【制度建設論文】民辦高校信訪制度建設對策探析

【制度建設論文】民辦高校信訪制度建設對策探析［摘要］在民辦高校不斷發(fā)展和工作不斷加強的背景下，必須要不斷完善民辦高校的信訪制度。因為學校的不斷發(fā)展使得內(nèi)部矛盾不斷增加，如果想要解決這些矛盾，維護校園的和諧，實現(xiàn)科學發(fā)展，必須要把信訪制度建設好。與公辦高校相比，民辦高校有其本身的特點。結合學校信訪制度建設的特殊性，建立適合的信訪制度，為師生表達合理訴求提供有效的途徑，為學校持續(xù)健康的發(fā)展提供有效的支持。［關鍵詞］民辦高校；信訪制度；建設對策由于民辦高校的性質不同———民營性，它的結構是民辦高校董事會領導下的校長負責的法人治理結構，而公辦高校是委領導下的校長負責制，與之相比，組織有其自身的特點。所以，信訪制度建設也是工作的重要內(nèi)容之一，它也有自身的特殊性。本論文就將從民辦高校信訪制度的建設特點出發(fā)，分析信訪制度建設的必要性以及民辦高校的信訪制度的建設對策，為民辦高校的教師和學生尋找合理有效的訴求提供一條方便的路徑，從而促進學校的健康發(fā)展，同時為相關的工作人員提供參考意見。一、民辦高校信訪工作的特點民辦高校信訪工作有著獨特的特點，具體具體表現(xiàn)出在以下幾個方面。〔一〕信訪工作的特殊性一般來說民辦高校管理機制采用的是董事長領導下的院長負責制，使得信訪工作呈現(xiàn)出利益群體性、矛盾性等特征，信訪的主體主要有學校教職工、學生、學生家長，內(nèi)容大多都是校園生活，能夠反映出校園最真實的一面，如果校領導對信訪中所提出的問題沒有給予足夠的重視，可能會發(fā)生群體事件。因此民辦高校信訪不同于普通信訪，有其獨有的特征，一定要深切進入研究民辦高校信訪工作，充分發(fā)揮信訪工作的功能，為校園和諧奠定良好的基礎?！捕承旁L工作的復雜性信訪的主體大多數(shù)都是學生和教職工，信訪的工作形式也不再局限于個人，網(wǎng)絡上訪、越級上訪也已經(jīng)成為信訪的常態(tài)。還有民辦高校學生的身心發(fā)展水平不夠成熟，對于一些校園事件的看法比較偏激，使得問題越來越復雜，甚至有一些學生夸大了事實的真相，傳播謠言，對于學校的名譽造成了一定的損害。在這種情況下，高校民辦信訪工作人員一旦發(fā)現(xiàn)覺察到學生的異樣，應該及時對學生進行引導，使得學生能夠正確看到事件和問題本身。〔三〕信訪工作的普遍性隨著我們國家高等教育水平的提升，民辦高校也發(fā)展得越來越好，許多事件都與教職工、學生的切身利益有著緊密的聯(lián)系，教職工和學生對于學校工作的想法和建議可以通過信訪或者網(wǎng)絡渠道反映給民辦學校的高層，有一些人對于信訪工作人員的回答不滿意，可能會出現(xiàn)心理失衡的問題，對于學校的信訪工作失去了信心。除此之外，還有一些信訪工作人員的服務意識不強，只有教職工和學生當面提問，他才有可能會回答以下問題，處理問題的工作效率不夠高，使得教職工和學生對信訪工作的滿意度越來越低，甚至會帶來一定的負面影響。二、民辦高校信訪制度建設的特點〔一〕開展基本的信訪工作2006年中共中央組織部、中共教育部組聯(lián)合下發(fā)的(關于加強民辦高校的建設工作的若干意見〕中明確指出：組織推動建立科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制和輿情分析研判機制。拓寬師生意愿表達渠道，推行學校政負責人接待師生、聯(lián)系師生制度。綜合運用法律、政策、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法，統(tǒng)籌化解矛盾糾紛。按照文件的規(guī)定，民辦高校中大部分設立了信訪辦公室，這些辦公室掛靠在委辦公室或委綜合辦公室，主要的責任就是處理學校的信訪以及上級部門的轉訪。有效開展信訪工作，對于學校的教師和學生而言有極大的便利之處。〔二〕信訪制度建設不健全部分民辦學校建立的辦事機構能很好地促進信訪制度的有效開展。對一些民辦院校來說，信訪制度的建立還處于初級階段，不能很好地促進信訪工作的開展。信訪工作的開展基本上是被動的，主要傳達通過網(wǎng)絡傳來的文件，屬于轉訪。學校的內(nèi)部信訪仍然由一張桌子、一人值班以及一個信箱的初級階段，沒有把信訪的真正作用發(fā)揮出來。沒有辦法正確處理師生的合理訴求，也沒有辦法及時利用信訪制度來解決師生遇到的問題。