中國(guó)地方立法概要課件

中國(guó)地方立法概要中國(guó)地方立法概要內(nèi)容：地方立法的概述一般地方立法特殊地方立法現(xiàn)行體制下地方立法困境若干問(wèn)題思考2內(nèi)容：地方立法的概述一般地方立法特殊地方立法現(xiàn)行體制下地方立一、地方立法的概述地方立法的概念詮釋1、我國(guó)地方立法的歷史發(fā)展2、地方立法的地位和作用3、地方立法的基本原則4、3一、地方立法的概述地方立法的概念詮釋1、我國(guó)地方立法的歷史發(fā)1、地方立法的概念（1）地方立法的含義地方立法——享有立法權(quán)的地方國(guó)家機(jī)關(guān)（代議制機(jī)構(gòu)和政府）依據(jù)憲法和法律的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)本地區(qū)的具體情況和實(shí)際需要，依照法定職權(quán)和程序，制定、修改和廢止規(guī)范性法律文件的活動(dòng)。（P1)《地方立法實(shí)證研究》崔卓蘭于立深孫波劉福元著地方立法——有立法權(quán)的地方國(guó)家機(jī)關(guān)，按照憲法和法律的規(guī)定或者授權(quán)，根據(jù)本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的特點(diǎn)，制定、修改、廢止地方性法規(guī)和地方規(guī)章的活動(dòng)。（P1)《地方立法的民主化與科學(xué)化構(gòu)想》湯唯畢可志等著1、地方立法的概念地方立法——特定的地方主體關(guān)于地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、自治條例以及特別行政區(qū)法律的制定、修改和廢止的活動(dòng)。（P29)《地方立法的理論與實(shí)踐》（第二版）阮榮祥趙愷著地方立法是指由立法權(quán)的地方國(guó)家機(jī)關(guān)，按照憲法和法律的規(guī)定和授權(quán)，根據(jù)本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的特點(diǎn)，制定、修改、廢止在本行政區(qū)域一定范圍內(nèi)適用的規(guī)范性法律文件的活動(dòng)。（P179)《立法學(xué)》黃文藝主編高等教育出版社地方立法——特定的地方主體關(guān)于地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、自治立法主體——有立法權(quán)的地方國(guó)家機(jī)關(guān)A、《憲法》Art100、116條：省、直轄市的人大及其常委會(huì)；民族自治地方的人大；B、《地方組織法》Art7、43、60：省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)和同級(jí)人民政府；省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會(huì)和同級(jí)人民政府；

C、《立法法》Art65、73：經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地省、市的人大及其常委會(huì)、同級(jí)人民政府；D、《香港特別行政區(qū)基本法》、《澳門特別行政區(qū)基本法》：香港特別行政區(qū)立法會(huì)、澳門特別行政區(qū)立法會(huì)

立法主體——有立法權(quán)的地方國(guó)家機(jī)關(guān)地方立權(quán)的主體包括：22個(gè)省、4個(gè)直轄市、5個(gè)自治區(qū)的人大及其常委會(huì)——地方性法規(guī)；同級(jí)人民政府——地方政府規(guī)章；5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣的人大——自治條例和單行條例；27個(gè)省會(huì)市、18個(gè)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市、5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在的市的人大及其常委會(huì)——地方性法規(guī)；同級(jí)人民政府——地方政府規(guī)章；5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人大及其常委會(huì)——根據(jù)全國(guó)人大的授權(quán)，制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)；所在地的省、市政府——制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)章香港、澳門立法會(huì)根據(jù)基本法的授權(quán)，制定特區(qū)法律；【注；18個(gè)批準(zhǔn)的較大的市：唐山（河北）、大同（山西）、包頭（內(nèi)蒙古）、大連（遼寧）、鞍山（遼寧）、撫順（遼寧）、吉林（吉林?。?、齊齊哈爾（黑龍江）、青島（山東）、無(wú)錫（江蘇）、淮南（安徽）、洛陽(yáng)（河南）、寧波（浙江）、淄博（山東）、邯鄲（河北）、本溪（遼寧）、蘇州（江蘇）、徐州（江蘇）5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)：深圳、珠海、汕頭、廈門、海南】

