產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新體系相關(guān)問題探究

產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新體系相關(guān)問題研究*本文為國家社科基金《集群視角下的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與區(qū)域國際競爭力研究》（編號：05BJL066）的一部分時(shí)期性成果。

陳柳欽

（天津社會科學(xué)院都市經(jīng)濟(jì)研究所，天津，300191）

[摘要]：傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展理論要緊有梯度推移理論、增長極理論和地域生產(chǎn)綜合體理論等，自工業(yè)區(qū)位理論以來，傳統(tǒng)區(qū)域進(jìn)展理論存在著較大的局限性。邁克爾?波特（M.E.Porter）1998年發(fā)表了《集群與新競爭經(jīng)濟(jì)學(xué)》一文，系統(tǒng)地提出了新競爭經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)業(yè)集群理論。產(chǎn)業(yè)集群具有其獨(dú)特的空間集聚優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集群作為一種為制造競爭優(yōu)勢而形成的產(chǎn)業(yè)空間組織形式，它具有的群體競爭優(yōu)勢和集聚進(jìn)展的規(guī)模效益是其他形式無法比擬的。目前，從世界范圍看，產(chǎn)業(yè)集群化已是一個(gè)特不普遍的現(xiàn)象，國際上有競爭力的產(chǎn)業(yè)大多是集群模式。由于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)聚攏在某一特定區(qū)域內(nèi)，而且存在創(chuàng)新的條件和環(huán)境，假如各行為主體間的創(chuàng)新活動(dòng)能夠以網(wǎng)絡(luò)或系統(tǒng)的聯(lián)系方式出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新體系就構(gòu)成必定的聯(lián)系。區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的子系統(tǒng)，其重點(diǎn)是培育技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)移、應(yīng)用、擴(kuò)散能力和相應(yīng)的區(qū)域社會支撐體系，區(qū)域創(chuàng)新體系比國家創(chuàng)新體系呈現(xiàn)更多的獨(dú)具特色的制度安排，產(chǎn)業(yè)、技術(shù)專業(yè)化程度更強(qiáng)，企業(yè)的創(chuàng)新性也更明顯。產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新體系二者之間的關(guān)聯(lián)性體現(xiàn)在如下四個(gè)方面：地域關(guān)聯(lián)、結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)、功能關(guān)聯(lián)、目標(biāo)關(guān)聯(lián)。產(chǎn)業(yè)集群對區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力起著重要的促進(jìn)作用。產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的有效途徑，產(chǎn)業(yè)集群的多樣性和特色正是區(qū)域創(chuàng)新體系的活力所在。積極培育和推進(jìn)地點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群已成為目前區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重點(diǎn)和政府制定政策的著眼點(diǎn)。以產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系向縱深進(jìn)展的政策導(dǎo)向要緊在于：將產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)緊密結(jié)合起來；在區(qū)域范圍內(nèi)要從產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新政策；建立以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)的科技創(chuàng)新平臺，形成具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；努力消除區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的制度壁壘，整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源；加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系要素間的互動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新；加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和大學(xué)科技園的建設(shè)；培育促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域社會文化環(huán)境；推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群融入全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈；等等。

[關(guān)鍵詞]：產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)集群；集群創(chuàng)導(dǎo)；區(qū)域創(chuàng)新體系；

一、新型區(qū)域進(jìn)展理論：產(chǎn)業(yè)集群

傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展理論要緊有梯度推移理論、增長極理論和地域生產(chǎn)綜合體理論等。梯度推移理論把工業(yè)的生命循環(huán)周期理論引用到區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)中，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、新技術(shù)與生產(chǎn)力等遵循由高→低梯度轉(zhuǎn)移的規(guī)律。并認(rèn)為，大都市是高區(qū)位區(qū)，它能夠依靠集聚經(jīng)濟(jì)來推動(dòng)與加速發(fā)明制造、研究與開發(fā)工作的進(jìn)程，節(jié)約所需投資。增長極理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長在空間上并非均勻分布，而是以不同強(qiáng)度首先出現(xiàn)在一些增長點(diǎn)或增長極上，然后通過不同渠道向外擴(kuò)散，并對整個(gè)經(jīng)濟(jì)空間產(chǎn)生不同的阻礙，因此，增長極能夠由大至小逐級傳遞。它強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)總量有差異化的同時(shí)，還必須關(guān)注結(jié)構(gòu)性的差異化：并不是所有產(chǎn)業(yè)都具有相同的進(jìn)展速度，而是在不同時(shí)期，快速增長往往相對集中在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)上，然后波及到其他產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，集中快速增長的工業(yè)中心，確實(shí)是區(qū)域的增長極?？傊鲩L極理論強(qiáng)調(diào)都市體系中都市等級結(jié)構(gòu)的差異，即都市集聚經(jīng)濟(jì)能力。地域生產(chǎn)綜合體理論是前蘇聯(lián)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中為解決重大國民經(jīng)濟(jì)任務(wù)而采納的一種地域生產(chǎn)組織形式，一般由國家一次性大規(guī)模投資而形成，是躍進(jìn)而不是漸進(jìn)式進(jìn)展模式。它大致由核心類(生產(chǎn)綜合體主導(dǎo)專業(yè)化部門中大型聯(lián)合企業(yè))、主體類(與核心企業(yè)具有緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的各種企業(yè))、生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成。

自工業(yè)區(qū)位理論以來，傳統(tǒng)區(qū)域進(jìn)展理論存在著較大的局限性：一是過分簡單地強(qiáng)調(diào)區(qū)際流淌的兩個(gè)要素—?jiǎng)趧?dòng)力和資金，以此對區(qū)域或都市的空間增長進(jìn)行分析，卻忽視了阻礙區(qū)域進(jìn)展的重要因素—技術(shù)和知識；二是單純依靠外力可能造成脆弱的國民經(jīng)濟(jì)。因此，許多國家都在探尋和實(shí)踐依靠內(nèi)力進(jìn)展地點(diǎn)經(jīng)濟(jì)的道路，尋求以技術(shù)和知識為本的區(qū)域進(jìn)展戰(zhàn)略①王緝慈.創(chuàng)新的空間—企業(yè)集群與區(qū)域進(jìn)展[M],北京:北京大學(xué)出版社,2001.

。邁克爾?波特（M.E.Porter）把產(chǎn)業(yè)集群理論推向了新的高峰，他從組織變革、價(jià)值鏈、經(jīng)濟(jì)效率和柔性方面所制造的競爭優(yōu)勢角度重新審視產(chǎn)業(yè)集群的形成機(jī)理和價(jià)值。波特的產(chǎn)業(yè)集群研究是結(jié)合其對國家競爭優(yōu)勢研究而展開的。他在1990年完成的《國家競爭優(yōu)勢》一書中，通過不同國家和地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)集群競爭特點(diǎn)對國家競爭優(yōu)勢作了具體的比較分析，他認(rèn)為，國家只是企業(yè)的外在環(huán)境，政府的目標(biāo)是為國內(nèi)企業(yè)制造一個(gè)適宜的環(huán)境。因而，評價(jià)一個(gè)國家產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵是該國能否有效地形成競爭性環(huán)境和創(chuàng)新。邁克爾?波特（M.E.Porter）1998年發(fā)表了《集群與新競爭經(jīng)濟(jì)學(xué)》一文，系統(tǒng)地提出了新競爭經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)業(yè)集群理論，并解釋了產(chǎn)業(yè)集群的含義：“集群是特定產(chǎn)業(yè)中互有聯(lián)系的公司或機(jī)構(gòu)聚攏在特定地理位置的一種現(xiàn)象。集群包括一連串上、中、下游產(chǎn)業(yè)以及其他企業(yè)或機(jī)構(gòu)，這些產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或是機(jī)構(gòu)關(guān)于競爭都專門重要，它們包括了零件、設(shè)備、服務(wù)等專門原料晶的供應(yīng)商以及專門基礎(chǔ)建設(shè)的提供者。集群通常會向下延伸到下游的通路和顧客上，也會延伸到互補(bǔ)性產(chǎn)品的制造商以及和本產(chǎn)業(yè)有關(guān)的技能、科技、或是共同原料等方面的公司上。最后，集群還包括了政府和其他機(jī)構(gòu)——像大學(xué)、制定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)、職業(yè)訓(xùn)練中心以及貿(mào)易組織等——以提供專業(yè)的訓(xùn)練、教育、資訊、研究以及技術(shù)支援”①Porter.M.E.ClustersandNewEconomicsofCompetition[J],HarvardBusinessReview,1998(11).

。波特認(rèn)為，集群通常發(fā)生在特定的地理區(qū)域，產(chǎn)業(yè)的地理集中的發(fā)生，緣故是地理因素，集群由地理接近，能夠使生產(chǎn)率和創(chuàng)新利益提高，交易費(fèi)用降低。一個(gè)國家在國際具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，其企業(yè)在地理上呈現(xiàn)集中的趨勢，通常聚攏在某些都市或某些地區(qū)。波特認(rèn)為，集群的規(guī)模，能夠從單一都市、一個(gè)州、一個(gè)國家，甚至到一些鄰國聯(lián)結(jié)成網(wǎng)絡(luò)，集群所具有的不同形式，要視其縱深程度和復(fù)雜性而定②Porter.M.E.ClustersandNewEconomicsofCompetition[J],HarvardBusinessReview,1998(11).

。集群化是產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)區(qū)域集聚進(jìn)展的態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)集群是指集中于一定區(qū)域內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)的眾多具有分工合作關(guān)系的不同規(guī)模等級的企業(yè)和與其進(jìn)展有關(guān)的各種機(jī)構(gòu)、組織等行為主體通過縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系緊密聯(lián)系在一起的空間集聚體,代表著介于市場和等級制之間的一種新的空間經(jīng)濟(jì)組織形式,它是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的新亮點(diǎn),它不僅能夠成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的主導(dǎo)，而且也成為提高一國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的新力量。產(chǎn)業(yè)集群作為一種為制造競爭優(yōu)勢而形成的產(chǎn)業(yè)空間組織形式，它具有的群體競爭優(yōu)勢和集聚進(jìn)展的規(guī)模效益是其他形式無法比擬的。從世界范圍看，集群化已是一個(gè)特不普遍的現(xiàn)象，國際上有競爭力的產(chǎn)業(yè)大多是集群模式。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，產(chǎn)業(yè)集群化進(jìn)展已成為全球性的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展潮流，產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成了當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的差不多空間構(gòu)架。

產(chǎn)業(yè)集群作為由產(chǎn)業(yè)、人口、城鎮(zhèn)、信息、基礎(chǔ)設(shè)施等要素構(gòu)成的非平衡態(tài)、非線形相互作用的開放系統(tǒng)，通過內(nèi)部要素的相互融合以及與外部系統(tǒng)物質(zhì)、能量、信息的頻繁交換維系著自身的存在。產(chǎn)業(yè)集群在橫向和縱向的聯(lián)系中，不斷體現(xiàn)出對區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的阻礙和作用，即不斷體現(xiàn)內(nèi)部各要素的整合功能，并實(shí)現(xiàn)自身結(jié)構(gòu)的自組織③自組織理論來源于人類對復(fù)雜性適應(yīng)系統(tǒng)的認(rèn)識,從宇宙的演化到生命的進(jìn)化,直到我們?nèi)祟惿鐣?都能夠看成是復(fù)雜性適應(yīng)系統(tǒng)。復(fù)雜性系統(tǒng)的一個(gè)重要特征確實(shí)是它的自組織(Self-Organized)性，自組織是指不需外界指令而能自行組織、自行創(chuàng)生、自行演化和自主的從無序走向有序,形成有結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)的過程和結(jié)果。同自然界中的生物系統(tǒng)一樣,產(chǎn)業(yè)集群也能夠看成社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng),它之因此具有極強(qiáng)的競爭力,是來源于系統(tǒng)的自組織能力———內(nèi)生進(jìn)展動(dòng)力,而不是其他什么外力。產(chǎn)業(yè)集群具有自組織特征：整體性、轉(zhuǎn)換性和自身的調(diào)整性，產(chǎn)業(yè)集群中各個(gè)主體不是孤立存在的,而且作為和其他部分的關(guān)系存在的。而產(chǎn)業(yè)集群整體與部分之間除了存在著對立外,還存在著內(nèi)在的統(tǒng)一性,其整體的性質(zhì)由互相依存的各個(gè)部分的關(guān)系來體現(xiàn)。同時(shí),產(chǎn)業(yè)集群具有自身的調(diào)整性,集群中構(gòu)成要素——即企業(yè)和機(jī)構(gòu)——存在著互相調(diào)節(jié)的能力和作用。這種自身的調(diào)整性既保證了產(chǎn)業(yè)集群作為整體的存在,同時(shí)又給予產(chǎn)業(yè)集群對環(huán)境的適應(yīng)能力。產(chǎn)業(yè)集群競爭力確實(shí)是一種自組織力。與自組織相對的是被組織(Organized),被組織是指系統(tǒng)的形成不能自行組織、自行創(chuàng)生、自行演化,不能夠自主地從無序走向有序,而只能依靠外界的特定指令來推動(dòng)組織的形成和向有序演化,從而被動(dòng)地從無序走向有序。被組織是一種人造系統(tǒng),一般講來,被組織系統(tǒng)是缺乏自我成長、自我繁衍能力的。美國花巨資建筑的“生物圈2號”失敗,要緊緣故就在于那個(gè)系統(tǒng)是被組織的,不具備內(nèi)源性成長能力。什么緣故打算經(jīng)濟(jì)行不通,而市場經(jīng)濟(jì)有強(qiáng)大的生命力,其緣故同樣在于,打算經(jīng)濟(jì)是人組織的,而市場經(jīng)濟(jì)具有自組織功能。

