第三次土地調(diào)查工作實施計劃方案

..XX省第三次全國土地調(diào)查工作實施方案〔征求意見稿XX省第三次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室XX省國土資源廳2018年3月..目錄TOC\o"1-2"\h\z\u一、目的與意義6二、目標任務(wù)6〔一總體目標6〔二具體任務(wù)7三、實施原則10〔一自上而下,統(tǒng)一標準10〔二省級主導(dǎo),分級負責10〔三整合資源,全面調(diào)查10四、工作內(nèi)容和責任分工10〔一工作內(nèi)容10〔二各級責任分工11五、技術(shù)路線與方法13〔一建立土地調(diào)查初始庫13〔二外業(yè)調(diào)查核實補充14〔三建立各級土地利用數(shù)據(jù)庫14〔四開展統(tǒng)一時點更新15〔五全流程質(zhì)量控制15〔六完成全省調(diào)查成果匯交和各級成果驗收15〔七開展土地調(diào)查成果多元服務(wù)與專項分析15六、重點工作的實施16〔一主要技術(shù)指標16〔二基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和參考數(shù)據(jù)17〔三調(diào)查界線及控制面積的確定19〔四省級土地調(diào)查初始庫建設(shè)21〔五農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查24〔六城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查27〔七行政村級權(quán)屬界線上圖與補充調(diào)查28〔八幾個重要問題的處理28七、專項調(diào)查34〔一耕地細化調(diào)查34〔二批準未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查34〔三耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級調(diào)查評價34八、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)建設(shè)35九、海島調(diào)查36十、統(tǒng)一時點更新37十一、檢查與驗收37〔一縣市級自檢37〔二省級質(zhì)量控制與全面檢查38〔三調(diào)查成果預(yù)檢與驗收39十二、成果匯總39〔一數(shù)據(jù)匯總40〔二圖件編制40〔三成果分析與文字報告編寫42十三、主要成果43〔一縣級調(diào)查成果43〔二市級、省級匯總成果44十四、三次調(diào)查成果與二次調(diào)查的銜接45〔一銜接原則45〔二銜接內(nèi)容及要求46十五、實施計劃46〔一2017年下半年46〔二2018年全年46〔三2019年全年48〔四2020年全年48十六、經(jīng)費預(yù)算49〔一省級經(jīng)費預(yù)算49〔二市級、縣〔市、區(qū)經(jīng)費預(yù)算49十七、保障措施50〔一組織保障50〔二制度保障50〔三技術(shù)保障50〔四經(jīng)費保障51根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》〔國發(fā)〔2017〕48號、《XX省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》〔粵府〔2017〕127號、《第三次全國土地調(diào)查總體方案》<國土調(diào)查辦發(fā)〔2018〕1號>、《第三次全國土地調(diào)查實施方案》<國土調(diào)查辦發(fā)〔2018〕3號>的要求,為切實做好我省第三次全國土地調(diào)查工作,制定本實施方案。目的與意義第三次全國土地調(diào)查的目的是在第二次土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上,全面查清我省土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù),掌握翔實準確的土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況,以滿足我省經(jīng)濟社會發(fā)展和國土資源管理工作需要。開展第三次全國土地調(diào)查,是貫徹落實國務(wù)院的決策部署、查實查清省情省力的重大機遇和重要基礎(chǔ)性工作,是利國利民的大事要事,對于加快生態(tài)文明建設(shè)、推進自然資源管理制度改革、提升國土資源管理服務(wù)水平、維護農(nóng)民合法權(quán)益、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等具有重要意義。目標任務(wù)總體目標我省第三次全國土地調(diào)查工作總體目標是,全面查清我省陸地國土的土地利用狀況和土地權(quán)屬狀況,建設(shè)各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫,并實現(xiàn)調(diào)查成果的信息化管理和互聯(lián)共享。具體任務(wù)我省第三次全國土地調(diào)查主要任務(wù)包括以下五個方面：土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊〔以下簡稱城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查?！?農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以縣〔市、區(qū)為基本單位,以國家統(tǒng)一提供的調(diào)查底圖為基礎(chǔ),按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標準并充分銜接林地變更調(diào)查成果,實地調(diào)查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況,查清全省耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地的數(shù)量、分布及質(zhì)量狀況,查清城市、建制鎮(zhèn)、村莊、獨立工礦、水域及水利設(shè)施用地等各類土地的分布和利用現(xiàn)狀。