情況下，變更也可能因為承包人的失誤，在這種情況下發(fā)生的費用應(yīng)由承包人自己承擔(dān)。⑸在投標(biāo)時所預(yù)計的實際工程量，經(jīng)重新計量的，證明不同于工程量清單所列數(shù)量時，則不屬于工程變更之列，不需要發(fā)變更指令。⑹工程變更只能是在原合同規(guī)定的工程范圍內(nèi)變動，不能在工程性質(zhì)方面有很大的變動，否則就應(yīng)重新訂立合同。第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法二、工程變更第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法2.,發(fā)生工程變更的因素⑴不可預(yù)見的因素。⑵外部環(huán)境因素。工程外部環(huán)境發(fā)生變化。如供電、供水、能源方面供應(yīng)緊張，或發(fā)生嚴(yán)重的通貨膨脹，引起某種材料大幅漲價或原材料短缺等。⑶業(yè)主或第三方提出變更。由業(yè)主或其他第三方提出變更設(shè)計。如施工中，當(dāng)?shù)氐墓と嘶蜣r(nóng)民提出改通道為立交橋，或業(yè)主提出改高填方路堤為高架橋等。⑷承包人提出變更。由承包人提出工程變更，改變施工方法與工藝。⑸監(jiān)理工程師協(xié)調(diào)進度。監(jiān)理工程師出于工程協(xié)調(diào)和進度的考慮指示變更承包人的施工工藝順序等。⑹工程缺陷引起。由于承包人違約或無意間造成工程缺陷，監(jiān)理工程師不得不發(fā)出指令變更工程等。第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法2.,發(fā)生工程變更的因素第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法3.工程變更的程序當(dāng)某一方提出工程變更時，監(jiān)理工程師可按以下程序處理：⑴意向通知監(jiān)理工程師根據(jù)合同規(guī)定對工程進行變更時，首先應(yīng)向承包人發(fā)出變更意向通知，其主要包括以下內(nèi)容：①變更工程的工程部位、項目或合同文件內(nèi)容。②變更的原因、依據(jù)及有關(guān)文件、圖紙資料等。③要求承包人根據(jù)此變更安排組織施工等方面的建議。④要求承包人提交此項變更的費用估價報告。⑵搜集資料在變更意向通知書發(fā)出的同時，監(jiān)理工程師應(yīng)指定專人，一般為該項目的駐地監(jiān)理工程師受理變更，并著手搜集有關(guān)資料。主要有：變更前后的圖紙，技術(shù)變更，洽談記錄，技術(shù)研究會議記錄；來自業(yè)主、承包人、監(jiān)理工程師方面的文件與會議記錄；行業(yè)部門涉及該變更方面的規(guī)定與文件；上級主管部門的指令性文件等。第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法3.工程變更的程序第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法⑶費用評估費用評估可按合同中規(guī)定的方法和掌握的資料，考慮業(yè)主和承包人雙方的利益后對變更費用作出評估。⑷協(xié)商價格監(jiān)理工程師應(yīng)與承包人和業(yè)主就其對工程變更費用評估的結(jié)果進行磋商，在意見難以統(tǒng)一時，監(jiān)理工程師應(yīng)確定最終的價格。⑸簽發(fā)《工程變更令》當(dāng)變更資料齊全、變更費用確定以后，監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定簽發(fā)《工程變更令》?！豆こ套兏睢钒ㄒ韵挛募孩傥募夸?。②工程變更令。③工程變更說明。④工程變更費用估算表。⑤附件。主要有：變更圖紙；有關(guān)會議目錄；有關(guān)文件；承包人計算報告；確定工程數(shù)量及單價的證明資料等。第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法⑶費用評估第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法三、工程分包1.工程分包的種類和內(nèi)容實際工程中有一般分包和指定分包兩種形式，而以一般分包較為普遍。⑴一般分包和一般分包人一般分包是指在合同履行中，承包人出于某種原因，將其所承擔(dān)工程的某些特定部分，經(jīng)監(jiān)理工程師同意后，轉(zhuǎn)包給另外的承包人施工。承包人與分包人雙方則應(yīng)簽訂工程分包合同。通常將從承包人那里分包一部分工程，并與承包人簽訂工程分包合同的人或?qū)嶓w稱為一般分包人。一般分包具有如下特點：①分包合同是由承包人制定的，承包人有權(quán)選擇分包人，分包合同需由承包人與分包人簽定。②分包合同必須先征得監(jiān)理工程師和業(yè)主的同意和書面批準(zhǔn)。③承包人不能將全部工程或主體工程分包出去。