及有序化進(jìn)展。波特指出，一旦一個(gè)集群形成，一種自我強(qiáng)化的過程會促進(jìn)它的成長④Porter.M.E.ClustersandNewEconomicsofCompetition[J],HarvardBusinessReview,1998(11).

。產(chǎn)業(yè)集群的演化是根源于所有參與主體為謀取生存與進(jìn)展機(jī)遇的自主自發(fā)行為相互作用的結(jié)果，是由參與競爭的各種力量所決定的。換句話講，產(chǎn)業(yè)集群的進(jìn)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各要素相互作用自組織的演化過程。產(chǎn)業(yè)集群演化進(jìn)程中的各種性質(zhì)、特征及運(yùn)行機(jī)制都與此有直接的關(guān)系，集群中各類主體、各個(gè)要素在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中既競爭又合作、既開放又封閉，通過相互作用促成整個(gè)系統(tǒng)不斷分化又不斷整合，不斷導(dǎo)致無序又不斷形成有序，從一種狀態(tài)到另一種狀態(tài)，從平衡到打破平衡再到新的平衡而不斷轉(zhuǎn)化進(jìn)展的。

產(chǎn)業(yè)集群確實(shí)是通過各要素（如圖1、圖2所示）作用力的耦合，各要素系統(tǒng)及系統(tǒng)內(nèi)諸要素通過直接和間接兩種途徑阻礙產(chǎn)業(yè)集群的形成，決定產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出水平和產(chǎn)業(yè)競爭力①李海嬰,萬守杰,趙富強(qiáng).都市產(chǎn)業(yè)集群的機(jī)理分析與政策安排[J],現(xiàn)代治理科學(xué),2004(3):3-6.

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圖1產(chǎn)業(yè)集群的動(dòng)力結(jié)構(gòu)圖

圖2產(chǎn)業(yè)集群的引力結(jié)構(gòu)圖

產(chǎn)業(yè)聚攏的形成一般有誘致性自發(fā)形成、強(qiáng)制性培育形成和引導(dǎo)性培育形成三種。TichyG從時(shí)刻維度考察了產(chǎn)業(yè)集群的演進(jìn)，并將集群生命周期劃分成誕生時(shí)期、成長時(shí)期、成熟時(shí)期、衰退時(shí)期②TichyG.Clusters,lessdispensableandmoreriskythanever[A].MSteiner.ClustersandRegionalSpecializa-tion[C].London:PionLimited,1998.226-236.

:(1)誕生時(shí)期(theformativephase)，即產(chǎn)品的產(chǎn)生和開發(fā)時(shí)期，產(chǎn)品和生產(chǎn)過程還沒有標(biāo)準(zhǔn)化，企業(yè)最初聚攏在一起進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)，集群內(nèi)企業(yè)基于信息網(wǎng)絡(luò)、分工協(xié)作以資源共享所產(chǎn)生的聚攏經(jīng)濟(jì)獲得競爭優(yōu)勢。(2)成長時(shí)期(thegrowthphase)。集群進(jìn)展迅速，增長率高，但也可能使得集群沒有壓力去創(chuàng)新，而往往只集中資源于最暢銷的產(chǎn)品，并以日益增長的速度和規(guī)模擴(kuò)大生產(chǎn)。集群內(nèi)的資源(知識、信息、技能等)會日益集中，更多的投入到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(或產(chǎn)品)。（3）成熟時(shí)期(thematurityphase)。生產(chǎn)過程和產(chǎn)品走向標(biāo)準(zhǔn)化，企業(yè)追求大規(guī)模生產(chǎn)，注重成本因?yàn)槌晒?，同時(shí)更因?yàn)榇嬖趯ｉT多問題操縱，本地同類產(chǎn)品企業(yè)間競爭加劇，利潤下降。那個(gè)時(shí)期，群內(nèi)企業(yè)對專業(yè)技能和知識的學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)化減少，產(chǎn)品技術(shù)含量降低，產(chǎn)品出現(xiàn)雷同現(xiàn)象，存在“過度競爭”的威脅。（4）衰退時(shí)期(thepetrifyphase),也有稱“shakeoutphase”,形容這一時(shí)期集群中企業(yè)大量退出，只有少量新進(jìn)入者。集群進(jìn)入衰退時(shí)期最重要的標(biāo)志是失去對市場的靈活反應(yīng)，缺少應(yīng)變的內(nèi)源力。假如在產(chǎn)業(yè)集群衰敗之前，政府或相關(guān)當(dāng)事主體能認(rèn)識到那個(gè)問題，并采取產(chǎn)業(yè)升級等積極的措施，產(chǎn)業(yè)集群專門可能出現(xiàn)第二次繁榮和飛躍。因此，產(chǎn)業(yè)集群的演化并不一定會經(jīng)歷所有的成長時(shí)期，也確實(shí)是講產(chǎn)業(yè)集群在其演化過程中可能由于某些緣故而過早夭折。

按照集群的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，能夠?qū)a(chǎn)業(yè)集群分為三種類型。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。它以傳統(tǒng)的手工業(yè)或勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)工業(yè)部門為主，如紡織、服裝、制鞋、家具、五金制品等行業(yè)，大量的中小企業(yè)在空間上相互集中，形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的市場組織網(wǎng)絡(luò)。在這種產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，勞動(dòng)分工比較精細(xì)，專業(yè)化程度較高，市場組織網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)。典型的例子是意大利的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。它要緊依托當(dāng)?shù)氐目蒲辛α?，如聞名大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，進(jìn)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)間相互緊密合作，具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新氛圍。美國的硅谷和印度班加羅爾軟件產(chǎn)業(yè)集群是這方面的典型代表。三是資本與技術(shù)結(jié)合型產(chǎn)業(yè)集群。如日本的大田、德國南部的巴登―符騰堡等。一般講來，由于存在著不確定性以及研發(fā)與生產(chǎn)的日益分離，高新技術(shù)企業(yè)比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)更傾向于集聚。據(jù)研究表明，在美國像電腦、制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)明顯多于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，與此相對應(yīng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)更加傾向于以集群的形式存在(Audretsch&Feldman，1996)①Audretsch,DBandMPFeldman.“InnovativeClustersandtheIndustryLife-cycle.”TheReviewofIndustrialOrganization,1996(11):253-273

。目前，世界各地的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群如雨后春筍般涌現(xiàn)，各國政府也往往對這種基于知識或創(chuàng)新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群給予大力支持。從產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)看，大體能夠把產(chǎn)業(yè)集群分為兩種類型:即大中小企業(yè)共生型和小企業(yè)群生型。前者是不同規(guī)模企業(yè)形成的綜合體，既有一些規(guī)模較大，創(chuàng)新和競爭能力較強(qiáng)，與外界聯(lián)系較廣的大企業(yè)，也有一大批進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)和配套服務(wù)的中小企業(yè)，二者有機(jī)地構(gòu)成一個(gè)大中小企業(yè)共生互助、協(xié)調(diào)進(jìn)展的產(chǎn)業(yè)群落。后者則是由眾多的中小企業(yè)按照專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，共同形成一個(gè)互動(dòng)互補(bǔ)、競爭力較強(qiáng)的有機(jī)的產(chǎn)業(yè)群落。

產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)間合作創(chuàng)新具有自身的一些特征:(1)互惠共生性。單個(gè)企業(yè)越來越難以依靠自身生產(chǎn)所有有關(guān)知識和擁有各種相關(guān)資源，去完成知識的經(jīng)濟(jì)化過程。為了減小風(fēng)險(xiǎn)、縮短進(jìn)入市場的時(shí)刻，創(chuàng)新集群中的每個(gè)企業(yè)都只能從事創(chuàng)新增值鏈條上的某一環(huán)節(jié)性工作，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工。(2)競爭協(xié)同性。既專業(yè)化分工又相互協(xié)作是創(chuàng)新集群的一種要緊創(chuàng)新方式。競爭使得企業(yè)群落中的企業(yè)個(gè)體始終保持足夠的動(dòng)力以及高度的警覺和靈敏性，并依靠協(xié)作伙伴關(guān)系在競爭中進(jìn)展壯大。(3)根植性。集群合作創(chuàng)新有專門強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性(產(chǎn)業(yè)根植性)、共同的創(chuàng)新文化(文化根植性)、地理位置的接近性(地理根植性)②植根性是指深深地嵌入本地社會關(guān)系之中的經(jīng)濟(jì)行為。“根植性”是波蘭尼首先提出的,旨在研究社會制度特征及社會網(wǎng)絡(luò)對市場的阻礙程度。美國社會學(xué)家格蘭諾維特(M.Granovetter)在1985年指出根植性的內(nèi)涵,認(rèn)為那種嵌入在特定的社會結(jié)構(gòu)、人脈關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是最具有可靠性和可預(yù)見性。植根性又被認(rèn)為是產(chǎn)業(yè)群集優(yōu)勢的制度來源。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論的角度來看,產(chǎn)業(yè)集群的最重要特點(diǎn)是它的地理根植性，即大量的相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互集中在特定的地域范圍內(nèi)。由于地理位置接近，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的競爭自強(qiáng)化機(jī)制將在集群內(nèi)形成“優(yōu)勝劣汰”的自然選擇機(jī)制，刺激企業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)衍生。在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，大量企業(yè)相互集中在一起，既展開激烈的市場競爭，又進(jìn)行多種形式的合作。如聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新市場，建立生產(chǎn)供應(yīng)鏈，由此形成一種既有競爭又有合作的合作競爭機(jī)制。這種合作機(jī)制的全然特征是互動(dòng)互助、集體行動(dòng)。在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部，許多單個(gè)的、與大企業(yè)相比毫無競爭力的小企業(yè)一旦用發(fā)達(dá)的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系起來，其表現(xiàn)出來的競爭能力就不再是單個(gè)企業(yè)的競爭力，而是一種比所有單個(gè)企業(yè)競爭力簡單疊加起來更加具有優(yōu)勢的全新的集群競爭力。

，這是創(chuàng)新集群競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵來源，對集群內(nèi)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有極為重要的意義。(4)資源共享性。眾多相關(guān)聯(lián)的企業(yè)聚攏，能夠?qū)崿F(xiàn)資源信息共享，克服單個(gè)企業(yè)創(chuàng)新資源的不足，并互為創(chuàng)新成果的傳播者和使用者。(5)創(chuàng)新組織的開放性。集群式合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與集群外的其他組織有著緊密的開放性聯(lián)系，集群內(nèi)的合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)更是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的組織關(guān)系，當(dāng)其中的一種聯(lián)系變得無效時(shí)，這種聯(lián)系將會被一種新的聯(lián)系所取代。