地方立權(quán)的主體包括：地方立法的適用范圍：地方立法只適用于本行政區(qū)域所轄的空間范圍，包括領(lǐng)地、領(lǐng)水、領(lǐng)空。其中，省、自治區(qū)、直轄市立法適用于本省、自治區(qū)、直轄市的范圍；省和自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的立法適用于本市的范圍；自治區(qū)、自治州、自治縣立法適用于本自治地區(qū)的范圍；經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法適用于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的范圍；此外，地方特定產(chǎn)業(yè)或是行業(yè)立法，適用于特定產(chǎn)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域；地方特定時(shí)期立法，適用于特定時(shí)期范圍。地方立法的適用范圍：地方立法的主要表現(xiàn)形式：——現(xiàn)階段，地方的規(guī)范性法律文件：地方性法規(guī)——有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件（省級(jí)地方性法規(guī)和較大市地方性法規(guī)）地方政府規(guī)章——有立法權(quán)的地方人民政府制定的規(guī)范性文件（省級(jí)地方政府規(guī)章和較大市的地方政府規(guī)章）自治條例和單行條例——有立法權(quán)的自治區(qū)、自治州、自治縣人大所制定的規(guī)范性文件經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法——被特別授權(quán)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件特別行政區(qū)立法——擁有特別行政區(qū)自治權(quán)的立法會(huì)所制定的規(guī)范性文件地方立法的主要表現(xiàn)形式：（2）地方立法的特征：地方性（制定主體、制定內(nèi)容、效力范圍）；復(fù)雜性；一定程度的自主性；從屬性；嘗試性；城市立法在地方立法中逐漸占據(jù)重要的地位（2）地方立法的特征：2、我國(guó)地方立法的歷史發(fā)展（1）新中國(guó)成立前地方立法的簡(jiǎn)單歷史回顧封建專制統(tǒng)治時(shí)期：中央權(quán)力高度集中，地方無(wú)立法權(quán)近代：北洋政府時(shí)期、南京國(guó)民政府時(shí)期——艱難的起步時(shí)期解放前——蘇區(qū)和解放區(qū)發(fā)布了大量的管理法規(guī)和命令，根據(jù)地的"各級(jí)蘇維埃政府”具有立法權(quán)

概而言之，在新中國(guó)成立之前，由于受到了專制傳統(tǒng)的影響，中國(guó)未能建立起民主、自由、科學(xué)的立法體系，中央與地方之間無(wú)權(quán)限的劃分，地方基本上無(wú)立法權(quán)2、我國(guó)地方立法的歷史發(fā)展（2）新中國(guó)成立后地方立法的簡(jiǎn)單歷史回顧?多極化分散型發(fā)展階段（新中國(guó)成立~1954年憲法頒布）——短暫的合理劃分中央和地方立法權(quán)限時(shí)期在中央：中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議有最高立法權(quán)；中央人民政府委員會(huì)有立法權(quán)；在地方：大行政區(qū)、省、直轄市、大行政區(qū)轄市、省轄市、縣、民族自治地方等各級(jí)人民政府有一定的立法權(quán)限；立法成果：上海1950~1954年共制定暫行法令、條例等各種規(guī)范性文件799件；浙江1950~1953年共制定暫行法令、條例等各種規(guī)范性文件653件；內(nèi)蒙古1950~1954年共制定暫行法令、條例等各種規(guī)范性文件368件?！獙?duì)恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)以及管理地方事務(wù)起到了積極的作用。（2）新中國(guó)成立后地方立法的簡(jiǎn)單歷史回顧立法特點(diǎn)：

立法權(quán)具有分散性、暫行性、民主性；立法的層級(jí)較多，縣級(jí)人民政府也有行政性立法權(quán)；地方立法活動(dòng)具有較強(qiáng)的政策色彩；立法機(jī)構(gòu)體制不完備，沒(méi)有專門行使立法權(quán)的機(jī)關(guān)。?立法權(quán)的集權(quán)化階段（1954憲法頒布~1979年五屆二次人大會(huì)議）——中央集權(quán)主義時(shí)期、地方立法權(quán)基本上被剝奪1954年憲法Art22：“全國(guó)人民代表大會(huì)是行使國(guó)家立法權(quán)的唯一機(jī)關(guān)?！