勞務(wù)派遣員工權(quán)益保護(hù)研究

勞務(wù)派遣員工權(quán)益保護(hù)研究廖靜4月25日11/361勞務(wù)派遣概念與特征2我國勞務(wù)派遣發(fā)展基本情況及特點(diǎn)3國外勞務(wù)派遣員工權(quán)益保護(hù)法律要求4我國勞務(wù)派遣中勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)存在問題5勞務(wù)派遣中勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)提議2勞務(wù)派遣員工權(quán)益保護(hù)研究目錄2/3631勞務(wù)派遣概念與特征1.1勞務(wù)派遣概念界定1.2勞務(wù)派遣特征1.3勞務(wù)派遣與相關(guān)法律概念比較2我國勞務(wù)派遣發(fā)展基本情況及特點(diǎn)3

國外勞務(wù)派遣員工權(quán)益保護(hù)法律要求4

我國勞務(wù)派遣中勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)存在問題5

勞務(wù)派遣中勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)提議目錄勞務(wù)派遣勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)研究3/3641.1勞務(wù)派遣概念界定1997年ILO《私營職業(yè)介紹所條約》第1條：雇用工人服務(wù)，目標(biāo)是使這些工人可供第三方使用，第三方可能是自然人或者法人，他們給工人分配任務(wù)并監(jiān)督這些任務(wù)執(zhí)行?！兜聡鴨T工出讓法》第1條：員工出讓是指雇主（出讓方）以經(jīng)營形式將自己雇用勞動(dòng)者（借用員工）提供給第三方（借用方）使用，由被借用勞動(dòng)者給第三方提供勞務(wù)。在美國，勞務(wù)派遣是指一個(gè)暫時(shí)雇傭關(guān)系，即經(jīng)過暫時(shí)性工作機(jī)構(gòu)而形成一個(gè)暫時(shí)工作關(guān)系。暫時(shí)性工作機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)作用是：提供工人給那些暫時(shí)性需要幫助客戶，替換客戶請(qǐng)病假或產(chǎn)假工人，或者執(zhí)行客戶短期工作任務(wù)；這些暫時(shí)性工人為同一用戶普通工作幾天或幾周，有時(shí)幾個(gè)月，然后從一個(gè)客戶處轉(zhuǎn)移到第一個(gè)客戶處，唯一相對(duì)穩(wěn)定是與暫時(shí)工作機(jī)構(gòu)之間關(guān)系。日本《勞動(dòng)者派遣法》：所謂勞務(wù)派遣就是指將自己所雇用勞動(dòng)者，在該雇傭關(guān)系下，讓該勞動(dòng)者接收第三方指揮命令，并讓其為第三方從事勞動(dòng)，不過這種勞動(dòng)并不包含讓第三方雇用該勞動(dòng)者從事勞動(dòng)。4/365

勞務(wù)派遣是指勞務(wù)派遣單位招收勞動(dòng)者并與之訂立協(xié)議，按照其與用工單位訂立勞務(wù)派遣協(xié)議將勞動(dòng)者派遣到用工單位，勞動(dòng)過程由用工單位管理用工形式。勞務(wù)派遣單位、用工單位以及被派遣勞動(dòng)者之間形成三方關(guān)系。派遣機(jī)構(gòu)用工單位被派遣勞動(dòng)者派遣協(xié)議勞動(dòng)協(xié)議關(guān)系（直接雇主）指揮命令關(guān)系（直接提供勞動(dòng)）圖1勞務(wù)派遣三方關(guān)系示意圖

王全興教授認(rèn)為，勞務(wù)派遣是指勞務(wù)派遣單位受特定用工單位委托招聘勞動(dòng)者，并與之簽署勞動(dòng)協(xié)議，將勞動(dòng)者派遣到用工單位工作，其勞動(dòng)組成由用工單位管理，其工資、福利、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等由用工單位提供給派遣單位，再由派遣單位支付給勞動(dòng)者，并為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)等項(xiàng)事務(wù)一個(gè)用工形式。