集群也有利于促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新。這種創(chuàng)新具體體現(xiàn)在觀念、治理、技術(shù)、制度和環(huán)境等許多方面。一般地講，集群對創(chuàng)新的阻礙要緊集中在三個(gè)方面：（1）集群能夠?yàn)槠髽I(yè)提供一種良好的創(chuàng)新氛圍。集群是培育企業(yè)學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力的溫床。企業(yè)彼此接近,會受到競爭的隱形壓力,迫使企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和組織治理創(chuàng)新。由于存在著競爭壓力和挑戰(zhàn)，集群內(nèi)企業(yè)需要在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、開發(fā)、包裝、技術(shù)和治理等方面，不斷進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)，以適應(yīng)迅速變化的市場需要。一家企業(yè)的知識創(chuàng)新專門容易外溢到區(qū)內(nèi)的其他企業(yè),因?yàn)檫@些企業(yè)通過實(shí)地參觀訪問和經(jīng)常性的面對面交流,能夠較快地學(xué)習(xí)到新的知識和技術(shù)。在產(chǎn)業(yè)集群中，由于地理接近，企業(yè)間緊密合作，能夠面對面打交道，如此將有利于各種新思想、新觀念、新技術(shù)和新知識的傳播，由此形成知識的溢出效應(yīng)，獵取“學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)”(LearningEconomies)③學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是由于學(xué)習(xí)速度加快而使知識轉(zhuǎn)移效率提高,從而提升企業(yè)戰(zhàn)略資源的價(jià)值,鞏固企業(yè)的競爭優(yōu)勢。從那個(gè)角度看,企業(yè)戰(zhàn)略并購的目的確實(shí)是將外部學(xué)習(xí)(企業(yè)之間的學(xué)習(xí)、模仿)內(nèi)部化,以實(shí)現(xiàn)“學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)”效應(yīng),快速掌握新知識,從而更快地適應(yīng)不斷變化的競爭環(huán)境,鞏固并維持企業(yè)的競爭優(yōu)勢。

，增強(qiáng)企業(yè)的研究和創(chuàng)新能力。（2）集群有利于促進(jìn)知識和技術(shù)的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。產(chǎn)業(yè)集群與知識和技術(shù)擴(kuò)散之間存在著相互促進(jìn)的自增強(qiáng)關(guān)系。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)布局不再像工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代各行各業(yè)簡單地聚攏在一起，而是相互關(guān)聯(lián)、高度專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)有規(guī)律地聚攏在一個(gè)區(qū)域，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。集群內(nèi)由于空間接近性和共同的產(chǎn)業(yè)文化背景,不僅能夠加強(qiáng)顯性知識的傳播與擴(kuò)散,而且更重要的是能夠加強(qiáng)隱性知識的傳播與擴(kuò)散,并通過隱性知識的快速流淌進(jìn)一步促進(jìn)顯性知識的流淌與擴(kuò)散。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)由于同類企業(yè)較多,競爭壓力激勵(lì)著企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，也迫使職員相互攀比，不斷學(xué)習(xí)；企業(yè)間鄰近，帶來了現(xiàn)場參觀、面對面交流的機(jī)會,這種學(xué)習(xí)、競爭的區(qū)域環(huán)境促進(jìn)了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新；集群內(nèi)領(lǐng)先的企業(yè)會主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)展方向，一旦某項(xiàng)核心技術(shù)獲得創(chuàng)新性突破，在集群區(qū)內(nèi)各專業(yè)細(xì)分的企業(yè)專門快會協(xié)同創(chuàng)新，相互支持，共同參與這種網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新模式。事實(shí)也差不多證明，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)知識和技術(shù)的擴(kuò)散要明顯快于非集群化的企業(yè)。（3）集群能夠降低企業(yè)創(chuàng)新的成本。由于地理位置接近，相互之間進(jìn)行頻繁的交流就成為可能，為企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新提供了較多的學(xué)習(xí)機(jī)會。尤其是隱性知識的交流，更能激發(fā)新思維、新方法的產(chǎn)生。由于存在著“學(xué)習(xí)曲線”(LearningCurve)，使集群內(nèi)專業(yè)化小企業(yè)學(xué)習(xí)新技術(shù)變得容易和低成本。同時(shí)，建立在相互信任基礎(chǔ)上的競爭合作機(jī)制，也有助于加強(qiáng)企業(yè)間進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的合作，從而降低新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的成本。

產(chǎn)業(yè)集群的空間集聚優(yōu)勢能夠從三個(gè)不同角度加以分析:首先從純經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，要緊著力于外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部范圍經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為不同企業(yè)分享公共基礎(chǔ)設(shè)施并伴隨垂直一體化與水平一體化利潤，大大降低了生產(chǎn)成本，形成產(chǎn)業(yè)集群價(jià)格競爭的基礎(chǔ)；其次從社會學(xué)角度，要緊從降低交易費(fèi)用角度，認(rèn)為建立在共同產(chǎn)業(yè)文化背景下的人與人之間信任基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，能夠維持老顧客，吸引新顧客和生產(chǎn)者前來；第三從技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，研究集群如何促進(jìn)知識和技術(shù)的創(chuàng)新和擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品創(chuàng)新等。在世界經(jīng)濟(jì)地圖上產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域都顯現(xiàn)出異乎平常的競爭力,其競爭優(yōu)勢來源于生產(chǎn)成本、基于質(zhì)量基礎(chǔ)的產(chǎn)品差異化、區(qū)域營銷以及市場競爭優(yōu)勢等方面。產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域競爭力的重要標(biāo)志。

張輝（2003）從正反兩方面論證了產(chǎn)業(yè)集群是在企業(yè)地理集中的基礎(chǔ)上進(jìn)展起來的一種具有更高競爭力的區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織模式。產(chǎn)業(yè)集群要緊是通過促進(jìn)企業(yè)的衍生和最大限度地將區(qū)域內(nèi)資源要素組織起來獵取正面市場競爭力的，此外又通過簡化市場交易對象的方法，即由原本千差萬不的眾多中小企業(yè)參與市場活動(dòng)轉(zhuǎn)化為在集群內(nèi)部按網(wǎng)絡(luò)關(guān)系（非市場機(jī)制）來完成各種交易和交流，而在外部則由單純的一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群來直接面對市場，杜絕了市場失靈或市場低效率，由此從反面獵取了市場競爭力。這正是產(chǎn)業(yè)集群在世界各地長盛不衰的緣故，同時(shí)也指出了通過產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略促進(jìn)我國地點(diǎn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的工作重點(diǎn)①張輝.產(chǎn)業(yè)集群競爭力的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)機(jī)理[J],中國軟科學(xué),2003(1);70-74.

。

二、進(jìn)展產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)：區(qū)域創(chuàng)新體系

國際上對創(chuàng)新的研究起源于美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特提出的創(chuàng)新理論。他于1912年在其著作《經(jīng)濟(jì)進(jìn)展理論》一書中，最早提出創(chuàng)新是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。他將“創(chuàng)新”與“發(fā)明”“發(fā)覺”區(qū)不開來，將其定義為在生產(chǎn)體系中引入一種新的生產(chǎn)要素的組合。這種新組合具體包括：(1)采納一種新產(chǎn)品；(2)采納一種新的生產(chǎn)方法；(3)開發(fā)一個(gè)新的市場；(4)掌握一種新的原材料或半成品來源；(5)實(shí)現(xiàn)任何一種工業(yè)的新的組織形式。前4點(diǎn)涉及不同形式的技術(shù)創(chuàng)新，最后1點(diǎn)屬于組織創(chuàng)新或制度創(chuàng)新。創(chuàng)新體系是指由與創(chuàng)新活動(dòng)有關(guān)的各個(gè)創(chuàng)新主體和各種創(chuàng)新資源構(gòu)成的創(chuàng)新系統(tǒng)。按照系統(tǒng)大小和構(gòu)成不同，一般分為國家創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系。國家創(chuàng)新體系(NationalInnovationSystem，簡稱NIS)是從國家的角度來研究創(chuàng)新是如何阻礙一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)增長，以及如何構(gòu)建一個(gè)國家的創(chuàng)新系統(tǒng)的理論框架。國家創(chuàng)新系統(tǒng)的功能要緊是從宏觀上高效整合、配置創(chuàng)新資源，為國家提供良好的制度環(huán)境和良好的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，從宏觀上操縱創(chuàng)新系統(tǒng)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國家范圍內(nèi)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，從而提高國家的國際競爭力。區(qū)域創(chuàng)新定義強(qiáng)調(diào)一個(gè)區(qū)域的制度和文化環(huán)境如何與阻礙創(chuàng)新過程的公司活動(dòng)相互作用。它強(qiáng)調(diào)區(qū)域的創(chuàng)新過程的相互作用、社會性和學(xué)習(xí)性，強(qiáng)調(diào)區(qū)域的制度性結(jié)構(gòu)。區(qū)域創(chuàng)新概念有廣義和狹義之分，廣義是指整個(gè)區(qū)域文化、社會、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展創(chuàng)新，狹義僅指與區(qū)域新技術(shù)、新知識制造、產(chǎn)生、流淌、應(yīng)用有關(guān)的過程，即熊彼特所指的創(chuàng)新，世界上絕大部分國家的區(qū)域創(chuàng)新概念都在狹義上進(jìn)行定義。人們對創(chuàng)新的認(rèn)識已不再簡單地將其看作為一個(gè)源于實(shí)驗(yàn)室的線性過程，而是看作受多種社會、文化阻礙的、多回路的過程，它包括急劇創(chuàng)新、增量創(chuàng)新、價(jià)值創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。阻礙創(chuàng)新政策是多方面的，它包括區(qū)域的政治與經(jīng)濟(jì)制度、競爭環(huán)境、稅收與財(cái)政、勞動(dòng)力市場、標(biāo)準(zhǔn)化、知識產(chǎn)權(quán)等等。由于區(qū)域的差異性，在每個(gè)區(qū)域其政策的優(yōu)先順序和重點(diǎn)不一樣，而這種差異性既包括生態(tài)地理、自然資源，也包括市場容量、文化習(xí)俗、R&D制度、產(chǎn)業(yè)集群、信息網(wǎng)絡(luò)、人力資源狀況。在某種程度上，區(qū)域的差異性，決定了區(qū)域的創(chuàng)新政策的差異性。國外學(xué)者關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新體系（ReginalInnovationSystem，簡稱RIS）概念的最初闡述要緊集中于體系構(gòu)成上。在英國卡迪夫大學(xué)的庫克、布拉茨克和海登里希（1996）主編的《區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)：全球化背景下區(qū)域政府治理的作用》一書中，庫克教授認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新體系要緊是由在地理上相互分工與關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和高等教育機(jī)構(gòu)等構(gòu)成的區(qū)域性組織系統(tǒng)，而這種系統(tǒng)支持并產(chǎn)生創(chuàng)新①CookeP,HansJoachimBrazykHJ,HeidenreichM.RegionalInnovationSysterms:TheRoleofGovernanceintheGlobalizedWord[M].London:UCLPress,1996.

。庫克（2000）認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新體系這一概念來自于演化經(jīng)濟(jì)學(xué)，它強(qiáng)調(diào)了企業(yè)經(jīng)理在面臨經(jīng)濟(jì)問題的社會互動(dòng)中不斷學(xué)習(xí)和改革而進(jìn)行的選擇，從而形成了企業(yè)的進(jìn)展軌道。這種互動(dòng)超越了企業(yè)自身，它涉及到大學(xué)、研究所、教育部門、金融部門等。當(dāng)在一個(gè)區(qū)域內(nèi)形成了這些機(jī)構(gòu)部門的頻繁互動(dòng)時(shí)，就能夠認(rèn)為存在了一個(gè)區(qū)域創(chuàng)新體系②CookeP,BoekholtP.andTodtlin.ThegovernanceofinnovationinEurope(M).London:Pinter,2000.

