法律工作報(bào)告

高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量快節(jié)奏

全面完成新三年目標(biāo)各項(xiàng)任務(wù)——在集團(tuán)公司2013年法律工作會(huì)議上的報(bào)告

郭進(jìn)平（2013年3月26日）同志們：2011年9月，國(guó)資委部署安排中央企業(yè)法制工作第三個(gè)三年目標(biāo)，即新的三年目標(biāo)。基本要求是：圍繞做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)的大目標(biāo)，按照“完善提高”的總體要求，力爭(zhēng)再通過(guò)2012年-2014年的三年努力，著力完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、總法律顧問(wèn)制度和法律管理工作體系，加快提高法律顧問(wèn)隊(duì)伍素質(zhì)和依法治企能力水平，中央企業(yè)及其重要子企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策的法律審核率全面實(shí)現(xiàn)100%，總法律顧問(wèn)專職率和法律人員持證上崗率均達(dá)到80%以上，法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的完整鏈條全面形成，因企業(yè)自身違法違規(guī)引發(fā)的重大法律糾紛案件基本杜絕。下面，我就落實(shí)新三年目標(biāo)，講三個(gè)問(wèn)題。一、認(rèn)真落實(shí)新三年目標(biāo)，法律工作有較大提升（一）持續(xù)加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)。近年來(lái)，集團(tuán)公司規(guī)章制度建設(shè)的重點(diǎn)，逐步由彌補(bǔ)制度缺失轉(zhuǎn)向體系優(yōu)化、質(zhì)量提升和推進(jìn)制度與體系的有機(jī)融合。去年，總部突出制度頂層設(shè)計(jì)，組織梳理評(píng)價(jià)制度1200余項(xiàng)、廢止不適用的制度181項(xiàng)，初步形成集團(tuán)公司和專業(yè)分公司規(guī)章制度體系架構(gòu)目錄和未來(lái)三年制度規(guī)劃。全年組織制修訂規(guī)章制度61項(xiàng)，其中提交常務(wù)會(huì)議審議并通過(guò)的9項(xiàng)。在制度制修訂過(guò)程中，注重完善制度形成機(jī)制，深化制度項(xiàng)目研究論證，加大相關(guān)部門和企業(yè)協(xié)商協(xié)調(diào)力度，努力使制度設(shè)計(jì)符合業(yè)務(wù)實(shí)際，體現(xiàn)制度理性，制度質(zhì)量有新的提高。各企業(yè)結(jié)合實(shí)際對(duì)上位制度進(jìn)行轉(zhuǎn)化細(xì)化，堅(jiān)持制度論證、專業(yè)評(píng)審和領(lǐng)導(dǎo)集體審議，制修訂實(shí)施性規(guī)章制度5300余項(xiàng)，并在創(chuàng)新制度管理、推進(jìn)制度宣貫實(shí)施等方面有新的進(jìn)步。大慶油田、塔里木油田、西南油氣田加強(qiáng)制度體系規(guī)劃和制修訂計(jì)劃管理，四川石化探索新體制下制度、流程、標(biāo)準(zhǔn)及信息化同步建設(shè)，遼陽(yáng)石化把每月循環(huán)宣講制度機(jī)制化，等等。這些好的做法，為地區(qū)企業(yè)制度建設(shè)提供了很好的范例。針對(duì)基層反映制度、體系交叉帶來(lái)的政出多門、檢查多、報(bào)表多、企業(yè)負(fù)擔(dān)重等突出問(wèn)題，總部按照科學(xué)管理要求，深入剖析制度與各有關(guān)體系交叉矛盾產(chǎn)生的原因，認(rèn)真總結(jié)遼河油田、大港油田、華北油田、蘭州石化、川慶鉆探、管道分公司等企業(yè)整合管理資源的探索與實(shí)踐，借鑒國(guó)際大公司統(tǒng)一制度規(guī)范平臺(tái)和管理體系的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)提出了制度、體系融合的思路和建議，得到黨組肯定并納入集團(tuán)公司重點(diǎn)工作部署。目前，這項(xiàng)工作已作為管理提升重要內(nèi)容有序推進(jìn)。以制度、體系融合為標(biāo)志，集團(tuán)公司制度建設(shè)正進(jìn)入新的發(fā)展階段。（二）進(jìn)一步完善法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。