《政府績(jī)效評(píng)估》教學(xué)大綱

PAGEPAGE6《政府績(jī)效評(píng)估》教學(xué)大綱一、課程目標(biāo)政府績(jī)效評(píng)估(GovernmentPerformanceMeasurement)作為當(dāng)代政府治理的重要工具和方法，是一種新型的行政管理模式，體現(xiàn)了時(shí)代發(fā)展對(duì)行政改革的要求；是把工商企業(yè)的管理方法引入到政府公共管理中的突出體現(xiàn)。因此，通過(guò)本課程的學(xué)習(xí)，在知識(shí)理論上，一是全面培養(yǎng)學(xué)生在當(dāng)代政府績(jī)效評(píng)估方面的前沿知識(shí)理論；二是引導(dǎo)學(xué)生探索和發(fā)現(xiàn)政府績(jī)效評(píng)估的原理與規(guī)律，開(kāi)拓視野，啟迪思維；三是要使學(xué)生能夠清楚地區(qū)分西方國(guó)家政府績(jī)效評(píng)估與我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估、政府績(jī)效評(píng)估與企業(yè)績(jī)效評(píng)估、當(dāng)代我國(guó)推行的政府績(jī)效評(píng)估與傳統(tǒng)考核制度之間差異。在實(shí)際應(yīng)用能力上，要培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用理論知識(shí)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力、從事政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐的能力和技能，一是要能夠熟練地運(yùn)用理論構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系、掌握權(quán)重的計(jì)算方法和懂得評(píng)估指標(biāo)的分值安排，理解和分析實(shí)踐中政府績(jī)效評(píng)估的難點(diǎn)和存在問(wèn)題；二是要熟悉政府績(jī)效評(píng)估程序，懂得構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)施方案；三是要能夠根據(jù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果提出績(jī)效改進(jìn)計(jì)劃。由此實(shí)現(xiàn)知識(shí)增長(zhǎng)、理論價(jià)值增進(jìn)、實(shí)際操作能力提升三位一體的互動(dòng)與結(jié)合。二、教學(xué)方式及學(xué)習(xí)時(shí)數(shù)本課程教學(xué)采取課堂教學(xué)為主，輔之以問(wèn)題研討、案例討論、情景與角色模擬、實(shí)地調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式。本課程學(xué)習(xí)的總時(shí)數(shù)為45學(xué)時(shí)。1．教師課堂講授：占全部教學(xué)時(shí)數(shù)的70%。2．問(wèn)題和案例討論：占全部教學(xué)時(shí)數(shù)的20%。3．實(shí)地調(diào)查與觀摩：占全部教學(xué)時(shí)數(shù)的10%。三、教學(xué)參考書(shū)1．GovernmentPerformanceandResultsActof1993.2．PresidentBillClinton,VicePresidentAlGore,ReportoftheNationalPerformanceReview.1994.3．蔡立輝編著：《政府績(jī)效評(píng)估》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012年4月版。4．郭濟(jì)主編：《績(jī)效政府：理論與實(shí)踐創(chuàng)新》，清華大學(xué)出版社，2005年8月版。5．包國(guó)憲、鮑靜：《政府績(jī)效評(píng)價(jià)與行政管理體制改革》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2008年版。6．財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所《績(jī)效預(yù)算》課題組：《美國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2004年版。7．范柏乃著：《政府績(jī)效評(píng)估：理論與實(shí)務(wù)》，人民出版社，2005年9月版。8．馬國(guó)賢著：《政府績(jī)效管理》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2005年10月版。9．齊二石：《公共績(jī)效管理與方法》，天津大學(xué)出版社，2007年版。10．彭國(guó)甫等著：《地方政府績(jī)效評(píng)估研究》，湖南人民出版社，2005年3月版。11．奧斯本、蓋布勒：《改革政府——企業(yè)精神如何改革公營(yíng)部門(mén)》，上海譯文出版社1996年中譯版。12．財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所《績(jī)效預(yù)算》課題組：《美國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2004年8月版。13．[美]阿里·哈拉契米主編，張夢(mèng)中等譯：《政府業(yè)績(jī)與質(zhì)量測(cè)評(píng)——問(wèn)題與經(jīng)驗(yàn)》，中山大學(xué)出版社，2003年版。14．卓越：《公共部門(mén)績(jī)效管理》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004年版。15．劉旭濤：《政府績(jī)效管理：制度、戰(zhàn)略與方法》，機(jī)械工業(yè)出版社，2005年版。16．胡稅根：《公共部門(mén)績(jī)效管理——迎接效能革命的挑戰(zhàn)》，浙江大學(xué)出版社，2005年版。四、教學(xué)內(nèi)容本課程教學(xué)，共分為10章，需要45個(gè)學(xué)時(shí)。