揚(yáng)州還能重現(xiàn)輝煌嗎

本文格式為Word版，下載可任意編輯——揚(yáng)州還能重現(xiàn)輝煌嗎中國(guó)已經(jīng)邁入城市群競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，一個(gè)地方的發(fā)展?jié)摿?，往往不僅僅是個(gè)“招商引資〞的問(wèn)題，還與當(dāng)?shù)氐臍v史文化積淀、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、城市規(guī)劃等各方面息息相關(guān)，牽涉到當(dāng)?shù)厝说睦媾c福祉。在這個(gè)“維舟讀城〞系列中，我們將以不同區(qū)域?yàn)閱挝唬瑏?lái)剖析各地的問(wèn)題，預(yù)見未來(lái)，更好地理解中國(guó)。

一場(chǎng)疫情，讓平常悄悄無(wú)聞的揚(yáng)州，猛然成為世人矚目的焦點(diǎn)——但是等等，好多揚(yáng)州人都覺(jué)得，揚(yáng)州本來(lái)就不應(yīng)當(dāng)“悄悄無(wú)聞〞，終究要論歷史上的輝煌，全國(guó)也沒(méi)幾座城市能跟揚(yáng)州相比。雖然他們也深知，要重回“腰纏十萬(wàn)貫，騎鶴上揚(yáng)州〞的“天下第一城〞地位，多半不現(xiàn)實(shí)，但毫無(wú)疑問(wèn)，“重現(xiàn)輝煌〞一直是縈繞在無(wú)數(shù)揚(yáng)州人心頭揮之不去的夢(mèng)想。

這種“輝煌〞，從現(xiàn)實(shí)的層面來(lái)說(shuō)，主要是指經(jīng)濟(jì)上的昌盛，終究這是隨之而來(lái)的其他一切的基底。問(wèn)題是：揚(yáng)州可以怎么做？揚(yáng)州的重新定位

在回復(fù)這個(gè)問(wèn)題之前，首先有必要了解揚(yáng)州盛衰的根源。簡(jiǎn)言之，揚(yáng)州曾有的輝煌，取決于一系列難以復(fù)制的歷史條件。

明清時(shí)期的揚(yáng)州雖非省會(huì)，卻擁有一種超乎省會(huì)的特別地位：所謂“東南三大政〞（漕運(yùn)、鹽政、河務(wù)），揚(yáng)州都是不可替代的中心。這有多重要，僅從以下數(shù)字就可見一斑：清朝全盛時(shí)的1753年，全國(guó)近12%的國(guó)庫(kù)收入來(lái)自鹽政，而揚(yáng)州所在的江淮地區(qū)則供給了全國(guó)四分之一的人口所需，每年獲利約500萬(wàn)兩白銀。從康熙至嘉慶年間，僅揚(yáng)州鹽商主動(dòng)獻(xiàn)給朝廷的報(bào)效銀，就高達(dá)3982萬(wàn)兩之巨，而乾隆年間國(guó)庫(kù)年收入也才5000萬(wàn)兩。

研究揚(yáng)州城市史的澳大利亞學(xué)者安東籬曾明確指出：“18世紀(jì)揚(yáng)州的規(guī)模和資產(chǎn)主要?dú)w因于這座城市由官方的食鹽貿(mào)易帶來(lái)的功能，而不是江北廣闊的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的結(jié)果。〞也是因此，那時(shí)的揚(yáng)州尋常被視為是一座“江南城市〞，和蘇州是同類，而和淮安、鹽城這樣的蘇北“窮親戚〞不一樣。

這樣的盛況，到晚清之后就已一去不復(fù)返。綿延十多年之久的太平天國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)不僅對(duì)揚(yáng)州造成了直接破壞，更釜底抽薪地打擊了原先的“東南三大政〞：由于戰(zhàn)爭(zhēng)期間經(jīng)運(yùn)XX上的漕運(yùn)被廢止，轉(zhuǎn)向以上海為新中心的海運(yùn)，揚(yáng)州失去了原先的交通樞紐和物流中心地位；

鹽政雖然還在，但在國(guó)家資產(chǎn)和稅收中的地位變得越來(lái)越不重要。不僅如此，揚(yáng)州還錯(cuò)過(guò)了鐵路時(shí)代——令人難以置信的是，揚(yáng)州直至2022年才通鐵路，機(jī)場(chǎng)更是2022年才通航，這使它長(zhǎng)期無(wú)法接入更廣闊的中長(zhǎng)距離貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。