〔2城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。充分利用大比例尺地形圖、地籍調(diào)查、地理國情普查和不動產(chǎn)登記等成果,對城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展細化調(diào)查,查清城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部商服、工業(yè)、倉儲、住宅、公共管理與公共服務(wù)和特殊用地等地類的土地利用狀況。土地權(quán)屬調(diào)查結(jié)合全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作,將城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地范圍外己完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國有土地使用權(quán)登記成果落實在土地調(diào)查成果中,對發(fā)生變化的開展補充調(diào)查。專項用地調(diào)查與評價基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬調(diào)查成果和國土資源管理形成的各類管理信息,結(jié)合國土資源精細化管理、節(jié)約集約用地評價及相關(guān)專項工作的需要,開展系列專項用地調(diào)查評價。〔1耕地細化調(diào)查。重點對河道范圍內(nèi)的耕地開展細化調(diào)查,分類標注,摸清各類耕地資源家底狀況,夯實耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)"三位一體"保護的基礎(chǔ)?！?批準未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查。將新增建設(shè)用地審批界線落實在土地調(diào)查成果上,查清批準用地范圍內(nèi)未建設(shè)土地的實際利用狀況,為持續(xù)開展批后監(jiān)管,促進土地節(jié)約集約利用提供基礎(chǔ)。〔3耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級調(diào)查評價。在耕地質(zhì)量調(diào)查和評價的基礎(chǔ)上,將最新的耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級評價成果落實到土地利用現(xiàn)狀圖上,對評價成果進行更新完善。各級土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)〔1建立各級土地調(diào)查及專項數(shù)據(jù)庫。依據(jù)國家編制的數(shù)據(jù)庫標準及建庫規(guī)范,以縣〔市、區(qū)為單位核實完善省級預(yù)判信息,并以此組織開展縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、耕地細化調(diào)查專項數(shù)據(jù)庫、建設(shè)用地專項數(shù)據(jù)庫、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級專項數(shù)據(jù)庫建設(shè)及其數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng),實現(xiàn)對城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、權(quán)屬調(diào)查成果和專項調(diào)查成果的綜合管理。以縣級各類數(shù)據(jù)庫成果為基礎(chǔ),省、市級組織建設(shè)省、市級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng),實現(xiàn)土地調(diào)查成果和專項調(diào)查成果的集成管理、動態(tài)入庫、綜合查詢、統(tǒng)計匯總、數(shù)據(jù)分析、快速服務(wù)等功能。〔2建立各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)及專項調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺?；谌壨恋卣{(diào)查與專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫,建設(shè)從縣〔市、區(qū)到省的土地調(diào)查數(shù)據(jù)綜合分析與服務(wù)平臺,實現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)、專項調(diào)查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎(chǔ)測繪等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合分析應(yīng)用,結(jié)合自然資源管理和國土資源管理需要,開發(fā)相關(guān)應(yīng)用分析功能,提高第三次全國土地調(diào)查成果對管理決策的支撐服務(wù)能力。成果匯總〔1數(shù)據(jù)匯總。