。魏格(Wiig，1995)認(rèn)為廣義的區(qū)域創(chuàng)新體系應(yīng)包括：進(jìn)行創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)的生產(chǎn)企業(yè)群；進(jìn)行創(chuàng)新人才培養(yǎng)的教育機(jī)構(gòu)；進(jìn)行創(chuàng)新知識與技術(shù)生產(chǎn)的研究機(jī)構(gòu)；對創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行金融、政策法規(guī)約束與支持的政府機(jī)構(gòu)；金融、商業(yè)等創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)③Wiig,H.&Wood,M.Whatcomprisesaregionalinnovationsystem?Anempiricalstudy.RegionalAssociationConference.‘RegionalFutures:pastandpresent,eastandwest’,Gothenburg,Sweden,6-9thMay,1995.

。我國學(xué)者對區(qū)域創(chuàng)新體系概念的描述要緊有“主體講”，“網(wǎng)絡(luò)講”，“主體加網(wǎng)絡(luò)講”和“系統(tǒng)集成講”四種?！爸黧w講”認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新體系包括地點(diǎn)政府，企業(yè)，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等與技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)相關(guān)的主體要素；“網(wǎng)絡(luò)講”認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新體系是指某一區(qū)域內(nèi)有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)相互作用而形成的推動(dòng)創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)；“主體加網(wǎng)絡(luò)講”認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新體系是在特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，各種與創(chuàng)新相聯(lián)系的主體、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和組織，以及協(xié)調(diào)各主體之間相互關(guān)系的制度和政策網(wǎng)絡(luò)；“系統(tǒng)集成講”認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新體系由區(qū)域范圍內(nèi)科技體系、教育體系、資金體系、政府部門等子系統(tǒng)構(gòu)成④李立輝等：《區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群與工業(yè)化反梯度推移》[M]，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2005年版第129-130頁。

。盡管不同學(xué)者從不同角度、用不同方法研究區(qū)域創(chuàng)新體系，然而在區(qū)域創(chuàng)新體系概念上仍然具有以下共同點(diǎn):(1)地域性:差不多上對一定地理空間范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象進(jìn)行研究。(2)多元性:區(qū)域創(chuàng)新體系中包括不同的社會經(jīng)濟(jì)主體，包括企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、科研基礎(chǔ)設(shè)施、中間機(jī)構(gòu)等。這些主體及其相互關(guān)系阻礙區(qū)域創(chuàng)新體系的效率。(3)網(wǎng)絡(luò)性:創(chuàng)新是一個(gè)集體性的社會協(xié)作過程。系統(tǒng)要素之間的相互作用是區(qū)域創(chuàng)新體系的關(guān)鍵因素。(4)鄰近性:地理空間的鄰近性加快了信息傳遞時(shí)刻和降低了傳輸成本，使得技術(shù)外濫在區(qū)域創(chuàng)新體系中發(fā)揮更大的作用。(5)政策性:政府的創(chuàng)新政策在區(qū)域創(chuàng)新體系中發(fā)揮著重要作用，區(qū)域政策通過促進(jìn)本地化學(xué)習(xí)、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和深化制度安排來發(fā)揮競爭優(yōu)勢。綜合國內(nèi)外對區(qū)域創(chuàng)新體系概念的闡述，本文認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新體系是借鑒國家創(chuàng)新體系的理論和方法,將區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論與創(chuàng)新理論相結(jié)合,研究一國內(nèi)特定區(qū)域的創(chuàng)新問題。因此，區(qū)域創(chuàng)新體系是指在一國內(nèi)的一定地域范圍內(nèi)，將新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展要素或這些要素的新組合引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，制造一種新的更為有效的資源配置方式,實(shí)現(xiàn)新的系統(tǒng)功能，使區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源得到更有效利用，從而提高區(qū)域創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，形成區(qū)域競爭優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式進(jìn)展。區(qū)域創(chuàng)新體系是在特定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)和特定的社會經(jīng)濟(jì)文化背景下，各種與創(chuàng)新相關(guān)聯(lián)的主體要素（實(shí)施創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)和組織）和非主體要素（創(chuàng)新所需要的物質(zhì)條件）以及協(xié)調(diào)各要素之間關(guān)系的制度和政策所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。該體系通常是由創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境和行為主體之間的聯(lián)系與運(yùn)行機(jī)制這三個(gè)部分構(gòu)成，其目的是推動(dòng)區(qū)域內(nèi)新技術(shù)或新知識的產(chǎn)生、流淌、更新和轉(zhuǎn)化。

區(qū)域創(chuàng)新體系包括的差不多構(gòu)成要素有：（1）主體要素。即創(chuàng)新活動(dòng)的行為主體，包括企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、各類中介組織和地點(diǎn)政府。其中，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，也是創(chuàng)新投入、產(chǎn)出以及收益的主體，是創(chuàng)新體系的核心。作為由五大行動(dòng)主體構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)型組織，存在著清晰的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)⑤所謂區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，是指各個(gè)行為主體（企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、各類中介組織和地點(diǎn)政府等）之間在長期正式或非正式的合作與交流關(guān)系的基礎(chǔ)上所形成的相對穩(wěn)定的關(guān)系系統(tǒng)。這種網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從狹義上講是指企業(yè)有選擇地與其他企業(yè)或機(jī)構(gòu)所結(jié)成的持久的穩(wěn)定關(guān)系；廣義上的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)還包括各個(gè)行為主體在長期交易中所發(fā)生的非正式交流和接觸，這些關(guān)系是相對穩(wěn)定的，通過這種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的構(gòu)筑，區(qū)域內(nèi)企業(yè)獲得了重要的協(xié)同作用和技術(shù)產(chǎn)品的交叉生殖，從而增強(qiáng)了競爭力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。其中企業(yè)是區(qū)域創(chuàng)新的核心主體，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)是區(qū)域創(chuàng)新的源泉，中介服務(wù)組織是區(qū)域創(chuàng)新的紐帶，地點(diǎn)政府是區(qū)域政策創(chuàng)新的宏觀主體。

，見圖3所示。區(qū)域創(chuàng)新體系的形成要依靠各個(gè)參與者在創(chuàng)新活動(dòng)中所結(jié)成的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,區(qū)域創(chuàng)新體系的參與者借助產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和社會網(wǎng)絡(luò)或者遵循共同的技術(shù)范式形成了一個(gè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),在那個(gè)網(wǎng)絡(luò)中企業(yè)運(yùn)用所掌握的創(chuàng)新資源開發(fā)新的產(chǎn)品和技術(shù),形成區(qū)域創(chuàng)新體系的產(chǎn)出。完善的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是進(jìn)展產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)。（2）功能要素。即行為主體之間的聯(lián)系與運(yùn)行機(jī)制，包括制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、治理創(chuàng)新的機(jī)制和能力。首先是各主體的內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制健全，其次是主體之間的聯(lián)系合理，運(yùn)行高效。企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與學(xué)校、政府以及中介機(jī)構(gòu)之間構(gòu)建的信息高效流淌、資源分配合理、發(fā)揮各自優(yōu)勢的機(jī)制。（3）環(huán)境要素。即創(chuàng)新環(huán)境，包括體制、基礎(chǔ)設(shè)施、社會文化心理和保障條件等，市場環(huán)境是企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的差不多背景，創(chuàng)新環(huán)境是維系和促進(jìn)創(chuàng)新的保障因素。其中，功能要素和環(huán)境要素能夠通過主體要素,特不是企業(yè)的行為、進(jìn)展特征和經(jīng)濟(jì)效果反映出來。假如一個(gè)地區(qū)企業(yè)進(jìn)展生機(jī)盎然，則能講明該區(qū)域的創(chuàng)新體系運(yùn)轉(zhuǎn)良好。因此，處理好要素與要素、要素與系統(tǒng)的結(jié)合關(guān)系，關(guān)于發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的功能、提高區(qū)域創(chuàng)新體系的效率至關(guān)重要。

圖3區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)

區(qū)域創(chuàng)新體系具有如下特征:(1)區(qū)域創(chuàng)新體系是一個(gè)由各要素的有機(jī)結(jié)合而形成的系統(tǒng)，它不是一個(gè)孤立的創(chuàng)新組織或創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。(2)區(qū)域創(chuàng)新體系從功能上和組織結(jié)構(gòu)上來講，具有可分性，能夠分解成具有不同功能結(jié)構(gòu)的子系統(tǒng)。(3)區(qū)域創(chuàng)新體系強(qiáng)調(diào)區(qū)域在全國乃至全球經(jīng)濟(jì)中的分工，以突出和發(fā)揮區(qū)域的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資源(包括人力資源)優(yōu)勢為差不多特色，或者講以制造和保持區(qū)域的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢為差不多特色。(4)區(qū)域創(chuàng)新體系的重點(diǎn)在技術(shù)開發(fā)、技術(shù)擴(kuò)散和技術(shù)的應(yīng)用。區(qū)域創(chuàng)新體系是開放系統(tǒng)，是國家創(chuàng)新體系中的子系統(tǒng)，其重點(diǎn)是培育技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)移、應(yīng)用、擴(kuò)散能力和相應(yīng)的區(qū)域社會支撐體系。區(qū)域創(chuàng)新體系將比國家創(chuàng)新體系呈現(xiàn)更多的獨(dú)具特色的制度安排，產(chǎn)業(yè)、技術(shù)專業(yè)化程度更強(qiáng)，企業(yè)的創(chuàng)新性也更明顯。區(qū)域創(chuàng)新體系研究是國家創(chuàng)新體系研究的一個(gè)延伸和進(jìn)展。區(qū)域創(chuàng)新體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)需要面向市場經(jīng)濟(jì)的科技資源、不斷衍生和壯大的經(jīng)營機(jī)制靈活的新型企業(yè)、新的經(jīng)濟(jì)政策與政府治理方法。一般而言，區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)，必須以國家創(chuàng)新體系建設(shè)的總體規(guī)劃和進(jìn)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以提高區(qū)域創(chuàng)新能力為目標(biāo)，依照區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)和要求以及區(qū)域內(nèi)的條件和能力，來確定區(qū)域創(chuàng)新體系的具體構(gòu)架和建設(shè)重點(diǎn)。

區(qū)域創(chuàng)新系體系作為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其直接目的是提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力，最終增強(qiáng)區(qū)域競爭力，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。區(qū)域創(chuàng)新體系的系統(tǒng)目標(biāo)是區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新活動(dòng)的指向，是推斷區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新效果的依據(jù)。區(qū)域創(chuàng)新體系的系統(tǒng)目標(biāo)包括：（1）區(qū)域創(chuàng)新的競爭力目標(biāo)，是指：一是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品競爭力提高了，即工業(yè)制成品在國內(nèi)具有較高的市場份額；二是區(qū)域科技競爭力提高了，即區(qū)域內(nèi)專利占有量、新技術(shù)的產(chǎn)出量、科技論文數(shù)量、知名科學(xué)家數(shù)量不斷增長；三是企業(yè)創(chuàng)新能力提高了，即企業(yè)名牌產(chǎn)品的數(shù)量、企業(yè)的技術(shù)水平和適應(yīng)能力、企業(yè)的市場份額及企業(yè)捕獲潛在經(jīng)濟(jì)效益的能力提高了。（2）區(qū)域創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展目標(biāo)，是指實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長，即經(jīng)濟(jì)進(jìn)展機(jī)體內(nèi)各種生長因素在量上能不斷增長，增長方式實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，物質(zhì)財(cái)寶不斷豐富；實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)成長，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能順利轉(zhuǎn)換，且不斷優(yōu)化；實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效率，即能合理配置資源，有效使用資源；人們的物質(zhì)需求不斷得到滿足。（3）區(qū)域創(chuàng)新的社會進(jìn)步目標(biāo)，是指區(qū)域內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新的政策法規(guī)逐漸配套，區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，人們的社會心理需求不斷得到滿足；技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境的需求與人類自身對生態(tài)環(huán)境的需求不斷協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)展和經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量的提高，需要依托區(qū)域創(chuàng)新體系的不斷開拓區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)，需要依靠區(qū)域創(chuàng)新體系來帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長，提高區(qū)域競爭能力。這種“火車頭”式的帶動(dòng)作用機(jī)理是：（1）區(qū)域創(chuàng)新體系能夠優(yōu)化、整合區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新資源，提高區(qū)域的創(chuàng)新能力，形成區(qū)域的創(chuàng)新合力，從而保證區(qū)域內(nèi)的市場創(chuàng)新，保證了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。（2）區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)必定促進(jìn)區(qū)域內(nèi)高科技企業(yè)和高科技園區(qū)的進(jìn)展，而高科技企業(yè)和園區(qū)的進(jìn)展則導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的形成。（3）區(qū)域創(chuàng)新體系不僅能夠提高企業(yè)自身對先進(jìn)技術(shù)的消化、汲取能力，還有利于逐步提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，其結(jié)果是區(qū)域內(nèi)的新產(chǎn)品和高新技術(shù)含量高的產(chǎn)品不斷增加；區(qū)域創(chuàng)新體系還能夠?yàn)閰^(qū)域內(nèi)的大量中小企業(yè)提供新技術(shù)和各種技術(shù)服務(wù)，進(jìn)行技術(shù)擴(kuò)散，形成更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)。（4）區(qū)域創(chuàng)新體系有利于新知識和新技術(shù)的增長，并把經(jīng)濟(jì)的增長建立在知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上，而知識和技術(shù)這種資源具有“邊際收益遞增”的特性，區(qū)域內(nèi)這種資源越豐富，區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)競爭力就越強(qiáng)；（5）區(qū)域創(chuàng)新體系強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和高素養(yǎng)的勞動(dòng)者，并把此項(xiàng)活動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基礎(chǔ)，這就大大增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)對國內(nèi)市場、國際市場變化的適應(yīng)能力，而適應(yīng)能力是區(qū)域競爭力的重要體現(xiàn)①黃魯成.宏觀區(qū)域創(chuàng)新體系的理論模式研究[J].中國軟科學(xué)，2002（1）:95-98.

