生活垃圾填埋場(chǎng)提升改造項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

新城生活垃圾填埋場(chǎng)提升改造項(xiàng)目可行性研究報(bào)告TOC\o"1-5"\h\z第一章總論 31.1項(xiàng)目概況 31.2可研報(bào)告編制依據(jù)及研究范圍 41.3結(jié)論與建議 5第二章項(xiàng)目建設(shè)背景和必要性 62.1項(xiàng)目建設(shè)背景 62.2項(xiàng)目建設(shè)的必要性 6第三章項(xiàng)目建設(shè)條件 73.1區(qū)域概況 72行政區(qū)劃及社會(huì)經(jīng)濟(jì) 7第四章生活垃圾量預(yù)測(cè)及清運(yùn)方式設(shè)計(jì) 74.1生活垃圾量預(yù)測(cè) 72收集清運(yùn)系統(tǒng)設(shè)計(jì) 9第五章垃圾填埋場(chǎng)工程設(shè)計(jì) 115.1垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng) 115.2垃圾填埋場(chǎng)主要設(shè)備 123項(xiàng)目管理 135.4項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃 14第六章投資估算和資金籌措 156.1工程概況 15第七章項(xiàng)目效益評(píng)價(jià) 167.1社會(huì)效益 167.2環(huán)境效益 16第八章項(xiàng)目貸款償還能力及方案 168.1項(xiàng)目還貸計(jì)劃制定原則 178.2項(xiàng)目還貸資金來(lái)源 178.3項(xiàng)目還貸能力分析 17第九章風(fēng)險(xiǎn)分析與社會(huì)穩(wěn)定性分析 179.1項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 172保障措施 183社會(huì)穩(wěn)定性分析 19第十章結(jié)論 211結(jié)論 21第一章總論1.1項(xiàng)目概況1.1.1項(xiàng)目名稱西部開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)垃圾填埋場(chǎng)項(xiàng)目2項(xiàng)目性質(zhì)提升改造1.1.3項(xiàng)目建設(shè)單位西部開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)公司1.1.4項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)本項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)。1.1.5建設(shè)內(nèi)容配套設(shè)施符合新環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)設(shè)備主要設(shè)備：壓實(shí)機(jī)1臺(tái)、壓縮車2臺(tái)、裝載機(jī)1臺(tái)、履帶式推土機(jī)1臺(tái)、挖掘機(jī)1臺(tái)、翻斗車1輛、灑水噴藥車1輛、吸污車1輛及地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。1.1.6項(xiàng)目建設(shè)期項(xiàng)目建設(shè)期1年1.1.7項(xiàng)目總投資項(xiàng)目總投資400萬(wàn)元。8資金籌措項(xiàng)目總投資400萬(wàn)元。1.2可研報(bào)告編制依據(jù)及研究范圍1.2.1可研報(bào)告編制依據(jù)《西部開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》(2012?2030年)；西部開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃圖(1:1000)；項(xiàng)目建設(shè)單位提供的項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)資料；相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理技術(shù)規(guī)范》(GB50869-2013)；《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-2008)；《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》(GB50337-2003)；《城市生活垃圾垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)行維護(hù)技術(shù)規(guī)程》(CJJ93-2003)；《生活垃圾垃圾填埋場(chǎng)技術(shù)規(guī)程》(CJJ112-2007)；《城市垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)計(jì)規(guī)范》(CJJ47-2006)；《城市環(huán)境衛(wèi)生專用設(shè)備一垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)》(CJ/T29.2-79)；《生活垃圾垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)要求》(GB/T18772-2008)。1.2.2研究范圍根據(jù)國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的內(nèi)容和深度要求，結(jié)合西部開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)垃圾填埋場(chǎng)項(xiàng)目規(guī)劃，確定西部開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)垃圾填埋場(chǎng)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，制定建設(shè)方案，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的外部條件、環(huán)境影響分析、節(jié)能與節(jié)水、項(xiàng)目組織管理、實(shí)施進(jìn)度、投資估算及資金來(lái)源、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行綜合分析。