財(cái)政法規(guī)制度培訓(xùn)資料

第四章財(cái)政法規(guī)制度

第一節(jié)預(yù)算法律制度（2個(gè)考點(diǎn)）

第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度★（7個(gè)考點(diǎn)）

第三節(jié)國(guó)庫(kù)集中收付制度（2個(gè)考點(diǎn)）1第一節(jié)預(yù)預(yù)算法法律制度度一、預(yù)算算法律制制度的構(gòu)構(gòu)成預(yù)算法律律制度由由《預(yù)算算法》和和《預(yù)算算法實(shí)施施條例》》構(gòu)成。。《預(yù)算法法》是調(diào)調(diào)整在國(guó)國(guó)家進(jìn)行行預(yù)算資資金的籌籌集、分分配、使使用和管管理過程程中發(fā)生生的經(jīng)濟(jì)濟(jì)關(guān)系的的法律規(guī)規(guī)范的總總稱。2二、國(guó)家家預(yù)算（一）概概念國(guó)國(guó)家家預(yù)算，，是國(guó)家家對(duì)會(huì)計(jì)計(jì)年度內(nèi)內(nèi)的收入入和支出出的預(yù)先先結(jié)算，，包括中中央預(yù)算算和地方方預(yù)算。。（二）國(guó)國(guó)家預(yù)算算的作用用1.財(cái)財(cái)力保證證作用；；2..調(diào)節(jié)制制約作用用；3.反映映監(jiān)督作作用。（（三））國(guó)家預(yù)預(yù)算的級(jí)級(jí)次劃分分我我國(guó)國(guó)國(guó)家預(yù)算算實(shí)行一一級(jí)政府府一級(jí)預(yù)預(yù)算，設(shè)設(shè)立中央央;省、、自治區(qū)區(qū)、直轄轄市;設(shè)設(shè)區(qū)的市市、自治治州;縣縣、自治治縣、不不設(shè)區(qū)的的市、市市轄區(qū);;鄉(xiāng)、民民族鄉(xiāng)、、鎮(zhèn)5級(jí)級(jí)預(yù)算。。如如，中中央———安徽省省——合合肥市———長(zhǎng)豐豐縣———水湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)5級(jí)3（四）國(guó)國(guó)家預(yù)算算的構(gòu)成成★1.國(guó)家家預(yù)算按按預(yù)算的的級(jí)次分分類———中央預(yù)預(yù)算和地地方預(yù)算算。2.國(guó)家家預(yù)算按按收支管管理范圍圍分類———總預(yù)預(yù)算和部部門單位位預(yù)算。。三、預(yù)算算管理的的職權(quán)《預(yù)算法法》規(guī)定定了各級(jí)級(jí)人民代代表大會(huì)會(huì)的職權(quán)權(quán)、各各級(jí)財(cái)政政部門的的職權(quán)、、各部部門、各各單位的的職權(quán)四、預(yù)算算收入與與預(yù)算支支出★★

4（一）預(yù)預(yù)算收入入——稅稅收收入入；依照照規(guī)定應(yīng)應(yīng)當(dāng)上繳繳的國(guó)有有資產(chǎn)收收益；專專項(xiàng)收入入；其他他收入。。劃分為中中央預(yù)算算收入、、地方預(yù)預(yù)算收入入、中央央與地方方預(yù)算共共享收入入。（（二）預(yù)預(yù)算支出出經(jīng)經(jīng)濟(jì)建建設(shè)支出出、事業(yè)業(yè)發(fā)展支支出、國(guó)國(guó)家管理理費(fèi)用支支出、國(guó)國(guó)防支出出、各項(xiàng)項(xiàng)補(bǔ)貼支支出、其其他支出出等。劃劃分為為中央預(yù)預(yù)算支出出和地方方預(yù)算支支出5五、預(yù)算算組織程程序☆預(yù)算組組織程序序包括預(yù)預(yù)算的編編制、審審批、執(zhí)執(zhí)行、調(diào)調(diào)整。（一）預(yù)預(yù)算的編編制1..