建設(shè)工程施工合同司法解釋之解讀

歡迎下載內(nèi)容僅供參考建設(shè)工程施工合同司法解釋之解讀上）馮小光.一、司法解釋起草的有關(guān)背景情況這個(gè)司法解釋在起草過(guò)程中充分聽取了各方面的意見，經(jīng)過(guò)了兩年半的時(shí)間才頒布的。沒(méi)有引起很大的爭(zhēng)議，貫徹執(zhí),;第二個(gè)是(一）外部因素。法院外部的因素就是建筑市場(chǎng)的情況。當(dāng)前建筑市場(chǎng)是一個(gè)什么樣的情這個(gè)產(chǎn)業(yè)本身容量很大，一個(gè)是人員容.根據(jù)前年建設(shè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，全國(guó)建筑行業(yè)正式從業(yè)人員4000,再加上農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到城市務(wù)工的非正式從業(yè)人員，整個(gè)建筑行業(yè)總的從業(yè)人員900016%,這相2.5.2006％到11006000萬(wàn)至一個(gè)億的利潤(rùn)。大部分建筑施工企業(yè)是.與房地產(chǎn)開發(fā)利潤(rùn)率還是微利。有的房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)達(dá)到了50％的利潤(rùn)。房地產(chǎn)行業(yè)是一賣方市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的最終結(jié)果就是，為了攬到工程項(xiàng)目.,建筑施工行業(yè)是一個(gè)弱勢(shì)行業(yè)，是經(jīng)營(yíng)非常不規(guī)往往變成了一,卻通過(guò)洽談協(xié)商,但最終沒(méi)有取得預(yù)期的效果，很大程度上是因?yàn)榻ㄖ袠I(yè)沒(méi)有得到規(guī)最終造成施工企業(yè)拖欠農(nóng).2003年全國(guó)人大組織的建筑法實(shí)年之前的五年，建筑行業(yè)累計(jì)拖欠工程款是5500個(gè)億.5500?2003年國(guó)民經(jīng)濟(jì)總收入的六分之一到五分之一。所以后成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，解決拖欠工程款問(wèn),很大程度上緩解了企業(yè)之間存在的三角債鏈條，讓很,經(jīng)濟(jì)主體得到了解套，取得了意想不到的效果。針對(duì)建筑行業(yè)存在的這些.因?yàn)樾姓侄慰啃姓?，只是個(gè)短期行為。如房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)完不從司法審判角度為規(guī)范和整頓建筑.（二）內(nèi)部因素.除了建筑市場(chǎng)自身存在的因素以外，法院內(nèi)部也有一些因素需要考慮..施工合同里面還包括總包合同、施工專業(yè)技術(shù)分包合同、勞務(wù)分包.并不是靠一份合當(dāng)事人提供的證據(jù)也很多還包括很多專業(yè)技術(shù)問(wèn)題，如汽車材料運(yùn)輸、土方運(yùn)輸怎么計(jì)算，工程款最終怎么結(jié)從最很多高級(jí)法院在審理建筑工程施工案件時(shí)，掌握的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，同案異包括人大代表、一些比如黑白合同，有判有效的，有判無(wú)效的。到底應(yīng)當(dāng)是?有沒(méi)有一個(gè)讓公眾可預(yù)測(cè)的定數(shù)？還有如建筑工程的墊資應(yīng)該認(rèn)定有效還是無(wú)效.所以一審法院怎么判二審都維持。如墊資這種情況，判有效的、判無(wú)效的二審都維持同樣的事情就有兩個(gè)判定標(biāo)準(zhǔn)，確.所以在施工合同審判過(guò)程中這個(gè)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題表現(xiàn)得很突出，很有必要制定司法解釋來(lái)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，做到同案同判，這是制定司法解釋的內(nèi)部因素。二、關(guān)于司法解釋本身的結(jié)構(gòu)這個(gè)司法解釋在起草過(guò)程中我們征求了各級(jí)法院的意見，在網(wǎng)上和人民法院報(bào)上征求了利益平衡點(diǎn)各方所以在實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有出現(xiàn)大的起浮，基本上是平穩(wěn)的。