钡胤絿?guó)家機(jī)關(guān)的任務(wù)被限定在“本行政區(qū)域內(nèi)，保證法律、法令的遵守和執(zhí)行”方面，各級(jí)人大只有發(fā)布決議權(quán)無(wú)立法權(quán)立法特點(diǎn)：立法特點(diǎn)：明顯的“收權(quán)”性質(zhì)后果：這種收權(quán)性質(zhì)的立法體制，使得中央統(tǒng)權(quán)過(guò)死，地方立法的積極性受到極大的限制和挫傷，對(duì)于立法的民主化、科學(xué)化是一種沉重的打擊；國(guó)家行政機(jī)關(guān)不再享有立法權(quán)，80年代之前的整整三十年間，沒(méi)有中央和地方行政立法的存在；在中國(guó)國(guó)家法律體系中，除自治機(jī)關(guān)以外，大行政區(qū)、省、市、縣的人大立法權(quán)均被取消；（從1954~1979年間，中央立法文件為1115件，地方立法的記錄為0）此時(shí)，唯有一種地方立法的形式得以合法的身份存在——民族自治立法。立法特點(diǎn)：明顯的“收權(quán)”性質(zhì)?立法權(quán)的適當(dāng)分權(quán)時(shí)期（1979五屆人大二次會(huì)議~）1979年的《組織法》——省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)有制定頒布地方性法規(guī)的權(quán)力；1982年修改的組織法——省政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人大及其常委會(huì)有“擬訂”地方性法規(guī)草案、“提請(qǐng)”省級(jí)人大審議的權(quán)力；1982年憲法確立了中央與地方分享立法權(quán)的基本體制。在中央，全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院享有各自的立法權(quán)；在地方，省級(jí)人大及其常委會(huì)、省級(jí)人民政府、民族自治地方人大享有各自的立法權(quán)；1986年，第二次修訂的地方組織法又將省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府的立法權(quán)確定下來(lái)，規(guī)定地方人民政府可以制定地方規(guī)章；2000年的《立法法》進(jìn)一步規(guī)定，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市人民政府可以制定規(guī)章；?立法權(quán)的適當(dāng)分權(quán)時(shí)期（1979五屆人大二次會(huì)議~）立法特點(diǎn)：適當(dāng)?shù)姆謾?quán)結(jié)果：既保證了中央政令的統(tǒng)一，也發(fā)揮了地方的主動(dòng)性和積極性。建立起中國(guó)特色的地方立法體制從地方立法的演進(jìn)中可以看出：

80年代之前，中國(guó)的地方立法的主要任務(wù)是“破”，即沖破長(zhǎng)期的集權(quán)制傳統(tǒng)；80年代之后，地方立法的發(fā)展任務(wù)是“立”，即立有中國(guó)特色的地方立法體制——立法體制的歷史變遷，本身就反饋了立法權(quán)的不斷民主化、科學(xué)化發(fā)展的時(shí)代趨向。立法特點(diǎn)：適當(dāng)?shù)姆謾?quán)3、我國(guó)地方立法的地位和作用（1）地方立法的地位法定地位——以根本大法或是基本法律的形式確立了地方立法在現(xiàn)行中國(guó)立法體制中的合法地位；實(shí)踐地位——1979年《地方組織法》施行后，地方立法起到重大的作用；國(guó)情地位——我國(guó)需要地方立法的存在（2）地方立法的作用使憲法、法律和行政法規(guī)及其他國(guó)家政策在本行政區(qū)域內(nèi)得到實(shí)施；解決中央立法不能獨(dú)力解決或是暫時(shí)不宜由中央立法解決的問(wèn)題；3、我國(guó)地方立法的地位和作用自主解決應(yīng)當(dāng)由地方立法解決的各種問(wèn)題；促使中國(guó)社會(huì)由人治向法治轉(zhuǎn)變多年來(lái)，地方立法對(duì)我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、法制和文化發(fā)揮著重要的作用，主要表現(xiàn)在：積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系和規(guī)范經(jīng)濟(jì)生活，促使經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展；加強(qiáng)地方政權(quán)建設(shè)，完善人大制度，建設(shè)地方法制和促進(jìn)民主政治的發(fā)展；穩(wěn)定社會(huì)秩序；保護(hù)公民的合法權(quán)益；保障教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、民政事業(yè)的發(fā)展；實(shí)行和保障民族區(qū)域自治制度以及建立保障華僑、歸僑合法權(quán)益方面的制度。自主解決應(yīng)當(dāng)由地方立法解決的各種問(wèn)題；4、地方立法的基本原則——“不抵觸、有特色、可操作”（1）“不相抵觸”原則必須堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則：一是不得與憲法、法律、行政法規(guī)的具體條文的內(nèi)容相沖突、相違背（直接抵觸）二是不得與憲法、法律、行政法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)、基本原則相沖突、相違背（間接抵觸）（2）“有特色”原則堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)的原則一是地方立法要充分反映本地經(jīng)濟(jì)、政治、法制、文化等對(duì)立法調(diào)整的需要程度，適合本地實(shí)際情況；二是地方立法具有較強(qiáng)的、具體的針對(duì)性4、地方立法的基本原則（3）“可操作”原則堅(jiān)持審議統(tǒng)一原則即是立法法在總結(jié)20年的地方立法實(shí)踐，在地方立法程序中明確規(guī)定地方性法規(guī)由人大法制委員會(huì)統(tǒng)一審議，這是從制度上維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的重要決定。