④承包人對分包出去的那部分工程仍然負有完全責(zé)任。⑤分包工程價款由承包人與分包人估算。第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法三、工程分包第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法⑵指定分包合同與指定分包人指定分包合同是指業(yè)主或監(jiān)理工程師指定、選定或批準(zhǔn)的分包工程、供貨、供料、提供工程設(shè)備或勞務(wù)人員，并經(jīng)承包人同意后，與承包人簽訂的分包合同。指定分包人則是指已經(jīng)或?qū)⒂蓸I(yè)主或工程師指定、選定或批準(zhǔn)的進行與合同中所列暫定金額有關(guān)的任何工程的施工或任何貨物、材料、工程設(shè)備或服務(wù)提供的所有專業(yè)人員、商人、零售商及其他人員，以及根據(jù)合同規(guī)定要求承包人進行分包的一切有關(guān)人員，在從事這項工作的實施或貨物、材料、工程設(shè)備或服務(wù)的提供過程中，均應(yīng)視為承包人雇用的分包人，上述分包人在此合同中則稱為指定分包人。第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法⑵指定分包合同與指定分包人第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法指定分包合同具有以下特點：①如果指定的分包人未能履行職責(zé)，不但會給承包人，而且也會給業(yè)主帶來嚴(yán)重后果。所以，在分包工程招標(biāo)之前，受到邀請的諸投標(biāo)人應(yīng)得到業(yè)主和承包人的共同批準(zhǔn)。②由于指定分包合同最終要成為分包合同的一部分，所以在頒發(fā)指定分包招標(biāo)文件之前，應(yīng)充分征求承包人的意見，并向所有投標(biāo)者指定分包合同的全部詳情。③指定分包合同所有的暫定金額應(yīng)包括在總包合同的工程量清單內(nèi)。④指定的分包人應(yīng)向承包人承擔(dān)像承包人向業(yè)主承擔(dān)的同樣的義務(wù)和責(zé)任，以及在凡是由此引起的或是與此相關(guān)連的一切索賠、訴訟、損害賠償費、訴訟費等方面保護和保障承包人。指定的分包人還應(yīng)保護并保障承包人免于承擔(dān)由分包人任何疏忽造成的損失。第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法指定分包合同具有以下特點：第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法2.對工程分包的審批和管理⑴工程分包審批內(nèi)容工程分包審批內(nèi)容主要有：分包人資格情況及證明；分包工程項目及內(nèi)容；分包工程數(shù)量及金額；分包工程項目所使用的技術(shù)規(guī)范與驗收標(biāo)準(zhǔn)；分包工程的工期；分包協(xié)議。在工程分包的審批中應(yīng)注意：未經(jīng)監(jiān)理工程師的批準(zhǔn)，承包人不得將工程任何一部分分包出去；監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)禁承包人把工程的大部分分包出去或進行層層分包；監(jiān)理工程師對分包的批準(zhǔn)，并不解除承包人根據(jù)合同規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的任何責(zé)任和義務(wù)。第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法2.對工程分包的審批和管理第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法⑵分包工程的管理在分包工程實施中，應(yīng)從以下幾方面加強對分包工程的管理：①嚴(yán)格履行開工申請手續(xù)。分包工程的開工，必須有監(jiān)理工程師的書面批準(zhǔn)。②列入工地會議議程。每次工地會議，承包人必須上報分包人情況的資料。必要時，可邀請主要分包人參加工地會議。③核實分包人實力。核實分包人的人員、機具、設(shè)備等是否與申報情況相符；其技術(shù)力量、工程質(zhì)量能否達到合同規(guī)定的要求；施工方案是否合理。④監(jiān)理工程師應(yīng)通過《中期支付證書》，由承包人對分包工程進行支付。第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法⑵分包工程的管理第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法四、工程延期1.工程延期的內(nèi)容FIDIC條款中對工程延期的原因作了明確的規(guī)定：⑴額外或附加工程的數(shù)量或性質(zhì)。⑵合同條件中提到的任何誤期原因，主要有：①延遲提交設(shè)計圖紙。