在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和專項數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上,逐級匯總各級行政區(qū)劃內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類土地利用數(shù)據(jù)及專題數(shù)據(jù)。〔2成果分析。根據(jù)第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù),并結(jié)合第二次全國土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查、林地變更調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù),開展土地利用狀況分析,編制第三次全國土地調(diào)查分析報告。〔3數(shù)據(jù)成果制作與圖件編制?；诘谌稳珖恋卣{(diào)查數(shù)據(jù),制作系列數(shù)據(jù)成果,編制省、市、縣各級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件、圖集等。實施原則自上而下,統(tǒng)一標準堅持全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一標準。省級負責組織部署,按照國家要求確定調(diào)查內(nèi)容、技術(shù)方案、規(guī)則標準等。市、縣〔市、區(qū)細化和響應(yīng)落實,開展具體的實地調(diào)查活動。省級主導(dǎo),分級負責原則上省里可以解決的由省里解決,以最大限度減少地方工作量,減少人為因素對調(diào)查成果質(zhì)量影響。省級對全省調(diào)查成果質(zhì)量負總責,市、縣〔市、區(qū)對本級調(diào)查成果的真實性、合理性負主體責任。同時,為減少層級、提高效率,縣〔市、區(qū)調(diào)查成果分頭報送省、市。整合資源,全面調(diào)查積極調(diào)動各地區(qū)各部門和社會力量,充分利用國土資源、規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、交通、海洋漁業(yè)、農(nóng)墾等方面的已有成果,對陸地范圍的土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬、土地條件進行全面調(diào)查。工作內(nèi)容和責任分工工作內(nèi)容三次調(diào)查主要工作內(nèi)容：開展前期準備；組織宣傳和培訓(xùn)工作；省級調(diào)查初始庫建設(shè)；農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查；城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查；權(quán)屬界線上圖和補充調(diào)查；專項用地調(diào)查與評價；土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)及共享服務(wù)云平臺；海島調(diào)查；統(tǒng)一時點更新；調(diào)查成果檢查及驗收；調(diào)查成果匯總及各類統(tǒng)計匯總分析；調(diào)查工作總結(jié)和成果上報。各級責任分工省級負責全省第三次全國土地調(diào)查的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和培訓(xùn)、宣傳工作；編制全省總體方案、預(yù)算方案、專題研究、實施方案、實施細則和驗收辦法等；負責土地調(diào)查初始庫建設(shè)；核實省、市、縣〔市、區(qū)調(diào)查區(qū)域控制面積；負責初始庫、遙感正射影像等數(shù)據(jù)的保密技術(shù)處理和上線工作；負責地方外業(yè)調(diào)查核實成果的省級審核,以及土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、專項數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一時點增量更新數(shù)據(jù)的質(zhì)量檢查工作；指導(dǎo)土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作；負責省級數(shù)據(jù)匯總、分析及成果上報工作；組織市級土地調(diào)查成果驗收和協(xié)助國家核查工作；建設(shè)省級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、專項數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)；建設(shè)省級土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺。市級負責全市第三次全國土地調(diào)查的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和培訓(xùn)、宣傳工作；制定市級土地調(diào)查工作方案、預(yù)算方案；負責市級調(diào)查界線的調(diào)整和確認,并指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)縣〔市、區(qū)完成縣級調(diào)查界線的調(diào)整和確認。督促縣級土地調(diào)查核實和統(tǒng)一時點更新工作；負責土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作；負責市級數(shù)據(jù)匯總、分析工作；組織縣級土地調(diào)查成果驗收工作；建設(shè)市級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、專項數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)；建設(shè)市級土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺。縣級負責本縣〔市、區(qū)第三次全國土地調(diào)查的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和培訓(xùn)、宣傳；制定本級土地調(diào)查工作方案、預(yù)算方案；負責縣級、鎮(zhèn)級、村級調(diào)查界線的調(diào)整和確認；組織開展外業(yè)調(diào)查核實補充和統(tǒng)一時點更新及城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作；涉及國有農(nóng)場、林場的區(qū)域,在開展調(diào)查時,應(yīng)充分與相關(guān)國有農(nóng)場、林場管理部門溝通銜接,利用已有資料、共享調(diào)查成果；負責權(quán)屬爭議調(diào)處工作；組織本級土地調(diào)查成果自檢工作；負責縣級數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析及成果上報工作；建設(shè)縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、專項數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)；建設(shè)縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺。技術(shù)路線與方法圍繞第三次全國土地調(diào)查的目標任務(wù),以國家下發(fā)的正射影像圖為基礎(chǔ),以"細化已有內(nèi)容、更新變化內(nèi)容、增加缺少內(nèi)容、修正錯誤內(nèi)容"為原則,以省級內(nèi)業(yè)預(yù)判、地方外業(yè)調(diào)查核實為主要工作模式,以"互聯(lián)網(wǎng)+"和內(nèi)外業(yè)一體化技術(shù)為支撐,全面查實查清我省土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。建立土地調(diào)查初始庫按照第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準,建設(shè)全省第三次全國土地調(diào)查初始庫〔以下簡稱"初始庫",按縣〔市、區(qū)整理下發(fā),作為地方調(diào)查工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。初始庫主要涵蓋以下三方面內(nèi)容：1.全省整體控制網(wǎng)格。省收集整理鎮(zhèn)級以上行政區(qū)域界線〔行政管轄范圍分界線,采集全省主要交通線路、大型河流水庫等界線,構(gòu)建我省第三次全國土地調(diào)查省域整體控制網(wǎng)格。地方在外業(yè)調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中,非經(jīng)舉證不得更改整體控制網(wǎng)格的圖形及屬性。2.土地調(diào)查本底數(shù)據(jù)。包括國家和省遙感正射影像圖,國家提取的遙感監(jiān)測變化圖斑,省采集的地類圖斑界線,線狀地物轉(zhuǎn)換成的面狀地物圖斑等。3.內(nèi)業(yè)預(yù)判信息。省綜合利用遙感正射影像圖、全省農(nóng)村地籍調(diào)查成果、地理國情普查、林地變更調(diào)查等數(shù)據(jù)信息,內(nèi)業(yè)預(yù)判新增地類、耕地細化屬性、行政村調(diào)查界線及村莊內(nèi)部現(xiàn)狀地類等內(nèi)容,并對國家下發(fā)的不一致圖斑進行內(nèi)業(yè)核實及補充提取工作。外業(yè)調(diào)查核實補充縣〔市、區(qū)采用"互聯(lián)網(wǎng)+"和內(nèi)外業(yè)一體化調(diào)查技術(shù),依托省外業(yè)調(diào)查及舉證系統(tǒng),逐圖斑開展實地調(diào)查,修正初始庫中的圖斑范圍,核實、補充各地類圖斑信息,重點是：對實地調(diào)查地類與國家、省預(yù)判地類一致的圖斑,予以確認并完善相關(guān)信息；對實地調(diào)查與國家、省預(yù)判地類不一致的,現(xiàn)場拍攝帶定位坐標的照片、填報有關(guān)信息在線舉證；對國家、省未預(yù)判地類的圖斑,根據(jù)實地調(diào)查情況在線補充填報地類等相關(guān)信息；對城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地,綜合利用城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果、農(nóng)村地籍調(diào)查成果、航空遙感數(shù)據(jù)、大比例尺地形圖、城市規(guī)劃等資料,實地開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。同時,縣〔市、區(qū)開展權(quán)屬調(diào)查,根據(jù)實際情況確認行政村級調(diào)查界線,并將城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地范圍外己完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國有土地使用權(quán)登記成果落實在土地調(diào)查成果中,對發(fā)生變化的開展補充調(diào)查。