28條，結(jié)構(gòu)可以分三個(gè)部分：第一條到第二十六條屬于第一部分，屬于主體部分，主要因不適當(dāng)履行.這個(gè)司法解釋本質(zhì)講的是建.沖突指的是頒布的這個(gè)司法解釋與以前頒布的司法解釋有矛盾和沖突的時(shí)候如何適用。第一部分再細(xì)分，還可以分為兩個(gè)部分，第一到二十三條講的是實(shí)體；第二十四到二十,為什么不講合同有效呢？因?yàn)楹贤行У?.這三條分別講了發(fā)包人、承包人的合第三部分即第十一條至第十五條，這五條講的是施工合第四部分即第十六條到二十三條，是講施工合同的結(jié)算糾紛也就是工程價(jià)款?主要還,訴甲方索要工程款，甲方抗,想達(dá)到的目所以從司法實(shí)踐來(lái)看，沒(méi)有必要形成完整的結(jié)構(gòu)，只涉及需要制定司法解釋的部分，并不是制定一個(gè)完整的法律.把那些需要制定、需要解釋的內(nèi)容進(jìn)行歸類、梳理，就形成了現(xiàn)在這個(gè)不完整的結(jié)構(gòu).三、司法解釋重要條款的解讀下面就對(duì)重要條款進(jìn)行詳細(xì)的闡釋，主要講制定時(shí)是如何考慮的，法院審判過(guò)程中應(yīng)當(dāng)如何適用，應(yīng)當(dāng)避免哪些傾向等。(一）司法解釋的名稱和帽子在講解具體條款之前先給大家介紹一下該司法解釋的名稱和帽子。最高法院司法解釋的第一種是關(guān)于什么什么的解釋；第二種是關(guān)于什么什么的規(guī)定；就是根據(jù)民事訴訟法有關(guān)證據(jù),以上三種司法解釋在文字表述上是有些差異的。在建筑施工合同司法解釋的帽子里面主要是闡明需要解釋的法律。共有四部法律，即民而把招投標(biāo)法列進(jìn)來(lái)呢？5建筑施工企業(yè)的分,不妥當(dāng)。雖然司法解釋中的一些內(nèi)容參考了或者直接解釋了建筑法的一些民事條款?:第一，招投標(biāo)法主要是2003年國(guó)家規(guī)范整頓建筑市場(chǎng)秩序之前55%還很不規(guī)范。不規(guī)范的主要原法院也有很大責(zé)任。對(duì)于違反招投標(biāo)法強(qiáng)制性規(guī)定的一些內(nèi)容，有些法525當(dāng)認(rèn)定無(wú)效.所以這方面的問(wèn)題也需要進(jìn)一步規(guī)范.基于以上兩方面的因素，就把招投標(biāo)法列進(jìn)來(lái)了。（二）施工合同的無(wú)效第一條到第七條，是有關(guān)施工合同無(wú)效的問(wèn)題。第一條解釋的是在施工合同里面哪些情況屬于違反法律強(qiáng)制性規(guī)定。第一條第一項(xiàng)講承邁不,超越資質(zhì)等級(jí)就導(dǎo)致施工合.最高法院針對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)案件有幾個(gè)司法解釋1995129293年房地產(chǎn)高潮以后的遺留問(wèn)題。這個(gè),超越資質(zhì)等級(jí)不會(huì)導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)合同無(wú)效95年的司法解釋相比較而言，去年的司法解.為什么?這與建筑產(chǎn)品自身的特殊性有關(guān)，建筑產(chǎn),直接涉及到社會(huì)公共安全和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。所,也不是法院提高了門檻，而是法條明第一條的第二項(xiàng)講的是沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人，借用有資質(zhì)建筑施工企業(yè)名義，與他人這本身就規(guī)避了國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的管理行為。這種企業(yè)資金成本、管理成本都很低，可以要更低的工程價(jià)格，保證不了工程質(zhì)量，規(guī)范的企業(yè)很難與其競(jìng)爭(zhēng),,二是借用，在現(xiàn)行法里.現(xiàn)行法律在表述建筑工程承包人時(shí)有三個(gè)概念，一個(gè)是施工人，再一個(gè)是建筑施工,即工程轉(zhuǎn)包、.借用的表現(xiàn)形式主要是主體結(jié)構(gòu)建設(shè)允許兩個(gè)以上的人組成一個(gè)獨(dú)立承包體來(lái)完成,這種形式怎么能夠區(qū)分其是否存在違法行為呢？