1.1勞務(wù)派遣概念界定5/3661.2勞務(wù)派遣特征1.2.1勞動(dòng)派遣法律關(guān)系包括三方主體派遣機(jī)構(gòu)用工單位被派遣勞動(dòng)者派遣協(xié)議勞動(dòng)協(xié)議關(guān)系（直接雇主）指揮命令關(guān)系（直接提供勞動(dòng)）圖1勞務(wù)派遣三方關(guān)系示意圖1.2.2勞動(dòng)者雇傭與使用相分離被派遣勞動(dòng)者在用工單位工作含有暫時(shí)性和就業(yè)不穩(wěn)定性存在勞動(dòng)力商品化6/3671.3勞務(wù)派遣與相關(guān)法律概念比較勞務(wù)派遣與承攬勞務(wù)派遣與職業(yè)介紹求職者用人單位職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)勞動(dòng)協(xié)議關(guān)系服務(wù)委托關(guān)系委托關(guān)系承攬人定作人（發(fā)包方）勞動(dòng)者承攬協(xié)議勞務(wù)派遣與借調(diào)勞務(wù)派遣與人事代理用人單位勞動(dòng)者人事代理機(jī)構(gòu)勞動(dòng)協(xié)議關(guān)系委托代理關(guān)系勞動(dòng)者借調(diào)單位出借單位勞動(dòng)協(xié)議關(guān)系行政命令合作關(guān)系7/3681勞務(wù)派遣概念與特征2我國勞務(wù)派遣發(fā)展基本情況及特點(diǎn)

2.1我國勞務(wù)派遣歷程2.2勞務(wù)派遣發(fā)展原因

2.3勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)基本情況和特點(diǎn)2.4用工單位基本情況和特點(diǎn)2.5勞務(wù)派遣人員基本情況和特點(diǎn)3

國外勞務(wù)派遣員工權(quán)益保護(hù)法律要求4

我國勞務(wù)派遣中勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)存在問題5

勞務(wù)派遣中勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)提議目錄勞務(wù)派遣員工權(quán)益保護(hù)研究8/3692.1我國勞務(wù)派遣發(fā)展歷程第一階段：1980-1995年。我國勞務(wù)派遣始于1980年外商代表處用工，知道20世紀(jì)90年代中期，數(shù)量不多，范圍狹窄。這一階段勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)僅限于國務(wù)院以及各省政府同意諸如北京外企人力資源服務(wù)企業(yè)這么派遣機(jī)構(gòu)，專門處理外國企業(yè)常駐中國代表機(jī)構(gòu)這類非法人機(jī)構(gòu)用人需求，向其派遣中國雇員，出于特殊管理需要。第二階段：1995-。為了配合國有企業(yè)政改，促進(jìn)國有企業(yè)下崗職員再就業(yè)，政府除了提倡公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事傳統(tǒng)就業(yè)服務(wù)外，還勉勵(lì)下崗職員較多國有企業(yè)設(shè)置勞務(wù)派遣或者勞務(wù)企業(yè)為下崗職員提供派遣就業(yè)服務(wù)。此時(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)上陸續(xù)出現(xiàn)三類勞務(wù)派遣組織：一是各級(jí)勞動(dòng)保障部門依靠公共就業(yè)服務(wù)機(jī)組成立勞務(wù)派遣組織；二是：各級(jí)政府人事部門依靠人才交流服務(wù)機(jī)組成立勞務(wù)派遣組織；三是：大型國有企業(yè)內(nèi)部成立勞務(wù)派遣企業(yè)。這一階段勞務(wù)派遣最大特點(diǎn)就是服務(wù)于國有企業(yè)改革與促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力勞務(wù)輸出，是政府主導(dǎo)一個(gè)就業(yè)服務(wù)行為。第三階段：至今。勞務(wù)派遣企業(yè)類型出現(xiàn)了顯著多樣化傾向。民營、外資累派遣（人力資源服務(wù)）企業(yè)開始活躍。勞務(wù)派遣發(fā)展歷程9/36102.3勞務(wù)派遣發(fā)展原因（1）將勞務(wù)派遣作為躲避無固定時(shí)限勞動(dòng)協(xié)議與糾正用工機(jī)制伎倆（2）應(yīng)對(duì)工資總額與編制控制變通辦法（3）降低人工成本（4）一些上市企業(yè)為了提升人均勞動(dòng)生產(chǎn)率（5）一些上市企業(yè)和大型外資企業(yè)出于企業(yè)樹立“良好”對(duì)外形象需要（6）獲取專業(yè)化服務(wù)，降低事務(wù)性工作，降低勞動(dòng)關(guān)系處理風(fēng)險(xiǎn)（7）降低了招工和用工風(fēng)險(xiǎn)（8）處理企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展問題（9）獨(dú)立工礦區(qū)處理家眷和兒女就業(yè)10/36112.3勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)基本情況和特點(diǎn)第一類：經(jīng)國務(wù)院及省級(jí)政府同意成立勞務(wù)派遣企業(yè)。第二類：各級(jí)政府勞動(dòng)保障和人事部門依靠公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或人才交流服務(wù)機(jī)組成立勞務(wù)派遣組織。第三類：近幾年發(fā)展起來民營派遣企業(yè)。一是從網(wǎng)絡(luò)招聘、獵頭起步，后涉入派遣業(yè)，如前途無憂、智聯(lián)招聘等；二是專為世界500強(qiáng)和一些優(yōu)質(zhì)外資制造業(yè)提供員工招聘與派遣服務(wù)民營派遣企業(yè)，如：蘇州匯思、英格瑪、博爾捷等；三是僅有幾個(gè)人興辦小規(guī)模派遣企業(yè)。第四類：近幾年出現(xiàn)外資和合資派遣企業(yè)。