首先，法律環(huán)境評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作全面展開(kāi)。去年，國(guó)內(nèi)外法律環(huán)境變化較大總部和各企業(yè)分析評(píng)估法律風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的影響有針對(duì)性地?cái)M訂預(yù)防措施和處理預(yù)案。法律部先后會(huì)同天然氣與管道分公司、西氣東輸、華北天然氣銷售、昆侖燃?xì)獾绕髽I(yè)，分析評(píng)估新的城市燃?xì)夥ㄒ?guī)實(shí)施涉及企業(yè)的安全責(zé)任會(huì)同財(cái)務(wù)部門及油氣田企業(yè)研究國(guó)家稅費(fèi)制度變化對(duì)企業(yè)的影響會(huì)同董秘局及有關(guān)單位研究應(yīng)對(duì)上市地監(jiān)管及處理信息披露中的敏感法律問(wèn)題會(huì)同人事部研究論證勞動(dòng)合同法修訂對(duì)規(guī)范勞動(dòng)用工可能產(chǎn)生的復(fù)雜情況組織管道企業(yè)研究管道保護(hù)法實(shí)施后在用地補(bǔ)償穿跨越等方面出現(xiàn)的新問(wèn)題等等，都程度不同地取得進(jìn)展。大部分油氣田企業(yè)、銷售企業(yè)、海外企業(yè)加大法律環(huán)境分析評(píng)估力度，提高了法律風(fēng)險(xiǎn)防控的前瞻性。海外勘探開(kāi)發(fā)分公司針對(duì)業(yè)務(wù)所在國(guó)法律環(huán)境變化把法律風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估和應(yīng)對(duì)建議作為項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)策略研討的重要內(nèi)容和推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)展的必經(jīng)環(huán)節(jié)、決策依據(jù)。目前，集團(tuán)公司以法律環(huán)境變化為導(dǎo)向的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防控機(jī)制日益完善。其次，法律風(fēng)險(xiǎn)防控的內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動(dòng)、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制逐步形成。在處理各類涉法事項(xiàng)時(shí)，公司內(nèi)部注重發(fā)揮法律部門和業(yè)務(wù)部門各自優(yōu)勢(shì)，既明確分工、又加強(qiáng)協(xié)作，在投融資、合資合作、土地、勞動(dòng)、資產(chǎn)及權(quán)益處置、反傾銷等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，已逐步形成分工協(xié)作的制度規(guī)范?？偛亢偷貐^(qū)企業(yè)加強(qiáng)與立法、司法和行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)反映企業(yè)訴求，主動(dòng)爭(zhēng)取理解支持，從法律政策層面解決了一些對(duì)企業(yè)影響較大的問(wèn)題。長(zhǎng)慶油田、華北油田、吉林石化、四川銷售、湖北銷售、管道分公司等企業(yè)，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新方式方法，對(duì)一些影響企業(yè)發(fā)展的重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，分別采取相關(guān)部門聯(lián)合辦公、定期與司法機(jī)關(guān)或媒體溝通等內(nèi)外協(xié)作形式，有效控制或化解了一些重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。昆侖銀行、昆侖信托等金融企業(yè)，針對(duì)金融業(yè)務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，完善法律審查的制度、流程及標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)合法合規(guī)。第三，崗位風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制逐步落實(shí)。