。

三、產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新體系的關(guān)聯(lián)性

創(chuàng)新不是一個(gè)企業(yè)孤立的行為，企業(yè)在創(chuàng)新過程中需要與外界大量交換信息,因此,研究創(chuàng)新過程必須將企業(yè)與企業(yè)所處的環(huán)境放在同一系統(tǒng)中進(jìn)行考慮，企業(yè)創(chuàng)新能力的提高以及創(chuàng)新績效的改進(jìn)要求與各種和創(chuàng)新活動(dòng)有關(guān)的主體之間建立緊密的合作關(guān)系。正是在這種背景之下，群化近年來在技術(shù)創(chuàng)新研究領(lǐng)域中倍受關(guān)注。依照已有的研究成果和實(shí)證資料能夠看出，產(chǎn)業(yè)集群的一個(gè)最要緊的優(yōu)勢便是其創(chuàng)新的效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)集群實(shí)際上確實(shí)是一個(gè)專門的創(chuàng)新系統(tǒng)。由于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)聚攏在某一特定區(qū)域內(nèi)，而且存在創(chuàng)新的條件和環(huán)境，假如各行為主體間的創(chuàng)新活動(dòng)能夠以網(wǎng)絡(luò)或系統(tǒng)的聯(lián)系方式出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新體系就構(gòu)成必定的聯(lián)系。二者之間的關(guān)聯(lián)性體現(xiàn)在如下四個(gè)方面：（1）地域關(guān)聯(lián)。區(qū)域創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)集群均屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究范疇，其研究范圍均局限于特定區(qū)域范圍內(nèi)。在我國，國家層面下的地理區(qū)域通常與行政區(qū)域具有合一性。因此，通常意義上的區(qū)域創(chuàng)新體系更多是指省級創(chuàng)新體系或地區(qū)級創(chuàng)新體系。當(dāng)前，以長三角為典型的跨區(qū)域創(chuàng)新體系打破了行政區(qū)劃界限，實(shí)現(xiàn)在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上整合和優(yōu)化配置科技資源，形成了構(gòu)建大區(qū)域框架下創(chuàng)新體系的趨勢。源于特定的歷史條件、地域特性和產(chǎn)業(yè)特性的有效結(jié)合，產(chǎn)業(yè)集群往往在特定區(qū)域出現(xiàn)，具有明顯的地域性，成為目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中產(chǎn)業(yè)布局的新形式。在一定的地理區(qū)域內(nèi)，以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)、按照一定的制度安排組成的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與機(jī)構(gòu)，能夠構(gòu)成次一級的區(qū)域創(chuàng)新體系。在這一意義上，產(chǎn)業(yè)集群成為區(qū)域創(chuàng)新體系的重要載體。（2）結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)。企業(yè)、大學(xué)、中介機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體及環(huán)境要素具有專門大的重疊性。產(chǎn)業(yè)集群的核心單元是企業(yè)群和相互依存的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)；區(qū)域創(chuàng)新體系的差不多主體（大學(xué)、企業(yè)、政府和中介機(jī)構(gòu)）假如位于集群區(qū)域，往往也成為構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集群的主體要素，否則就構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)展的外部環(huán)境。通過構(gòu)建主體間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和學(xué)習(xí)機(jī)制，創(chuàng)建本地的專有因素，是產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的共同點(diǎn)。此外，區(qū)域內(nèi)共有的知識、技能、人才、市場、公用設(shè)施及地域的專有文化等要素本身就構(gòu)成區(qū)域創(chuàng)新的必備條件，同時(shí)也是該區(qū)域內(nèi)眾多創(chuàng)新者尋求外部性的動(dòng)因。（3）功能關(guān)聯(lián)。區(qū)域創(chuàng)新體系的要緊功能是促進(jìn)和進(jìn)行新知識和新技術(shù)的生產(chǎn)、擴(kuò)散和應(yīng)用；產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的要緊途徑是建立有效的合作網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)知識在本地?cái)U(kuò)散流淌。從這一意義上講，產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新體系在促進(jìn)知識流淌和技術(shù)擴(kuò)散上的功能具有專門大的重疊性。區(qū)域創(chuàng)新體系強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)本地創(chuàng)新要素（企業(yè)、大學(xué)、科研院所、中介機(jī)構(gòu)等）的互動(dòng)，并通過促進(jìn)創(chuàng)新主體的良性互動(dòng)對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)生作用，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散也是企業(yè)互動(dòng)作用的結(jié)果。因此，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的知識流淌和創(chuàng)新主體互動(dòng)是區(qū)域創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)集群的共同功能。（4）目標(biāo)關(guān)聯(lián)。區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的直接目的是促進(jìn)資源的有效配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和進(jìn)展，最終目的是提高區(qū)域創(chuàng)新能力，形成區(qū)域競爭優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集群體現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，其目標(biāo)是通過企業(yè)集聚形成外部經(jīng)濟(jì)，顯著降低創(chuàng)新成本，提高產(chǎn)業(yè)和區(qū)域競爭力，與區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的目標(biāo)緊密相關(guān)。產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)和有效途徑，產(chǎn)業(yè)集群的多樣性和特色正是區(qū)域創(chuàng)新體系的活力所在。積極培育和推進(jìn)地點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群已成為目前區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重點(diǎn)和政府制定政策的著眼點(diǎn)。

四、區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建的可行路徑—集群創(chuàng)導(dǎo)

國家和區(qū)域的競爭力表現(xiàn)為對各種流淌財(cái)寶的吸引力和利用這些財(cái)寶制造新價(jià)值的能力，集群是在全球化與區(qū)域化交互作用下的參與競爭的骨干力量。產(chǎn)業(yè)集群對區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力起著重要的促進(jìn)作用。（1）產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)率提高。同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)大量企業(yè)在地理上的集中，能專門快形成區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。一是關(guān)聯(lián)性供應(yīng)商的聚攏，不僅能提高區(qū)域內(nèi)企業(yè)對供應(yīng)商的談判能力，同時(shí)也降低供應(yīng)商的違約風(fēng)險(xiǎn)。二是專業(yè)化市場的形成，從原材料供應(yīng)、配套產(chǎn)品支持到最終產(chǎn)品銷售，集群區(qū)域內(nèi)能夠自然形成巨大的專業(yè)產(chǎn)品市場。三是高素養(yǎng)職員的流入。產(chǎn)業(yè)集聚對技術(shù)職員而言，意味著更多的就業(yè)機(jī)會和較低的流淌風(fēng)險(xiǎn)，由此帶來人才的集聚。四是專業(yè)信息的共享。有市場的、技術(shù)的以及與競爭相關(guān)的信息有可能在區(qū)域內(nèi)大量會集并迅速傳遞。五是政府或其他公共機(jī)構(gòu)在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施上的大量投入。（2）產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新。首先，產(chǎn)業(yè)集群是新企業(yè)誕生的催生婆。專業(yè)市場的形成、技術(shù)工人的流淌、信息資料的共享等，極大降低了集群區(qū)域內(nèi)創(chuàng)立新企業(yè)的“壁壘”。其次，區(qū)域內(nèi)企業(yè)間的非正式交流有利于技術(shù)創(chuàng)新。集群企業(yè)間可能存在的技術(shù)溢出效應(yīng)也有利于新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。第三，企業(yè)家的集中有利于促進(jìn)組織創(chuàng)新。（3）產(chǎn)業(yè)集群提高區(qū)域競爭能力。競爭能力的獲得既來源于競爭，又來源于合作。產(chǎn)業(yè)集群為區(qū)域內(nèi)企業(yè)的競爭與合作提供了雙重機(jī)會。首先，競爭對手的存在迫使企業(yè)不斷革新技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品、改進(jìn)服務(wù)。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在競爭與合作中得到優(yōu)化。競爭使產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工更加專業(yè)化，合作使企業(yè)間形成的產(chǎn)業(yè)鏈更加緊密。第三，促進(jìn)企業(yè)在更高層次上展開競爭。集群區(qū)企業(yè)競爭的最大特點(diǎn)是在合作中競爭。從理論上講，這不是一種零和博弈，而是一種正和博弈。

集群戰(zhàn)略在國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中，不管是高科技產(chǎn)業(yè)集群，依舊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)群都取得了專門大的成功。高科技產(chǎn)業(yè)群:如美國的硅谷、波士頓128公路、德州的奧斯??；印度的班加羅爾地區(qū)；以色列的特拉維夫；英國的劍橋工業(yè)園；法國的索非亞等。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群:如意大利艾米利亞——羅馬格納地區(qū)、中國浙江嵊州的領(lǐng)帶、諸暨市大唐鎮(zhèn)的襪業(yè)、海寧的皮裝、柳市的低壓電器等。一般資本與技術(shù)結(jié)合型的產(chǎn)業(yè)集群,如日本的大田、德國南部的巴登——符騰堡等。產(chǎn)業(yè)群的競爭能力與產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)并無直接的聯(lián)系,因?yàn)樵诟呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)里有低技術(shù)，而在低技術(shù)產(chǎn)業(yè)里有高技術(shù)，關(guān)鍵是要發(fā)揮區(qū)域的核心能力。目前國際上常見的做法是，國家或地點(diǎn)為了促進(jìn)集群的進(jìn)展，通常在一個(gè)或幾個(gè)集群形成之后，對集群采取一系列推動(dòng)、治理和創(chuàng)新政策，即實(shí)施集群創(chuàng)導(dǎo)（ClusterInitiative）。集群創(chuàng)導(dǎo)成為構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的一條可行路徑。

1、集群創(chuàng)導(dǎo)（ClusterInitiative）。集群創(chuàng)導(dǎo)涉及集群企業(yè)、政府和（或）研究機(jī)構(gòu)，是有組織的活動(dòng)，其目的在于推動(dòng)一地區(qū)內(nèi)集群的成長和提高其競爭力。在過去的10年中，集群創(chuàng)導(dǎo)已成為微觀經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)鍵特點(diǎn)，并與產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、中小企業(yè)政策、外來直接投資的吸引政策以及研究和創(chuàng)新政策緊密相關(guān)。集群創(chuàng)導(dǎo)往往與先前的政策打算相結(jié)合，但也有其獨(dú)特性：與傳統(tǒng)政策強(qiáng)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)不同，集群創(chuàng)導(dǎo)更強(qiáng)調(diào)微觀經(jīng)濟(jì)的商務(wù)環(huán)境；有針對提高集群而不是個(gè)不大企業(yè)（或部門）競爭力的長期議程（這點(diǎn)有不于強(qiáng)調(diào)和扶植重點(diǎn)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策）；強(qiáng)調(diào)地點(diǎn)或區(qū)域的本壘作用（本地化和根植性）；促進(jìn)集群企業(yè)聯(lián)網(wǎng)、建立信譽(yù)并加強(qiáng)對話以形成溢出效應(yīng)；提供種子資金，而不是提供大量補(bǔ)貼；政府和產(chǎn)業(yè)界資源投入均衡（非政府完全主導(dǎo)），并形成政府、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界的伙伴關(guān)系；混合大企業(yè)和中小企業(yè)的參與；通過競爭程序選擇集群，競爭與合作的結(jié)合是學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的全然動(dòng)因。