教學(xué)內(nèi)容與主講教師分工如下：第一章導(dǎo)論——政府績(jī)效評(píng)估概述主講教師：蔡立輝教授教學(xué)時(shí)數(shù)：3學(xué)時(shí)教學(xué)重點(diǎn)：（1）政府績(jī)效評(píng)估產(chǎn)生、發(fā)展及其演進(jìn)（2）西方國(guó)家政府績(jī)效評(píng)估的方式、特點(diǎn)（3）政府績(jī)效評(píng)估在我國(guó)的推進(jìn)教學(xué)難點(diǎn)：（1）政府績(jī)效評(píng)估的科學(xué)內(nèi)涵和特點(diǎn)教學(xué)內(nèi)容：一、政府績(jī)效評(píng)估的概念內(nèi)涵、產(chǎn)生與發(fā)展趨勢(shì)二、政府績(jī)效評(píng)估的學(xué)科特點(diǎn)三、政府績(jī)效評(píng)估的基本理論四、政府績(jī)效評(píng)估的研究方法第二章政府績(jī)效評(píng)估的理論問(wèn)題主講教師：蔡立輝教授教學(xué)時(shí)數(shù)：4學(xué)時(shí)教學(xué)重點(diǎn)：（1）政府績(jī)效評(píng)估興起的學(xué)科背景和行政改革背景（2）政府績(jī)效評(píng)估的發(fā)展特點(diǎn)與趨勢(shì)教學(xué)難點(diǎn)：（1）政府績(jī)效評(píng)估的價(jià)值取向（2）西方國(guó)家政府績(jī)效評(píng)估與我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估、政府績(jī)效評(píng)估與企業(yè)績(jī)效評(píng)估、當(dāng)代我國(guó)推行的政府績(jī)效評(píng)估與傳統(tǒng)考核制度之間的比較。教學(xué)內(nèi)容：一、政府績(jī)效評(píng)估的興起：公共行政理論研究的發(fā)展與行政改革二、政府績(jī)效評(píng)估的意義與發(fā)展趨勢(shì)三、政府績(jī)效評(píng)估的特征與價(jià)值取向四、三種評(píng)估制度的聯(lián)系與區(qū)別：政府績(jī)效評(píng)估與企業(yè)績(jī)效評(píng)估、西方國(guó)家政府績(jī)效評(píng)估與我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的聯(lián)系與區(qū)別分析第三章政府績(jī)效評(píng)估的主體主講教師：蔡立輝教授教學(xué)時(shí)數(shù)：5學(xué)時(shí)教學(xué)重點(diǎn)：（1）評(píng)估權(quán)作為一種話語(yǔ)權(quán)的民主權(quán)利屬性（2）評(píng)估主體選擇確定的原則與方法（3）評(píng)估主體的構(gòu)成及其屬性教學(xué)難點(diǎn)：（1）多個(gè)評(píng)估主體間權(quán)重的涉及與確定（2）評(píng)估主體選擇確定的方法教學(xué)內(nèi)容：一、政府績(jī)效評(píng)估主體概述二、政府績(jī)效評(píng)估主體選擇確定的原則與方法三、政府績(jī)效評(píng)估主體構(gòu)成及其屬性第四章政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建主講教師：蔡立輝教授、袁政副教授教學(xué)時(shí)數(shù)：10學(xué)時(shí)教學(xué)重點(diǎn)：（1）政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的依據(jù)（2）政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的原則、方法與要求（3）政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的步驟與過(guò)程教學(xué)難點(diǎn)：（1）政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)權(quán)重的設(shè)計(jì)（2）影響政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的因素（3）績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)如何設(shè)立教學(xué)內(nèi)容：一、績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的會(huì)議與分類(lèi)二、政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的依據(jù)、原則與要求三、影響政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的因素四、政府績(jī)效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)五、政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的方法、步驟與過(guò)程第五章政府績(jī)效評(píng)估程序主講教師：蔡立輝教授教學(xué)時(shí)數(shù)：8學(xué)時(shí)教學(xué)重點(diǎn)：（1）政府績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)的構(gòu)成要素（2）績(jī)效評(píng)估的過(guò)程（3）西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府績(jī)效評(píng)估程序的特點(diǎn)教學(xué)難點(diǎn)：（1）評(píng)估信息采集、識(shí)別與統(tǒng)計(jì)分析（2）評(píng)估主體選擇與確定（3）定性評(píng)估的程序教學(xué)內(nèi)容：一、政府績(jī)效評(píng)估程序概述二、政府績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)的構(gòu)成要素三、政府績(jī)效評(píng)估過(guò)程四、政府績(jī)效評(píng)估的保障措施五、西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府績(jī)效評(píng)估程序第六章政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果應(