中美貿(mào)易關系現(xiàn)狀及存在的問題

中美貿(mào)易關系現(xiàn)狀及存在的問題?近幾年來中美經(jīng)貿(mào)關系總體上呈現(xiàn)了不斷發(fā)展的態(tài)勢。一方面在中國加入WTO的新形勢下，雙方都高度重視中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展的加深與擴大，兩國高層戰(zhàn)略對話及部門間的接觸頻繁，增進了理解與信任。另一方面，中國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長以及美國經(jīng)濟的復蘇也為中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造了寬松的外部環(huán)境。一、 雙邊經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展繼續(xù)擴大據(jù)中國《海關統(tǒng)計》，2002年1—7月，中美貿(mào)易額為510.31億美元，其中對美出口362.99億美元，同比分別增長13.8%和21.3%。自美進口147.33億美元，同比下降1.2%。今年以來，美國對華直接投資仍保持了高速的增長，繼續(xù)居各國對華投資的第一位。1—6月，美國對華直接投資項目數(shù)為1457個，合同金額43.57億美元，實際使用美資24.54億美元，分別比去年同期增長了18.7%、17.4%和19.7%。美國對華投資有三個顯著特點：一是實際投資額高；二是單項投資額高；三是在制造業(yè)的投資比例大。美國對華投資的強勁趨勢出于兩個原因：中國巨大的市場空間、經(jīng)濟的健康發(fā)展和投資環(huán)境的改善以及美商對中國加入WTO后的良好預期。二、 制約中美經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展的不利因素（一） 美國貿(mào)易保護主義回流，加強了對其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護美國自2001年經(jīng)濟增長減速以來出口持續(xù)下降。2002年經(jīng)濟雖然開始緩慢復蘇，其全球貿(mào)易頹勢仍未根本好轉，1—7月，美國商品和服務出口同比下降了7.4%。加上今年國會舉行中期選舉，為了黨派利益，共和黨需要爭取國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界的支持。因此，布什政府在貿(mào)易政策上逐步退縮并加強了貿(mào)易保護主義傾向，先后實施了限制鋼鐵進口的"201"條款，頒布了新的農(nóng)業(yè)補貼法案。雖然此次鋼鐵保障措施并非專門針對中國，但也直接影響了我國每年3.7億美元的鋼鐵出口。種種跡象顯示美國的貿(mào)易保護有愈演愈烈之勢，并將采取措施在未來簽訂的貿(mào)易協(xié)定中更多地加入保護本國工人權益的條款，擴大鋼鐵、紡織、汽車、造船業(yè)等國內(nèi)制造業(yè)部門的利益。美國擴大保護鋼鐵與紡織等業(yè)界利益將對我出口產(chǎn)生不利影響。（二） 用跨機構監(jiān)督程序和中國執(zhí)行評估報告對中方施壓今年是中國加入WTO第一年，美國政府將監(jiān)督和促使中國執(zhí)行WTO承諾作為其貿(mào)易政策的長期首要目標。目前已建立起了由美國貿(mào)易代表辦公室協(xié)調(diào)，布什政府貿(mào)易政策工作組委員會監(jiān)督的跨政府部門機構。該機構包括三個層次：工作組和小組委員會；貿(mào)易政策審議小組；國會國家經(jīng)濟委員會。主要依靠商務部、農(nóng)業(yè)部、國務院、財政部、勞工部、美國專利與商標辦公室收集信息和作出評估。2002年6月，美中安全審議委員會發(fā)表了一份《美中經(jīng)濟關系對美國家安全影響》的報告，認為中國在稅率安排方面有些拖延和不協(xié)調(diào)，頒布了不科學而影響貿(mào)易的生物技術法規(guī)、沒有嚴格遵守有利于外國保險公司的規(guī)定以及在快遞服務領域存在限制措施等。