如：Adecco（藝珂）、Manpower（萬寶盛華）、Randstad（任仕達(dá)）。第五類：專屬性派遣機(jī)構(gòu)。一是為外國航空企業(yè)提供中國員工外航系統(tǒng)企業(yè)或事業(yè)單位；二是為外交使館、領(lǐng)事館等提供中國員工外事系統(tǒng)企業(yè)和事業(yè)單位；三是為中外海上鉆井平臺(tái)提供中國員工石油系統(tǒng)企業(yè)和事業(yè)單位。第六類：其它政府部門興辦勞務(wù)派遣企業(yè)。如衛(wèi)生系統(tǒng)和宣傳系統(tǒng)派遣企業(yè)。特點(diǎn)：國有及國有控股、事業(yè)單位性質(zhì)派遣機(jī)構(gòu)不論是從數(shù)量上還是業(yè)務(wù)規(guī)模上，都占據(jù)你勞務(wù)派遣市場(chǎng)絕大部分份額。當(dāng)前，這兩種派遣機(jī)構(gòu)主導(dǎo)著我國勞務(wù)派遣市場(chǎng)。機(jī)構(gòu)類型11/36《勞動(dòng)協(xié)議法》實(shí)施之前，行政許可制、立案制、年審制。《勞動(dòng)協(xié)議法》實(shí)施后，滿足第57條要求，就可成立派遣企業(yè)。《勞動(dòng)協(xié)議法》第57條，經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)該具備以下條件：（一）注冊(cè)資本不得少于人民幣二百萬元；（二）有與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)固定經(jīng)營場(chǎng)所和設(shè)施；（三）有符正當(dāng)律、行政法規(guī)要求勞務(wù)派遣管理制度；（四）法律、行政法規(guī)要求其它條件。122.3勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)基本情況和特點(diǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置程序及監(jiān)管第一個(gè)類型直接從用工單位收取20~300元不等管理費(fèi)第二種類型按所派遣員工工資總額百分比收取管理費(fèi)，大致在3%~5%。服務(wù)費(fèi)收取情況12/36用工單位使用勞務(wù)派遣情況從全國范圍看，有以下特點(diǎn)：一是國有企業(yè)，尤其是規(guī)模較大中央企業(yè)使用勞務(wù)派遣員工百分比較高，成為勞務(wù)派遣市場(chǎng)最大用戶。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位尤其事業(yè)單位使用勞務(wù)派遣工情況比較普遍。三是制造業(yè)使用勞務(wù)派遣工情況比較普遍。四是突破“三性”崗位限制，企業(yè)各類崗位都是用勞務(wù)派遣工，一線崗位使用勞務(wù)派遣工數(shù)量更多。比如，分布在用工企業(yè)一線銀行前臺(tái)柜員、鐵路系統(tǒng)列車員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位書記員、行政事務(wù)人員等，其崗位性質(zhì)大都突破了暫時(shí)性、輔助性、替換性，且用工期限展現(xiàn)長久化趨勢(shì)，有已長達(dá)十幾年。五是用工單位主要集中在國有、外資等優(yōu)勢(shì)企業(yè)，民營企業(yè)使用勞務(wù)派遣工情況不多。132.4用工單位基本情況和特點(diǎn)統(tǒng)計(jì)分類20個(gè)行業(yè)和7類全部制單位，使用派遣工情況普遍。除了外國使領(lǐng)館及外商代表處是國家硬性要求必須使用勞務(wù)派遣外，其它類型企業(yè)都是自主選擇。我國勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)主要還是集中在勞動(dòng)法律落實(shí)很好國有企業(yè)以及著名外資企業(yè)。13/36142.5勞務(wù)派遣人員基本情況和特點(diǎn)勞務(wù)派遣員工包含各類就業(yè)人員，現(xiàn)有下崗失業(yè)人員，又有農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生。