各企業(yè)結(jié)合經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際和崗位特點(diǎn)，系統(tǒng)梳理風(fēng)險(xiǎn)，制訂具體措施，納入崗位職責(zé)并與員工簽訂承諾書(shū)，加大培訓(xùn)實(shí)施和檢查力度，推動(dòng)崗位防控從“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”到“已知已會(huì)”總部組織編制油田、銷售板塊防控指引示范文本，開(kāi)發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)防控信息平臺(tái)，選定6家單位先行試點(diǎn)，引導(dǎo)推動(dòng)崗位防控工作深入開(kāi)展。截止目前，86%的地區(qū)企業(yè)已在機(jī)關(guān)層面實(shí)施崗位防控，半數(shù)企業(yè)已延伸到基層單位。湖北銷售、西氣東輸、長(zhǎng)慶油田采氣二廠、西南油氣田蜀南氣礦、華北油田采油四廠、四川銷售綿陽(yáng)分公司等單位積累了很有推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。吉林油田、蘭州石化、大連石化等企業(yè)把崗位防控分別納入內(nèi)控測(cè)試、崗位責(zé)任制大檢查和基層建設(shè)，增強(qiáng)了實(shí)施效果。崗位防控的扎實(shí)推進(jìn)，增強(qiáng)了崗位員工防控風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力，企業(yè)整體防控法律風(fēng)險(xiǎn)的水平明顯提高。（三） 優(yōu)化提升合同管理和重大項(xiàng)目法律把關(guān)。去年，集團(tuán)公司買賣和服務(wù)等常規(guī)交易合同40余萬(wàn)份，標(biāo)的額上萬(wàn)億元，同時(shí)合資合作項(xiàng)目多，重大合同多，投融資數(shù)額巨大，交易風(fēng)險(xiǎn)增大。法律機(jī)構(gòu)全程參與各類項(xiàng)目740個(gè)，出具書(shū)面法律意見(jiàn)2500余份，有效支持了項(xiàng)目決策，并在法律盡職調(diào)查、商業(yè)模式設(shè)計(jì)、合同談判起草、權(quán)利義務(wù)安排和法律風(fēng)險(xiǎn)防控等方面發(fā)揮了重要作用。新疆油田、吉林石化、國(guó)際事業(yè)、東方物探、長(zhǎng)城鉆探、工程建設(shè)、中油技開(kāi)、寰球工程、華油集團(tuán)等企業(yè)法律機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目程度較深、作用發(fā)揮到位，確保了項(xiàng)目依法規(guī)范運(yùn)作。扎實(shí)推進(jìn)合同管理信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，全面使用合同系統(tǒng)2.0升級(jí)版，系統(tǒng)易用性穩(wěn)定性兼容性和統(tǒng)計(jì)分析、履行監(jiān)控等功能進(jìn)一步增強(qiáng)；審定下發(fā)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本12個(gè)，修訂完善常用合同標(biāo)準(zhǔn)文本6個(gè)，合同標(biāo)準(zhǔn)化程度有新的提高。各企業(yè)充分運(yùn)用合同管理信息系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)化功能，加強(qiáng)合同集中管理，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審查流程，管理質(zhì)量和效率大幅度提高。大慶油田實(shí)現(xiàn)了合同主體、流程、監(jiān)管、結(jié)算的集中統(tǒng)一管理，交易規(guī)范管理水平明顯提高；塔里木油田、西南油氣田、長(zhǎng)慶石化、廣東銷售、渤海鉆探加強(qiáng)合同考核和重點(diǎn)問(wèn)題治理；華東、東北化工銷售合同管理進(jìn)步較快，有效避免了合同糾紛。（四） 糾紛案件處理和權(quán)益保護(hù)效果較好。去年，總部和各企業(yè)共處理完結(jié)各類案件833起，避免和減少損失6.2億元，有效地維護(hù)了公司合法權(quán)益。新發(fā)案件同比下降13.9%，我方過(guò)錯(cuò)引發(fā)案件同比下降24.7%，合同糾紛案件同比下降22.7%。