1.3結(jié)論與建議1.3.1結(jié)論本報(bào)告通過(guò)對(duì)項(xiàng)目背景及建設(shè)必要性、項(xiàng)目的建設(shè)條件、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、建設(shè)方案、項(xiàng)目組織管理與進(jìn)度安排、投資估算與資金籌措、社會(huì)效益等方面的論證分析，認(rèn)為本項(xiàng)目建設(shè)符合西部開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)垃圾填埋場(chǎng)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)需求，本項(xiàng)目是開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造的重要組成部分。本工程實(shí)施后將改善開(kāi)發(fā)區(qū)生活垃圾填埋場(chǎng)垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)。1.3.2建議(1)按照相關(guān)文件配置滲濾液及壓實(shí)設(shè)備，為生活垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二章項(xiàng)目建設(shè)背景和必要性2.1項(xiàng)目建設(shè)背景隨著國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升。根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)生活垃圾填埋場(chǎng)現(xiàn)有設(shè)施，現(xiàn)有設(shè)備己不滿足當(dāng)前新形勢(shì)下的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。但是目前開(kāi)發(fā)區(qū)垃圾處理方式和能力遠(yuǎn)不能滿足新環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的需要。為了有效地控制生活垃圾的不利影響，盡量使城市垃圾做到無(wú)害化、減量化、資源化，提高開(kāi)發(fā)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量和人民的生活水平，達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生城市的要求，提升改造生活垃圾處理工程是十分必要的。2.2項(xiàng)目建設(shè)的必要性近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，居民的生活垃圾產(chǎn)量逐年增長(zhǎng)，而由此帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題也日益嚴(yán)重。為有效解決生活填埋場(chǎng)的生活垃圾處理能力，保證生活服務(wù)區(qū)內(nèi)居民正常的生產(chǎn)生活，確保生活服務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速穩(wěn)步發(fā)展，建設(shè)垃圾處理工程是極為必要的。生活垃圾處理工程將對(duì)生活服務(wù)區(qū)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)進(jìn)行有效、全面的規(guī)劃設(shè)計(jì)，本工程選用的增配相應(yīng)設(shè)備可以更大限度地提高垃圾清運(yùn)的機(jī)械效率，同時(shí)也保證了垃圾清運(yùn)過(guò)程中的環(huán)境無(wú)污染。第三章項(xiàng)目建設(shè)條件3.1區(qū)域概況開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)位于西部維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州境內(nèi)。地理中心坐標(biāo)為：東經(jīng)90。15'19〃北緯44。42'46〃。開(kāi)發(fā)區(qū)西距XX市中心約200km,南與天山北麓綠洲相接，西與阜康市相接，北與阿爾泰地區(qū)富蘊(yùn)縣、塔城地區(qū)接壤，東與哈密巴里坤縣相接。2行政區(qū)劃及社會(huì)經(jīng)濟(jì)2.1行政區(qū)劃及人口按照現(xiàn)有的縣市行政邊界，開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)橫跨三個(gè)縣，分別為吉木薩爾縣、奇臺(tái)縣和木壘縣。其中吉木薩爾縣的新城鎮(zhèn)，奇臺(tái)縣的將軍廟、芨芨湖，以及木壘的老君廟均處于開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)。2015年開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到100000人，至2020年將達(dá)到24萬(wàn)人，至2030年將達(dá)到45萬(wàn)人。其中，西部分區(qū)人口規(guī)模至2015年將達(dá)到6萬(wàn)人，至2020年將達(dá)到13萬(wàn)人，至2030年將達(dá)到25萬(wàn)人；東部分區(qū)人口規(guī)模至2015年將達(dá)到4萬(wàn)人，至2020年將達(dá)到11萬(wàn)人，至2030年將達(dá)到20萬(wàn)人。