分布特點(diǎn)：一是農(nóng)民工主要分布在制造業(yè)和一些低端服務(wù)業(yè)；二是大學(xué)畢業(yè)生更多地分布在當(dāng)代服務(wù)業(yè)，即所謂白領(lǐng)比較集中就業(yè)領(lǐng)域。勞動(dòng)協(xié)議簽署與社保繳費(fèi)情況絕大部分勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)都與勞務(wù)派遣人員簽署勞動(dòng)協(xié)議，與用人單位簽署了勞務(wù)協(xié)議，而且，勞務(wù)派遣工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)百分比也很高。勞務(wù)派遣工從事崗位特點(diǎn)大部分勞務(wù)派遣工主要分布在用工單位一線，比如：銀行前臺(tái)服務(wù)員、后勤輔助性工作，大部分崗位大部分屬于苦、臟、累、險(xiǎn)崗位。勞務(wù)派遣員工人群分布14/3615從全國平均水平來看，派遣員工比企業(yè)正式員工工資水平低20%~50%；另外在獎(jiǎng)金、補(bǔ)助等方面兩類員工差距也很大。電力、銀行、通信等行業(yè)普通在1000~3000元，建筑業(yè)平均工資在600~1500元。一些壟斷國有企事業(yè)單位，編制內(nèi)和編制外人員實(shí)施不一樣工資制度和體系，派遣員工和正式員工工資差距較大。2.5勞務(wù)派遣人員基本情況和特點(diǎn)勞務(wù)派遣工勞動(dòng)協(xié)議期限與工作年限特點(diǎn)勞務(wù)派遣工勞動(dòng)酬勞和福利待遇情況及特點(diǎn)

從勞動(dòng)協(xié)議期限看，大部分依據(jù)法律簽署了兩年以上固定時(shí)限協(xié)議，但也有相當(dāng)一部分只簽署一年；從派遣工工作年限看，勞務(wù)派遣人員在勞務(wù)派遣崗位年限長短不一，較長已超出十年，大部分在2~5年之間。勞務(wù)派遣工工資支付情況及特點(diǎn)普通由派遣企業(yè)直接以現(xiàn)金或銀行卡方式向勞動(dòng)者支付，也有派遣企業(yè)委托用人單位支付，基本做到月結(jié)月清，拖欠勞務(wù)派遣工工資現(xiàn)象非常少見。15/36161