美方表示在年底WTO中國過渡審議機制中提出討論，可以預見在今后的雙邊經(jīng)貿(mào)談判中我方將面臨較大的壓力。（三） 美國對華貿(mào)易逆差將繼續(xù)成為敏感問題關于貿(mào)易不平衡問題，雙方都認識到存在貿(mào)易統(tǒng)計上的差異。從長期來看隨著中國自美進口逐步增長，中美間貿(mào)易不平衡狀況將得到改善。但是在短期內(nèi)，由于中國市場開放循序漸進以及名義關稅率較高實際關稅率低的事，期待美國商品和服務一下子大量地進入中國市場是不現(xiàn)實的。美國出口商卻不愿正視這個現(xiàn)實，因此當出口并非像他們想象那樣快速增長時，各種各樣的壓力隨之而來，甚至演變成貿(mào)易戰(zhàn)。在美國貿(mào)易逆差是敏感的話題，衍生出許多的辯論，包括對強勢美元政策的質(zhì)疑等等。其中的主流又是認為貿(mào)易逆差中以對華貿(mào)易逆差最甚，原因是中國市場不開放，應嚴厲限制中國對美國的出口。據(jù)美方統(tǒng)計，2002年美國貿(mào)易逆差持續(xù)攀升，1—7月其貿(mào)易逆差達2533.17億美元，比去年同期增長了5.5%，其中對華貿(mào)易逆差524.72億美元，同比增長17.6%，居各國第一。（四） 中美反傾銷、反補貼斗爭不容忽視美國無視中國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善的現(xiàn)實，多年來始終援引美國《1988年綜合貿(mào)易與競爭法案》第1316條規(guī)定，即”在行政當局做出取消的決定之前，已確定的任何一個外國為非市場經(jīng)濟國家的結論仍保持有效”以及調(diào)查中”行政當局的任何決議都是不容司法審議的”。由于美國歧視性地堅持對中國"非市場經(jīng)濟國家”的認定，嚴重損害了中國企業(yè)和產(chǎn)品的利益。截止2001年9月，美國對中國的反傾銷調(diào)查已達87起，影響中國數(shù)十億美元的對美出口。由于中國加入WTO后15年內(nèi)外國對中國產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查時可沿用"非市場經(jīng)濟國家”標準，美國更視之為防止中國出口激增的有效武器，必將充分加以利用。另一方面，反補貼將是影響今后中美貿(mào)易的新因素。根據(jù)美國反補貼稅法，對運往美國的任何產(chǎn)品的生產(chǎn)、制造或出口提供補貼者，要另外征收相當于補貼額的關稅，但僅限于市場經(jīng)濟國家。由于美國視中國為"非市場經(jīng)濟體制”國家，過去未對中國采用反補貼手段。一旦我國摘掉了非市場經(jīng)濟國家的帽子，反補貼問題會接踵而來，對此，我應提早有所準備。事實上，為防止中國因加入WTO而對美出口激增，美國現(xiàn)已開始考慮修改反傾銷、反補貼的有關規(guī)定。美中安全審議委員會的報告建議，今后商務部在決定任非市場經(jīng)濟國家達到市場經(jīng)濟程度身份時需獲得國會的批準，并建議修改美國反補貼法，將范圍擴大到非市場經(jīng)濟國家，即為保護美國產(chǎn)業(yè)免受來自非市場經(jīng)濟國家進口品不公平競爭時也同樣適用。（五） 美國加強了對華出口管制的力度長期以來美國在執(zhí)行對華高科技出口管制政策時試圖在獲取市場、提高競爭力和國家安全上取得平衡。為同歐盟、日本等國競爭美國不得不放寬了一些高技術產(chǎn)品的出口，但總體上仍維持冷戰(zhàn)思維，深恐中國經(jīng)濟、軍事強大對其構成威脅。2001年，美批準對華出口許可證990個，涉及金額2.27億美元，占美批準出口總金額的2.8%，因此美對華高技術出口額占其總出口額比重是很小的。自從2001年8月授權實施出口管制的美國《出口管理法》到期后，美國一直通過緊急授權維持出口管制制度的效力。2002年1月，在美中安全審議委員會舉行的聽證會上，許多政界要員和學者都表示應通過對華管制，使中國的科技和經(jīng)濟水平與美保持50年的距離。目前，美國政府已敦促國會通過新的《出口管理法》，以對國家實施更為有效的出口管制方式，保護美國的國家安全利益?？