建立各級土地利用數(shù)據(jù)庫縣〔市、區(qū)根據(jù)外業(yè)調(diào)查核實成果,使用省統(tǒng)一配發(fā)的建庫軟件,補充完善初始庫,形成縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫,以及耕地細化調(diào)查專項數(shù)據(jù)庫、建設(shè)用地專項數(shù)據(jù)庫、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級專項數(shù)據(jù)庫?？h級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和專項數(shù)據(jù)庫經(jīng)質(zhì)量檢查后分頭上報匯總,形成省、市級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和專項數(shù)據(jù)庫。開展統(tǒng)一時點更新縣〔市、區(qū)結(jié)合2019年度土地變更調(diào)查工作,按照國家設(shè)計的土地調(diào)查增量更新模型,將本級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和專項數(shù)據(jù)庫成果統(tǒng)一更新到2019年12月31日標準時點,并將增量更新數(shù)據(jù)分頭上報,以更新省、市級土地利用數(shù)據(jù)庫。全流程質(zhì)量控制省實施過程管理,分階段對第三次全國土地調(diào)查進行質(zhì)量控制,上一階段檢查通過方可轉(zhuǎn)入下一階段工作。第一階段,省對初始庫進行質(zhì)量控制；第二階段,省采用計算機自動比對、人機交互和實地抽查的方法,對地方外業(yè)調(diào)查核實補充成果進行質(zhì)量檢查；第三階段,省對縣級土地利用數(shù)據(jù)庫、專項數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一時點增量更新數(shù)據(jù)進行質(zhì)量檢查。完成全省調(diào)查成果匯交和各級成果驗收省整理形成全省第三次全國土地調(diào)查成果上報國家。在全省第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果經(jīng)國家審核通過后,組織開展市、縣級土地調(diào)查成果驗收工作。開展土地調(diào)查成果多元服務(wù)與專項分析發(fā)布第三次全國土地調(diào)查成果。建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)及專項調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺,提供第三次全國土地調(diào)查成果快速共享服務(wù)；開展各類自然資源、城鄉(xiāng)用地節(jié)約集約用地分析,形成第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果綜合應(yīng)用分析技術(shù)機制。重點工作的實施主要技術(shù)指標數(shù)學(xué)基礎(chǔ)采用2000國家大地坐標系,1985國家高程基準。地類圖斑三調(diào)以圖斑為基本單元開展調(diào)查〔包括道路、溝渠、河流等線狀地物。單一地類地塊,以及被行政區(qū)、城鎮(zhèn)村莊等調(diào)查界線或土地所有權(quán)界線分割的單一地類地塊為圖斑。城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部同一地類的相鄰宗地合并為一個圖斑。道路被權(quán)屬界線分割的,按不同圖斑上圖。對飛入飛出地的調(diào)查,一般按照"飛出地調(diào)查、飛入地匯總"的原則開展,各地也可根據(jù)實際情況協(xié)商調(diào)查,保證調(diào)查成果不重不漏。調(diào)查精度原則上,農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用優(yōu)于1米分辨率遙感影像資料；城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用優(yōu)于0.2米分辨率的航空遙感影像資料。調(diào)查圖斑的最小調(diào)查上圖面積按地類劃分如下：建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地實地面積超過200平方米的需調(diào)查上圖；農(nóng)用地〔不含設(shè)施農(nóng)用地實地面積超過400平方米的需調(diào)查上圖；其他地類實地面積超過600平方米的需調(diào)查上圖。為滿足精細化調(diào)查的需要,地方可統(tǒng)一提高最小調(diào)查面積,報省后統(tǒng)一確定。土地利用現(xiàn)狀分類采用《第三次全國土地調(diào)查工作分類》〔以下簡稱《工作分類》,詳見《第三次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》。地方可根據(jù)需要進一步細化工作分類,但須按照《工作分類》上報成果。分幅、編號及投影方式農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查各比例尺標準分幅及編號應(yīng)執(zhí)行GB/T13989-2012標準,分幅采用國際1:1000000地圖分幅標準,各比例尺標準分幅圖均按規(guī)定的經(jīng)差和緯差劃分,采用經(jīng)、緯度分幅。圖幅編號均以1:1000000地形圖編號為基礎(chǔ)采用行列編號方法。1:2000、1:5000、1:10000比例尺標準分幅圖或數(shù)據(jù)采用高斯-克呂格投影,按3°分帶?；A(chǔ)數(shù)據(jù)和參考數(shù)據(jù)正射影像圖數(shù)據(jù)國家下發(fā)的優(yōu)于1米分辨率正射影像圖、省的1:2000高分辨率正射影像圖。土地變更調(diào)查資料包括最新年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫、有關(guān)圖件、表格、文本等?