更關(guān)鍵的是，明清時(shí)期淮安-鹽城一線以南的整個(gè)江北，其實(shí)都在揚(yáng)州的影響范圍之內(nèi)，南通是直到1724年才升格為直隸州的，即便如此，淮鹽專賣也使南通長(zhǎng)期處于揚(yáng)州之下。到了晚清，隨著鹽政的廢弛，兩個(gè)城市之間的關(guān)聯(lián)也隨之脫鉤，南通依據(jù)著棉紡織業(yè)興盛起來(lái)，越來(lái)越進(jìn)入大上海商圈。南通的興起幾乎與揚(yáng)州的衰落同步，這使揚(yáng)州進(jìn)一步喪失了對(duì)江北濱海地區(qū)的影響力。假如按早先的“大揚(yáng)州〞來(lái)估算，揚(yáng)州在當(dāng)下將輻射2000萬(wàn)人，是如今這個(gè)“小揚(yáng)州〞范圍的近5倍。

這樣，當(dāng)原先的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、交通線都轉(zhuǎn)移或弱化，揚(yáng)州逐漸就被邊緣化了，就好像一個(gè)原本人來(lái)人往的十字路口，但現(xiàn)在客流卻都不從這里經(jīng)過(guò)了，揚(yáng)州就此一點(diǎn)點(diǎn)失去了經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。安東籬總結(jié)說(shuō)，上?！白罱K奪走了揚(yáng)州的遠(yuǎn)距離貿(mào)易伙伴。揚(yáng)州被迫回歸于自己的腹地，在20世紀(jì)30年代主要以出口腌制蔬菜、打扮品和牙刷而有名〞。

現(xiàn)在揚(yáng)州給世人的印象，主要就是從那時(shí)起奠定的——一說(shuō)起揚(yáng)州，人們首先想到的是風(fēng)景、是文化，而不是經(jīng)濟(jì)繁盛。那是一種“煙花三月下?lián)P州〞的詩(shī)詞里的美好，再加上有著豐富的歷史文化沉淀但適合養(yǎng)老/過(guò)慢生活的小城形象。這次揚(yáng)州疫情迸發(fā)于老人密集的棋牌室，又加深了人們的這一印象，連好多揚(yáng)州人一說(shuō)起家鄉(xiāng)也都不自覺(jué)地帶有某種“別看我現(xiàn)在沒(méi)啥，但我祖上闊過(guò)〞的沒(méi)落子弟氣息。

盡管這也被我認(rèn)識(shí)的不少揚(yáng)州人痛心地斥責(zé)為家鄉(xiāng)人不思進(jìn)取“吃老本〞的劣根性，但平心而論，作為一個(gè)已經(jīng)喪失了戰(zhàn)略地位又缺乏自然資源的城市來(lái)說(shuō)，早先留下的這些文化遺產(chǎn)也確實(shí)才是其自身最大的優(yōu)勢(shì)。在絕大部分中國(guó)人還“面朝黃土背朝天〞的時(shí)代，“揚(yáng)州三把刀〞（菜刀、剃刀、扦腳刀）卻無(wú)一例外和第三產(chǎn)業(yè)有關(guān)，這不是偶然的，由于揚(yáng)州從基因上就是農(nóng)業(yè)文明海洋中的一座孤島般的消費(fèi)城市，這些才是揚(yáng)州人最擅長(zhǎng)的。

若論文化景觀、歷史積淀和旅游休閑資源，同等規(guī)模的城市很少有比得上揚(yáng)州的。歷史學(xué)家葛劍雄就曾稱道：“揚(yáng)州文化豐富，拿飲食來(lái)講，其民間飲食同樣考究精益求精，更妙的是，它用普通的食材、老百姓能接受的價(jià)錢，同樣烹制出味道好的美食，如大煮干絲。這些已成為揚(yáng)州人一種生活方式、一種情趣、一種美感。〞這種表面上看上去“閑適安逸的慢生活〞，其實(shí)恰恰是揚(yáng)州人百余年來(lái)不斷演進(jìn)下來(lái)的優(yōu)勝之處。

當(dāng)然，僅靠這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。事實(shí)上，2022年揚(yáng)州的三次產(chǎn)業(yè)比是5：46：49，第三產(chǎn)業(yè)增加值的占比還較全省平均低近4個(gè)百分點(diǎn)，這些年來(lái)拉動(dòng)揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要還是“先進(jìn)制造業(yè)〞（汽車及零部件、海工裝備和高技術(shù)船舶、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械等），去年對(duì)全部規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率達(dá)到63%。反過(guò)來(lái)說(shuō)，這也意味著揚(yáng)州文化資源上的潛力和優(yōu)勢(shì)并未真正發(fā)揮出來(lái)，當(dāng)面臨著近代以來(lái)再次轉(zhuǎn)身之際，這座城市需要重新認(rèn)識(shí)自身在全局中的位置和優(yōu)勢(shì)。揚(yáng)州，融入哪個(gè)城市圈？

