職業(yè)健康安全管理體系 北京市經(jīng)濟

職業(yè)健康安全管理體系

北京市經(jīng)濟管理干部學(xué)院

楊益新副教授注冊安全工程師繼續(xù)教育1

一、我國的職業(yè)健康安全現(xiàn)狀

二、OHSMS產(chǎn)生的背景

三、OHSMS的概述

注冊安全工程師繼續(xù)教育內(nèi)容提要

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注冊安全工程師繼續(xù)教育一、我國的職業(yè)健康安全現(xiàn)狀

工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)圖11991—2003年全國礦山和非礦山事故死亡人數(shù)3

注冊安全工程師繼續(xù)教育1、我國的事故基本情況平均每年事故總起數(shù)一百萬起總死亡12萬左右工礦企業(yè)：平均每年事故發(fā)生1.5萬起死亡15000人左右平均40人/天一次死亡10人以上的事故：平均每周兩起左右4

注冊安全工程師繼續(xù)教育

煤礦：

產(chǎn)量10億噸/年，美國死亡30人，我國7000人；是美國的200多倍；是印度的17倍；

事故突出的其他主要行業(yè)：建筑、機械、化工、建材、電力、冶金、石油5

注冊安全工程師繼續(xù)教育2、職業(yè)危害狀況令人擔(dān)憂﹡全國有160多萬個廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工有2億人以上；﹡截至2002年，全國累計檢出塵肺病58萬余例，其中累計死亡近14萬人，塵肺現(xiàn)患病人44萬余例；﹡目前，無論從接觸職業(yè)危害人數(shù)、職業(yè)病患者累積數(shù)量、死亡數(shù)量和新發(fā)現(xiàn)病人數(shù)量，我國都居世界首位。6

注冊安全工程師繼續(xù)教育3、經(jīng)濟損失巨大近年，我國每年統(tǒng)計上報的傷亡事故與職業(yè)病造成的經(jīng)濟損失約2500億元人民幣；占GDP的2.5-4%左右。國際上情況：傷亡事故及職業(yè)病造成的直、間接經(jīng)濟損失為GDP的1.5-4%。7

注冊安全工程師繼續(xù)教育4、主要原因法制不健全；安全投入不足，欠賬多，條件差；人員素質(zhì)低，安全意識差；違規(guī)操作嚴(yán)重；管理水平低下；市場經(jīng)濟帶來的負(fù)面影響；缺乏與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理體制。8

注冊安全工程師繼續(xù)教育5、安全生產(chǎn)工作面臨的挑戰(zhàn)

職工及其家屬對傷亡和職業(yè)病的心理承受能力越來越脆弱；勞動安全衛(wèi)生問題而引發(fā)的勞動爭議將會越來越多；勞動安全衛(wèi)生條件越來越成為人們擇業(yè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。9

注冊安全工程師繼續(xù)教育二、OHSMS產(chǎn)生的背景（一）企業(yè)自身發(fā)展的需要（二）全球經(jīng)濟一體化推波助瀾

—標(biāo)準(zhǔn)一體化傾向（非關(guān)稅貿(mào)易壁壘）

—勞工標(biāo)準(zhǔn)問題（WTO的一道難題）

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注冊安全工程師繼續(xù)教育（一）企業(yè)自身發(fā)展的需要企業(yè)規(guī)模擴大和生產(chǎn)集約化程度不斷提高

—我國經(jīng)濟體制改革對企業(yè)管理水平提出更高的要求—體現(xiàn)企業(yè)的安全管理水平、企業(yè)的社會責(zé)任感、品質(zhì)和社會形象—要求企業(yè)采用現(xiàn)代化的管理模式以強化自身的安全管理—要求企業(yè)的所有經(jīng)營活動科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法律化11

注冊安全工程師繼續(xù)教育（二）全球經(jīng)濟一體化推波助瀾

關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）烏拉圭回合談判協(xié)議

美、歐等工業(yè)化國家要求“公平競爭”