；A(chǔ)地理資料調(diào)查所需的最新地形、地貌、高程及水系、交通等基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)資料。各類界線資料包括各級行政界線、沿海零米線、海島等資料。土地管理其他資料包括土地調(diào)查、變更調(diào)查、規(guī)劃、地籍調(diào)查、不動產(chǎn)登記、用地審批、增減掛鉤、"三舊"改造、耕地質(zhì)量評價、農(nóng)用地分等定級評價、地理國情普查、基礎(chǔ)測繪、耕地保護、土地整治、開發(fā)區(qū)評價、耕地后備資源評價、永久基本農(nóng)田劃定等成果資料。土地權(quán)屬資料包括《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》、《土地權(quán)屬界線爭議原由書》、不動產(chǎn)登記發(fā)證資料、農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證資料。其他部門資料包括林業(yè)調(diào)查、農(nóng)業(yè)調(diào)查、城市規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃、自然地理、社會經(jīng)濟等數(shù)據(jù)資料。調(diào)查界線及控制面積的確定調(diào)查界線來源土地調(diào)查控制界線采取國家總體控制,調(diào)查界線以國界線、零米線和各級行政區(qū)界線為基礎(chǔ)制作,統(tǒng)一確定各級調(diào)查控制界線、控制面積,自上而下逐級提供調(diào)查使用。國家負責統(tǒng)一組織制作以省級行政界線為基礎(chǔ)的調(diào)查界線,確定省級控制面積；地方分級負責,省級負責省以下縣級調(diào)查界線和控制面積制作與確定,負責鎮(zhèn)級和行政村級調(diào)查界線上圖,,地方負責本轄區(qū)各級調(diào)查界線的核實和確認。三調(diào)縣級以上調(diào)查界線應(yīng)繼承最新年度土地變更調(diào)查年末基礎(chǔ)庫中的調(diào)查界線。各級調(diào)查界線如果發(fā)生變化需要調(diào)整,必須依據(jù)相關(guān)主管部門的批準文件,報全國土地調(diào)查辦批準后調(diào)整。調(diào)查界線的調(diào)整調(diào)查界線使用各主管部門確定的界線。〔1沿海零米線和海島界線,依據(jù)海軍司令部航海保障部〔以下簡稱海軍航保部提供的最新海洋基礎(chǔ)測繪成果調(diào)整,省級依據(jù)最新的遙感影像發(fā)現(xiàn)的新修建人工岸〔港口、碼頭、圍填海造地等造成實地變化,報全國土地調(diào)查辦商海軍航保部審核批準后予以調(diào)整；〔2市級、縣級調(diào)查界線,依據(jù)各級民政部門行政區(qū)劃調(diào)整相關(guān)文件調(diào)整,省土地調(diào)查辦審核后報全國土地調(diào)查辦備案。因成圖精度等客觀因素造成調(diào)查界線與數(shù)字正射影像圖〔DOM相對位置產(chǎn)生位移的,由省統(tǒng)一組織,依據(jù)行政區(qū)域勘界成果中有關(guān)界址的描述,對調(diào)查界線進行調(diào)整,使其與DOM地物特征相匹配,調(diào)整后界線下發(fā)各級土地調(diào)查辦公室組織核實確認,經(jīng)界線雙方同意并提請雙方民政部門審核確認后作為最終調(diào)查界線。單方不得擅自調(diào)整調(diào)查界線,界線雙方有異議的也不得調(diào)整?！?鎮(zhèn)級調(diào)查界線,依據(jù)縣〔市、區(qū)人民政府相關(guān)文件調(diào)整。國界線、零米線、省界線的調(diào)整由國家負責完成,市、縣級調(diào)查界線的調(diào)整由省級負責完成,鎮(zhèn)級調(diào)查界線的調(diào)整由縣級負責完成。控制面積計算縣級調(diào)查區(qū)域內(nèi),分區(qū)采用不同比例尺調(diào)查的,由省提前統(tǒng)一組織,縣級土地調(diào)查辦負責將不同比例尺及相應(yīng)的圖幅號上報全國土地調(diào)查辦。全國土地調(diào)查辦將依據(jù)所報比例尺計算該省〔區(qū)、市控制面積。省依據(jù)國家下發(fā)的省級控制界線和控制面積制作數(shù)字化縣級調(diào)查界線圖,并制作全省到縣〔市、區(qū)的省級《圖幅理論面積與控制面積接合圖表》,依此計算各縣級調(diào)查區(qū)域控制面積,內(nèi)容包括：邊界圖幅各方的控制面積,行政區(qū)域控制面積,圖幅理論面積與控制面積結(jié)合圖表。鎮(zhèn)級行政區(qū)域控制面積由縣〔市、區(qū)確定。陸地與島嶼《圖幅理論面積與控制面積接合圖表》分別編制,陸地與島嶼面積分別控制,轄區(qū)總面積〔控制面積等于陸地總面積與島嶼面積之和。省級土地調(diào)查初始庫建設(shè)以國家下發(fā)最新遙感正射影像圖為基礎(chǔ),參考最新年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫,以主要交通網(wǎng)絡(luò)和水系要素進行網(wǎng)格控制,構(gòu)建省級三次調(diào)查初始庫,并分縣整理下發(fā)各縣〔市、區(qū)做為三次調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。省級整體控制網(wǎng)格構(gòu)建收集整理鎮(zhèn)級以上行政區(qū)域界線〔行政管轄范圍分界線,采集全省主要交通線路、大型河流水庫等界線,構(gòu)建我省第三次全國土地調(diào)查省域整體控制網(wǎng)格。地方在外業(yè)調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中,非經(jīng)舉證不得更改整體控制網(wǎng)格的圖形及屬性。