華北石化、長(zhǎng)慶石化、克拉瑪依石化、慶陽(yáng)石化連續(xù)多年未發(fā)生法律糾紛案件。進(jìn)一步加大總部集中處理、上下協(xié)同工作力度，充分利用內(nèi)外法律資源優(yōu)勢(shì)，有效處理了多起標(biāo)的額大、審判不公、惡意纏訴及境外訴訟仲裁等負(fù)面影響較大的民事案件和重大行政糾紛案件。針對(duì)商標(biāo)侵權(quán)問(wèn)題多發(fā)的情況，各企業(yè)加大商標(biāo)維權(quán)力度，探索商標(biāo)維權(quán)的有效方式，組織打擊商標(biāo)侵權(quán)活動(dòng)643項(xiàng)，潤(rùn)滑油、遼寧、山東、山西等多家銷售企業(yè)建立起常規(guī)化的商標(biāo)維權(quán)機(jī)制。長(zhǎng)慶油田、寶石機(jī)、濟(jì)柴等企業(yè)自有商標(biāo)已被認(rèn)定為馳名商標(biāo)，集團(tuán)公司馳名商標(biāo)認(rèn)定工作取得較大進(jìn)展，依法保護(hù)企業(yè)商標(biāo)的力度不斷加大。實(shí)踐中，各企業(yè)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，提高質(zhì)量，案件勝訴率都有較大提高。同時(shí)，更加注重利用案件資源，從已發(fā)糾紛案件中查找問(wèn)題、堵塞漏洞、改進(jìn)管理，取得較好效果。（五）廣泛開(kāi)展法制宣傳教育。集團(tuán)公司第六個(gè)五年普法規(guī)劃順利實(shí)施。去年，總部組織編寫并向全體員工配發(fā)法律知識(shí)讀本。各企業(yè)黨委中心組把學(xué)習(xí)法律與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、礦區(qū)和諧穩(wěn)定和廉政建設(shè)緊密結(jié)合，提高了學(xué)習(xí)效果。認(rèn)真開(kāi)展現(xiàn)代法治理念宣傳教育，大力推進(jìn)企業(yè)法治文化建設(shè)。企業(yè)組織編發(fā)各類普法教材46萬(wàn)冊(cè)，舉辦各類法律知識(shí)培訓(xùn)及講座3900余場(chǎng)（次）、參與員工達(dá)90萬(wàn)人（次），組織各類法律知識(shí)競(jìng)賽539場(chǎng)、參與員工達(dá)78萬(wàn)人（次）。遼河油田組織“身邊人講身邊事”典型案例巡回宣講，新疆油田組織法制宣傳文藝匯演，黑龍江銷售、西部鉆探落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考核制度，管道局突出抓領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，都起到了普及法律知識(shí)、增強(qiáng)法律意識(shí)的效果。此外，油田、管道等企業(yè)針對(duì)企地關(guān)系緊密的特點(diǎn)，與地方司法行政機(jī)關(guān)配合，共同組織“送法下鄉(xiāng)”和“送法到社區(qū)”活動(dòng)，將普法宣傳延伸到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，較好地改善了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。（六）總法律顧問(wèn)制度建設(shè)和法律人員執(zhí)業(yè)資格率有新的提高。目前，已有63家企業(yè)建立總法律顧問(wèn)制度，總法律顧問(wèn)專職率達(dá)到58%，部分企業(yè)正在積極創(chuàng)造條件，加快后備人選選拔培養(yǎng)，計(jì)劃年底前實(shí)現(xiàn)專職總法律顧問(wèn)配備到位?？偛考訌?qiáng)總法律顧問(wèn)聘用、培訓(xùn)、述職、考核等管理，總法律顧問(wèn)對(duì)總部和地區(qū)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)雙向負(fù)責(zé)的機(jī)制日益完善，履職能力有很大提高?？偡深檰?wèn)在推動(dòng)依法決策、保障規(guī)范運(yùn)作、合規(guī)管理、防控法律風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等方面，較好地發(fā)揮了組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)把關(guān)作用。總部舉辦了為期近1個(gè)月的法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格考前培訓(xùn)，培訓(xùn)法律人員153人，對(duì)提高資格考試通過(guò)率起到了重要作用。