地方立法，必須堅(jiān)持國(guó)家法制統(tǒng)一，同時(shí)又堅(jiān)持解放思想，開拓創(chuàng)新，因地制宜，突出特色。在地方立法中，維護(hù)法制統(tǒng)一是前提，地方特色是內(nèi)容，可以操作是重點(diǎn)。（3）“可操作”原則二、一般地方立法

一般地方立法（普通行政區(qū)的立法）地方立法特殊地方立法（自治立法、特區(qū)立法）1、一般地方立法的含義和構(gòu)成一般地方立法，是相對(duì)于特殊地方立法而言的地方立法。它是一般地方的有關(guān)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，依法制定和變動(dòng)效力可以及于本地范圍的規(guī)范性法律文件活動(dòng)的總稱。二、一般地方立法一般地方立法（構(gòu)成：在中國(guó)現(xiàn)時(shí)期，除民族自治地方的自治立法、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的授權(quán)立法、特別行政區(qū)立法外，所有地方立法都是一般地方立法；從類別上說(shuō)，中國(guó)一般地方立法由一般地方的法定國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)的立法和相應(yīng)地方的政府立法所構(gòu)成；從層次上說(shuō)，由省、自治區(qū)、直轄市、較大的市（省、自治區(qū)政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）的立法所構(gòu)成。構(gòu)成：省級(jí)地方性法規(guī)省級(jí)地方政府規(guī)章較大市的地方性法規(guī)較大市的地方政府規(guī)章憲法法律行政法規(guī)部門規(guī)章授權(quán)立法效力等級(jí)：一般地方立法省級(jí)地方性法規(guī)省級(jí)地方政府規(guī)章較大市的地方性法規(guī)較大市的地方2、一般地方立法權(quán)：（1）制定和變動(dòng)地方性法規(guī)它是一般地方的首要和主要的立法權(quán)，也是一般地方的最主要的常規(guī)性的立法權(quán)；法定來(lái)源是《憲法》、《組織法》、《立法法》的直接確定；地方性法規(guī)立法權(quán)的歸屬經(jīng)過(guò)了一個(gè)發(fā)展歷程；（2）制定和變動(dòng)地方政府規(guī)章法定來(lái)源是《組織法》和《立法法》的直接確定；地方政府規(guī)章是中國(guó)法的形式或淵源體系中最低的一種法的形式或淵源；規(guī)章的數(shù)量很多，調(diào)整范圍大，規(guī)范具體；

2、一般地方立法權(quán)：（3）根據(jù)授權(quán)立法《立法法》施行后，授權(quán)立法僅限于全國(guó)人大及其常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院立法或是授權(quán)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的情形；今后一般地方立法通常不存在授權(quán)立法的問(wèn)題。（4）立法監(jiān)督省、自治區(qū)、直轄市、較大的市的人大有權(quán)改變或撤銷它的常委會(huì)制定的不適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)；地方人大常委會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章；省、自治區(qū)政府有權(quán)改變或撤銷下一級(jí)政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章；授權(quán)機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的違背授權(quán)要求的法規(guī)或規(guī)章，必要時(shí)還可以撤銷授權(quán)?！舷录?jí)是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系：撤銷或是改變，審查適當(dāng)性和合法性上下級(jí)是監(jiān)督關(guān)系：撤銷，審查合法性。