②不利的外界障礙或條件。③施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)化石、文物等使工程停工。④合同之外的額外質(zhì)量檢驗。⑤工程暫停。⑥業(yè)主未解決現(xiàn)場占有權(quán)及提供通道。⑦業(yè)主未按時支付進度款。⑶異常惡劣的氣候條件。⑷由業(yè)主造成的任何延誤、干撓。⑸發(fā)生其他特殊情況，主要有：①監(jiān)理工程師提供的放線數(shù)據(jù)有誤，使工程停工、返工。②因業(yè)主風(fēng)險造成的停工、返工。③特殊風(fēng)險造成的停工、返工。第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法四、工程延期第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法2．工程延期審批監(jiān)理工程師從以下幾個方面對工程延期進行審批：⑴延期事件是否屬實。⑵是否符合合同條款的規(guī)定。⑶延誤是否發(fā)生在關(guān)鍵線路上及延期是否有效合理。應(yīng)注意：①關(guān)鍵線路并不是固定的，但隨著工程的進展，關(guān)鍵線路也在變化。②關(guān)鍵線路的確定，必須依據(jù)最新批準(zhǔn)的工程進度計劃。⑷時間計算是否正確。監(jiān)理工程師依據(jù)自己的記錄，對延期時間作出公正合理的計算：第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法2．工程延期審批第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法3.工程延期的避免根據(jù)公路工程實踐經(jīng)驗，要防止延期的發(fā)生，就必須做到：⑴不管監(jiān)理工程師還是業(yè)主和承包人，必須熟悉和掌握合同條款和技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格按合同辦事。⑵業(yè)主應(yīng)多協(xié)調(diào)，少干預(yù)，盡量避免由于行政命令的干擾而引起的工程延期。⑶應(yīng)盡量避免由于圖紙延遲發(fā)出、征地拆遷、工程暫停和不按程序辦理變更等引起的延期。⑷監(jiān)理工程師必須熟悉工地現(xiàn)場的實際情況，掌握第一手原始資料，認真做好各種原始記錄。⑸監(jiān)理工程師必須對承包人的進度計劃給予充分的重視。第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法3.工程延期的避免第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法4.工程延期的處理當(dāng)工程延期發(fā)生時，承包人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)以書面形式通知監(jiān)理工程師，并將復(fù)印件抄送給業(yè)主。在這種通知發(fā)出后，承包人應(yīng)在監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的合理時間內(nèi)，向監(jiān)理工程師提出工程延期的具體細節(jié)，以便監(jiān)理工程師能及時對提交的資料進行調(diào)查。如果承包人在規(guī)定的時間內(nèi)未履行上述程序，則監(jiān)理工程師可以拒絕承包人的工程延期申請。如果監(jiān)理工程師未能在合理的時間內(nèi)作出工程延期的決定，致使工程進度受到進一步的延誤，則可能導(dǎo)致更多的索賠。監(jiān)理工程師在處理工程延期時一定要深入現(xiàn)場調(diào)查研究，經(jīng)過細致的綜合分析，找出問題的癥結(jié)所在。第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法4.工程延期的處理第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法對于有連續(xù)性影響的事件造成的工程延期，承包人不可能在規(guī)定的時間內(nèi)提交工程延期的具體細節(jié)，可在規(guī)定的時間間隔內(nèi)，向監(jiān)理工程師提交暫時的詳細資料，待這種連續(xù)影響的事件結(jié)束后，在規(guī)定時間內(nèi)，再提交最后具體的資料。監(jiān)理工程師在收到承包人提交的暫時詳細資料后，不應(yīng)延誤，要及時做出延期的決定；待收到最后的具體資料，對全部情況做出評定后，再批準(zhǔn)這種情況下總的工程延期時間。但最后的決定，不應(yīng)縮短原先監(jiān)理工程師已決定了的任何延長工期的期限。