集團(tuán)公司法律人員執(zhí)業(yè)資格率從第二個(gè)三年目標(biāo)驗(yàn)收時(shí)的58%提高到目前的73%，提高了15個(gè)百分點(diǎn)，其中有39家企業(yè)已達(dá)到80%，38家企業(yè)機(jī)關(guān)專職法律人員資格率達(dá)到100%?？偟膩?lái)看，去年實(shí)施新三年目標(biāo)開(kāi)局良好，法律管理水平有較大提升，在這次國(guó)資委年度通報(bào)中集團(tuán)公司仍居前列。這些成績(jī)，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視和廣大法律人員、經(jīng)營(yíng)管理人員共同努力的結(jié)果。希望大家再接再厲，爭(zhēng)取更大的進(jìn)步。二、對(duì)照新三年目標(biāo)和管理提升要求仍存在較大差距與不足第一，公司制度的系統(tǒng)性、科學(xué)性和執(zhí)行力與公司發(fā)展要求仍有較大差距。這幾年公司建立起統(tǒng)一的規(guī)章制度體系，制度規(guī)范日益完備，但制度體系和內(nèi)容仍比較粗放，各類制度的平衡和相互配套銜接不夠，致使制度沖突和制度空白等現(xiàn)象也還程度不同地存在；有的制度一般要求多，結(jié)合實(shí)際轉(zhuǎn)化、細(xì)化和深化不夠，上下一般粗，操作性不強(qiáng)。有的制度重權(quán)輕責(zé)、權(quán)責(zé)不對(duì)稱，部門傾向、權(quán)力色彩較重。有的對(duì)制度定位和需解決的問(wèn)題缺乏深入論證，制度規(guī)范設(shè)計(jì)與提升管理的要求存在差距。有的重要制度的制修訂缺乏程序保障，不全面征求意見(jiàn)、不上會(huì)討論，影響了制度質(zhì)量。有的制度長(zhǎng)期得不到更新完善，內(nèi)容陳舊、管理老化。有章不循的情形仍然存在，有的執(zhí)行制度不嚴(yán)格或有選擇性，制度執(zhí)行力不強(qiáng)的問(wèn)題仍較突出。第二，合同管理精細(xì)化水平有待進(jìn)一步提高。去年，集團(tuán)公司先后組織合同管理專項(xiàng)檢查、效能監(jiān)察和內(nèi)控測(cè)試，發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)簽約主體分散，合同數(shù)額小、頻次高、數(shù)量多，甚至存在一約多簽、拆分合同現(xiàn)象。有的企業(yè)合同管理制度粗疏，流程不清晰，管理隨意性大，審查不嚴(yán)格，履約監(jiān)控不到位，合同專用章使用不規(guī)范。個(gè)別企業(yè)還存在違規(guī)分包、違法轉(zhuǎn)包的合同，不按招標(biāo)結(jié)果簽訂的合同，主體不適格的合同，不嚴(yán)格履行的合同。有的基層企業(yè)承擔(dān)著授權(quán)范圍內(nèi)的合同業(yè)務(wù)，但沒(méi)有人員負(fù)責(zé)合同管理工作或合同管理人員不熟悉業(yè)務(wù)，管理措施簡(jiǎn)單，程序控制不嚴(yán)。事后合同久治不絕，有的企業(yè)事后合同問(wèn)題仍很突出。合同管理系統(tǒng)推廣應(yīng)用的廣度和深度不夠。少數(shù)企業(yè)至今仍未啟用合同信息系統(tǒng)或合同未全部上線運(yùn)行，信息錄入不完整、不及時(shí)、不準(zhǔn)確等等，這些都嚴(yán)重影響信息系統(tǒng)功能的全面發(fā)揮。第三，法律人員參與企業(yè)決策的程度和作用發(fā)揮不平衡。有的企業(yè)對(duì)依法決策重視不夠，片面強(qiáng)調(diào)速度和效率而忽視法律風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)重要決策法律論證制度不健全。個(gè)別企業(yè)對(duì)合資合作等重大項(xiàng)目缺乏事前周密籌劃和科學(xué)設(shè)計(jì)，特別是涉及跨單位、跨業(yè)務(wù)的合資合作事項(xiàng)，不經(jīng)過(guò)事前充分論證并報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)，擅自越權(quán)作出承諾。投資決策授權(quán)后，有的被授權(quán)人對(duì)行權(quán)的法律要求落實(shí)不到位。個(gè)別市場(chǎng)化程度較高的企業(yè)，投資決策存在法律失誤，造成不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失。