第四章生活垃圾量預(yù)測(cè)及清運(yùn)方式設(shè)計(jì)4.1生活垃圾量預(yù)測(cè)4.1.1人均日產(chǎn)生活垃圾量預(yù)測(cè)根據(jù)《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范XGB50337-2003）中第4.2.3條:“根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)49個(gè)大中城市的調(diào)研,人均生活垃圾日產(chǎn)量0.73?2.31kg”,平均為1.18kgo由于在計(jì)量中多數(shù)城市以垃圾車載重噸位計(jì)算，而生活垃圾密度很低，一般達(dá)不到載重噸位，虧損現(xiàn)金較為普遍，及實(shí)際運(yùn)量低于統(tǒng)計(jì)量。據(jù)調(diào)查，實(shí)際人均日產(chǎn)量是在0.7-2.0kg之間。這個(gè)值變化很大，它受城市地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民消費(fèi)水平、生活習(xí)慣和城市居民燃料結(jié)構(gòu)等多種因素影響?？紤]到目前情況及將來(lái)發(fā)展，本次推薦人均日產(chǎn)生垃圾量q取值為0.8?1.8kg。開(kāi)發(fā)區(qū)冬季寒冷，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適中，目前開(kāi)發(fā)區(qū)城冬季以燃煤采暖為主，生活垃圾中煤灰、渣土含量較多，因此人均日產(chǎn)生活垃圾量較高，根據(jù)2015年開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)計(jì)資料，2015年生活垃圾人均產(chǎn)量為1.Okg/do1.2規(guī)劃人口預(yù)測(cè)依據(jù)《西部開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》（2012?2030年），2016年開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)人口2.8萬(wàn)人，2020年開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)人口12.5萬(wàn)人，2030開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)人口20萬(wàn)人。4.1.3生活垃圾產(chǎn)量預(yù)測(cè)2020年生活垃圾產(chǎn)量預(yù)測(cè)值等于2020年的規(guī)劃人口X人均生活垃圾量,即Q二qXPnQ——2020年城市生活垃圾日產(chǎn)量；q——2020年城市規(guī)劃服務(wù)人口；Pn 人均生活垃圾量；通過(guò)計(jì)算，本項(xiàng)目2020年開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)生活垃圾日產(chǎn)量為125t/do2收集清運(yùn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)2.1收集系統(tǒng)設(shè)計(jì)國(guó)家建設(shè)部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、科技部發(fā)布的《城市生活垃圾處理污染防治技術(shù)政策》中的第4.2條“垃圾收集和運(yùn)輸應(yīng)密閉化，防止暴露、散落和滴漏，鼓勵(lì)采用壓縮式收集和運(yùn)輸方式。盡快淘汰敞開(kāi)式收集和運(yùn)輸方式?！睘榉乐估谑占^(guò)程中造成二次污染，便于管理，減少運(yùn)行費(fèi)用，本規(guī)劃項(xiàng)目主要采用由人管理的垃圾房收集城市生活垃圾，樓房區(qū)域設(shè)垃圾房收集站，有條件時(shí)將垃圾箱收集點(diǎn)改建為有人管理的垃圾房收集站。城市生活垃圾經(jīng)垃圾箱、果皮箱，垃圾斗收集，并由該站管理人員將可回收廢品撿回收后，再由垃圾車直接從各收集點(diǎn)收集后運(yùn)至垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，在垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站將垃圾壓縮后運(yùn)至垃圾填埋場(chǎng)。垃圾收集站的管理人員可與街道衛(wèi)生三包人員結(jié)合，管理人員在收集垃圾的同時(shí)，可將有用的成分回收，這種收集方法的好處有：①可減少進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)的垃圾量，回收了有用的資源；②盡量多安置就業(yè)人員，分揀回收廢品又可提高其收入、社會(huì)效益顯著；③防止垃圾二次污染，有利于環(huán)境改善，提高居民生活環(huán)境的質(zhì)量。2.2清運(yùn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)關(guān)于清理垃圾桶內(nèi)垃圾的方式，目前完全是通過(guò)人工方法清理,之后由垃圾車運(yùn)到垃圾中轉(zhuǎn)站。收集點(diǎn)的收集采用垃圾箱收集，用自卸式垃圾壓縮車運(yùn)送。根據(jù)近期垃圾產(chǎn)量及運(yùn)距確定收運(yùn)車輛數(shù)量。第五章垃圾填埋場(chǎng)工程設(shè)計(jì)5.1垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為使垃圾填埋場(chǎng)在安全狀況下運(yùn)行，使垃圾填埋場(chǎng)的滲瀝水、填埋氣體及填埋作業(yè)時(shí)不對(duì)周圍環(huán)境造成危害，在垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)行及封場(chǎng)后要進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，直到垃圾填埋場(chǎng)穩(wěn)定為止。