近十年來(lái)，揚(yáng)州可以說(shuō)處在近兩百年來(lái)最正確發(fā)展機(jī)遇期：它位于XX全省地理黃金分割點(diǎn)的戰(zhàn)略位置得到了重新認(rèn)識(shí)，一下子從以往的交通死角，變成了“五橫二縱一聯(lián)〞鐵路網(wǎng)的樞紐節(jié)點(diǎn)。更重要的是，即將開建、預(yù)計(jì)將于2025年通車的北沿江高鐵，將使揚(yáng)州融入大上海都市圈，屆時(shí)一個(gè)半小時(shí)就能直達(dá)上海。

長(zhǎng)久以來(lái)因交通阻隔而被邊緣化的揚(yáng)州，在這個(gè)都市圈時(shí)代瞬間面臨著三重不同的選擇：融入上海、對(duì)接南京，抑或是整合泰州。當(dāng)然，這三者并不矛盾，甚至無(wú)須左右難為，而完全可以左右逢源，問(wèn)題只是揚(yáng)州如何作出選擇，積極因應(yīng)這一歷史性的結(jié)構(gòu)調(diào)整而已。

對(duì)好多揚(yáng)州人來(lái)說(shuō)，曾經(jīng)的“輝煌〞甚至都不用追溯到一兩百年前，而只有一代人的時(shí)間：在1996年揚(yáng)州、泰州分家之前，揚(yáng)州就曾是省內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力僅次于蘇州的強(qiáng)市，1990年甚至高居全國(guó)第12位，力壓武漢、寧波。直至1995年，揚(yáng)州仍以605億元的GDP好過(guò)南京（576億元）一頭，排名全國(guó)第16。1996年“揚(yáng)泰分設(shè)〞之后，揚(yáng)州的人口、經(jīng)濟(jì)總量瞬間減半，2022年GDP（5850億元）只能排在全國(guó)第35位，而假如加上泰州（5133億元），揚(yáng)州將超過(guò)XX，位居X(jué)X第三，并躋身全國(guó)“萬(wàn)億城市俱樂(lè)部〞行列——2022年僅有17個(gè)城市。

換句話，揚(yáng)州這二三十年來(lái)的發(fā)展其實(shí)并不比大多數(shù)城市差，它只是拆裂了。當(dāng)時(shí)拆分是為了便于管理，沒(méi)想到在都市圈競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，“整合〞才被看作是更能優(yōu)化調(diào)配資源的良策。然而，且不說(shuō)行政區(qū)劃改革遠(yuǎn)非易事，假如不能“1+1>2〞，僅僅通過(guò)機(jī)械的合并也并沒(méi)有多大意義。關(guān)鍵在于：應(yīng)當(dāng)要什么樣的“整合〞？又怎樣“整合〞？

現(xiàn)實(shí)是：泰州在“單飛〞之后，也沒(méi)能得到多少好處。不僅主城區(qū)（海陵）的城市發(fā)展頗為遲鈍，被嘲諷了20多年的“加強(qiáng)版縣城〞，代管的興化等縣級(jí)市，好多人至今仍不認(rèn)同自己是“泰州人〞而自稱為“揚(yáng)州人〞。2000年，泰州人口（487萬(wàn)）還比揚(yáng)州（467萬(wàn)）多20萬(wàn)，到2022年已經(jīng)逆轉(zhuǎn)：揚(yáng)州扭轉(zhuǎn)了21世紀(jì)第一個(gè)十年的人口流失，小幅增長(zhǎng)，以456萬(wàn)人超過(guò)泰州的451萬(wàn)人。這可能比任何數(shù)據(jù)都更有力地說(shuō)明揚(yáng)州出現(xiàn)了復(fù)興的勢(shì)頭，而泰州卻由于“小馬拉大車〞，至今無(wú)力整合內(nèi)部資源。

“整合〞并不必然是行政區(qū)劃層面的合并，至少，這些年長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)協(xié)作取得了很大進(jìn)展，但這當(dāng)然不可能把江浙皖的各縣市統(tǒng)統(tǒng)劃歸上海。不管揚(yáng)泰是否合并，這種協(xié)作都是可以做、值得做，也必需做的，問(wèn)題只是如何在厘清彼此利益的基礎(chǔ)上，避免重復(fù)建設(shè)，找到雙贏的路子。

不過(guò)，這不是說(shuō)揚(yáng)州只要埋頭整合900萬(wàn)人的都市圈就能“重現(xiàn)輝煌〞了，當(dāng)年之所以“天下三明顯月夜，二分無(wú)賴是揚(yáng)州〞，是由于那不僅僅是“揚(yáng)州人的揚(yáng)州〞，甚至也不止是“XX的揚(yáng)州〞，而是“天下的揚(yáng)州〞。假如說(shuō)揚(yáng)州漫長(zhǎng)的盛衰史對(duì)我們當(dāng)下有什么啟發(fā)，那就是：揚(yáng)州的繁盛只有在一個(gè)開放的大格局中才有可能，