目前，在推進(jìn)合資合作的大勢(shì)下，重大項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)運(yùn)作的機(jī)制有待進(jìn)一步完善，總部和地區(qū)企業(yè)法律專業(yè)力量偏弱，自身能力不完全適應(yīng)。第四，法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)進(jìn)程較慢。有的企業(yè)法律工作偏重事后處理，對(duì)法律環(huán)境變化所產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)缺乏事先防范的意識(shí)和有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)崗位人員引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的廣泛性和嚴(yán)重性及防控風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)期性缺乏足夠認(rèn)識(shí)致使崗位防控覆蓋面、實(shí)效性還有較大差距。推進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)崗位、到人頭已經(jīng)有兩年多時(shí)間，目前仍有近20家企業(yè)沒(méi)有啟動(dòng)，近半數(shù)企業(yè)工作還停留在機(jī)關(guān)層面，沒(méi)有向基層延伸。有的企業(yè)滿足于形式上符合上面要求，缺乏艱苦細(xì)致的過(guò)程努力，照搬試點(diǎn)企業(yè)做法，聯(lián)系實(shí)際梳理業(yè)務(wù)中的法律風(fēng)險(xiǎn)不夠，程度不同地存在防控指引重點(diǎn)不突出、操作性不強(qiáng)、質(zhì)量不高等問(wèn)題。有的企業(yè)把編制好的指引束之高閣，工作流于形式、走過(guò)場(chǎng)。還有部分企業(yè)崗位防控培訓(xùn)和實(shí)施中，法律部門與業(yè)務(wù)部門相互協(xié)調(diào)不夠，分工負(fù)責(zé)、共同推進(jìn)的機(jī)制不完善，導(dǎo)致各項(xiàng)防控措施難以落實(shí)。第五，自身過(guò)錯(cuò)引發(fā)的法律糾紛案件仍有發(fā)生，案件管理存在被動(dòng)和違反制度規(guī)定的情形。這幾年雖未發(fā)生自身過(guò)錯(cuò)引發(fā)的重大糾紛案件，但一般性糾紛案件時(shí)有發(fā)生，一般案件釀成重大案件的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。有的企業(yè)不嚴(yán)格依照法律規(guī)定和公司制度處理案件，擅自私了、花錢買太平，導(dǎo)致企業(yè)承擔(dān)不應(yīng)有的損失。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)前任遺留的糾紛案件推諉拖延，處理不主動(dòng)，直到處理不下去了才上報(bào)，案件處理效果不好，甚至輸?shù)袅瞬辉撦數(shù)陌讣?。案件申?bào)不及時(shí)、不準(zhǔn)確，個(gè)別還存在瞞報(bào)案件的情況。有的對(duì)各類案件成因和特點(diǎn)研究不夠，防范措施不及時(shí)，發(fā)生了一些本該事前采取措施可以化解的案件。譬如，合同糾紛案件大量源于過(guò)去簽訂的不規(guī)范合同，而對(duì)這些合同沒(méi)有及時(shí)清理、補(bǔ)救或者采取其他相應(yīng)措施，致使案件一發(fā)再發(fā)。個(gè)別企業(yè)對(duì)案件總結(jié)分析不夠，沒(méi)能汲取案件教訓(xùn)改進(jìn)管理，同類原因和過(guò)錯(cuò)的案件仍在重復(fù)發(fā)生。第六，總法律顧問(wèn)制度建設(shè)、法律工作體系建設(shè)和法律隊(duì)伍建設(shè)壓力大、任務(wù)重。集團(tuán)公司明確要求在90家主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)配備總法律顧問(wèn)，目前仍有33家未配備到位，人選遲遲不能確定?？偡深檰?wèn)專職率不高，已配備專職總法律顧問(wèn)的，有的還沒(méi)有真正到位。集團(tuán)公司總法律顧問(wèn)制度建設(shè)離新三年目標(biāo)要求差距很大，成為實(shí)現(xiàn)新三年目標(biāo)的軟肋。法律工作體系不完全適應(yīng)新形勢(shì)新變化，特別是防控型法律業(yè)務(wù)體系建設(shè)還不夠平衡，合規(guī)管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、參與決策及法律環(huán)境的研究和應(yīng)對(duì)等，在廣度和深度上均存在較大差距。