（3）根據(jù)授權(quán)立法3、一般地方立法的范圍：（1）地方立法范圍的意義地方立法的范圍涉及的問(wèn)題有：有關(guān)地方可以立和不能立什么形式的法；有關(guān)地方可以或不能就哪些事項(xiàng)立法；地方立法與中央立法和地方行政的界限如何確定、各種類別和層次的地方立法之間的界限如何確定；——中央與地方立法權(quán)限的劃分問(wèn)題《立法法》對(duì)地方立法權(quán)限的劃分采取的思路是，結(jié)合中央立法權(quán)限對(duì)地方立法權(quán)限作出必要原則規(guī)定，并對(duì)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的調(diào)整范圍作出了劃分3、一般地方立法的范圍：（2）地方性法規(guī)的調(diào)整范圍《立法法》Art64：為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；（執(zhí)行性立法）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)；（自主性立法）除應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)國(guó)家尚未制定法律或行政法規(guī)，根據(jù)本地方的具體情況和實(shí)際需要，可以制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。（先行性立法）具體事項(xiàng)：關(guān)于本行政區(qū)域政權(quán)建設(shè)的某些事項(xiàng)；關(guān)于本行政區(qū)域民主與法制建設(shè)的事項(xiàng)；關(guān)于本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的事項(xiàng)；關(guān)于本行政區(qū)域內(nèi)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、民政、民族工作中重大的事項(xiàng)。（2）地方性法規(guī)的調(diào)整范圍（3）地方政府規(guī)章的調(diào)整范圍《立法法》Art73:為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)具體事項(xiàng)：執(zhí)行本級(jí)人大及其常委會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決定和命令；領(lǐng)導(dǎo)所屬各部門和下級(jí)政府的工作；執(zhí)行行政工作方面的事項(xiàng)；保護(hù)公有財(cái)產(chǎn)和公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序等；辦理上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)；（3）地方政府規(guī)章的調(diào)整范圍法規(guī)案的提出法規(guī)案的審議法規(guī)案的表決和報(bào)批法規(guī)的公布代表大會(huì)主席團(tuán)和人大常委會(huì)、同級(jí)人民政府、人大專門委員會(huì)以及10人以上代表聯(lián)名代表大會(huì)主席團(tuán)和人大常委會(huì)、同級(jí)人民政府、人大專門委員會(huì)以及10人以上代表聯(lián)名代表大會(huì)主席團(tuán)和人大常委會(huì)、同級(jí)人民政府、人大專門委員會(huì)以及10人以上代表聯(lián)名代表大會(huì)主席團(tuán)和人大常委會(huì)、同級(jí)人民政府、人大專門委員會(huì)以及10人以上代表聯(lián)名代表大會(huì)主席團(tuán)、人大常委會(huì)、同級(jí)人民政府、人大專門委員會(huì)以及10人以上代表聯(lián)名【常委會(huì)主任會(huì)議、本級(jí)人民政府、人大專門委員會(huì)以及常委會(huì)組成人員5人聯(lián)名】常委會(huì)、專門委員會(huì)、法制委員會(huì)審議由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。其中較大的市制定的地方性法規(guī)要報(bào)省、自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)人大主席團(tuán)人大常委會(huì)地方性法規(guī)的制定程序法規(guī)案的提出法規(guī)案的審議法規(guī)案的表決和報(bào)批法規(guī)的公布代表大會(huì)草案的提出草案的審議草案的討論和通過(guò)規(guī)章的發(fā)布由政府所屬的各職能部門在自己的職權(quán)范圍內(nèi)向地方人民政府提出由政府所屬的各職能部門在自己的職權(quán)范圍內(nèi)向地方人民政府提出由地方人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和審核修改須經(jīng)各該級(jí)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定；省長(zhǎng)、自治區(qū)主席或是市長(zhǎng)作出決定是否通過(guò)。地方政府規(guī)章由省長(zhǎng)或者自治區(qū)主席或者市長(zhǎng)簽署命令予以公布地方政府規(guī)章的制定程序草案的提出草案的審議草案的討論和通過(guò)規(guī)章的發(fā)布由政府所屬的各三、特殊地方立法1、民族自治地方立法民族自治地方立法——民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，依法制定和變動(dòng)效力可以及于本民族自治地方的自治條例和單行條例的活動(dòng)的總稱。