正在修訂的建筑法規(guī)定,組成聯(lián)合體可以，但聯(lián)合體里面的所有組成人員的資質(zhì)等級(jí)必須等于或大于要完成的這個(gè)工程，若一家企業(yè)小于這個(gè)工程需要的資質(zhì)等級(jí)，就屬于違法行為。,合同無(wú)效。必須進(jìn)行招:第一種情況是全部或部分使用外國(guó)政府貸款的項(xiàng)目；第二種是全部或部分使用國(guó)有資金貸款的項(xiàng)目或國(guó)有融資的企業(yè),由國(guó)家發(fā)改委確定。國(guó)家發(fā)改委有具體的招標(biāo)名錄，,,即中標(biāo)無(wú)效,所以中標(biāo)無(wú)效的，必然會(huì)導(dǎo)致合同無(wú)效?，F(xiàn)在建筑施工行業(yè)的違法違規(guī)行為很多，就會(huì)(現(xiàn)在大部分工程質(zhì)量是合格的），.;第二次驗(yàn)收是工程全部完成具備交付使用叫竣工驗(yàn)收，也就是一般講的行業(yè)驗(yàn)收。按照司法解釋第二條的規(guī)定，合同,應(yīng)予支持。,還要按合同約定結(jié)算工程款。從表象特征來(lái)看，好像是部為什么說(shuō)無(wú)效合同按有效處理呢？實(shí)際,.,不能返;第二是因?yàn)槁男袩o(wú)效合同造成的損失由雙方當(dāng)事人按照導(dǎo)致無(wú)效合同過(guò)錯(cuò)來(lái)施工合同屬于承攬合同。合同法第十六章最后一條講，說(shuō)本章沒(méi)有規(guī)定的適用第?,就是說(shuō)建設(shè)施工合同無(wú)效，只能夠據(jù)實(shí)結(jié)算，折價(jià)補(bǔ)償。在討論司法解釋草稿?因?yàn)檫@是由目前建筑行業(yè)的供需所決定的。建筑工程簽約的,是一個(gè)指導(dǎo)價(jià)格。.前年是一點(diǎn)三，今年一至三月份是一施工行業(yè)就會(huì)想方設(shè)法把這個(gè)合同做成有缺陷，打官司.這與我們制定司法解釋想達(dá)到的還有.第三種觀點(diǎn)是按照市場(chǎng)價(jià)格信息定價(jià),,房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)和建筑行業(yè)以及人民政府的代表都認(rèn)為按已簽訂的合同作為無(wú)效合同工程款的折價(jià)標(biāo)準(zhǔn).把它作為當(dāng)事人的利益平衡點(diǎn)是恰當(dāng)?shù)?。所以我們就選擇了參照合同約定計(jì)算工程價(jià)格，把它作為無(wú)效合同折價(jià)補(bǔ)償時(shí)結(jié)算的標(biāo)準(zhǔn)。這樣各方都能接受。修復(fù)后的工程款承包人可以修復(fù)，合同法第十六章建設(shè)工程合,修復(fù)的數(shù)額高出的數(shù)額法院是不能支持的。從國(guó)外立法情況來(lái)看，德國(guó)第一次是約定修復(fù)；第二次是法定的在一個(gè)月期限第三條第二項(xiàng)講修復(fù)后的建筑工程驗(yàn)收不合格，承包人請(qǐng)求支付價(jià)款的不予支持。就是包括按照進(jìn)度已經(jīng)支付的工程款發(fā)包人還可以,整體的框架和安全性沒(méi)問(wèn)題，雖然驗(yàn)收不合格不能交付使用，,一致不同意。不同意的理,.,最高法院包括討論個(gè)慎用的態(tài)度就是,1000,理由是因?yàn)榻ㄖ袠I(yè)現(xiàn)在很混亂，要求保留這個(gè)手段。在這個(gè):,民事制裁主要適用,我個(gè)人認(rèn)為關(guān)于黑白合同的差價(jià)也可以進(jìn)行民事制裁，主四是民事制裁手段不宜并用。比如罰款5010天，這種措施不宜并用。第五條內(nèi)容比較簡(jiǎn)單,不再解釋。第六條是關(guān)于墊資的問(wèn)題。在這個(gè)司法解釋中把墊資合法化了，對(duì)墊資利息在法定范圍?我講一下當(dāng)時(shí)考慮的背景情況，主要有以下四點(diǎn)：第一，墊資525?91年左右國(guó)家工商行政管理局、但這個(gè)通知達(dá)不到部門規(guī)章的,形象這個(gè)概念就決定了付款和施工之間必然存在時(shí)用材料和人工叫軟墊。這個(gè)時(shí)間差是施工第三墊資這種現(xiàn)象是由市場(chǎng)決定的。人民法院,墊,當(dāng)事人為了簽訂一個(gè)假的商品房買賣合同，把墊資款說(shuō)成是預(yù)付房款；或者施.經(jīng)過(guò)包裝后的墊資給法院審判帶來(lái)難度，不容易查清.第四，墊資是國(guó)際上通行的做法。有些大陸法系國(guó)家在立法上明確規(guī)定允第七條講的是勞務(wù)分包。勞務(wù)分包能不能作為轉(zhuǎn)包認(rèn)定合同無(wú)效？勞務(wù)分包與轉(zhuǎn)包有什