預(yù)算年年度與日日歷年度度一致。。自公歷歷1月1日起，，至l2月31日止。。2.中中央預(yù)算算和地方方各級(jí)政政府預(yù)算算，應(yīng)當(dāng)當(dāng)參考上上一年預(yù)預(yù)算執(zhí)行行情況和和本年度度收支預(yù)預(yù)測(cè)進(jìn)行行編制。。（編制制依據(jù)））（（二）預(yù)預(yù)算的審審批人人民民代表大大會(huì)審批批;批復(fù)復(fù)的時(shí)間間（30、15）6（三）預(yù)預(yù)算的執(zhí)執(zhí)行1.各各級(jí)預(yù)算算由本級(jí)級(jí)政府組組織執(zhí)行行，具體體工作由由本級(jí)政政府財(cái)政政部門負(fù)負(fù)責(zé)。2.財(cái)政部國(guó)國(guó)庫(kù)司是負(fù)責(zé)預(yù)預(yù)算的執(zhí)行機(jī)構(gòu)構(gòu)。國(guó)庫(kù)分分為中央央國(guó)庫(kù)和和地方國(guó)國(guó)庫(kù)。（（1）中中央國(guó)庫(kù)庫(kù)業(yè)務(wù)由由中國(guó)人人民銀行行經(jīng)理。。（（2））地方國(guó)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)務(wù)由中國(guó)國(guó)人民銀銀行分支支機(jī)構(gòu)經(jīng)經(jīng)理。（（3）各各級(jí)國(guó)庫(kù)庫(kù)庫(kù)款的的支配權(quán)權(quán)屬于本本級(jí)政府府財(cái)政部部門。（（4）各各級(jí)政府府應(yīng)當(dāng)加加強(qiáng)對(duì)本本級(jí)國(guó)庫(kù)庫(kù)的管理理和監(jiān)督督。7（四）預(yù)預(yù)算的調(diào)調(diào)整預(yù)算調(diào)整整是在預(yù)預(yù)算執(zhí)行行中，通通過改變變預(yù)算收收入來源源、支出出用途以以及收支支規(guī)模，，組織新新的平衡衡的重要要方法。。1.不屬屬于預(yù)算算調(diào)整的的范圍在預(yù)算執(zhí)執(zhí)行中，，因上級(jí)級(jí)政府返返還或者者給予補(bǔ)補(bǔ)助而引引起的預(yù)預(yù)算收支支變化，，不屬于于預(yù)算調(diào)調(diào)整。2.預(yù)算算調(diào)整的的方法各各級(jí)政府府對(duì)于必必須進(jìn)行行的預(yù)算算調(diào)整，，應(yīng)當(dāng)編編制預(yù)算算調(diào)整方方案，并并必須提提請(qǐng)各級(jí)級(jí)人民代代表大會(huì)會(huì)常務(wù)委委員會(huì)審審查和批批準(zhǔn)。8六、決算算按照我國(guó)國(guó)《預(yù)算算法》及及其實(shí)施施條例的的有關(guān)規(guī)規(guī)定，財(cái)財(cái)政部應(yīng)應(yīng)當(dāng)在每每年第四季度度部署編制制決算草草案的原原則、要要求、方方法和報(bào)報(bào)送期限限，制發(fā)發(fā)中央各各部門決決算、地地方?jīng)Q算算及其他他有關(guān)決決算的報(bào)報(bào)表格式式。決決算算，是指指各級(jí)政政府、各各部門、、各單位位編制的的未經(jīng)法法定程序序?qū)彶楹秃团鷾?zhǔn)的的預(yù)算收支支的年度度執(zhí)行結(jié)結(jié)果。七、預(yù)決決算的監(jiān)監(jiān)督（四個(gè)層層次）9第二節(jié)政政府采采購(gòu)法律律制度★★（一）政政府采購(gòu)購(gòu)法于于02年6月29日第九九屆全國(guó)國(guó)人民代代表大會(huì)會(huì)常務(wù)委委員會(huì)第第二十八八次會(huì)議議通過《《政府采采購(gòu)法》》，并于于03年年1月1日起施施行。