yīng)用與績(jī)效改進(jìn)主講教師：蔡立輝教授、陳天祥教授教學(xué)時(shí)數(shù)：5學(xué)時(shí)教學(xué)重點(diǎn)：（1）政府績(jī)效評(píng)估的目的與評(píng)估結(jié)果應(yīng)用的關(guān)系（2）《政府績(jī)效評(píng)估報(bào)告》的撰寫(xiě)與公布（3）政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果應(yīng)用的具體表現(xiàn)形式（4）綜合應(yīng)用政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果的體制機(jī)制教學(xué)難點(diǎn)：（1）績(jī)效改進(jìn)策略及其制定（2）如何形成政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果綜合應(yīng)用的體制機(jī)制（3）我國(guó)目前政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果應(yīng)用的問(wèn)題及其解決教學(xué)內(nèi)容：一、政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果應(yīng)用與績(jī)效改進(jìn)概述二、政府績(jī)效評(píng)估績(jī)效數(shù)據(jù)的報(bào)告三、政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果的公布四、政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用與績(jī)效改進(jìn)五、我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果應(yīng)用的現(xiàn)狀、問(wèn)題及其解決第七章政府績(jī)效評(píng)估的方法主講教師：蔡立輝教授、牛美麗副教授教學(xué)時(shí)數(shù)：4學(xué)時(shí)教學(xué)重點(diǎn)：（1）整體績(jī)效的評(píng)估方法，以及各種方法之間的比較（2）崗位（公務(wù)員）績(jī)效的評(píng)估方法，以及各種方法之間的比較（3）項(xiàng)目績(jī)效的評(píng)估方法，以及各種方法之間的比較（4）政府績(jī)效評(píng)估的信息化教學(xué)難點(diǎn)：（1）如何實(shí)現(xiàn)定量評(píng)估與定性評(píng)估的有機(jī)結(jié)合（2）如何進(jìn)行訪談、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的方法（3）政府績(jī)效評(píng)估方法與手段的改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容：政府績(jī)效評(píng)估方法概述二、整體績(jī)效評(píng)估方法三、崗位（公務(wù)員）績(jī)效評(píng)估方法四、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估方法五、政府績(jī)效評(píng)估方法的改進(jìn)與信息化第八章政府績(jī)效評(píng)估立法主講教師：蔡立輝教授、陳那波副教授教學(xué)時(shí)數(shù)：2學(xué)時(shí)教學(xué)重點(diǎn)：（1）政府績(jī)效評(píng)估立法的目的（2）政府績(jī)效評(píng)估立法的框架體系與內(nèi)容（3）西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府績(jī)效評(píng)估立法的特點(diǎn)教學(xué)難點(diǎn)：（1）政府績(jī)效評(píng)估立法的主體與形式（2）政府績(jī)效評(píng)估立法與已有法律制度的協(xié)調(diào)教學(xué)內(nèi)容：一、政府績(jī)效評(píng)估立法概述二、西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府績(jī)效評(píng)估立法實(shí)踐三、政府績(jī)效評(píng)估立法的框架體系與內(nèi)容四、政府績(jī)效評(píng)估立法與已有法律制度的協(xié)調(diào)第九章美國(guó)政府績(jī)效評(píng)估及其經(jīng)驗(yàn)借鑒主講教師：蔡立輝教授、劉亞平副教授教學(xué)時(shí)數(shù)：2學(xué)時(shí)教學(xué)重點(diǎn)：（1）美國(guó)政府績(jī)效評(píng)估體系的構(gòu)成（2）美國(guó)政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建（3）美國(guó)政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用（4）美國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)借鑒教學(xué)難點(diǎn)：（1）美國(guó)政府績(jī)效評(píng)估措施與行政改革（2）美國(guó)政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建（3）美國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的啟示與經(jīng)驗(yàn)借鑒教學(xué)內(nèi)容：一、美國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的興起與發(fā)展演進(jìn)二、美國(guó)政府績(jī)效評(píng)估體系及其構(gòu)成三、美國(guó)政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建四、美國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的啟示與經(jīng)驗(yàn)借鑒第十章政府績(jī)效評(píng)估在當(dāng)代中國(guó)的推進(jìn)主講教師：蔡立輝教授、倪星教授教學(xué)時(shí)數(shù)：2學(xué)時(shí)教學(xué)重點(diǎn)：（1）當(dāng)代中國(guó)政府績(jī)效評(píng)