新安全生產(chǎn)法學(xué)習(xí)課件

新《安全生產(chǎn)法》

井下培訓(xùn)中心：楊秋菊

A為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，B防止和減少生產(chǎn)安全事故，C保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，D促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法

第一章總則

修改情況介紹修改內(nèi)容解讀宣貫思考建議主要內(nèi)容修改情況修改過程修改思路修改背景及必要性新安全法的修改情況

A新增了理念機(jī)制B完善了工作方針C明確了執(zhí)法地位強(qiáng)化了企業(yè)責(zé)任五大亮點(diǎn)加大了處罰力度DE安全生產(chǎn)理念以人為本堅(jiān)持安全發(fā)展安全生產(chǎn)方針安全第一預(yù)防為主綜合治理安全生產(chǎn)工作機(jī)制生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)職工參與政府監(jiān)管行業(yè)自律社會(huì)監(jiān)督就是全面強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。與原法相比，在新增的17條條款中，9條與生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員直接相關(guān)。而在全法114條條款中，71條都與生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員直接相關(guān)。新安全生產(chǎn)法強(qiáng)化了企業(yè)責(zé)任

一是明確委托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負(fù)責(zé)。二是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核。三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項(xiàng)職責(zé)。四是規(guī)定礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。新安全生產(chǎn)法強(qiáng)化了企業(yè)責(zé)任舉例來說，某企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)分包，過去往往在合同上寫明“在合同執(zhí)行期間，HSE責(zé)任由乙方負(fù)責(zé)”，甲方就認(rèn)為HSE風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移給乙方了。但按照新《安全生產(chǎn)法》，業(yè)務(wù)能夠外包，責(zé)任不能外包，不管合同中是否有明確條款，甲方都必須承擔(dān)責(zé)任。新安全生產(chǎn)法強(qiáng)化了企業(yè)責(zé)任

一是規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。第一，將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文，按照兩個(gè)責(zé)任主體、四個(gè)事故等級(jí)，設(shè)立了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人的八項(xiàng)罰款處罰明文。第二，大幅提高對(duì)事故責(zé)任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬至50萬，較大事故50萬至100萬，重大事故100萬至500萬，特別重大事故500萬至1000萬；特別重大事故的情節(jié)特別嚴(yán)重的，罰款1000萬至2000萬。第三，進(jìn)一步明確主要負(fù)責(zé)人對(duì)重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人加大安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度加大安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度對(duì)事故單位的經(jīng)濟(jì)處罰規(guī)定對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的處罰更加嚴(yán)厲，甚至包括“終身行業(yè)禁入”。一旦因未履行職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人除被降級(jí)、撤職外，還要繳納前一年年收入30%至100%的罰款，構(gòu)成犯罪的還將被追究刑事責(zé)任。需要強(qiáng)調(diào)的是，新《安全生產(chǎn)法》還明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，“終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人”加大安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度對(duì)事故單位主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)處罰規(guī)定明確執(zhí)法地位

任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉事故的依法調(diào)查處理。明確執(zhí)法地位三是建立了嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度。要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為信息；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。明確執(zhí)法地位一是加強(qiáng)對(duì)新《安全生產(chǎn)法》的宣貫，推動(dòng)“以人為本、安全發(fā)展”理念深入人心；二是對(duì)照新《安全生產(chǎn)法》和其他安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，加快完善自身的安全生產(chǎn)制度體系，扎實(shí)開展安全管三是按照“三個(gè)必須”（管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）原則，建立覆蓋全體員工和崗位、全部生產(chǎn)經(jīng)營和管理過程的安全生產(chǎn)責(zé)任體系四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，通過制定有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃，提高全員風(fēng)險(xiǎn)管控能力；五是建立專業(yè)化的安全管理隊(duì)伍；六是積極利用法律賦予的新手段，如引入安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等，更好地規(guī)避企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；七是各級(jí)企業(yè)要盡快適應(yīng)政府監(jiān)管手段的調(diào)整，保障企業(yè)生產(chǎn)正常運(yùn)行。宣貫思考建議

新《安全生產(chǎn)法》的公布實(shí)施，標(biāo)志我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)又邁進(jìn)一大步。今后，面對(duì)政府執(zhí)法更加嚴(yán)格、違法成本更加高昂以及公眾關(guān)注度日益增加等形勢(shì)，集團(tuán)公司及其所屬企業(yè)必須制定有效的措施，積極落實(shí)主體責(zé)任、謀求安全發(fā)展。

宣貫思考建議應(yīng)著力從以下幾個(gè)方面下功夫：一是加強(qiáng)對(duì)新《安全生產(chǎn)法》的宣貫，推動(dòng)“以人為本、安全發(fā)展”理念深入人心；二是對(duì)照新《安全生產(chǎn)法》和其他安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，加快完善自身的安全生產(chǎn)制度體系，扎實(shí)開展安全管理；三是按照“三個(gè)必須”（管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）原則，建立覆蓋全體員工和崗位、全部生產(chǎn)經(jīng)營和管理過程的安全生產(chǎn)責(zé)任體系；四是加強(qiáng)