（二）政政府采購(gòu)購(gòu)部門規(guī)規(guī)章主主要要包括：：《政府府采購(gòu)貨貨物和服服務(wù)招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)管管理辦法法》、《《政府采采購(gòu)信息息公告管管理辦法法》、《《政府采采購(gòu)供應(yīng)應(yīng)商投訴訴處理辦辦法》等等。（三）政政府采購(gòu)購(gòu)地方性性法規(guī)和和政府規(guī)規(guī)章如如：：《安徽徽省省級(jí)級(jí)2009～2010年度政政府集中中采購(gòu)目目錄及限限額標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)》等。。10二、政府府采購(gòu)的的概念★政府采購(gòu)購(gòu)，是指指各級(jí)國(guó)家家機(jī)關(guān)、、事業(yè)單單位和團(tuán)團(tuán)體組織織（采購(gòu)購(gòu)人），，使用財(cái)財(cái)政性資資金采購(gòu)依法法制定的的集中采購(gòu)購(gòu)目錄以以內(nèi)的或或者采購(gòu)購(gòu)限額標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以上上的貨物、工工程和服服務(wù)的行為。。（一）主主體范圍圍——我我國(guó)境內(nèi)內(nèi)的各級(jí)級(jí)國(guó)家機(jī)機(jī)關(guān)、事事業(yè)單位位和團(tuán)體體組織。。（二）資資金范圍圍——財(cái)財(cái)政性資資金和需需要財(cái)政政償還的的公款。。（三）政政府集中中采購(gòu)目目錄和政政府采購(gòu)購(gòu)限額標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)由由國(guó)務(wù)院院和省、、自治區(qū)區(qū)、直轄轄市人民民政府確確定并予予以公布布。11（四）對(duì)對(duì)象范圍圍——貨貨物、工工程和服服務(wù)。三、政府府采購(gòu)的的原則★★（一）公公開透明明原則（二）公公平競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)原則（三）公公正原則則（四）誠(chéng)誠(chéng)實(shí)信用用原則12四、政府府采購(gòu)的的功能（（作用））（一）節(jié)節(jié)約財(cái)政政支出，，提高采采購(gòu)資金金的使用用效益（二）強(qiáng)強(qiáng)化宏觀觀調(diào)控（三）活活躍市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（四）推推進(jìn)反腐腐倡廉（五）保保護(hù)民族族產(chǎn)業(yè)五、政府府采購(gòu)的的執(zhí)行模模式（概概念和適適用范圍圍）☆我國(guó)政政府采購(gòu)購(gòu)實(shí)行集集中采購(gòu)購(gòu)和分散散采購(gòu)相相結(jié)合的的執(zhí)行模模式。13（一）集中采購(gòu)購(gòu)——由一一個(gè)專門門的政府府采購(gòu)機(jī)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)責(zé)本級(jí)政政府的全全部采購(gòu)購(gòu)任務(wù)；；采購(gòu)單單位必須須委托集集中采購(gòu)購(gòu)機(jī)構(gòu)代代理采購(gòu)購(gòu)，采購(gòu)購(gòu)單位不不得擅自自自行組組織采購(gòu)購(gòu)。列列入入集中采采購(gòu)的項(xiàng)項(xiàng)目往往往是一些些大宗的的、通用用性的項(xiàng)項(xiàng)目，或或者是一一些社會(huì)會(huì)關(guān)注程程度較高高、影響響較大的的特定商商品、大大型工程程和重要要服務(wù)類類項(xiàng)目。。