另一方面，法律管理體制機(jī)制不能完全適應(yīng)法律有效管控的要求，有的企業(yè)法律機(jī)構(gòu)不健全、管理職能弱化，仍處在被動(dòng)應(yīng)付的管理階段；有的企業(yè)法律業(yè)務(wù)分散于多個(gè)部門，管理不統(tǒng)一，對(duì)基層單位法律業(yè)務(wù)指導(dǎo)和集中管理均不到位，管理粗放和管理失控的問(wèn)題仍然比較突出。此外，總部和各企業(yè)均不同程度地存在基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，流程、標(biāo)準(zhǔn)不健全，基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、配套性不夠，對(duì)各類管理資源的整合與共享有待從機(jī)制上加以完善。法律隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要。總體上，法律隊(duì)伍規(guī)模偏小、數(shù)量不足，而有的企業(yè)盲目縮編減員，新設(shè)或升格企業(yè)法律人員配備遲緩，專業(yè)力量不足已影響到法律工作正常開(kāi)展。有的企業(yè)對(duì)法律人員配備把關(guān)不嚴(yán)，致使有的法律人員長(zhǎng)期不勝任工作。有的企業(yè)頻繁調(diào)整法律工作領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干，造成法律隊(duì)伍不穩(wěn)定。企業(yè)之間法律人員執(zhí)業(yè)資格率相差較大。目前，有41家企業(yè)資格率不到50%,50家企業(yè)法律機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人尚未取得執(zhí)業(yè)資格，銷售企業(yè)資格率平均只有61%，比公司平均水平低12個(gè)百分點(diǎn)，還有13家規(guī)模較小的企業(yè)法律人員全都沒(méi)有執(zhí)業(yè)資格。上述問(wèn)題說(shuō)明，集團(tuán)公司不同企業(yè)法律工作不平衡、不協(xié)調(diào)和不適應(yīng)的矛盾仍十分突出，嚴(yán)重制約集團(tuán)公司整體新三年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和法律管理持續(xù)提升。各企業(yè)根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和法律管理實(shí)際，在落實(shí)新三年目標(biāo)中一定要強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，查擺問(wèn)題不含糊、剖析問(wèn)題不回避、解決問(wèn)題不拖延，切實(shí)采取措施，確保這些問(wèn)題盡快得到妥善解決。三、今明兩年落實(shí)新三年目標(biāo)的總體安排及要求總體部署上，大體分為三個(gè)階段：第一，從現(xiàn)在起至6月底，對(duì)照目標(biāo)查找差距、制訂整改措施。各單位要按照這次會(huì)議要求和國(guó)資委的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步梳理問(wèn)題，找出差距，細(xì)化目標(biāo)要求，研究制訂措施，明確時(shí)間表、責(zé)任人。第二，從7月份開(kāi)始到明年6月底，組織整改和自驗(yàn)收。各單位要突出薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，落實(shí)改進(jìn)措施。明年上半年，各單位先組織自驗(yàn)收，查遺補(bǔ)漏。總部要加強(qiáng)上下溝通、及時(shí)通報(bào)情況、促進(jìn)橫向交流、督查問(wèn)題整改，并將新三年目標(biāo)完成情況納入績(jī)效考核。第三，從明年7月到年底，全面驗(yàn)收和總結(jié)表彰。明年三季度，集團(tuán)公司將組織對(duì)各單位新三年目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)收全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，接受國(guó)資委的檢查驗(yàn)收并適時(shí)進(jìn)行總結(jié)表彰。希望大家按照高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、快節(jié)奏的總體要求，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)確保按時(shí)全面達(dá)標(biāo)。