勞務(wù)派遣概念與特征2我國勞務(wù)派遣發(fā)展基本情況及特點(diǎn)3國外勞務(wù)派遣員工權(quán)益保護(hù)法律要求4

我國勞務(wù)派遣中勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)存在問題5

勞務(wù)派遣中勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)提議目錄勞務(wù)派遣員工權(quán)益保護(hù)研究16/36173國外勞務(wù)派遣員工權(quán)益保護(hù)法律要求一行業(yè)準(zhǔn)入二保障金和專門賬戶派遣業(yè)務(wù)許可制度特定派遣業(yè)務(wù)許可制度登記立案制度許可制度和立案制度并行為了保障派遣企業(yè)及時(shí)支付派遣員工工資和社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，一些國家在建立許可和登記制度同時(shí)還要求了保障金制度。比如：法國，其法律要求派遣單位須繳納一定保障金，而且保障金數(shù)額由政府定時(shí)調(diào)整；葡萄牙派遣單位要取得許可，必須有一定擔(dān)保金，確保金數(shù)額是最低工資150倍。17/36181.要求允許采取勞動(dòng)派遣行業(yè)、職業(yè)或者原因3國外勞務(wù)派遣員工權(quán)益保護(hù)法律要求2.要求禁止使用勞動(dòng)派遣行業(yè)、職業(yè)或者原因在法國替換暫時(shí)缺崗員工填補(bǔ)即將被永久取消崗位在長久協(xié)議雇員到來之前，暫時(shí)填補(bǔ)崗位空缺應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)量增加處理一次性出口訂單完成零碎并確定短期任務(wù)出于安全原因需要完成緊急任務(wù)促進(jìn)弱勢(shì)失業(yè)者就業(yè)提供額外培訓(xùn)機(jī)會(huì)在韓國，勞務(wù)派遣法要求了26種崗位，主要是需要專業(yè)知識(shí)、技術(shù)或經(jīng)驗(yàn)等崗位。比如計(jì)算機(jī)教授、秘書、門衛(wèi)業(yè)務(wù)等。經(jīng)過立法直接要求禁止使用勞務(wù)派遣情形國家有日本、法國、韓國你、印度、英國、荷蘭等。日本法律要求，在港灣運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、保安業(yè)等幾個(gè)特殊行業(yè)禁止使用勞務(wù)派遣工。三對(duì)于勞務(wù)派遣使用限制18/36193國外勞務(wù)派遣員工權(quán)益保護(hù)法律要求3.對(duì)派遣期限進(jìn)行限制三對(duì)于勞務(wù)派遣使用限制4.對(duì)用工單位使用勞務(wù)派遣員工百分比限制在派遣期限方面，荷蘭、英國、德國、美國都沒有要求用工企業(yè)能夠使用勞務(wù)派遣工最長時(shí)間；法國則要求了派遣時(shí)間最多不超出18個(gè)月。比利時(shí)、日本、韓國要求相對(duì)靈活，派遣最長久限全部絕緣使用勞務(wù)派遣原因，以及與工會(huì)協(xié)商情況。奧地利立法要求：公共醫(yī)院和護(hù)理機(jī)構(gòu)使用勞務(wù)派遣工百分比不得超出15%。另外，在一些國家企業(yè)級(jí)別集體協(xié)議中，勞資雙方會(huì)對(duì)使用勞務(wù)派遣公百分比進(jìn)行限定。四信息匯報(bào)制度五強(qiáng)化派遣企業(yè)監(jiān)察和指導(dǎo)六行業(yè)自我管理19/36203國外勞務(wù)派遣員工權(quán)益保護(hù)法律要求七平等候遇1.關(guān)于平等候遇基本要求在保障派遣員工與企業(yè)直接雇員平等候遇方面，有兩種做法：一個(gè)是歐盟國家通常采取經(jīng)過立法直接要求平等候遇標(biāo)準(zhǔn)；另外一個(gè)是美國采取經(jīng)過反性別歧視就業(yè)法律來實(shí)現(xiàn)派遣員工平等標(biāo)準(zhǔn)。2.平等候遇實(shí)現(xiàn)保障辦法第一：保障派遣員工對(duì)用工企業(yè)同類直接雇員工資知情權(quán)，方便勞務(wù)派遣員工能夠監(jiān)督協(xié)議約定勞動(dòng)條件是否符正當(dāng)律要求。第二：增加勞務(wù)派遣企業(yè)在監(jiān)督用工企業(yè)、保障派遣員工同工同酬待遇方面責(zé)任。3.平等候遇標(biāo)準(zhǔn)適用例外在德國：對(duì)于派遣前是失業(yè)者派遣員工，在其從事派遣工作前六個(gè)月能夠不適用同工同酬標(biāo)準(zhǔn)；勞務(wù)派遣行業(yè)集體協(xié)議能夠排除同工同酬標(biāo)準(zhǔn)。20/36211.派遣企業(yè)責(zé)任通常情況下，派遣企業(yè)負(fù)擔(dān)支付工資、社會(huì)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)、扣除稅責(zé)任。2.用工單位責(zé)任負(fù)擔(dān)工作時(shí)間、休息等與勞動(dòng)力使用親密相關(guān)責(zé)任。3.雙方共同負(fù)擔(dān)責(zé)任平等候遇、職業(yè)安全和健康等關(guān)鍵勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)方面共同負(fù)擔(dān)責(zé)任。4.次要補(bǔ)充責(zé)任在德國，假如派遣企業(yè)延遲支付派遣員工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，用工企業(yè)對(duì)派遣企業(yè)所拖欠社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)有確保人責(zé)任。在印度，在派遣員工工資支付方面，盡管支付工資是派遣企業(yè)義務(wù)，不過用工企業(yè)有責(zé)任任命一名代表，在派遣企業(yè)在向派遣員工支付工資時(shí)候到場(chǎng)，并有義務(wù)按照要求方式證實(shí)對(duì)應(yīng)工資支付總額。假如派遣企業(yè)未能及時(shí)、足額向派遣員工支付工資，那么用工企業(yè)有義務(wù)代為支付，對(duì)于由此發(fā)生費(fèi)用，用工企業(yè)能夠從派遣企業(yè)取得賠償。八雇主責(zé)任劃分3國外勞務(wù)派遣員工權(quán)益保護(hù)法律要求21/36223

國外勞務(wù)派遣員工權(quán)益保護(hù)法律要求1.允許以派遣任務(wù)結(jié)束為原因辭退派遣員工2.不允許以派遣任務(wù)結(jié)束為原因辭退派遣員工3.依據(jù)派遣類型來決定是否允許以派遣任務(wù)結(jié)束為原因辭退派遣員工4.依據(jù)派遣時(shí)間來決定是否允許以派遣任務(wù)結(jié)束為原因辭退派遣員工第一階段：78周內(nèi)，派遣企業(yè)與派遣員工勞動(dòng)關(guān)系在派遣企業(yè)與用工單位協(xié)議終止時(shí)結(jié)束，派遣員工也有權(quán)在任何時(shí)候辭職。第二階段：78周后直到2年(或者連續(xù)簽署8個(gè)協(xié)議)。在這個(gè)階段，勞務(wù)派遣單位與派遣員工簽署固定時(shí)限勞動(dòng)協(xié)議，協(xié)議在約定時(shí)間終止。這就是說，及時(shí)勞務(wù)派遣企業(yè)與用工單位之間協(xié)議終止了，勞務(wù)派遣企業(yè)也不能自動(dòng)解除與勞務(wù)派遣員工勞動(dòng)協(xié)議，而是要給他們尋找適當(dāng)工作，并在派遣運(yùn)功得帶新派遣任務(wù)期間向其支付工資。等候派遣任務(wù)期間，派遣員工工資不得低于其最終一個(gè)派遣任務(wù)實(shí)際工資90%，也不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。派遣員工有義務(wù)接收適當(dāng)工作，不然就會(huì)喪失取得重新派遣任務(wù)和等候期工資權(quán)利。第三階段：勞務(wù)派遣員工在派遣企業(yè)工作2年（或者連續(xù)簽署8跟協(xié)議）以后，派遣企業(yè)必須與派遣員工簽署無固定時(shí)限勞動(dòng)協(xié)議。九、派遣任務(wù)結(jié)束與辭退22/36233國外勞務(wù)派遣員工權(quán)益保護(hù)法律要求1.對(duì)派遣企業(yè)業(yè)務(wù)范圍限制2.對(duì)于用工單位管理3.派遣企業(yè)管理人員配置4.直接雇用優(yōu)先權(quán)5.派遣員工民主管理權(quán)保障6.派遣員工培訓(xùn)7.對(duì)勞務(wù)派遣員工額外賠償十其它規(guī)制辦法23/36241