（二）分散采購(gòu)購(gòu)——采購(gòu)購(gòu)單位（（采購(gòu)人人）使用用財(cái)政性性資金自自行組織織或委托托采購(gòu)代代理機(jī)構(gòu)構(gòu)實(shí)施的的，在集集中采購(gòu)購(gòu)目錄以以外，采采購(gòu)限額額標(biāo)準(zhǔn)以以下的項(xiàng)項(xiàng)目采購(gòu)購(gòu)活動(dòng)。。分分散采采購(gòu)的項(xiàng)項(xiàng)目往往往是一些些在限額額標(biāo)準(zhǔn)以以下的、、專業(yè)化化程度較較高或單單位有特特定需求求的項(xiàng)目目，一般般不具有有通用性性的特征征。14六、政府府采購(gòu)當(dāng)當(dāng)事人☆☆（一）采采購(gòu)人———國(guó)家家機(jī)關(guān)、、事業(yè)單單位、團(tuán)團(tuán)體組織織。（（二二）供應(yīng)應(yīng)商———提供貨貨物、工工程或者者服務(wù)的的法人、、其他組組織或者者自然人人。（（三三）采購(gòu)購(gòu)代理機(jī)機(jī)構(gòu)（集集中采購(gòu)購(gòu)機(jī)構(gòu)））集集中采采購(gòu)機(jī)構(gòu)構(gòu)是非營(yíng)營(yíng)利事業(yè)業(yè)法人，，根據(jù)采采購(gòu)人的的委托辦辦理采購(gòu)購(gòu)事宜。。15七、政府府采購(gòu)方方式★（一）公公開招標(biāo)標(biāo)（無限競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的招招標(biāo)）公公開招標(biāo)標(biāo)，由采采購(gòu)機(jī)構(gòu)構(gòu)公開發(fā)發(fā)布招標(biāo)標(biāo)通告，，所有符合合條件的的供應(yīng)商商都可以以參加競(jìng)競(jìng)標(biāo)，具有透透明度高高、公平平高效、、廣泛競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)等特特點(diǎn)。（二）邀邀請(qǐng)招標(biāo)標(biāo)（限制性性招標(biāo)））邀邀請(qǐng)招招標(biāo)，因因?yàn)椴少?gòu)購(gòu)貨物和和服務(wù)的的特殊性性，只能從有有限范圍圍的供貨貨商采購(gòu)購(gòu)，或因因采取公公開采購(gòu)購(gòu)方式的的費(fèi)用占占政府采采購(gòu)項(xiàng)目目總價(jià)值值的比重重過大。（三）競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)性談?wù)勁懈?jìng)爭(zhēng)性談?wù)勁?，是是指如由于技術(shù)術(shù)復(fù)雜不不能確定定詳細(xì)規(guī)規(guī)格或具具體要求求，或者者招標(biāo)后后沒有供供貨商投投標(biāo)，采采購(gòu)人通通過與多多家供應(yīng)應(yīng)商談判判，從中中確定中中標(biāo)的供供貨商的方式。。16可以依法法采用競(jìng)爭(zhēng)性談?wù)勁蟹绞绞讲少?gòu)的情情形（符符合之一一即可））：1..招標(biāo)后沒沒有供應(yīng)應(yīng)商投標(biāo)標(biāo)或者沒沒有合格格標(biāo)的或或者重新新招標(biāo)未未能成立立的；2.技術(shù)復(fù)雜雜或者性性質(zhì)特殊殊，不能能確定詳詳細(xì)規(guī)格格或者具具體要求求的；3.采用招標(biāo)標(biāo)所需時(shí)時(shí)間不能能滿足用用戶緊急急需要的的；4.不能事先先計(jì)算出出價(jià)格總總額的。（四）單單一來源源單一來源源采購(gòu)，，是指所所采購(gòu)的的貨物和和服務(wù)來源單一一，或?qū)賹賹＠?、、首?chuàng)、、合同追追加等原原因，只只能從唯唯一供貨貨商采購(gòu)購(gòu)的方式。。