目前，多數(shù)的集群創(chuàng)導(dǎo)只是是地區(qū)政策、創(chuàng)新政策和產(chǎn)業(yè)政策等傳統(tǒng)政策的外延，或僅僅是傳統(tǒng)政策措施的花樣翻新。但注重微觀經(jīng)濟(jì)商務(wù)環(huán)境的集群創(chuàng)導(dǎo)，正在引領(lǐng)一種新的政策范式，與原來的強(qiáng)調(diào)降低成本（基于補(bǔ)貼、稅收激勵(lì)、扶植政策等）和企業(yè)（產(chǎn)業(yè)）靜態(tài)競爭力的舊范式相抵觸。

2．集群創(chuàng)導(dǎo)實(shí)施模型。集群創(chuàng)導(dǎo)實(shí)施模型為理解、分析、評價(jià)集群創(chuàng)導(dǎo)提供了概念框架。該模型基于四個(gè)要素：三種驅(qū)動(dòng)力（地區(qū)或國家的社會、政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，集群創(chuàng)導(dǎo)的目標(biāo)，集群創(chuàng)導(dǎo)的過程）和集群創(chuàng)導(dǎo)的績效，如圖4所示。

目標(biāo)：

研究和網(wǎng)絡(luò)

政策行動(dòng)

商業(yè)合作

教育和培訓(xùn)

創(chuàng)新和技術(shù)

集群擴(kuò)張

過程：

發(fā)起和打算

治理和資助

成員范圍

資源與幫手

框架和共識

動(dòng)力

績效：

競爭力

成長

目標(biāo)完成

環(huán)境：

商務(wù)環(huán)境

政策

集群實(shí)力

圖4集群創(chuàng)導(dǎo)實(shí)施模型

3、集群創(chuàng)導(dǎo)的兩種差不多思路。實(shí)施集群創(chuàng)導(dǎo)，要建立企業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和服務(wù)平臺，培育學(xué)習(xí)與合作競爭的集群創(chuàng)新文化，大力推動(dòng)各具特色的產(chǎn)業(yè)集群、知識集群和技術(shù)集群進(jìn)展，增強(qiáng)國際競爭力。要堅(jiān)決不移地把高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和大學(xué)科技園進(jìn)展為區(qū)域創(chuàng)新基地，通過加快創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步向創(chuàng)新性集群的方向進(jìn)展。圍繞產(chǎn)業(yè)集群和關(guān)聯(lián)企業(yè)的政策，集群創(chuàng)導(dǎo)有兩種差不多思路。一是自下而上的方法，針對市場自發(fā)形成的集群，政策的關(guān)注點(diǎn)是如何發(fā)揮市場機(jī)制的動(dòng)力、消除市場失效，政府的角色是產(chǎn)業(yè)集群的推進(jìn)者和仲裁人；另一種是自上而下的方法，即政府為產(chǎn)業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的對話設(shè)定以后進(jìn)展的重點(diǎn)框架，確定參與對話的各方并開始對話過程。在設(shè)定國家優(yōu)先序、啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)外的對話后，要緊按照市場引導(dǎo)的過程進(jìn)行，不需要更多的政府介入?？偨Y(jié)OECD各國的集群政策，能夠發(fā)覺多數(shù)是市場導(dǎo)向下的進(jìn)展戰(zhàn)略，旨在將各相關(guān)主體組合起來，培育知識交換與知識擴(kuò)散的途徑，采取的是一種基于創(chuàng)新體系框架下的政策。實(shí)踐證明，集群創(chuàng)導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)集群政策專門重要的功能確實(shí)是消除國家或區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的失效問題。

4、政府在集群創(chuàng)導(dǎo)中的作用。盡管產(chǎn)業(yè)集群大差不多上在市場機(jī)制的作用下自發(fā)形成的，然而，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群合理有序進(jìn)展，制造一個(gè)有利于創(chuàng)新的良好外部環(huán)境以及防止產(chǎn)業(yè)集群退化甚至走向衰退等方面，政府政策的作用差不多上十分重要的。因此，不管是中央政府依舊各級地點(diǎn)政府，對產(chǎn)業(yè)集群的這種“干預(yù)”必須建立在市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)之上，而不能取市場機(jī)制而代之，如此只能會起到相反的效果。政府在產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生和進(jìn)展過程中起到了特不重要的作用。要緊體現(xiàn)在：（1）集群的產(chǎn)生需要政府的間接參與。依照市場規(guī)律，政府不應(yīng)該直接參與產(chǎn)業(yè)集群的進(jìn)展。然而，在集群產(chǎn)生的時(shí)期，其各方面的優(yōu)勢還沒有體現(xiàn)出來。在激烈的市場競爭中，假如沒有政府的有效關(guān)心，集群的產(chǎn)生就會專門困難，甚至有可能出現(xiàn)夭折。（2）集群氛圍的改善需要政府。集群內(nèi)部的不正當(dāng)行為、社會化服務(wù)體系的完善、產(chǎn)業(yè)的升級和企業(yè)的機(jī)會主義行為以及集群外部的市場環(huán)境建設(shè)均離不開政府的參與。制度創(chuàng)新是實(shí)行產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略的關(guān)鍵。擺在政府面前的問題是如何通過制度創(chuàng)新,關(guān)心創(chuàng)業(yè)者向?qū)I(yè)化進(jìn)展,降低交易費(fèi)用,促進(jìn)企業(yè)間的勞動(dòng)分工和提高企業(yè)競爭力,以及如何通過區(qū)域市場營銷進(jìn)展產(chǎn)業(yè)集群等。政府制度創(chuàng)新是要形成一種政策調(diào)控、間接干預(yù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系,為產(chǎn)業(yè)集群的形成提供一個(gè)“公平、公正、公開”的進(jìn)展空間,以期解決諸如風(fēng)險(xiǎn)融資、中介服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研合作、信息支持、產(chǎn)業(yè)空間布局等問題。地點(diǎn)政府要緊通過制度創(chuàng)新,包括政策創(chuàng)新及其服務(wù)創(chuàng)新,優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,為產(chǎn)業(yè)集群、科技進(jìn)步與企業(yè)創(chuàng)新提供良好的內(nèi)外部環(huán)境。

政府在集群創(chuàng)導(dǎo)方面，既能夠發(fā)揮傳統(tǒng)的功能作用，如基礎(chǔ)設(shè)施提供、土地利用規(guī)劃等，也可增加一些新穎的內(nèi)容。關(guān)鍵是針對集群進(jìn)展的不同時(shí)期，實(shí)施不同的治理重點(diǎn)。政府在集群創(chuàng)導(dǎo)方面的作用，集中體現(xiàn)在生產(chǎn)要素資源配置（包括資金供給、本地勞動(dòng)市場形成、企業(yè)家的培育等）；區(qū)域營銷；活躍私營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)公營、私營企業(yè)合作進(jìn)展；優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織形式（進(jìn)展行業(yè)協(xié)會、降低企業(yè)進(jìn)入退出集群壁壘等）；營造區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境等。

五、以產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系向縱深進(jìn)展的政策考慮

邁克爾?波特（M.E.Porter）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群是形成區(qū)域創(chuàng)新體系的重要模式①Porter.M.E.ClustersandNewEconomicsofCompetition[J],HarvardBusinessReview,1998(11).

。產(chǎn)業(yè)集群實(shí)際上是把產(chǎn)業(yè)進(jìn)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)，通過分工專業(yè)化與交易的便利性，有效地結(jié)合起來，從而形成一種有效的生產(chǎn)組織方式。縱觀國際上的經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)集群對國家和區(qū)域進(jìn)展具有多方面積極阻礙，差不多得到社會各個(gè)層面的人們的廣泛認(rèn)同。因此，產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要載體，從某種意義上又構(gòu)成次一級的區(qū)域創(chuàng)新體系，成為規(guī)模變小的區(qū)域創(chuàng)新體系；產(chǎn)業(yè)集群已成為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)和活力所在，區(qū)域創(chuàng)新體系假如沒有本地化的產(chǎn)業(yè)體系為依托，就失去了全然的進(jìn)展動(dòng)力。按照區(qū)域創(chuàng)新體系的理論,產(chǎn)業(yè)與區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的整合度越高，越利于產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的進(jìn)展?？梢?，產(chǎn)業(yè)集群區(qū)能得以穩(wěn)定進(jìn)展，有賴于區(qū)域的創(chuàng)新環(huán)境。實(shí)施集群創(chuàng)導(dǎo)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群良性進(jìn)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新體系的有效融合，是構(gòu)建基于產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域創(chuàng)新體系政策的動(dòng)身點(diǎn)和要緊目標(biāo)。以產(chǎn)業(yè)集群為指向的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)在目標(biāo)上必須突出如下幾個(gè)方面：提供特定領(lǐng)域的原始性創(chuàng)新供給，維持和提升特定產(chǎn)業(yè)競爭力及區(qū)域競爭力，支撐區(qū)域內(nèi)社會需要。產(chǎn)業(yè)集群指向的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)所必須遵循的原則一般有：競爭力最大化原則、集群進(jìn)展時(shí)期性原則、產(chǎn)業(yè)和市場針對性原則、低門檻原則、公共資源共享最多原則，以及企業(yè)與政府互動(dòng)定位原則。區(qū)域創(chuàng)新體系在內(nèi)容架構(gòu)上，應(yīng)包括：包含確定產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)新措施的戰(zhàn)略定位，共性技術(shù)平臺建設(shè)措施，針對中小企業(yè)的技術(shù)、信息、治理服務(wù)支撐體系、區(qū)域所能提供的針對性的產(chǎn)業(yè)政策、正向的激勵(lì)投資、創(chuàng)新、國際化擴(kuò)張的措施、人力資本開發(fā)體系、鼓舞非正式交流和非政府機(jī)構(gòu)融入產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的氛圍、產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)控體系。由于存在著地域、結(jié)構(gòu)、功能和目標(biāo)等多項(xiàng)關(guān)聯(lián)，產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新體系存在著必定的聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)集群的進(jìn)展應(yīng)遵循區(qū)域特性的客觀規(guī)律，尋求多樣化的路徑。政府能夠通過實(shí)施積極的集群創(chuàng)導(dǎo)，以促進(jìn)競爭和效率為目標(biāo)選擇政策工具，本著促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新體系相結(jié)合的差不多準(zhǔn)則，在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)框架之下，制定并完善產(chǎn)業(yè)集群的進(jìn)展政策，不斷優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。