垃圾填埋場(chǎng)地下水監(jiān)測(cè)采樣點(diǎn)。根據(jù)生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范要求布設(shè)5點(diǎn)，在垃圾填埋場(chǎng)上游50m處設(shè)1點(diǎn)，兩側(cè)各設(shè)1擴(kuò)散監(jiān)測(cè)點(diǎn)，下游30m和50m處各設(shè)1污染監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)井深入地下水位不小于8m。采樣方法為用特制的采樣瓶提取水樣，嚴(yán)禁用水泵抽取水樣，每個(gè)樣品采集200ml,特殊項(xiàng)目的采樣量和固定方法按其所監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的分析方法要求進(jìn)行。采樣頻率：在垃圾填埋場(chǎng)投入使用前監(jiān)測(cè)一次本底值，在使用過(guò)程中按枯、豐、平水期各監(jiān)測(cè)一次，直到垃圾填埋場(chǎng)達(dá)到穩(wěn)定為止。大氣監(jiān)測(cè)：顆粒物采樣點(diǎn)數(shù)目和采樣點(diǎn)設(shè)置按照《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16297-1996)附錄C的規(guī)定執(zhí)行。惡臭污染物采樣點(diǎn)、采樣頻率按《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB14554-1996)中6.2的規(guī)定執(zhí)行。噪聲監(jiān)測(cè)：生活垃圾填埋場(chǎng)場(chǎng)界噪聲監(jiān)測(cè)按《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲測(cè)量方法》(GB12349-90)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)《縣城生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》第36條規(guī)定，對(duì)200t/日以下的垃圾填埋場(chǎng)不宜設(shè)置監(jiān)測(cè)室，需要監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目可委托當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的單位進(jìn)行。本項(xiàng)目垃圾處理規(guī)模小于200t/日，可委托當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的監(jiān)測(cè)部門定期監(jiān)測(cè)，垃圾填埋場(chǎng)不配置化驗(yàn)室和化驗(yàn)設(shè)備。2垃圾填埋場(chǎng)主要設(shè)備根據(jù)垃圾填埋場(chǎng)實(shí)際需要，選擇以下主要設(shè)備：壓實(shí)機(jī)1臺(tái)、壓縮車2臺(tái)、裝載機(jī)1臺(tái)、履帶式推土機(jī)1臺(tái)、挖掘機(jī)1臺(tái)、翻斗車1輛、灑水噴藥車1輛、吸污車1輛及地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。5.3項(xiàng)目管理3.1建設(shè)管理項(xiàng)目建設(shè)管理將嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)政策和規(guī)定，認(rèn)真貫徹項(xiàng)目管理“五制”(項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、質(zhì)量監(jiān)理制、質(zhì)量終身責(zé)任制)。項(xiàng)目法人責(zé)任制項(xiàng)目法人單位為西部開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司。項(xiàng)目實(shí)施期間，項(xiàng)目單位要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，制定詳細(xì)實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)工程項(xiàng)目的施工單位，開(kāi)工與完成時(shí)間，進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，制定驗(yàn)收辦法及相應(yīng)配套措施，使項(xiàng)目有序展開(kāi)。工程終身負(fù)責(zé)制對(duì)工程建設(shè)、項(xiàng)目法人及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等各方主體，分別建立責(zé)任人檔案，如工程建設(shè)期間發(fā)生責(zé)任人變動(dòng)，及時(shí)進(jìn)行工序簽證，辦理責(zé)任人變更手續(xù)，讓工程質(zhì)量責(zé)任檔案與責(zé)任人相伴終生，從源頭上建立確保建設(shè)質(zhì)量的安全保障體系。工程招投標(biāo)制實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。施工單位必須具有相應(yīng)資質(zhì)，嚴(yán)禁搞“人情招標(biāo)”和“買賣發(fā)包”，杜絕工程轉(zhuǎn)包。合同管理制做好項(xiàng)目的勘察和設(shè)計(jì)。按要求辦理立項(xiàng)及有關(guān)報(bào)建手續(xù)，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行地質(zhì)勘察和工程設(shè)計(jì)。杜絕“三邊”工程，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。（5）工程監(jiān)理制搞好工程監(jiān)理和監(jiān)督。