17可以依法法采用單單一來源源方式采采購(gòu)的情情形（符符合之一一即可））：1..只能從從唯一供供應(yīng)商處處采購(gòu)的的；2..發(fā)生了了不可預(yù)預(yù)見的緊緊急情況況不能從從其他供供應(yīng)商處處采購(gòu)的的；3..必須保保證原有有采購(gòu)項(xiàng)項(xiàng)目一致致性或者者服務(wù)配配套的要要求，需需要繼續(xù)續(xù)從原供供應(yīng)商處處添購(gòu)，，且添購(gòu)購(gòu)資金總總額不超超過原合合同采購(gòu)購(gòu)金額10%的的（追加加）。（五）詢?cè)儍r(jià)詢價(jià)采購(gòu)購(gòu)是指采采購(gòu)人向有關(guān)供供貨商（（多家））發(fā)出詢?cè)儍r(jià)單，，在報(bào)價(jià)價(jià)的基礎(chǔ)礎(chǔ)上確定定供貨商商的方式。。這這種采采購(gòu)方式式適用于于規(guī)格單一一、現(xiàn)貨貨貨源充充足且價(jià)價(jià)格變化化幅度小小的政府采采購(gòu)項(xiàng)目目。18八、政府府采購(gòu)的的監(jiān)督檢檢查1.政府府采購(gòu)監(jiān)監(jiān)督管理理部門不不得設(shè)置置集中采采購(gòu)機(jī)構(gòu)構(gòu)，不得得參與政政府采購(gòu)購(gòu)項(xiàng)目的的采購(gòu)活活動(dòng)。2.采購(gòu)購(gòu)代理機(jī)機(jī)構(gòu)與行行政機(jī)關(guān)關(guān)不得存存在隸屬屬關(guān)系或或者其他他利益關(guān)關(guān)系。3.審計(jì)計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)應(yīng)當(dāng)對(duì)政政府采購(gòu)購(gòu)進(jìn)行審審計(jì)監(jiān)督督。監(jiān)察察機(jī)關(guān)應(yīng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)參與與政府采采購(gòu)活動(dòng)動(dòng)的國(guó)家家機(jī)關(guān)、、國(guó)家公公務(wù)員和和國(guó)家行行政機(jī)關(guān)關(guān)任命的的其他人人員實(shí)施施監(jiān)察。。19第三節(jié)國(guó)國(guó)庫(kù)集集中收付付制度一、國(guó)庫(kù)庫(kù)集中收收付制度度（國(guó)庫(kù)庫(kù)單一賬賬戶制度度）國(guó)庫(kù)集中中收付制制度，包包括國(guó)庫(kù)庫(kù)集中支支付制度度和收入入收繳管管理制度度，是指指由財(cái)政政部門代代表政府府設(shè)置國(guó)國(guó)庫(kù)單一一賬戶體體系，所所有的財(cái)財(cái)政性資資金均納納入國(guó)庫(kù)庫(kù)單一賬賬戶體系系收繳、、支付和和管理的的制度。。二、國(guó)庫(kù)庫(kù)單一賬賬戶體系系（一）概概念國(guó)國(guó)庫(kù)庫(kù)單一賬賬戶體系系，是以以財(cái)政國(guó)國(guó)庫(kù)存款款賬戶為為核心的的各類財(cái)財(cái)政性資資金賬戶戶的集合合，所有有財(cái)政性性資金的的收入、、支付、、存儲(chǔ)及及資金清清算活動(dòng)動(dòng)均在該該賬戶體體系運(yùn)行行。20（二）體體系的構(gòu)構(gòu)成1.財(cái)政政部門在在中國(guó)人人民銀行行開設(shè)的的國(guó)庫(kù)存存款賬戶戶（簡(jiǎn)稱稱國(guó)庫(kù)單一一賬戶2.財(cái)政政部門在在商業(yè)銀銀行開設(shè)設(shè)的預(yù)算算外資金金財(cái)政專專戶（簡(jiǎn)簡(jiǎn)稱預(yù)算外專專戶）。3..財(cái)政部部門在商商業(yè)銀行行開設(shè)的的財(cái)政直直接支付付零余額額賬戶（（簡(jiǎn)稱財(cái)政零余