勞務(wù)派遣概念與特征2我國勞務(wù)派遣發(fā)展基本情況及特點(diǎn)3國外勞務(wù)派遣員工權(quán)益保護(hù)法律要求4

我國勞務(wù)派遣中勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)存在問題5

勞務(wù)派遣中勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)提議目錄勞務(wù)派遣員工權(quán)益保護(hù)研究24/36勞務(wù)派遣工必須每6個(gè)月就要更換用工單位或工作崗位，勞務(wù)派遣工在剛?cè)谌胗霉挝画h(huán)境和熟悉工作內(nèi)容后，又面臨著被更換用工單位或工作崗位，勞務(wù)派遣工失去了職業(yè)生涯穩(wěn)定性和連續(xù)性，造成勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定。254我國勞務(wù)派遣員工權(quán)益保護(hù)存在問題4.1勞務(wù)派遣造成勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定勞動(dòng)協(xié)議用工是我國企業(yè)基本用工形式。勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式，只能在暫時(shí)性、輔助性或者替換性工作崗位上實(shí)施。前款要求暫時(shí)性工作崗位是指存續(xù)時(shí)間不超出六個(gè)月崗位;輔助性工作崗位是指為主營業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)非主營業(yè)務(wù)崗位;替換性工作崗位是指用工單位勞動(dòng)者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無法工作一定時(shí)間內(nèi)，能夠由其它勞動(dòng)者替換工作崗位。勞務(wù)派遣單位應(yīng)該與被派遣勞動(dòng)者訂立二年以上固定時(shí)限勞動(dòng)協(xié)議，按月支付勞動(dòng)酬勞；被派遣勞動(dòng)者在無工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)該按照所在地人民政府要求最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付酬勞?！秳趧?dòng)協(xié)議法》第58條《勞動(dòng)協(xié)議法》第66條

25/36當(dāng)前在實(shí)踐中，在通信、電力、金融等大型國有企業(yè)中，勞務(wù)派遣工與企業(yè)正式員工勞動(dòng)酬勞差距較大。與之相較，在勞動(dòng)力密集型制造業(yè)、低工資為準(zhǔn)，然后依據(jù)加班情況取得加班費(fèi)或補(bǔ)助，福利待遇普遍不高，所以同工不一樣酬現(xiàn)象相對(duì)還較少。264我國勞務(wù)派遣員工權(quán)益保護(hù)存在問題4.2勞務(wù)派遣工與正式員工同工不一樣酬，公平待遇難以實(shí)現(xiàn)

被派遣勞動(dòng)者享受與用工單位勞動(dòng)者同工同酬權(quán)利。用工單位應(yīng)該按照同工同酬標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類崗位勞動(dòng)者實(shí)施相同勞動(dòng)酬勞分配方法。用工單位無同類崗位勞動(dòng)者，參考用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者勞動(dòng)酬勞確定。勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)協(xié)議和與用工單位訂立勞務(wù)派遣協(xié)議，載明或者約定向被派遣勞動(dòng)者支付勞動(dòng)酬勞應(yīng)該符合前款要求。《勞動(dòng)協(xié)議法》第63條

26/3627在勞務(wù)派遣關(guān)系中，勞務(wù)派遣工工作不固定，流動(dòng)性大。用工單位普通在勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作條件較差崗位使用勞務(wù)派遣工，勞務(wù)派遣單位也大多為了獲取利潤，往往疏于對(duì)用工單位工作環(huán)境實(shí)地考查監(jiān)督，忽略勞務(wù)派遣工職業(yè)安全和衛(wèi)生條件。