選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，按照建設(shè)監(jiān)理細(xì)則進(jìn)行全過(guò)程建設(shè)監(jiān)理，嚴(yán)格檢查建筑材料質(zhì)量、施工工藝、施工進(jìn)度、施工質(zhì)量等各個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)監(jiān)督杜絕出現(xiàn)重大安全事故和工程質(zhì)量問(wèn)題。3.2資金管理（1） 項(xiàng)目建設(shè)資金要專賬管理，保證資金的合理使用，便于上級(jí)主管部門檢查、監(jiān)督。（2） 實(shí)行?？顚Ｓ?，不得以任何理由按部門切塊或挪作它用。（3） 嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及部門財(cái)務(wù)支出嚴(yán)格按制度辦事。（4） 加強(qiáng)資金使用的跟蹤檢查和審計(jì)。4項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃本項(xiàng)目計(jì)劃在2019年底完成可行性研究報(bào)告的編制及報(bào)批，2020年12月底完成。第六章投資估算和資金籌措6.1工程概況新城生活垃圾填埋場(chǎng)提升改造按照最新環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)配置。第七章項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)7.1社會(huì)效益社會(huì)效益是本項(xiàng)目及其影響所及范圍內(nèi)為社會(huì)服務(wù)的全部效益，它是本項(xiàng)目的主體效益，核心效益，主要體現(xiàn)在：有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展本建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，本項(xiàng)目的建設(shè)不僅使開(kāi)發(fā)區(qū)生活垃圾處理能力得到進(jìn)一步提高，還為開(kāi)發(fā)區(qū)的城市建設(shè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而帶動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。有利于加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展本項(xiàng)目的建設(shè)將合理促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)的招商引資，通過(guò)本項(xiàng)目的建設(shè)，從而改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和財(cái)政來(lái)源，可以從經(jīng)濟(jì)上解決加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的投入，完善社會(huì)保障制度，加快社會(huì)福利等事業(yè)的發(fā)展。有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展本工程實(shí)施后將改善開(kāi)發(fā)區(qū)目前的居住環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也為各族人民群眾的生活帶來(lái)更大的便利，必將推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。7.2環(huán)境效益垃圾填埋場(chǎng)的建設(shè)本身即為環(huán)境保護(hù)工程，具有顯著的環(huán)境效益。項(xiàng)目的實(shí)施將徹底解決項(xiàng)目范圍內(nèi)垃圾隨意處置的局面，提高整個(gè)園區(qū)周邊環(huán)境質(zhì)量。項(xiàng)目的建成將極大改變開(kāi)發(fā)區(qū)的面貌，改善群眾的人居環(huán)境，全力打造開(kāi)發(fā)區(qū)城市形象。第八章項(xiàng)目貸款償還能力及方案8.1項(xiàng)目還貸計(jì)劃制定原則還貸嚴(yán)格按照銀行貸款條件按時(shí)進(jìn)行償還；項(xiàng)目還貸資金結(jié)算貨幣為人民幣，由項(xiàng)目法人償還全部貸款；項(xiàng)目建設(shè)期屬于寬限期，不還本、只付息，項(xiàng)目運(yùn)行期采用等額還本付息方式。8.2項(xiàng)目還貸資金來(lái)源依據(jù)《關(guān)于印發(fā)《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法(暫行)》的通知》(財(cái)綜[2014]96號(hào))文，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)交由企事業(yè)單位承擔(dān)，由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。本項(xiàng)目建成后，由開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)向西部開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司購(gòu)買基本公共服務(wù)。項(xiàng)目還款來(lái)源即政府回購(gòu)項(xiàng)目服務(wù)每年所支付的資金。8.3項(xiàng)目還貸能力分析按照國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)期不還本只付息，項(xiàng)目計(jì)算期各年還本付息。第九章風(fēng)險(xiǎn)分析與社會(huì)穩(wěn)定性分析建設(shè)項(xiàng)目都必須獨(dú)立承擔(dān)建設(shè)期間及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的各種風(fēng)險(xiǎn)。