勞工標(biāo)準(zhǔn)問題—WTO的一道難題12

注冊安全工程師繼續(xù)教育烏拉圭回合談判協(xié)議（a）關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）

各國不應(yīng)由于法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)差異而造成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和不公平競爭，應(yīng)盡量采用國際標(biāo)準(zhǔn)。13

注冊安全工程師繼續(xù)教育（b）美、歐等工業(yè)化國家要求“公平競爭”—主要觀點—

由于發(fā)展中國家在勞動條件改善方面投入的不足而使其生產(chǎn)成本降低，因此而造成的“不公平”是不能接受的。

應(yīng)把人權(quán)、環(huán)境保護(hù)和勞動條件納入國際貿(mào)易范疇，將勞動者權(quán)益和安全衛(wèi)生狀況與經(jīng)濟問題掛鉤（即轟動一時的所謂“社會條款”）。各國安全衛(wèi)生狀況的差異使發(fā)達(dá)國家在成本價格和貿(mào)易競爭中處于不利地位14

注冊安全工程師繼續(xù)教育北美和歐洲都已在自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議中做出規(guī)定：—只有采用同一環(huán)境及職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)的國家與地區(qū)，才能參與貿(mào)易區(qū)的國際貿(mào)易活動。以對抗通過降低環(huán)境和勞動保護(hù)投入（低標(biāo)準(zhǔn)）作為貿(mào)易競爭手段的地區(qū)和國家，對環(huán)境保護(hù)及職業(yè)健康安全條件較差而又不采取措施改進(jìn)的國家與地區(qū)進(jìn)行制裁和譴責(zé)。（c）美、歐等工業(yè)化國家要求“公平競爭”—采取的行動—15

注冊安全工程師繼續(xù)教育（d）勞工標(biāo)準(zhǔn)問題—WTO的一道難題烏拉圭回合談判

—提出在國際貿(mào)易自由化的同時，應(yīng)在貿(mào)易協(xié)議中制定出統(tǒng)一的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，并對達(dá)不到國際標(biāo)準(zhǔn)國家的貿(mào)易進(jìn)行限制；新加坡宣言（1996）

—將“核心勞工標(biāo)準(zhǔn)”作為新議題明確列入宣言的23個內(nèi)容之中；16

注冊安全工程師繼續(xù)教育西雅圖會議（1999）

—發(fā)達(dá)國家堅持將勞工標(biāo)準(zhǔn)必須與貿(mào)易相聯(lián)系，聲稱這關(guān)系到WTO的信譽問題；—發(fā)展中國家擔(dān)心發(fā)達(dá)國家可能以此作為貿(mào)易保護(hù)主義的工具，強烈反對將勞工標(biāo)準(zhǔn)列入貿(mào)易談判中。曼谷聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展大會（2000）

—勞工標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易壁壘再次成為會議焦點之一。17

注冊安全工程師繼續(xù)教育在每年的國際勞工組織大會上常有批評中國職業(yè)健康安全狀況的發(fā)言。工傷事故與職業(yè)病問題也是世界人權(quán)大會和其它一些國際組織攻擊中國“忽視人權(quán)”的借口之一。幾乎每次當(dāng)中國發(fā)生特重大工傷事故時，美國之音、BBC等國外媒體都大肆渲染事件的嚴(yán)重和影響。國外一些友好人士也對中國的職業(yè)健康安全狀況表示關(guān)心與憂慮。一位勞工組織官員曾講過：“中國已成為政治、經(jīng)濟大國，但不應(yīng)成為工業(yè)事故的大國”。國際社會對我國安全生產(chǎn)狀況的關(guān)注18

注冊安全工程師繼續(xù)教育三、OHSMS概述1、OHSMS與ISO9000，ISO14000的關(guān)系2、OHSMS的運行模式3、OHSMS特點4、職業(yè)健康安全管理體系要素及其相互關(guān)系5、建立OHSMS基本步驟19

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1、OHSMS與ISO9000,ISO14000關(guān)系