《勞動(dòng)協(xié)議法》明確要求用工單位有義務(wù)為勞務(wù)派遣工提符合國家要求勞動(dòng)衛(wèi)生條件和職業(yè)安全防護(hù)辦法等。實(shí)際上，用工單位出于降低用人成本考慮，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，普通不會(huì)在勞動(dòng)保護(hù)方面作出努力。

出現(xiàn)上述情況時(shí)，勞務(wù)派遣單位為維護(hù)與用工單位合作關(guān)系，也不會(huì)主動(dòng)主動(dòng)去為勞務(wù)派遣工爭(zhēng)取有利職業(yè)安全與衛(wèi)生保障。4我國勞務(wù)派遣員工權(quán)益保護(hù)存在問題4.3職業(yè)安全與衛(wèi)生條件無法得到有效保障4.4勞務(wù)派遣單位濫用勞務(wù)派遣在低端常規(guī)主營業(yè)務(wù)崗位上長久大量使用勞務(wù)派遣工，擾亂了勞務(wù)派遣市場(chǎng)秩序。勞務(wù)派遣單位良莠不齊，勞務(wù)派遣單位之間惡意競(jìng)爭(zhēng)，一些無營業(yè)執(zhí)照、無勞務(wù)派遣資質(zhì)企業(yè)也從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，部分勞務(wù)派遣單位打著勞務(wù)派遣幌子，從事職業(yè)介紹、推薦，甚至從事實(shí)習(xí)生輸送業(yè)務(wù)，將在校學(xué)生以勞務(wù)派遣形式輸送到用工單位，從用工單位收取介紹費(fèi)或管理費(fèi)或推薦費(fèi)，部分勞務(wù)派遣單位甚至還向?qū)W生收取高額實(shí)習(xí)介紹費(fèi)。27/3628（1）自力救助勞務(wù)派遣工與派遣單位和用工單位協(xié)商處理，如協(xié)商不成則能夠向勞動(dòng)仲裁委員會(huì)提起仲裁，仲裁是訴訟必經(jīng)前置程序。假如各方對(duì)仲裁結(jié)果不滿意，能夠再向法院起訴。在實(shí)踐中，勞動(dòng)糾紛在仲裁階段結(jié)案情況比較少，仲裁后雙方往往會(huì)再向法院提起訴訟，造成維權(quán)時(shí)間短則六個(gè)月，長則一年甚至更久，這種繁瑣救助程序要求極高維權(quán)成本。（2）尋求行政保護(hù)

向勞動(dòng)監(jiān)察部門反應(yīng)侵權(quán)事實(shí)，由勞動(dòng)監(jiān)察部門要求勞務(wù)派遣單位和用工單位推行保障勞務(wù)派遣工權(quán)益責(zé)任。不過因?yàn)橛行┑胤秸疄榱税l(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，勉勵(lì)招商引資，促進(jìn)就業(yè)，普通對(duì)用工單位采取容忍態(tài)度，而對(duì)勞務(wù)派遣單位和用工單位侵犯勞務(wù)派遣工權(quán)益事件往往采取息事寧人態(tài)度，不利于保護(hù)勞務(wù)派遣工權(quán)益。4我國勞務(wù)派遣員工權(quán)益保護(hù)存在問題4.5勞務(wù)派遣工權(quán)利救助無法得到有效保障勞務(wù)派遣工在維權(quán)過程中，因?yàn)榘▌趧?wù)派遣單位和用工單位，勞動(dòng)關(guān)系較為復(fù)雜，維權(quán)程序較為漫長，造成勞務(wù)派遣工維權(quán)成為勞務(wù)派遣發(fā)展一大障礙。依據(jù)我國法律要求，勞務(wù)派遣工權(quán)利受到侵害時(shí)，有兩種救助路徑:28/36291

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我國勞務(wù)派遣中勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)存在問題5