第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法對于有連續(xù)性影響的事件造成的工第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法五、索賠索賠是指當(dāng)事人一方在合同實施過程中，根據(jù)合同及法律規(guī)定，對并非由于自己的過錯，而是由于對方的過錯或?qū)Ψ降娘L(fēng)險責(zé)任所造成的實際損失，向?qū)Ψ教岢鼋o予補償?shù)倪^程。廣義的索賠包括承包人向業(yè)主的索賠及業(yè)主向承包人的索賠，既包括費用也包括時間的索賠。通常講的索賠指承包人根據(jù)合同條款向業(yè)主索取額外付款的一種要求。1、索賠的分類索賠事件發(fā)生的范圍相當(dāng)廣泛。常見的發(fā)生在合同之內(nèi)的索賠事件主要有以下幾類：⑴因意外風(fēng)險和不可預(yù)見的原因引起的索賠。⑵由業(yè)主的延誤引起的索賠。⑶由合同文件引起的索賠。⑷由工程的變更、延誤造成的索賠。第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法五、索賠第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法2、索賠的審批監(jiān)理工程師在收到承包人的索賠詳細資料及正式的索賠申請后，應(yīng)從以下幾方面進行審查：⑴調(diào)查索賠事件發(fā)生的原因和事實根據(jù)，核對承包人的同期記錄。⑵索賠申請的格式和程序是否符合要求。⑶承包人引用的合同條款和依據(jù)是否正確。⑷索賠數(shù)額的計算方法是否恰當(dāng)，價格和數(shù)量計算是否正確。⑸申請索賠的資料、證明、文件、圖紙是否真實、齊全。監(jiān)理工程師在審批承包人提出的索賠時應(yīng)注意，索賠費用只能是承包人實際發(fā)生的費用，一般不包括利潤。第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法2、索賠的審批第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法3.索賠的處理⑴索賠處理的原則：①要有合同依據(jù)。索賠的處理必須以合同或法律為依據(jù)。②要有損害事實。索賠事件的確給承包人造成了實際損害，使承包人增加了額外費用或發(fā)生了損失。③應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)提出索賠。超過規(guī)定期限提出的索賠，根據(jù)合同規(guī)定，監(jiān)理工程師有權(quán)按承包人自動放棄這種權(quán)利來處理。④索賠的審批應(yīng)公平合理。確認的索賠應(yīng)真實地反映承包人的實際損害，符合法律和合同規(guī)定的公平原則。⑵索賠處理的步驟。索賠處理一般分為兩個步驟：①查證索賠原因，證明索賠是否成立。②核實索賠數(shù)據(jù)，證明索賠數(shù)額是否屬實。第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法3.索賠的處理第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法4.索賠的防止⑴進行充分的項目準(zhǔn)備在我國工程建設(shè)中，因項目準(zhǔn)備不足，經(jīng)常發(fā)生“三邊”甚至“多邊”工程，業(yè)主遭受巨大的索賠，而且工程進度并不能得到保證，所以一定要進行充分的項目準(zhǔn)備，一定要具備《建筑工程承包合同條例》要求的外部條件，再簽訂合同。這是防止和減少索賠最有效的方法。⑵選擇合適的承包方式工程承包有單價承包、總價承包等多種方式，在招標(biāo)時應(yīng)根據(jù)項目的準(zhǔn)備情況選擇一種合適的承包方式。⑶完善承包合同條款在不違反公平原則的條件下，可以通過合同專用條件來對通用條件進行補充，盡量將細節(jié)寫清楚，不用含混字詞，避免詞意表達不清的情況出現(xiàn)，使合同切合工程實際。第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法4.索賠的防止第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法⑷加強設(shè)計審查加強設(shè)計審查可以及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計中的錯誤和不足，及時對設(shè)計圖紙進行修改，減少設(shè)計變更，避免設(shè)計錯誤引起索賠。⑸加強質(zhì)量監(jiān)理對隱蔽工程，監(jiān)理工程師應(yīng)進行質(zhì)量跟蹤，以減少復(fù)查時導(dǎo)致的索賠。⑹監(jiān)理工程師要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)通過不斷學(xué)習(xí)，努力提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，減少工作失誤，提高監(jiān)理水平。