因此，只有對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確地識(shí)別、分析、控制和轉(zhuǎn)移，建設(shè)項(xiàng)目才能得以順利進(jìn)行，本報(bào)告根據(jù)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)，從主要風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別入手，分析各種風(fēng)險(xiǎn)程度，并提出了相應(yīng)的防范和降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策。9.1項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估按照風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)投資項(xiàng)目影響程度和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性大小，將風(fēng)險(xiǎn)分為一般風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)。首先根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)和民意調(diào)研結(jié)果將可能的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)劃分為4類風(fēng)險(xiǎn)；然后確定每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重，取值范圍為[0,1],取值越大表示某類風(fēng)險(xiǎn)在所有風(fēng)險(xiǎn)中的重要性越大；其次確定風(fēng)險(xiǎn)可能性大小的等級(jí)值，本次評(píng)價(jià)將風(fēng)險(xiǎn)劃分為5個(gè)等級(jí)(很小、較小、中等、較大、很大)，等級(jí)值按風(fēng)險(xiǎn)可能性由小至大分別取值為0.2,0.4,0.6,0.8,1.0；最后將每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重與等級(jí)值相乘，求出該類風(fēng)險(xiǎn)因素的得分，把各類風(fēng)險(xiǎn)的得分加總求和即得到綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值。綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值越高，說(shuō)明項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)越大。當(dāng)綜合風(fēng)險(xiǎn)分值為0.2?0.4時(shí)，表示該項(xiàng)目為低風(fēng)險(xiǎn)，多數(shù)群眾理解支持，但少部分人對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)，通過(guò)有效工作可防范和化解矛盾；分值為0.41?0.7時(shí)，表示該項(xiàng)目為中風(fēng)險(xiǎn)，部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)，反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突；分值為0.71?1.0時(shí)，表示該項(xiàng)目為高風(fēng)險(xiǎn)，大部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)，反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。本項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)分值為0.2。9.2保障措施建立強(qiáng)有力的組織保障通過(guò)建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一、高效、科學(xué)、務(wù)實(shí)的管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各項(xiàng)工作，督促檢查相關(guān)配套政策的執(zhí)行情況，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。工程施工保障措施做好設(shè)備采購(gòu)工作。實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，選擇資質(zhì)等級(jí)高、社會(huì)信譽(yù)好，服務(wù)單位。資金保障措施采取積極有效的措施，在用好、管好項(xiàng)目資金的同時(shí)，制定切實(shí)可行的資金使用方案，保證項(xiàng)目能夠如期完成。在建設(shè)中還加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支管理，節(jié)約財(cái)務(wù)支出，建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度。9.3社會(huì)穩(wěn)定性分析9.3.1社會(huì)發(fā)展前提社會(huì)穩(wěn)定是西部跨越式發(fā)展的基本前提，中央對(duì)西部的穩(wěn)定工作十分重視，從確保全國(guó)大局穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，把握國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，把西部的穩(wěn)定置于全國(guó)穩(wěn)定的大局中進(jìn)行研究。西部維吾爾自治區(qū)人民政府各職能部門從西部實(shí)際出發(fā)，始終把維護(hù)社