應當建立健全信訪制度，使之規(guī)范化，從而讓師生的合理訴求能夠得到充分的表達，不斷加強組織建設，進而提升民辦高校的內(nèi)涵建設。〔三〕師生訴求的特殊性民辦高校的教師來源與公立高校的教師來源有一定的不同，民辦高校的教師主要來自退休了的教師和學校的應屆生。在學校管理過程中，民辦高校有一個比較突出的問題，就是教師的福利待遇和教師的權益保障之間的問題。而學生面臨的主要問題就是過高的學費問題與學校服務之間的矛盾問題。以上這兩個問題都是民辦高校發(fā)展過程中遇到的主要問題。教師的福利待遇和基本權益保障，學生的收費和服務矛盾是信訪制度建設的重點任務。三、民辦高校信訪制度建設的必要性〔一〕學?？茖W發(fā)展的基礎學校長期科學發(fā)展的基礎是校園的和諧問題，這個關系到學校的內(nèi)部建設以及學校軟實力的提高，也是二者的保障。而建設好信訪制度，是學校和諧發(fā)展的重要前提和內(nèi)容。在民辦高校的發(fā)展期里，要進行不斷的生源擴張和規(guī)模上的擴大，在經(jīng)歷了這些以后，民辦高校才能進入加強學校的內(nèi)部及內(nèi)涵建設和轉型發(fā)展的這個關鍵期。轉型發(fā)展是適應時代發(fā)展的需求，也是適應應用型教育發(fā)展的新形勢，當然，在這個過程里，轉型發(fā)展是首要任務。在民辦高校轉型發(fā)展的關鍵期里，學校里的矛盾也會逐漸顯現(xiàn)出來。為了有效解決這些逐漸凸顯出來的矛盾，民辦學校要不斷拓寬師生合理訴求的渠道，學會科學地去疏導，并合理地去解決這期間出現(xiàn)的各種矛盾。所以，信訪制度建設在學校轉型發(fā)展的關鍵時期，能夠更好地服務學校的科學發(fā)展。〔二〕學校組織建設保障信訪制度建設是組織發(fā)揮監(jiān)督和組織保障作用的重要保障。民辦高校同樣擔負著培養(yǎng)社會合格接班人的重任，組織要發(fā)揮政治核心作用，是學校辦學社會性質的保障。和公辦高校相比，民辦高校組織要更好地發(fā)揮作用，就要融入學校的管理之中，協(xié)助學校解決各種矛盾，不能簡單地以監(jiān)督者的身份開展工作。信訪制度建設和信訪工作的開展，成為組織融入學校管理的切入點和突破口。組織主動地擔負起信訪工作，指導信訪工作的開展，督促信訪工作的落實。通過信訪工作開展和信訪制度的落實，不但能夠掌握學校發(fā)展實際，還能夠提升學校師生對組織建設的認可程度?！踩硯熒侠碓V求的重要途徑學校信訪制度的建設，為教師和在校學生的合理訴求拓寬了渠道。師生的合理訴求和學校發(fā)展之間的矛盾，是學校的內(nèi)部矛盾，還沒有上升到社會和法律的層次，靠學校內(nèi)部機制的建設和學校的發(fā)展解決。信訪就成為師生表達合理訴求的通道，成為師生享有民主管理的具體表現(xiàn)出。通過信訪制度的建設，完善學校的管理制度，了解師生的合理訴求以及學校在管理過程中存在的不足，為學校進一步完善服務工作和制度建設提供參考的依據(jù)。信訪工作是解決學校內(nèi)部矛盾的主要途徑，信訪制度建設是學校內(nèi)部制度建設和完善的重要組成部分?？茖W的信訪制度建設，能夠更好地解決師生的合理訴求，化解學校的內(nèi)部矛盾，促進校園環(huán)境的和諧穩(wěn)定。四、民辦高校信訪制度建設的對策因民辦高校辦學性質和管理機制的特殊性，信訪制度建設要充分結合學校辦學和師生訴求的實際，建立適合學校管理體制和辦學特點的信訪制度?！惨弧趁褶k高校組織的有力保障以江西省民辦高校為例，江西省教育工委于2007年，全國首創(chuàng)向全省十所民辦高校選派督導專員〔委書記〕，取得了良好的效果。2011年又實現(xiàn)順利換屆，向十三所民辦高校選派了督導專員〔委書記〕。江西省督導專員的選派，為民辦高校的組織建設提供了保障。組織建設的加強，促進了學校的信訪制度建設，使信訪制度真正發(fā)揮化解學校內(nèi)部矛盾、建設和諧校園的作用。同時上級組織在委派督導專員的過程中，為學校的信訪制度建設提供了指導，使學校的信訪制度建設有章可循。上級組織在組織上的保障、業(yè)務上的指導，為民辦高校的信訪制度建設的實踐提供良好的保障條件和強有力的組織保障?！捕辰⒔∪V求渠道信訪制度關鍵在“訪〞，“訪〞是信息上傳的主要途徑。只有暢通的訴求渠道，師生的合理訴求才能夠充分的表達。防止小矛盾拖成大事件，小事情推成大矛盾。