1、將產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)緊密結(jié)合起來。按照創(chuàng)新體系理論，創(chuàng)新過程實(shí)質(zhì)上是各種組織相互作用的過程，單個(gè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)作為政策作用的對象，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)整體創(chuàng)新能力的提高。提高區(qū)域整體創(chuàng)新能力的關(guān)鍵在于促進(jìn)各種組織建立長期合作關(guān)系。產(chǎn)業(yè)集群正成為提升區(qū)域創(chuàng)新能力的有效途徑。然而，產(chǎn)業(yè)集群并不意味著區(qū)域持續(xù)創(chuàng)新活動(dòng)和競爭優(yōu)勢的長期保持。區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成良性的創(chuàng)新循環(huán)狀態(tài)，有賴于其內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。區(qū)域創(chuàng)新體系的內(nèi)部機(jī)制要緊有四個(gè)：交互式學(xué)習(xí)、知識制造和分享、鄰近性和社會嵌入性。區(qū)域創(chuàng)新體系中的創(chuàng)新要素正是通過系統(tǒng)的內(nèi)部機(jī)制，相互結(jié)合、相互作用，產(chǎn)生了某種輸出意義上的改變（新產(chǎn)品、新技術(shù)的產(chǎn)生等），進(jìn)而阻礙了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的進(jìn)展，提高了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的效率。區(qū)域創(chuàng)新體系作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)城內(nèi)與技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)生、擴(kuò)散和應(yīng)用直接相關(guān)，并具有內(nèi)在相互關(guān)系的創(chuàng)新主體、組織和機(jī)構(gòu)的復(fù)合系統(tǒng)。其獲得成功的前提是基于本地的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，即建立在企業(yè)間以及企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)間長期的合作的基礎(chǔ)之上的。不管是國家創(chuàng)新體系依舊區(qū)域創(chuàng)新體系，其目標(biāo)差不多上通過知識有效的積存、傳承與增長來促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，從而導(dǎo)致生產(chǎn)率的大幅度提高；其方式是通過創(chuàng)新系統(tǒng)的主體構(gòu)成有效的網(wǎng)絡(luò)、互動(dòng)創(chuàng)新。區(qū)域創(chuàng)新體系的有效運(yùn)行會加速形成產(chǎn)業(yè)集群和空間集聚、產(chǎn)生集聚經(jīng)濟(jì)性。產(chǎn)業(yè)集群作為一個(gè)制造、擴(kuò)散和應(yīng)用知識的體系，從本質(zhì)上講確實(shí)是一個(gè)區(qū)域性創(chuàng)新體系，是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要模式。因此，要將產(chǎn)業(yè)集群建立與進(jìn)展和區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)結(jié)合起來，營建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成活躍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)局面。

2、在區(qū)域范圍內(nèi)要從產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新政策。目前，各地普遍存在爭相模仿和過度運(yùn)用產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，忽視產(chǎn)業(yè)進(jìn)展本身對科技和其他要素的需求規(guī)律。從科技政策的供給上看，針對項(xiàng)目的政策多，平臺條件建設(shè)的政策少，針對產(chǎn)業(yè)集群的政策仍屬空白。非連續(xù)、同構(gòu)化的產(chǎn)業(yè)政策以及項(xiàng)目導(dǎo)向的科技政策割裂了產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新體系的關(guān)聯(lián)，阻礙了區(qū)域核心競爭力的形成。由于創(chuàng)新能力和對市場變化的快速反應(yīng)日益成為決定競爭力的要緊因素，中小企業(yè)的作用不斷得到提升，需要以集群政策替代產(chǎn)業(yè)政策，大力扶持區(qū)域內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的成長，提高區(qū)域創(chuàng)新能力。

在區(qū)域范圍內(nèi)以產(chǎn)業(yè)集群政策替代產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)質(zhì)確實(shí)是以促進(jìn)集群提高市場競爭力和可持續(xù)進(jìn)展能力為目標(biāo)，鼓舞和限制政策應(yīng)以產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)為對象，而不是在全地區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施“一刀切”的政策。支持在專業(yè)鎮(zhèn)或?qū)I(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)中建立生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)新中心、科技開發(fā)中心、信息服務(wù)中心、網(wǎng)絡(luò)中心、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商會等中介服務(wù)組織，以及與大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)系緊密的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。

關(guān)于進(jìn)展中國家而言，提高創(chuàng)新能力是縮小與發(fā)達(dá)國家差距的唯一途徑。從現(xiàn)實(shí)看，進(jìn)展中國家短期內(nèi)無法彌合與發(fā)達(dá)國家之間在科技資源與知識創(chuàng)新能力方面的差距。從政府的角度來看，傳統(tǒng)的以彌補(bǔ)市場失效為核心的政策不足以推動(dòng)域創(chuàng)新能力的提高，產(chǎn)業(yè)政策所倚重的對戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的愛護(hù)和重點(diǎn)投入也難以培育有國際競爭的產(chǎn)業(yè)。區(qū)域的競爭力和可持續(xù)進(jìn)展能力應(yīng)建立在區(qū)域創(chuàng)新能力之上。政府的政策重心應(yīng)轉(zhuǎn)到培育區(qū)域創(chuàng)新體系方面。通過營造適宜于創(chuàng)新的環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)、企業(yè)與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、中機(jī)構(gòu)之間的合作關(guān)系建立,建立共同學(xué)習(xí)的機(jī)制,以此加快知識制造與擴(kuò)散的速度，從而使區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展建立在強(qiáng)大的創(chuàng)新能力基礎(chǔ)之上。因此，營造集群區(qū)域的創(chuàng)新環(huán)境要求政府政策必須由產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向區(qū)域創(chuàng)新政策。

3、建立以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)的科技創(chuàng)新平臺，形成具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。在產(chǎn)業(yè)集群中構(gòu)建有效的科技創(chuàng)新平臺，是實(shí)施基于產(chǎn)業(yè)集群的我國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的切入點(diǎn)。作為產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新平臺的核心，集群內(nèi)具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的科技創(chuàng)新中心有著重要的地位，需要重點(diǎn)建設(shè)。不同的產(chǎn)業(yè)集群能夠依照自身情況選擇科技創(chuàng)新中心的不同組建方式，既能夠通過集群內(nèi)相關(guān)行動(dòng)主體共同組建科技開發(fā)中心，也可依托集群內(nèi)某大型企業(yè)的研發(fā)中心。政府有關(guān)部門通過對阻礙產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)展的某些基礎(chǔ)性科研、共性技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)的扶持，既可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的進(jìn)展，也可體現(xiàn)國家科技戰(zhàn)略規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)集群中不同行動(dòng)主體的積極參與而形成有力的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，是集群科技創(chuàng)新平臺進(jìn)行有效科技創(chuàng)新的關(guān)鍵。其中，院校源源不斷地提供科技創(chuàng)新所需要的新知識、新思想，為科技創(chuàng)新培養(yǎng)人才，為集群內(nèi)科技創(chuàng)新人才更新知識；科技服務(wù)機(jī)構(gòu)提供了科技進(jìn)展的國內(nèi)外前沿信息，能夠減少科技創(chuàng)新中不必要的重復(fù)，從而有效地提高科技創(chuàng)新的效率；企業(yè)及時(shí)地應(yīng)用科技創(chuàng)新成果，是集群科技創(chuàng)新的源動(dòng)力，直接拉動(dòng)著集群的科技創(chuàng)新水平。

4、努力消除區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的制度壁壘，整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源。區(qū)域是產(chǎn)業(yè)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的各種社會網(wǎng)絡(luò)的載體，是連接各種資源的樞紐，是地點(diǎn)性產(chǎn)業(yè)體系的容器，能提供產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的支持性環(huán)境。核心企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚在同一空間，形成產(chǎn)業(yè)集群塊狀分布的格局。主導(dǎo)產(chǎn)品與關(guān)聯(lián)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)在一個(gè)區(qū)域內(nèi)集聚，引導(dǎo)核心企業(yè)的非共享性知識在關(guān)聯(lián)企業(yè)學(xué)習(xí)過程中的擴(kuò)散，形成具有區(qū)域規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為進(jìn)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)重要課題，它具有嚴(yán)格的內(nèi)涵：在一個(gè)自然環(huán)境、人文條件差不多相似的地理區(qū)域內(nèi)，如何有效地利用人力、物力、財(cái)力以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的進(jìn)展。其必不可少的要素有：（1）特定的地理區(qū)域；（2）資源條件相同或相似；（3）人文社會條件差不多相同；（4）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式及特征具有連續(xù)性和一致性；（5）區(qū)域內(nèi)形成統(tǒng)一、有序、健康的市場。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的關(guān)鍵，在于打破本地創(chuàng)新主體間的聯(lián)系阻隔，加強(qiáng)彼此間的交流與合作。由于創(chuàng)新障礙得到有效的降低，從而能夠保證整個(gè)區(qū)域持續(xù)的創(chuàng)新活力。從一定意義上講，建立區(qū)域創(chuàng)新體系確實(shí)是一個(gè)區(qū)域制度變遷過程，然而,不同地區(qū)在建立區(qū)域創(chuàng)新體系過程中，什么緣故會出現(xiàn)不同的績效，甚至兩種截然不同的結(jié)果，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的“路徑依靠(PathDependence)”理論有助于理解那個(gè)問題①所謂路徑依靠,是指技術(shù)進(jìn)展或制度變遷受其初始選擇的阻礙和制約,人們一旦確定了某種選擇,就會對這種選擇產(chǎn)生依靠性,這種選擇本身也具有進(jìn)展的慣性。具有自我加強(qiáng)的定勢化及放大效應(yīng),從而不斷強(qiáng)化這種初始選擇。區(qū)域創(chuàng)新與制度、變遷的軌道有著不可分割的聯(lián)系。有一些區(qū)域建立的區(qū)域創(chuàng)新體系與原來的制度、結(jié)構(gòu)和歷史相匹配,即制度變遷極大地調(diào)動(dòng)了人們的積極性,使得人們不受約束地把一切能夠利用的資源都用來從事收入最大值的活動(dòng),而產(chǎn)生了協(xié)同效應(yīng),取得了創(chuàng)新成功,因此出現(xiàn)了市場進(jìn)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長.這反過來又成為推動(dòng)制度進(jìn)一步變遷(創(chuàng)新)的重要因素,從而出現(xiàn)互為因果、互相促進(jìn)的良性循環(huán)局面.而另一些區(qū)域所建創(chuàng)新體系與原來的制度、歷史無法形成專門好的協(xié)調(diào),而是帶來觀念的、技術(shù)的和政策上的“鎖定”(Lockin)。在“鎖定”的軌跡中,制度變遷這把雙刃劍不能給人帶來普遍的收入遞增,而是有利于少數(shù)特權(quán)階層的利益需要,因而這種制度不僅得不到支持,而且加劇了不公平競爭,導(dǎo)致市場秩序混亂和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的衰退.因此,建立區(qū)域創(chuàng)新體系確實(shí)是區(qū)域內(nèi)重大的制度變遷過程,在那個(gè)過程中,我們應(yīng)盡力幸免墜入“鎖定”的陷阱.

。目前，擺在地點(diǎn)政府面前的問題，是如何通過制度創(chuàng)新，關(guān)心創(chuàng)業(yè)者向?qū)I(yè)化進(jìn)展，降低內(nèi)生交易費(fèi)用,促進(jìn)企業(yè)間的勞動(dòng)分工和提高企業(yè)競爭力，以及通過區(qū)域營銷進(jìn)展產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而構(gòu)筑區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)展經(jīng)驗(yàn)證明，新制度催生新技術(shù)，制造新產(chǎn)業(yè)，造就新經(jīng)濟(jì)。政府在維持市場秩序、消除產(chǎn)業(yè)進(jìn)退的政策性壁壘的功能是其內(nèi)在屬性。政府也應(yīng)當(dāng)在稅收、政府公共支出等方面對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群提供合理的政策扶持，鼓舞信息技術(shù)對制造業(yè)的系統(tǒng)集成。一是依照區(qū)域產(chǎn)業(yè)進(jìn)展規(guī)劃，有針對性地提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施，以良好的經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，形成要素流淌的“洼地”。二是發(fā)揮區(qū)域高校科研優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，培養(yǎng)、吸引優(yōu)秀人才，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，為集群產(chǎn)業(yè)進(jìn)展提供技術(shù)與人力資源。三是轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)，加快建立社會誠信系統(tǒng)，營造自由公平競爭的市場環(huán)境。四是淡化銷售額、GDP等政績指標(biāo)，強(qiáng)化就業(yè)、稅收等社會指標(biāo)，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的進(jìn)展提供新奇“空氣”。