⑺嚴(yán)格根據(jù)合同條款實施監(jiān)理監(jiān)理工程師要嚴(yán)格執(zhí)行合同規(guī)定的工作制度和監(jiān)理程序，同時注意時常提醒和督促業(yè)主按合同辦事。第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法⑷加強設(shè)計審查第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法⑻做好監(jiān)理記錄包括各種指示函件、決定、會議、試驗、法規(guī)等記錄，特別是索賠問題發(fā)生后監(jiān)理工程師應(yīng)及時做好監(jiān)理記錄，以便于確定承包人所發(fā)生的實際損失。⑼主動監(jiān)理在工程開工前要認真閱讀圖紙，避免設(shè)計錯誤引起索賠；了解地下設(shè)施及化石、礦產(chǎn)、文物等情況，避免因不利的地下實物障礙引起索賠；對不利的自然條件加以調(diào)查了解，盡量避免其對工程進度計劃的過多影響，以減少索賠。⑽發(fā)生索賠后及時處理索賠事件發(fā)生時，監(jiān)理工程師應(yīng)盡量提供幫助和協(xié)助，通過變更來調(diào)整承包人的工作，使承包人減少乃至避免損失；承包人提出索賠后應(yīng)及時處理，避免時間拖得太久，造成難于核實。第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法⑻做好監(jiān)理記錄第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法六、施工中的合同管理1.施工階段的劃分施工承包合同的實施一般分為以下3個階段：⑴施工準(zhǔn)備階段。合同簽訂生效之日起至合同工程開工之日止。⑵施工階段。合同工程開工之日起至交工驗收之日止。⑶缺陷責(zé)任期階段。交工驗收之日起至合同規(guī)定的缺陷責(zé)任期終止最終驗收之日止。第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法六、施工中的合同管理第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法2.各施工階段的合同管理1)施工準(zhǔn)備階段，⑴建立監(jiān)理機構(gòu)①安排監(jiān)理人員進場，配置監(jiān)理設(shè)備及檢測設(shè)備，建立監(jiān)理辦公設(shè)施和生活設(shè)施，組建監(jiān)理機構(gòu)。②進行內(nèi)部分工，明確各級崗位職責(zé)和權(quán)力，制訂監(jiān)理規(guī)劃。⑵進行崗前準(zhǔn)備熟悉合同文件、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法，核查圖紙，向業(yè)主或設(shè)計單位接受現(xiàn)場測量數(shù)據(jù)。②組建監(jiān)理試驗室，對各種原材料進行檢驗；對承包人實驗室儀器設(shè)備進行檢查，對試驗人員的資格進行檢查、考核。③調(diào)查施工環(huán)境，核實現(xiàn)場施工條件，復(fù)查測量定線數(shù)據(jù)，向承包人提供原始基準(zhǔn)點、基準(zhǔn)高程及定線資料。④編制《監(jiān)理實施細則》，制定各項監(jiān)理工程程序，制定統(tǒng)一的記錄、用表、證書、通知、指令等格式。⑶督促承包人進行施工準(zhǔn)備第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法2.各施工階段的合同管理第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法2)施工階段⑴質(zhì)量控制①嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量控制程序，做到開工有報告，工序完成有自檢，工序交接有簽認，中間交工有證書，中間計量有報表。②核查、認可施工放線測量數(shù)據(jù)，中間交工和竣工驗收時，匯總各項工程測量資料。③對各工序施工現(xiàn)場進行檢查、旁站、發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患或質(zhì)量問題及時糾正。④在監(jiān)督承包人做好標(biāo)準(zhǔn)試驗、驗證試驗、工藝檢驗、抽樣試驗和驗收試驗的同時，按規(guī)定頻率進行監(jiān)理抽檢試驗以及必要的附加試驗。并根據(jù)試驗資料和數(shù)居，對工程成品進行評定，決定確認或者拒受、指令返工。⑤每道工序完成后，進行嚴(yán)格的質(zhì)量檢查、確認，簽發(fā)中間交工證書。第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法2)施工階段第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法⑵進度控制①審批承包人的階段進度計劃，重點審查各工序進度安排的合理性、工期保證及施工準(zhǔn)備的可靠性、計劃目標(biāo)與施工能力的適應(yīng)性。