對(duì)此，提出以下幾點(diǎn)要求：（一） 在努力完成量化指標(biāo)的同時(shí)，更加注重質(zhì)量的提升。我們要充分認(rèn)識(shí)到能夠完成三年目標(biāo)量化指標(biāo)的企業(yè)會(huì)有很多，但同一分值所承載的質(zhì)量會(huì)有較大差別，而決定管理先進(jìn)性的根本是質(zhì)量。所以，我們一定要在實(shí)現(xiàn)量化指標(biāo)的同時(shí)，更加注重質(zhì)量。只有這樣，才能夠真正實(shí)現(xiàn)管理提升和進(jìn)步。要選定國(guó)內(nèi)外同類先進(jìn)企業(yè)開(kāi)展法律管理對(duì)標(biāo)，從各項(xiàng)業(yè)務(wù)到體制機(jī)制、人員配備和素質(zhì)要求，全面進(jìn)行對(duì)比分析，找出差距和不足，立足實(shí)際，優(yōu)化工作目標(biāo)和整改措施，列出時(shí)間表，確定責(zé)任人，努力做到問(wèn)題抓得準(zhǔn)、措施靠得住、進(jìn)度有檢查、效果有保障。上半年，集團(tuán)公司將系統(tǒng)整理與國(guó)際先進(jìn)公司對(duì)標(biāo)情況，并按不同專業(yè)板塊分別選定內(nèi)部對(duì)標(biāo)單位和對(duì)標(biāo)專項(xiàng)業(yè)務(wù)，樹(shù)立標(biāo)桿和榜樣，供各企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒。抓各項(xiàng)指標(biāo)的質(zhì)量，要花大力氣，下真功夫，與改進(jìn)作風(fēng)相結(jié)合，力戒浮躁、膚淺、?；茏?、做表面文章，切實(shí)把工作的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變到質(zhì)量提升和文化養(yǎng)成上來(lái)，使法律管理的科學(xué)性和先進(jìn)性有新的進(jìn)步和提高。（二） 在細(xì)化法律把關(guān)的同時(shí)，更加注重發(fā)揮協(xié)同、系統(tǒng)效應(yīng)。法律管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)性較強(qiáng)，從制度、合同、重大項(xiàng)目把關(guān)等業(yè)務(wù)到法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和管理體系建設(shè)，都廣泛涉及企業(yè)各個(gè)方面。實(shí)踐證明，多部門、多單位共同參與的業(yè)務(wù)，其管理績(jī)效決定于合力、受制于短板。法律部門對(duì)諸多業(yè)務(wù)既有專業(yè)把關(guān)的職責(zé)，又是綜合協(xié)調(diào)和歸口管理部門，必須在提高法律專業(yè)把關(guān)能力的同時(shí)，更加注重內(nèi)部協(xié)同和系統(tǒng)效率。要進(jìn)一步研究探索法律與業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合、提高整體效能的方法和途徑，以完善機(jī)制、彌補(bǔ)短板為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)在制度建設(shè)、合同管理、項(xiàng)目把關(guān)、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制及隊(duì)伍建設(shè)等方面的分工協(xié)作，著眼于企業(yè)整體目標(biāo)，克服分工分家的管理弊端，提高法律工作整體管理水平。（三） 在加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)的同時(shí)，更加注重體制機(jī)制的完善。法律管理體制機(jī)制建設(shè)是新三年目標(biāo)的重要內(nèi)容，也是制約法律工作深入開(kāi)展的最大瓶頸，必須采取有效措施加以解決。要按集團(tuán)公司統(tǒng)一要求，加強(qiáng)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)。各企業(yè)要適應(yīng)法律環(huán)境變化和依法治企需要，從制度創(chuàng)新的高度抓總法律顧問(wèn)制度建設(shè)，應(yīng)設(shè)企業(yè)要盡快落實(shí)人選。已經(jīng)設(shè)立的，要在職能到位和作用發(fā)揮上完善提高。大力推