傮w上今后美國將進一步加大對華高技術出口管制的力度，尤其是軟件和高技術設備，并重點加強對我國核技術及導彈技術的監(jiān)控等。（六） 環(huán)保和勞工標準壓力越來越大環(huán)保和勞工標準是美國面向21世紀貿(mào)易政策的重要內(nèi)容之一。2000年美國已通過了《對貿(mào)易協(xié)定進行環(huán)保審議的指導原則》，對今后簽署每一個貿(mào)易協(xié)定時就是否符合環(huán)保要求進行細致的分析和評估。今年8月1日，美國會參議院通過了《2002年貿(mào)易法》，其核心內(nèi)容之一是授予總統(tǒng)對外簽訂貿(mào)易協(xié)定的貿(mào)易促進授權（TPA）。目前美國與約旦簽訂的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中已納入了勞工與環(huán)保標準內(nèi)容，今后美國可能以此為范本壓貿(mào)易伙伴就范。對中國而言，最大的影響主要來自美國的環(huán)保和勞工標準問題壓力，同時隨著國會加強干預政府貿(mào)易協(xié)定簽署的權利，國會在對華貿(mào)易問題上將施加更大的影響。三、前景展望在貿(mào)易領域，美國一直將中國視為新興大市場，美國經(jīng)濟利益與對華貿(mào)易關系緊密結合在一起，無論從出于將中國”融入世界經(jīng)濟”還是從地區(qū)安全戰(zhàn)略出發(fā)，都不會毫無顧忌地損害對華貿(mào)易。貿(mào)易是處理好兩國關系的紐帶，必要時也是其達到某種政治目的的有效制裁武器。而美國作為我第二大貿(mào)易伙伴和第一大出口市場，其重要地位他國尚無法替代。因此，發(fā)展和穩(wěn)定中美經(jīng)貿(mào)關系是兩個大國達成的共識，是不容置疑的。首先，中美互為重要的貿(mào)易伙伴，由于中國加入WTO后，遵循WTO規(guī)則進行關稅與非關稅措施減讓，對美國產(chǎn)品的進口將有較大增長，中國對美國的貿(mào)易順差將逐步縮小。出口由于受到美國方面的進口激增保障條款和反傾銷措施等影響在短期內(nèi)不可能有大的突破。到2005年前中美貿(mào)易增長將維持在年率13%左右的水平。其次，中美貿(mào)易在很大程度上決定于美國的對華貿(mào)易政策，據(jù)美國方面的分析，今后影響美國制定對華貿(mào)易政策的三個因素是：對華貿(mào)易逆差、美國內(nèi)失業(yè)和中國執(zhí)行WTO協(xié)議的情況。美國在推行其貿(mào)易政策時將利用中美入世協(xié)議，加大對中國市場的出口，為防止我更多的競爭力產(chǎn)品沖擊其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，美國會更頻繁地啟動反傾銷調(diào)查程序、”301”條款等貿(mào)易制裁措施對我輸美產(chǎn)品設限。美國還可能會利用其國內(nèi)立法破壞WTO規(guī)則，與我糾纏。但制裁是一把雙刃劍，而且雙方貿(mào)易關系緊張，從長期來說對美國不利，對此美國也是持慎重態(tài)度的。美方對處理好同中國貿(mào)易摩擦的看法如下：（一） 對中國過于嚴格會影響美方獲得促進中國作出努力的支持，也會危害其更廣泛的對外關系和安全問題，要求不嚴又會助長中國不履行的傾向和面臨國內(nèi)貿(mào)易保護主義壓力。因此在初期階段不宜過多地在具體問題上找茬，更多的是推動中國在諸如規(guī)則的執(zhí)行、國民待遇獲得上履行承諾而不應死死抓住個別的關稅問題或分離的市場準入問題。（二） 在中國市場上不要太突出，因WTO貿(mào)易規(guī)則也會維護中國的利益。（三） 利用不定期的場所，或雙邊的，或建立全新的機制解決貿(mào)易爭端，而不要過多訴諸WTO爭端解決中心。（四） 應該避免孤立，與他國合作。在20世紀80年代，美國曾經(jīng)聯(lián)合澳大利亞共同對抗日本的汽車零部件出口，并且獲得了不錯的效果。美認為在中國加入WTO后也應該對它米取相應的政策。意識形態(tài)的差異決定美對華貿(mào)易政策很復雜，經(jīng)濟問題常常與政治問題交織在一起。在近期內(nèi)，中國對美國的貿(mào)易依賴強于