是中國(guó)地方立法的一種特殊形式。特點(diǎn)——特定的主體；特定的區(qū)域；特定的表現(xiàn)形式；特定的立法權(quán)；在立法依據(jù)、立法程序上有自己的特色。民族自治地方立法的層級(jí)結(jié)構(gòu)的顯著特點(diǎn)在于：自治縣具有立法權(quán)VS一般地方的縣是沒(méi)有立法權(quán)的；相當(dāng)于下設(shè)區(qū)、縣的市的自治州具有立法權(quán)VS一般地方不是所有的下設(shè)區(qū)、縣的市都有立法權(quán)。三、特殊地方立法1、民族自治地方立法立法權(quán)：民族自治地方存在的立法權(quán)：制定和變動(dòng)地方性法規(guī)的權(quán)力—自治區(qū)、自治區(qū)政府所在地的市的人大及其常委會(huì)行使；制定和變動(dòng)地方政府規(guī)章的權(quán)力—自治區(qū)、自治區(qū)政府所在地的市的政府行使；制定和變動(dòng)自治條例和單行條例的權(quán)力—自治區(qū)、自治州自治縣的人大行使；一定程度的立法監(jiān)督權(quán)；一定程度的授權(quán)立法從民族自治和區(qū)別于一般地方立法的角度，民族自治地方的立法權(quán)指：制定和變動(dòng)自治條例和單行條例的權(quán)力立法權(quán)：自治條例ＶＳ單行條例：前者是民族自治地方行使各方面自治權(quán)的綜合性規(guī)定，后者是關(guān)于民族自治地方行使某一方面自治權(quán)的具體性法律規(guī)定因此，一個(gè)民族自治地方只能制定一部自治條例，但是可以制定多部單行條例。立法范圍（自治條例和單行條例的權(quán)限范圍）：——周旺生《立法學(xué)教程》（P319~322）黃文藝《立法學(xué)》（P190~191）自治條例和單行條例的制定程序與地方性法規(guī)的制定程序基本相同自治條例ＶＳ單行條例：2、經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法——20世紀(jì)80年代以來(lái)中國(guó)有關(guān)地方出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)，基于全國(guó)人大及其常委會(huì)的專門授權(quán)而形成的，制定效力不超出經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍的規(guī)范性法律文件的一種地方立法。1980年以來(lái)，先后建立了深圳、珠海、汕頭、廈門和海南５個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1981年，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)廣東省和福建省人大及其常委會(huì)制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)的單行經(jīng)濟(jì)法規(guī)，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)以及國(guó)務(wù)院備案；1988年，授權(quán)海南省人大及其常委會(huì)制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)的法規(guī)；1992、94、96年分別授權(quán)深圳市、廈門市、汕頭市和珠海市人大及其常委會(huì)制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)；2000年的《立法法》施行之后，使得經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法獲得了專門的法律規(guī)定。2、經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)和立法范圍：主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的人大、人大常委會(huì)和政府根據(jù)國(guó)家立法機(jī)關(guān)的有關(guān)授權(quán)規(guī)定，結(jié)合經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實(shí)際情況，完成國(guó)家立法機(jī)關(guān)的授權(quán)規(guī)定所確定的立法任務(wù)。中國(guó)地方立法概要3、特別行政區(qū)立法（以香港為例）立法機(jī)關(guān)是特區(qū)的立法會(huì)特區(qū)立法權(quán)的來(lái)源：全國(guó)人大以特別行政區(qū)基本法形式所作的專門授權(quán)。立法權(quán)和立法范圍：《香港特別行政區(qū)基本法》Art73即：形式上，立法會(huì)有權(quán)制定、修改和廢止法律；內(nèi)容上，具體事項(xiàng)立法特區(qū)的立法權(quán)是創(chuàng)新性的，而不僅僅是執(zhí)行性的。一般地方立法權(quán)是以憲法、法律和行政法規(guī)為依據(jù)，但是特區(qū)的立法則以基本法為依據(jù)；特區(qū)的立法范圍也遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過(guò)了一般地方立法。