三項標(biāo)準(zhǔn)之間具有以下相互聯(lián)系的特點：（1）承諾、方針和目標(biāo)的相容性；（2）基本程序的多樣性（如記錄控制、內(nèi)審與管理評審等）；（3）強調(diào)過程控制和生產(chǎn)現(xiàn)場；（4）都是通過PDCA管理模式實現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)。20

注冊安全工程師繼續(xù)教育OHSMS與ISO9000、ISO14000相同點

1.都是推薦采用的管理性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；2.遵循相同的管理原理、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建立文件、依靠文件實施管理；3.框架結(jié)構(gòu)和要素內(nèi)容相似。21

注冊安全工程師繼續(xù)教育ISO9000ISO14000OHSMS目標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量針對顧客生產(chǎn)過程和產(chǎn)品對環(huán)境之影響服務(wù)于眾多相關(guān)方生產(chǎn)過程和產(chǎn)品對環(huán)境之影響側(cè)重組織內(nèi)各相關(guān)方供需關(guān)系一對一的經(jīng)濟利益或服務(wù)的直接關(guān)系多方面相關(guān)方組織之間間接、直接關(guān)系同ISO14000承諾持續(xù)改進(jìn)不必須必須同ISO14000組織覆蓋內(nèi)容指定產(chǎn)品或服務(wù)有關(guān)的生產(chǎn)階段組織所有部門和活動組織所有部門和活動并分解到每個生產(chǎn)崗位與外部聯(lián)系沒有特殊要求必須征求外部相關(guān)方意見同ISO14000特殊要素質(zhì)量控制、質(zhì)量保證環(huán)境因素危害識別、危險評價和危險控制計劃OHSMS與ISO9000、ISO14000不同點比較22

注冊安全工程師繼續(xù)教育2、OHSMS運行模式PDCA模式—PDCA模式也叫戴明模式：規(guī)劃（PLAN）、實施（DO）、檢查（CHECK）和改進(jìn)（ACTION）,即規(guī)劃出管理活動要達(dá)到的目的和遵循的原則；實現(xiàn)目標(biāo)并在實施過程中體現(xiàn)以上原則；檢查和發(fā)現(xiàn)問題，及時采取糾正措施，保證實施與實現(xiàn)過程不會偏離原有目標(biāo)和原則；實現(xiàn)過程與結(jié)果的改進(jìn)提高。23

注冊安全工程師繼續(xù)教育OHSMS的運行模式檢查和糾正措施管理評審職業(yè)健康安全方針策劃實施和運行持續(xù)改進(jìn)24

注冊安全工程師繼續(xù)教育3、OHSMS的特點A、采取系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化、科學(xué)化的管理機制。B、未對OHSMS績效提出絕對要求，不確定取得最佳結(jié)果。不同基礎(chǔ)與績效的組織都可能滿足OHSMS要求，同基礎(chǔ)與績效組織不一定取得一樣的結(jié)果，提供創(chuàng)造最優(yōu)的條件與基礎(chǔ)。C、OHSMS不必獨立于其它管理系統(tǒng)體系，具有兼容性。D、具有廣泛適用性，適于各種類型規(guī)模、地理、文化和社會條件。E、具有很大靈活性，沒有行為標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)心的是如何實現(xiàn)目標(biāo)，不注重目標(biāo)是什么。F、堅持持續(xù)改進(jìn)和工傷職業(yè)病預(yù)防，安全第一和預(yù)防為主貫穿于持續(xù)改進(jìn)中。25

注冊安全工程師繼續(xù)教育4.職業(yè)健康安全管理體系要素及其相互關(guān)系管理評審方針危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃法律、法規(guī)及其他要求目標(biāo)職業(yè)安全健康管理方案審核機構(gòu)和職責(zé)培訓(xùn)、意識與能力協(xié)商和溝通運行控制應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)文件文件和資料控制記錄和記錄管理效績測量與監(jiān)視事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施26

注冊安全工程師繼續(xù)教育5、建立OHSMS基本步驟a）體系策劃：學(xué)習(xí)培訓(xùn)