勞務(wù)派遣中勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)提議目錄勞務(wù)派遣員工權(quán)益保護(hù)研究29/36305勞務(wù)派遣員工權(quán)益保護(hù)提議5.1立法上完善相關(guān)制度5.1.1完善派遣機(jī)構(gòu)管理機(jī)制5.1.2明確勞務(wù)派遣適用范圍，禁止不妥派遣因?yàn)榕汕矄挝辉O(shè)置采取行政許可制，經(jīng)營派遣積；構(gòu)應(yīng)該是采取企業(yè)制，故派遣機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入理應(yīng)受到《企業(yè)法》相關(guān)約束；、在注冊(cè)資本落實(shí)中，為預(yù)防墊資、抽逃出資等現(xiàn)象出現(xiàn)，也能夠要求派遣機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)百分比等，而且也能夠?qū)ε汕矙C(jī)構(gòu)出資人所擁有資產(chǎn)、個(gè)人信用等方面進(jìn)行資格限制；、增加對(duì)派遣單位設(shè)置時(shí)從業(yè)人員數(shù)量及專業(yè)資質(zhì)限制。應(yīng)在“三性”合理界定基礎(chǔ)上，對(duì)勞務(wù)派遣適用范圍采用正面列舉與反面列舉相結(jié)合方式以增強(qiáng)其實(shí)際操作性，一方面可以適當(dāng)考慮行業(yè)、崗位特點(diǎn)予以適用，其次也可以禁止在一些嚴(yán)重危害勞動(dòng)者權(quán)益或公共安全方面行業(yè)適用，以規(guī)范派遣員工之職業(yè)安全和衛(wèi)生保障權(quán)。同時(shí)，也應(yīng)考慮實(shí)踐中某些行業(yè)、崗位勞務(wù)派遣之特殊需求如航海業(yè)等，利用特別規(guī)定方式予以變通適用。30/36315.1.3落實(shí)勞動(dòng)者“同工同酬權(quán)5勞務(wù)派遣員工權(quán)益保護(hù)提議實(shí)踐中勞動(dòng)者勞動(dòng)酬勞詳細(xì)確定則應(yīng)依據(jù)勞動(dòng)者工作崗位、工作內(nèi)容、工作業(yè)績、工作能力等方面來確定，不過，派遣員工與正式員工之間應(yīng)使用相同勞動(dòng)酬勞分配體系。5.1.4完善勞務(wù)派遣退回、解除機(jī)制對(duì)于“同工”界定，提議制訂勞務(wù)派遣同工同酬實(shí)施細(xì)則，明確界定同工標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)哪些屬于相同類型和崗位均給予明示。這么實(shí)踐中用工單位、勞動(dòng)者及監(jiān)管機(jī)關(guān)都能夠較為明確判斷是否實(shí)現(xiàn)了同工同酬，切實(shí)落實(shí)勞動(dòng)者同工同酬權(quán)，維護(hù)勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益。確保派遣員工同工同酬權(quán)利知情權(quán)。首先完善派遣員工退回機(jī)制。對(duì)派遣員工退回理由給予詳細(xì)化、法定化，而且對(duì)于用工單位退回勞動(dòng)者流程等均給予明確要求。同時(shí)，在勞動(dòng)者被退回時(shí)，用工單位應(yīng)出具退回通知書，充分確保勞動(dòng)者知情權(quán)，也為勞動(dòng)者維權(quán)提供法律依據(jù)。其次，完善解除機(jī)制。設(shè)置一定期限，若超出這一期限即便勞動(dòng)者主動(dòng)解除勞動(dòng)協(xié)議，派遣機(jī)構(gòu)也應(yīng)支付派遣員工經(jīng)濟(jì)賠償金。同時(shí)，加大法律對(duì)此行為監(jiān)督力度，督促派遣機(jī)構(gòu)按法律要求及時(shí)解除勞動(dòng)關(guān)系。5.1立法上完善相關(guān)制度31/36325.1立法上完善相關(guān)制度5勞務(wù)派遣員工權(quán)益保護(hù)提議5.1.5構(gòu)建派遣員工集體權(quán)利制度其一，參與權(quán)。即派遣員工參與企業(yè)決策管理權(quán)利。一方面，立法應(yīng)賦予派遣員工參與派遣單位職工代表大會(huì)權(quán)利。即派遣單位首先應(yīng)依據(jù)《公司法》設(shè)立職工代表大會(huì)，同時(shí)，確定派遣員工參與管理決策范圍，可以以列舉方式確定哪些事項(xiàng)決策派遣員工可以參與，具體事項(xiàng)至少應(yīng)包括勞動(dòng)酬勞、工作時(shí)間、勞動(dòng)安全、保險(xiǎn)福利、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律等方面；其次，立法應(yīng)有條件賦予派遣員工享有參與用工單位職工代表大會(huì)權(quán)利。其二，結(jié)社權(quán)。即派遣員工依法參加或組織工會(huì)權(quán)利。建立以人力資源和社會(huì)保障部門為領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)適用工單位工會(huì)和派遣單位工會(huì)聯(lián)合工會(huì)。這種聯(lián)合工會(huì)不僅可以方便解決派遣員工在異地派遣情況下發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，而且該工會(huì)是派遣員工與正式員工共同團(tuán)結(jié)起來維護(hù)自身權(quán)益自發(fā)組織。32/36335.1立法上完善相關(guān)制度5

勞務(wù)派遣員工權(quán)益保護(hù)提議5.1.6

完善派遣單位與用工單位責(zé)任體系首先，就雙方責(zé)任分配而言，派遣單位作為與勞動(dòng)者簽署勞動(dòng)協(xié)議一方主體，當(dāng)