本底地類圖斑層制作以國家下發(fā)最新遙感正射影像圖為基礎(chǔ),參考最新年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫,進行圖斑合并、地類轉(zhuǎn)換、矢量化采集地類邊界,線狀地物轉(zhuǎn)面狀圖斑、屬性繼承、圖形和屬性接邊,形成本底地類圖斑層。圖斑屬性省級預(yù)判利用地理國情普查和農(nóng)村地籍調(diào)查等成果資料,輔助開展三次調(diào)查中的新增地類、耕地細化調(diào)查、耕地種植屬性、基本農(nóng)田范圍內(nèi)可調(diào)整地類、農(nóng)村地籍調(diào)查成果范圍內(nèi)村莊內(nèi)部地類等的省級預(yù)判。〔1新增調(diào)查地類預(yù)判綜合利用XX省地理國情普查數(shù)據(jù)、最新年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)等資料,結(jié)合國家統(tǒng)一制作下發(fā)的優(yōu)于1米正射影像圖以及省的1:2000高分分辨率正射影像圖,對第三次全國土地調(diào)查新增調(diào)查地類進行內(nèi)業(yè)預(yù)判?！?耕地細化調(diào)查預(yù)判標注以正射影像圖為基礎(chǔ),參考農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等資料,對基本農(nóng)田以外的耕地進行細化調(diào)查預(yù)判,標注屬性。標注屬性主要包括：河道耕地、湖區(qū)耕地、林區(qū)耕地等。〔3耕地種植屬性預(yù)判標注以正射影像圖為基礎(chǔ),預(yù)判耕地種植屬性。標注屬性主要包括：耕種、休耕、園木、林木、牧草、綠化草地、坑塘和其他非耕種?！?可調(diào)整地類預(yù)判標注對永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)的可調(diào)整地類,依據(jù)影像預(yù)判地類；對于永久基本農(nóng)田范圍外的可調(diào)整地類,繼承最新年度土地變更調(diào)查年末基礎(chǔ)庫中的可調(diào)整地類?！?農(nóng)村地籍調(diào)查成果范圍內(nèi)村莊內(nèi)部地類預(yù)判標注以農(nóng)村地籍調(diào)查成果為基礎(chǔ),將農(nóng)村地籍調(diào)查宗地成果同類合并,按照《工作分類》歸并地類,被道路、水系等線狀地物分割的同類宗地應(yīng)分割為不同的圖斑,道路、水系、綠地等單獨劃分圖斑,標注相應(yīng)地類。城鎮(zhèn)村范圍確定及標注以最新年度土地變更調(diào)查年末基礎(chǔ)庫中的20地類范圍為基礎(chǔ),參考國家下發(fā)的正射影像圖對其進行邊界調(diào)整與修正,確定城鎮(zhèn)村范圍。在此范圍基礎(chǔ)上,本著實事求是的原則,開展城鎮(zhèn)村地類預(yù)判標注,確定城市、建制鎮(zhèn)、村莊之間的邊界,將20地類圖斑進一步細化標注為201、202、203、204、205。國家不一致圖斑復(fù)核與修正將國家下發(fā)的不一致圖斑與正射影像圖疊加,參考本底地類圖斑數(shù)據(jù)層,依據(jù)影像特征對國家下發(fā)不一致圖斑進行邊界修正。國家下發(fā)不一致圖斑范圍內(nèi),若影像特征存在明顯不同地類圖斑紋理,依據(jù)影像特征對該圖斑進行分割。省級不一致圖斑提取在國家下發(fā)的不一致圖斑范圍外,參考省的1:2000高分辨率正射影像圖,采用人工比對的方式,補充提取省級不一致圖斑。數(shù)據(jù)接邊依據(jù)影像,對不同行政區(qū)界線兩側(cè)公路、鐵路和河流等重要地物進行接邊,確保重要地物的貫通性；對影像反映明顯的地類界線進行接邊,保證同名地物的一致性；對地類、屬性信息進行接邊。當行政界線兩側(cè)明顯地物接邊誤差小于圖上0.6mm、不明顯地物接邊誤差小于圖上2.0mm時,雙方各改一半接邊；否則雙方依據(jù)影像核實接邊。初始庫成果整理與下發(fā)根據(jù)省初始庫建設(shè)標準要求,以縣〔市、區(qū)為單位整理初始庫下發(fā)各地開展調(diào)查工作。農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查按照《工作分類》,對調(diào)查核實圖斑逐一進行地類認定,參照遙感影像,實地調(diào)繪圖斑邊界,同時進行圖斑舉證工作,并對影像未能反映的新增地物進行補充調(diào)查。現(xiàn)狀調(diào)查主要采用綜合調(diào)繪法,即為內(nèi)業(yè)判讀、外業(yè)調(diào)查補測和內(nèi)業(yè)建庫相結(jié)合的調(diào)繪方法?？h級內(nèi)業(yè)預(yù)判縣綜合利用遙感正射影像圖、農(nóng)村地籍調(diào)查成果等數(shù)據(jù)資料,對國家和省下發(fā)的不一致圖斑、省級預(yù)判圖斑進行內(nèi)業(yè)預(yù)判。外業(yè)調(diào)查底圖制作在國家下發(fā)最新正射影像圖和不一致圖斑、省級初始庫圖層、省級不一致圖斑和預(yù)判圖斑基礎(chǔ)上制作外業(yè)調(diào)查底圖。圖斑舉證按照以實地現(xiàn)狀認定地類的原則,對國家和省內(nèi)業(yè)提取的不一致圖斑進行調(diào)查核實,采用"政務(wù)網(wǎng)+"和內(nèi)外業(yè)一體化調(diào)查技術(shù),依托省外業(yè)調(diào)查及舉證系統(tǒng),開展圖斑實際利用現(xiàn)狀情況和范圍調(diào)查。將包含圖斑地類定性與利用現(xiàn)狀范圍、實地GPS坐標、拍攝方位角、拍攝時間、實地照片及舉證說明等綜合信息的加密舉證數(shù)據(jù)包,報送至省外業(yè)調(diào)查及舉證系統(tǒng)?！?需要舉證的圖斑A.對國家內(nèi)業(yè)提取的變化圖斑舉證地方未按國家提取地類調(diào)查上圖的,需實地舉證。