只要是特區(qū)自治范圍內(nèi)的各種事項(xiàng)，不涉及國(guó)防、外交或是中央關(guān)系的，特區(qū)立法機(jī)關(guān)都有權(quán)實(shí)施立法。3、特別行政區(qū)立法（以香港為例）立法程序：提案：特區(qū)政府向立法會(huì)提出法案、議案；對(duì)于不涉及公共收支、政治體制或是政府運(yùn)作的法案、議案，可由立法會(huì)議員個(gè)別或是聯(lián)名提出；審議：基本法沒(méi)有對(duì)如何審議法案或是議案作出具體的規(guī)定；只規(guī)定由立法會(huì)進(jìn)行審議；表決：政府提出的法案，要獲得出席會(huì)議的全體議員的過(guò)半數(shù)票即為通過(guò)；立法會(huì)議員個(gè)人提出的法案，則均需分別經(jīng)過(guò)功能團(tuán)體選舉產(chǎn)生的議員和分區(qū)直接選舉產(chǎn)生、選舉委員會(huì)選舉產(chǎn)生的議員兩部分出席會(huì)議議員過(guò)半數(shù)通過(guò)；公布：須行政長(zhǎng)官簽署、公布后法案方能生效。立法程序：立法監(jiān)督：接受中央立法監(jiān)督的制度：特區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律不得與基本法相抵觸，且要報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案；全國(guó)人大常委會(huì)可以將特區(qū)制定的法律發(fā)回，發(fā)回的法律立即失效，且無(wú)溯及力。特區(qū)內(nèi)部的立法監(jiān)督制度：立法機(jī)關(guān)通過(guò)的法案需要經(jīng)過(guò)行政長(zhǎng)官的簽署公布才能有效；行政長(zhǎng)官可以拒簽立法機(jī)關(guān)通過(guò)的法案，在任期內(nèi)可以解散立法會(huì)；政府有權(quán)委派官運(yùn)列席立法會(huì)并代表政府發(fā)言；立法監(jiān)督：四、現(xiàn)行體制下地方立法的困境1、立法權(quán)限問(wèn)題中央立法和地方立法關(guān)系的劃分不夠清晰；地方立法機(jī)構(gòu)的立法權(quán)限混亂；地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章的界限也不清楚；地方權(quán)力機(jī)關(guān)之間的立法權(quán)限劃分也無(wú)原則性區(qū)別2、立法膨脹問(wèn)題數(shù)量的膨脹重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，造成立法資源的浪費(fèi)和地方立法的泛化內(nèi)容的膨脹存在“抄襲”現(xiàn)象，追求“大而全”，缺乏地方特色，浪費(fèi)有限的立法資源，造成重復(fù)立法，降低了立法的質(zhì)量和效益四、現(xiàn)行體制下地方立法的困境1、立法權(quán)限問(wèn)題3、部門利益問(wèn)題行政部門通過(guò)起草法規(guī)草案，在法規(guī)中不適當(dāng)?shù)膹?qiáng)調(diào)本部門的權(quán)力和利益，通過(guò)地方立法來(lái)鞏固擴(kuò)大自己的職權(quán)，并盡可能的減輕和弱化本部門應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)；4、立法沖突和立法空間問(wèn)題立法沖突：上位法與下位法之間的沖突以及同位法之間的沖突——影響民眾對(duì)于法律信賴，對(duì)行政執(zhí)法和司法活動(dòng)產(chǎn)生障礙立法空間：

隨著民主法治的日臻完善，中央立法的逐步發(fā)展沒(méi)有給地方立法留下更多的空間；隨著國(guó)家法制建設(shè)的逐步完善，對(duì)地方立法的范圍、內(nèi)容等所做出的規(guī)范或者說(shuō)是約束和限制也會(huì)越來(lái)越多，越來(lái)越嚴(yán)格，一定程度上影響到地方立法。3、部門利益問(wèn)題5、立法理念和立法水平問(wèn)題地方立法缺乏正確的指導(dǎo)思想，缺乏民主價(jià)值取向：表現(xiàn)在“三多三少”：管理型立法多、服務(wù)性立法少；相對(duì)人義務(wù)規(guī)定多、對(duì)執(zhí)法主體的責(zé)任約束少許可、收費(fèi)、罰款的條款多，教育、獎(jiǎng)勵(lì)、引導(dǎo)的條款少；立法水平和立法技術(shù)不高表現(xiàn)在：立法不講方略，立法決策和政治決策、行政決策不分；法的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不科學(xué)，不完善；名稱、形式過(guò)多、過(guò)雜、過(guò)亂；法的規(guī)范吧完整，缺少后果模式；法的整理、匯編和編纂比較落后；不重視制定立法規(guī)劃，立法往往不分輕重緩急；立法預(yù)測(cè)、立法協(xié)調(diào)、立法信息反饋、立法工作創(chuàng)新還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠5、立法理念和立法水平問(wèn)題五、若干問(wèn)題的思考1、“不抵觸原則”的探討把握和處理好不抵觸原則,涉及地方立法的空間,是解決地方立法特色的關(guān)鍵性前提。關(guān)于不抵觸原則的具體含義,全國(guó)人大常委會(huì)沒(méi)有明確的解釋。