5、加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系要素間的互動(dòng)，推進(jìn)官產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新。區(qū)域創(chuàng)新體系的形成是企業(yè)、政府、高校和科研機(jī)構(gòu)各個(gè)參與者交互作用的結(jié)果,我們過去過于強(qiáng)調(diào)政府在這種交互作用中的主導(dǎo)性,而忽視了企業(yè)和其他參與者作為創(chuàng)新體系主體的作用,事實(shí)證明那是錯(cuò)誤的。系統(tǒng)要素間的互動(dòng)，將促進(jìn)知識的融合，降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，減少創(chuàng)新成本，加快創(chuàng)新速度，提高創(chuàng)新效益，提高區(qū)域創(chuàng)新體系的整體效率。創(chuàng)新要素間的互動(dòng)關(guān)鍵在于要加強(qiáng)企業(yè)之間、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)之間的聯(lián)系，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的橋梁作用，加強(qiáng)政府各部門間的協(xié)調(diào)。產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新能夠?qū)⑵髽I(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，是推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的一種有效方式。企業(yè)要針對自身需求和條件，充分利用外部技術(shù)優(yōu)勢，彌補(bǔ)自身創(chuàng)新能力的不足，幸免盲目投入和重復(fù)開發(fā)，降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。科研機(jī)構(gòu)要自覺面向市場，加強(qiáng)與企業(yè)的合作，針對企業(yè)的技術(shù)需求，組織技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)科技成果快速轉(zhuǎn)化，要深化科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革，引入競爭機(jī)制，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)和高等院校的科技力量進(jìn)入企業(yè)，鼓舞應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合或直接辦成科技企業(yè)，改變我國大部分科技力量游離于市場之外的局面。同時(shí)，鼓舞大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，提高大學(xué)科技成果的產(chǎn)出率和轉(zhuǎn)化率。

6、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和大學(xué)科技園的建設(shè)。進(jìn)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭的焦點(diǎn)，區(qū)域創(chuàng)新體系的建立，善了創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新機(jī)制，形成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的強(qiáng)大支撐體系，產(chǎn)生了創(chuàng)新資源的集聚效應(yīng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和大學(xué)科技園是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，科技園區(qū)不僅促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，加快社會進(jìn)展，而且使區(qū)域具備持續(xù)創(chuàng)新能力，成為區(qū)域創(chuàng)新的源泉。不管是發(fā)達(dá)國家依舊進(jìn)展中國家，都將科技園區(qū)作為進(jìn)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有效途徑，并以此帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。成功的科技園區(qū)能夠促使新企業(yè)不斷地繁衍，區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間頻繁的相互作用能夠減少交易費(fèi)用，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)和集聚效益，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和升級。從地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系來看，只有當(dāng)孤立的企業(yè)間形成有機(jī)的集聚，企業(yè)間產(chǎn)生的物資流和信息流匯成“網(wǎng)絡(luò)”時(shí)，科技園區(qū)的功能才能實(shí)現(xiàn)。關(guān)于高新區(qū)已有的產(chǎn)業(yè)進(jìn)展要重視相關(guān)產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)體系的建立,努力形成大中小企業(yè)緊密配合、專業(yè)分工與協(xié)作完善的網(wǎng)絡(luò)體系。針對現(xiàn)在高新區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套弱的現(xiàn)狀，以大中型高新技術(shù)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)為龍頭，通過產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的分解或鼓舞其母體公司內(nèi)的科技人員和企業(yè)家分離出來自辦公司，從而衍生出一批具有緊密分工與協(xié)作關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)。通過新公司衍生促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工和建立相互依存的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。尤其是要積極為進(jìn)入高新區(qū)的跨國企業(yè)提供產(chǎn)品配套與相關(guān)服務(wù)，以提高這些企業(yè)的當(dāng)?shù)刂哺?。一句話，要加?qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和大學(xué)科技園的建設(shè)，為創(chuàng)新活動(dòng)制造良好條件，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)和完善。

7、加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新①自主創(chuàng)新要緊有三個(gè)方面的含義:一是加強(qiáng)原始創(chuàng)新,在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域努力獲得更多的科學(xué)發(fā)覺和重大的技術(shù)發(fā)明;二是加強(qiáng)集成創(chuàng)新,使各相關(guān)技術(shù)成果融合匯聚,形成具有市場競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè);三是要在廣泛汲取全球科學(xué)成果,積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上,充分進(jìn)行消化汲取和再創(chuàng)新。

，鞏固創(chuàng)新體系建設(shè)的自發(fā)力量。關(guān)于我國的產(chǎn)業(yè)界來講，所面臨的最大問題不是引進(jìn)技術(shù)不足，而是缺乏以我為主的學(xué)習(xí)、提高能力和在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)原始創(chuàng)新的信心。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)，其內(nèi)涵差不多不僅僅是簡單意義上的物化產(chǎn)品，其中更深刻的還在于技術(shù)是緘默知識派生的結(jié)果，這兩者之間的涵義是完全不同的。按照聞名經(jīng)濟(jì)學(xué)家Nelson的研究，緘默知識及其衍生出來的各種訣竅（Knowhow）來自于企業(yè)創(chuàng)新過程中的經(jīng)驗(yàn)積存，是組織學(xué)習(xí)的成果，依靠于企業(yè)內(nèi)部解決技術(shù)問題過程中的努力②Nelson,J.B.,D.L.Marcotte,andC.D.Hardwick,Commentson"MagneticFieldGradientsandTheirUsesintheStudyoftheEarth'sMagneticField"byHarrisonandSoutham,JournalofGeomagnetismandGeoelectricty,44,367-370,1992.

。也確實(shí)是講，企業(yè)的技術(shù)能力只能從自身的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中內(nèi)生地進(jìn)展出來，而沒有任何組織之外的力量和過程能夠替代。自主創(chuàng)新盡管要比引進(jìn)技術(shù)付出更高的學(xué)習(xí)成本，卻幸免了將市場利潤的絕大部分作為給外方輸出技術(shù)的回饋，因此初始期經(jīng)濟(jì)上是劃算的，從長遠(yuǎn)看對企業(yè)的持續(xù)進(jìn)展則更為有利。因此，能夠講自主創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)。我們要建立以企業(yè)為主體的官產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系、提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力、依靠自主創(chuàng)新推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高國際競爭力。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，在市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)具有其他各類創(chuàng)新機(jī)構(gòu)無法替代的地位和作用。只有千千萬萬企業(yè)的自主創(chuàng)新能力得到提升，才能使區(qū)域整體創(chuàng)新能力得到增強(qiáng)。因此，政府要提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力置于戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識；要實(shí)行支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購政策，進(jìn)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，加強(qiáng)技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)，完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制；要落實(shí)政策，強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制；要加強(qiáng)企業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范人才流淌秩序；官產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式必須以企業(yè)為主；要促進(jìn)企業(yè)建立和進(jìn)展各種形式的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；要加強(qiáng)企業(yè)對引進(jìn)技術(shù)的消化汲取和對引進(jìn)技術(shù)再創(chuàng)新；建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的差不多體制架構(gòu)。

8、培育促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域社會文化環(huán)境。硅谷與128號地區(qū)的最大區(qū)不是它們區(qū)域文化的差異。區(qū)域的社會文化環(huán)境按照美國人類學(xué)家林頓(Linton)的論述：社會文化是“某特定社會成員共享并相互傳遞的知識、態(tài)度、適應(yīng)行為模式等的總和”③LintonR,“TheIndividualandhisSociety”[M],,NewYork:ColumbiaUniversity,1939:P.237.

。區(qū)域的社會文化環(huán)境要緊包括區(qū)域內(nèi)居民的風(fēng)俗適應(yīng)、動(dòng)力的文化水平、心理素養(yǎng)、主流的價(jià)值觀念、社會風(fēng)氣以及社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容。它直接阻礙著人們是否有追求創(chuàng)新的熱情，人與人之間能否建立起相互信任、相互合作的關(guān)系。具體包括：(1)行為主體的創(chuàng)新精神。它包括人們對創(chuàng)新的接納、認(rèn)可程度，敢于冒險(xiǎn)的熱情和勇氣等，是人們創(chuàng)新的原動(dòng)力。(2)彼此信任的協(xié)作關(guān)系。彼此信任的協(xié)作關(guān)系是集群創(chuàng)新的關(guān)鍵。(3)開放的思想交流氛圍。平等、自由、寬松的工作環(huán)境和開放的信息交流環(huán)境有利于新思想、新技術(shù)在區(qū)域內(nèi)的傳播、學(xué)習(xí)。相互信任和開放的心態(tài)，使得人們之間交流和互動(dòng)頻繁，加快了新思想、信息和創(chuàng)新擴(kuò)散的速度。

產(chǎn)業(yè)集群化的形成及區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的全然動(dòng)力在于區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，而區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的核心是營造一種有利于區(qū)域行為主體(企業(yè)、大學(xué)、政府機(jī)構(gòu))相互之間進(jìn)行交流與協(xié)作的良好的區(qū)域產(chǎn)業(yè)文化。這種產(chǎn)業(yè)文化維持產(chǎn)業(yè)集群的運(yùn)行，并使其在面對外來競爭者時(shí)擁有獨(dú)特的競爭優(yōu)勢。國外產(chǎn)業(yè)集群的成功，其中專門重要的一個(gè)緣故就在于地區(qū)內(nèi)存在著以老實(shí)和信賴為精髓的產(chǎn)業(yè)文化。由于創(chuàng)新過程的進(jìn)化特征，一個(gè)國家和地區(qū)的企業(yè)行為受到所在區(qū)域的歷史、社會文化、價(jià)值規(guī)范等因素的阻礙，創(chuàng)新行為深深地根植在社會環(huán)境中。在一個(gè)國家或地區(qū)有效的創(chuàng)新政策在另一個(gè)國家或地區(qū)不一定能夠發(fā)揮相應(yīng)的作用。不同地區(qū)由于不同的地理環(huán)境、歷史經(jīng)歷，積淀了各具特色的地域文化。我國地域?qū)掗?，各地區(qū)文化特色明顯，地點(diǎn)政府在制定區(qū)域創(chuàng)新政策時(shí)，要充分考慮本地區(qū)的文化特色，選擇好制定創(chuàng)新政策的文化切入點(diǎn)，鼓舞文化創(chuàng)新，營造一個(gè)有利于區(qū)域創(chuàng)新的文化氛圍，在全社會形成崇尚知識，尊重人才，鼓舞創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新的新風(fēng)尚。產(chǎn)業(yè)集群具有根植性，集群的形成與進(jìn)展是建立在該區(qū)域的制度文化基礎(chǔ)上的。推斷產(chǎn)業(yè)集群的重要標(biāo)準(zhǔn)，是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會關(guān)系間具有高度的內(nèi)在聯(lián)系，即企業(yè)在一個(gè)區(qū)域內(nèi)相鄰而結(jié)網(wǎng)，產(chǎn)生信任和合作的愿望。然而，長期以來我國存在條塊分割、市場機(jī)制不健全、社會資本缺乏、低信任度、交易成本高以及有關(guān)企業(yè)產(chǎn)業(yè)各類法規(guī)的不完善等制度文化缺陷，使得我國部分地區(qū)和企業(yè)只注重使用內(nèi)部資源，只注重提高企業(yè)內(nèi)的適應(yīng)性和靈活性，而不注重尋求企業(yè)外部資源，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群政策難以制定與實(shí)施，產(chǎn)業(yè)集群專門難有效進(jìn)展。因此，關(guān)于那些還沒有形成地點(diǎn)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域，重要的是培育區(qū)域內(nèi)的企業(yè)家和有利于創(chuàng)新的制度文化氛圍；關(guān)于差不多形成地點(diǎn)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域，也要重視制度文化的創(chuàng)新,以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢。以創(chuàng)新環(huán)境和制度的建設(shè)為切入點(diǎn)，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的科技資源和特定要素市場為集群進(jìn)展服務(wù)，支持產(chǎn)業(yè)集群不斷注入創(chuàng)新因子，提高產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力，關(guān)心企業(yè)從低成本競爭的陷阱中走出來，進(jìn)入以創(chuàng)新、質(zhì)量和市場應(yīng)變能力等“高級優(yōu)勢”為基礎(chǔ)的高端競爭軌道。同時(shí)，積極促成企業(yè)、大學(xué)、科研院所和政府及中介機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體之間的合作網(wǎng)絡(luò)的形成，形成有效的學(xué)習(xí)機(jī)制，促進(jìn)知識傳播擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)集群創(chuàng)新要素和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同互動(dòng)。

9、推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群融入全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈（GlobalValueChina,ＧＶＣ）①全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈（GlobalValueChina,簡稱GVC）是為實(shí)現(xiàn)商品價(jià)值而連接生產(chǎn)和銷售等過程的