疏導是解決矛盾的重要方式，十分對于內(nèi)部矛盾，主要是耐心聽取師生的訴求，防止內(nèi)部矛盾外部化；最終使矛盾升級，事件擴大，既加大了處理的難度，又影響學校的聲譽。信訪的方式有很多種，有傳統(tǒng)的書信、走訪式，現(xiàn)代的電話、短信和微信等方式。學校人員相對集中，可以采取傳統(tǒng)的“信訪接待日〞“校長信箱〞等方式。比如，筆者所在的民辦高校，采取校級領導信訪值班制，每天都有值班的領導負責接待師生的信訪。采用日常信訪值班方式，不安排特殊的地點、特殊的方式，在領導的辦公室，可以打消師生的信訪顧慮。除了利用傳統(tǒng)的接訪方式，微信、微博等網(wǎng)絡平臺也比較普遍，而且具有相對的公開性。相對于師生又有虛擬和隱蔽的特點，師生比較愿意采用。因此，在接訪途徑上廣開言路，采用傳統(tǒng)和現(xiàn)代相結合、網(wǎng)絡和現(xiàn)實相對接、接訪和走訪并舉的方式，盡可能多地了解師生的合理訴求，及時發(fā)現(xiàn)矛盾，拓寬訴求渠道。〔三〕健全信訪矛盾的解決機制信訪制度的建立健全是為了能夠創(chuàng)造出更好的校園環(huán)境，促進學校師生合理訴求的解決和學校出現(xiàn)的各種矛盾的解決。民辦高校的矛盾具有其自身的特殊性，如果想要解決這些矛盾，那就要建立符合其特點的特殊機制。這與公辦高校的委領導下的校長負責制不同，民辦高校是董事會或理事會決策下的校長負責制，組織發(fā)揮監(jiān)督和指導的作用。所以，如果想要很好地解決這些內(nèi)部矛盾，董事會或者理事會起關鍵作用。在矛盾的解決過程中，董事會或理事會、學校委和行政部門之間，協(xié)調好三者之間的關系。如果解決不好這三者之間的矛盾，那對于教師和學生的合理訴求就得不到良好的解決。民辦高校通過不斷探尋求索，基本上實現(xiàn)了董事長、校長和委書記相互交叉任職的運行方式，通過交叉任職，加強相互溝通和協(xié)調決策的能力，提升學校決策的科學性。在理順學校治理結構的同時，信訪制度的建設，在矛盾的解決機制上還應建立完善的機制。建立職責和權責分明的信訪處理流程，使信訪工作有具體的操作規(guī)程，通過規(guī)范矛盾的解決機制，實現(xiàn)信訪制度建設的最終目的?！菜摹辰∪婪ňS權和化解矛盾機制信訪制度的基礎便是依法維權，這是依法治校的重要組成部分。要做到依法維權，那學校在管理的過程中要依法管理，尊重教師和學生的依法訴求，并按照合法的途徑保障師生的合法利益。教師和學生也要依法維權，不能在超越法律規(guī)定的基礎上亂維權，樹立依法維權的意識?；饷芤惨婪ㄞk事，依據(jù)國家的法律、政策和學校的規(guī)章制度，形成層級有序的法律適用過程。違反國家法律的由相關的法律機關處理，學校無權處理。違反學校規(guī)定的按照學校的規(guī)章制度處理。健全依法維權和化解矛盾的機制，能夠更好地保障學校的信訪制度建設?！参濉臣訌娦旁L工作的專職隊伍建設民辦高校的委綜合辦公室是民辦高校建設信訪制度的主要機構。這里的信訪工作是由一些兼職人員來負責完成的，因此，民辦高校的信訪工作并不是由一些專業(yè)的信訪專業(yè)人員來負責的。由于信訪工作是學校管理的重要組成部分，也是處理學校教師和學生合理訴求和矛盾的主要辦事處，所以應由專業(yè)人員來管理會更好，因為專業(yè)人員的管理會更加科學和有效。因此，在信訪工作的建設管理過程中，設立專門的管理機構是學校的責任，建立專門的人員來進行管理，并定期對他們進行培訓和考核。民辦高校應當重視學校信訪工作專職隊伍建設，不斷提升信訪工作人員的專業(yè)能力，為信訪工作的順利和有效進行提供相應的保障，從而為學校的師生提供更高效的信訪渠道。本課題研究思路，以科學發(fā)展觀為指導，結合當前民辦高校發(fā)展所面臨的新形勢、新問題和新挑戰(zhàn)，以信訪制度建設為研究對象，重點探尋求索民辦高校信訪制度建設的規(guī)律。為信訪制度更好地發(fā)揮作用，提出了適合民辦高校特色的信訪制度建設對策，為民辦高校的信訪實踐提供理論參考。五、結語解決好信訪制度中存在的各種問題，把信訪制度和工作緊密結合起來，提高辦事效率的同時也能為學校的教師和學生提供極大的便利，為學校的長期發(fā)展建立有效的途徑。參考文獻：［1］尹夢雨.高校信訪工作面臨的困局及其破解［D］.南京：南京師范大學，2020.［2］王莘，馮俊波.高校信訪治理困境與解決路徑研究［J］.發(fā)展，2019〔1〕：85-88.［3］史三軍