在地方立法實(shí)踐中,一直以來(lái)大致有三種理解:不抵觸就是制定某一地方性法規(guī)必須以上位法對(duì)某一事項(xiàng)已有的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)。按照這種觀點(diǎn),凡是超出上位法內(nèi)容范圍的,或者是上位法沒(méi)有規(guī)定某項(xiàng)內(nèi)容而地方性法規(guī)規(guī)定了的,就構(gòu)成抵觸；不抵觸就是地方性法規(guī)不得作出與上位法已有的明文規(guī)定相抵觸的規(guī)定,即不能直接抵觸；不抵觸就是地方性法規(guī)除了不得與上位法已有的明文規(guī)定相抵觸外,還不得與上位法的基本原則和基本精神相抵觸,也就是既不能直接抵觸,也不能間接抵觸。五、若干問(wèn)題的思考1、“不抵觸原則”的探討從學(xué)理解釋、語(yǔ)法解釋、邏輯解釋、字面解釋的規(guī)則來(lái)認(rèn)識(shí)和理解：“不同......相抵觸”≠“根據(jù)......”、“與......相一致”；“不相抵觸”就是不相矛盾、不相沖突、不相違背。

從本意上看，不是要把地方性法規(guī)的內(nèi)容局限于憲法、法律和行政法規(guī)的既有規(guī)定，照抄照搬上位法，而是要在堅(jiān)持不抵觸的前提下，突出地方特色。因?yàn)?，立法法和地方組織法在規(guī)定不抵觸這個(gè)“前提”之前，先規(guī)定了“根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要”這一條件。從地方立法的特征、功能和地位看，不抵觸也不應(yīng)當(dāng)是上位法沒(méi)有作出某項(xiàng)規(guī)定,地方性法規(guī)便一概不能就此事作出規(guī)定的意思。不相抵觸：直接不抵觸＋間接不抵觸從學(xué)理解釋、語(yǔ)法解釋、邏輯解釋、字面解釋的規(guī)則來(lái)認(rèn)2、地方立法權(quán)限問(wèn)題的探討——中央與地方立法權(quán)限的劃分

地方立法權(quán)限，是地方立法的一個(gè)核心問(wèn)題，是地方立法主體行使地方立法權(quán)的前提和保證，也是對(duì)地方立法進(jìn)行監(jiān)督的重要依據(jù)。地方立法權(quán)限就是指享有立法權(quán)的地方國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)行使立法權(quán)的界限。確定地方立法權(quán)限的意義：即要求地方立法主體：在自己享有特定級(jí)別或?qū)哟蔚牧⒎?quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行立法活動(dòng)；在自己享有的特定種類的立法權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行立法活動(dòng)；2、地方立法權(quán)限問(wèn)題的探討——中央與地方立法權(quán)限的劃分根據(jù)自己有權(quán)采取的特定立法的形式進(jìn)行立法活動(dòng)；根據(jù)自己所行使的立法權(quán)的完整性、獨(dú)立性進(jìn)行立法活動(dòng)根據(jù)自己的職權(quán)所能調(diào)整和應(yīng)當(dāng)調(diào)整的事項(xiàng)進(jìn)行立法活動(dòng)——確定地方立法權(quán)限不僅對(duì)于保證地方立法主體正確行使地方立法權(quán)；而且，對(duì)于堅(jiān)持和維護(hù)法制的統(tǒng)一性；乃至對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的建立和發(fā)展都具有十分重要的意義地方立法權(quán)限劃分的模式:中央完全集權(quán)的模式；地方完全分權(quán)的模式；分權(quán)-集權(quán)的模式；集權(quán)-分權(quán)的模式（中國(guó)）。根據(jù)自己有權(quán)采取的特定立法的形式進(jìn)行立法活動(dòng)；地方立法權(quán)限劃分的方法：規(guī)定中央的專有立法權(quán)；規(guī)定地方的專有立法權(quán)；中央和地方共有的立法權(quán)；剩余立法權(quán)?！獑我恢频膰?guó)家結(jié)構(gòu)形式和種種的國(guó)情，決定了我們必須在中央與地方立法權(quán)限的劃分上，采取中央集權(quán)為主、地方適度享有立法權(quán)的原則和制度。對(duì)于地方立法權(quán)，我國(guó)沒(méi)有采取列舉式的西方模式，即沒(méi)有規(guī)定地方專屬立法權(quán)，而是同時(shí)，采取原則限制和間接列舉方式，將地方立法權(quán)力限于一定領(lǐng)域?；\統(tǒng)授予+原則限定+間接列舉地方立法權(quán)限劃分的方法：我國(guó)立法法對(duì)地方立法權(quán)限的劃分仍有不足：地方立法主體劃定的權(quán)限范圍過(guò)于原則、籠統(tǒng)，各主體之間缺乏明晰的界定；對(duì)有立法權(quán)的地方人大與常委會(huì)之間立法權(quán)限劃分過(guò)于原則；對(duì)地方性法規(guī)的解釋權(quán)限未作規(guī)定；對(duì)地方性法規(guī)能否進(jìn)行法條授權(quán)，未作規(guī)定；對(duì)省級(jí)人大常