②督促承包人按照批準(zhǔn)的進度計劃進行施工，建立進度控制圖表，填寫日進度檢查記錄，對由于各種原因造成的進度滯后及時調(diào)整計劃，并督促執(zhí)行，使原定工期得以保證。③對承包人的履約能力進行評估，對由于承包人原因造成的進度嚴(yán)重滯后，應(yīng)及時報告業(yè)主采取有效的制約措施。第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法⑵進度控制第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法⑶費用控制①對合格工程進行計量。②按照合同單價和完成的合格工程數(shù)量審批，并簽發(fā)中間支付證書。③對索賠費用進行核查，按合同規(guī)定簽發(fā)支付證書，報業(yè)主。④嚴(yán)格審核、控制工程變更，對必須的變更確定合理的費用。第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法⑶費用控制第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法⑷其他合同管理事項①工程變更。包括設(shè)計變更、工程性質(zhì)變化、工程數(shù)量的變化，監(jiān)理工程師應(yīng)進行核實、確認并確定相應(yīng)的費率，下達變更令，付諸實施。②索賠。對承包人提出的索賠事項進行核實。審查其有效性、符合性、合理性，然后加以確認，提出公正的處理意見，報業(yè)主審批。③違約。對承包人的違約進行處理，或報業(yè)主處理。④分包。對分包人資質(zhì)進行審核、批準(zhǔn)，對已進場分包人的實際履約能力進行考核。⑤爭端。對承包人與業(yè)主之間的爭端進行調(diào)解和裁定。⑥保險。檢查承包人是否按合同要求進行投保。⑦協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)承包人與業(yè)主以及其他與工程相關(guān)各方的關(guān)系。⑧合同解釋。對施工合同有關(guān)條款進行解釋。第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法⑷其他合同管理事項第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法3）缺陷責(zé)任期階段⑴交工驗收。工程完工后，對該工程進行總體質(zhì)量檢測、評定。對交工資料進行檢查，如果符合合同要求，即可驗收，監(jiān)理工程師向承包人簽發(fā)交工證書。⑵在缺陷責(zé)任期內(nèi)，檢查承包人剩余工程計劃，檢查已完土程質(zhì)量，確定缺陷責(zé)任及修復(fù)費用，督促承包人完成交工資料。⑶對工程進行最終檢查和評定，簽發(fā)缺陷責(zé)任終止證書。第三節(jié)合同管理的內(nèi)容與方法3）缺陷責(zé)任期階段第四節(jié)違約與爭端的處理一、違約與爭端的概念違約是指當(dāng)事人一方拒絕或未能完成合同義務(wù)。承包人和業(yè)主雙方都可能發(fā)生違約行為。承包人違約有一般違約和嚴(yán)重違約兩種。爭端是指合同履行過程中，承包人和業(yè)主之間發(fā)生的糾紛或事件，我國合同法稱為合同糾紛。工程承包合同在實施過程中，由于其技術(shù)經(jīng)濟的復(fù)雜性，實施過程較長，所涉及的面又很廣，對合同條款的理解也不一致，業(yè)主和承包人之間發(fā)生爭端是在所難免的。第四節(jié)違約與爭端的處理一、違約與爭端的概念第四節(jié)違約與爭端的處理二、違約的處理1.承包人違約的處理（l）一般違約的處理當(dāng)承包人有下列事實之一，監(jiān)理工程師可確認承包人有一般違約行為：①給公共利益帶來傷害、妨礙和不良影響。②未嚴(yán)格遵守和執(zhí)行政策與法規(guī)。③未嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理工程師的指示。④未按合同規(guī)定管理好工程。對承包人的一般違約，因其影響較小，損失較輕，故其處理方法也較簡單。常采用以下方法：①書面通知承包人盡快對已造成的損失和影響予以彌補和糾正。②提醒承包人，若一般違約不予重視可能會導(dǎo)致嚴(yán)重違約。③當(dāng)采用上述方法無效時，應(yīng)書面通知業(yè)主。④確定承包人違約對業(yè)主造成的費用影響，辦理扣除相應(yīng)費用的證明。第四節(jié)違約與爭端的處理二、違約的處理第四節(jié)違約與爭端的處理⑵嚴(yán)重違約的處理當(dāng)承包人有下列違約事實時，監(jiān)理工程師可確認其嚴(yán)重違約：①無力償還其債務(wù)；或承包人違反了合同中有關(guān)合同轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，或其財產(chǎn)主要部分被接管；或承包人資產(chǎn)的任何重要部分被強制抵押；或承包人的物資被扣押。②陷入自動申