對原地類為耕地,內(nèi)業(yè)提取地類為其他農(nóng)用地,經(jīng)地方調(diào)查為耕地,標注種植屬性與國家判讀地類一致的,可不舉證。原則上重點地類變化圖斑需實地舉證。重點地類變化圖斑包括相對原數(shù)據(jù)庫新增的建設(shè)用地圖斑、原有耕地內(nèi)部二級地類發(fā)生變化的圖斑和原有農(nóng)用地調(diào)查為未利用地的圖斑。對于依據(jù)遙感影像特征能夠準確認定為住宅小區(qū)、規(guī)模化工廠等新增建設(shè)用地圖斑可不舉證。B.對省內(nèi)業(yè)補充提取的變化圖斑和地方自行舉證圖斑對省內(nèi)業(yè)補充提取的變化圖斑和地方自行舉證圖斑,原則上均需實地舉證。相對原數(shù)據(jù)庫新增的建設(shè)用地圖斑、原有耕地內(nèi)部二級地類發(fā)生變化的圖斑和原有農(nóng)用地調(diào)查為未利用地的圖斑等重點地類變化圖斑均需實地舉證；對于依據(jù)遙感影像特征能夠準確認定為住宅小區(qū)、規(guī)模化工廠等新增建設(shè)用地圖斑可不舉證；其他調(diào)查認定地類與影像特征明顯一致的,可不舉證?！?圖斑舉證幾種特殊情況的說明對于因糾正精度或圖斑綜合等原因造成的偏移、不夠上圖面積或狹長地物圖斑,可不舉證；對原有線狀地物面狀化的圖斑,可不舉證；未硬化且未貫通的農(nóng)村道路不上圖的,可不舉證。對同一條道路或溝渠等線性地物的圖斑,可選擇典型地段實地舉證,其他地段備注說明?！?舉證照片拍攝要求舉證照片應(yīng)在實地拍攝,拍攝方向正確,能夠反映圖斑實際利用現(xiàn)狀。舉證照片包括圖斑全景照片、局部近景照片、利用特征照片三類。圖斑全景能反映圖斑整體利用情況；局部近景照片能反映圖斑實際利用現(xiàn)狀；對新增加的建設(shè)用地或設(shè)施農(nóng)用地圖斑,需拍攝內(nèi)部利用特征照片。省級預(yù)判圖斑外業(yè)核實縣綜合利用已有數(shù)據(jù)資料,通過"先內(nèi)后外、內(nèi)外結(jié)合"的作業(yè)方式,對省級預(yù)判信息進行逐圖斑核實。對于地方核實結(jié)果與省級預(yù)判基本一致的,省級直接給予認可；若新增地類認定、城鎮(zhèn)村范圍和標注、農(nóng)村地籍調(diào)查范圍內(nèi)村莊內(nèi)部地類認定與省級預(yù)判差異較大的,地方需進行外業(yè)實地拍照舉證。新增地物補充調(diào)查對影像未能反映的新增地物應(yīng)進行補充調(diào)查。補充調(diào)查主要采用簡易補測法和儀器補測法,為了提高調(diào)查的效率和成果精度,有條件的地區(qū)可采用GPS儀器補測法,無條件的地區(qū)可采用簡易補測法。補測平面位置精度要求,補測的地物點相對鄰近明顯地物點距離中誤差,平地、丘陵地不得大于2.5m,山地不得大于3.75m,最大誤差不超過2倍中誤差。城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查對城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部的土地利用現(xiàn)狀開展細化調(diào)查。充分利用地籍調(diào)查和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記成果,查清城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部商服、工業(yè)、倉儲、住宅、公共管理與公共服務(wù)和特殊用地等土地利用狀況。城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查按照《工作分類》匯總。對省下發(fā)的農(nóng)村地籍調(diào)查成果范圍內(nèi)的村莊內(nèi)部地類預(yù)判結(jié)果予以核實確認。城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查,在城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果基礎(chǔ)上開展,將城鎮(zhèn)地籍調(diào)查宗地成果同類合并,按照《工作分類》歸并地類,被道路、水系等線狀地物分割的同類宗地應(yīng)分割為不同的圖斑,道路、水系、綠地等單獨劃分圖斑,對有多種用途的宗地按主要用途調(diào)查,對超大型宗地按宗地內(nèi)不同用途劃分為不同圖斑。對城鎮(zhèn)農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫未覆蓋和城鎮(zhèn)村莊新擴區(qū)域,可參考最新的影像圖、近期規(guī)劃圖和地形圖,由當?shù)貒临Y源部門組織街道辦事處、土管所及村委會相關(guān)人員配合建庫單位技術(shù)人員,采用內(nèi)業(yè)勾繪和實地核實相結(jié)合的方法,確定城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部每個圖斑的土地利用類型。行政村級權(quán)屬界線上圖與補充調(diào)查省參考最新年度土地變更調(diào)查年末基礎(chǔ)庫中村級權(quán)屬界線現(xiàn)狀,利用集體土地所有權(quán)、國有土地使用權(quán)、權(quán)屬界線核定書和登記簿的現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)資料進行行政村級權(quán)屬界線上圖,當村級調(diào)查界線與鎮(zhèn)及以上調(diào)整界線發(fā)生沖突時,以高等級界線為準。在村級權(quán)屬界線上圖過程中,有明顯影像特征的應(yīng)嚴格按照影像特征描繪,因成圖精度等客觀因素與遙感影像產(chǎn)生位移的,根據(jù)協(xié)議書描述轉(zhuǎn)繪至相關(guān)位置,并形成村級權(quán)屬界線上圖成果下發(fā)地方審核確認。各地負責組織本轄區(qū)行政村級權(quán)屬界線上圖成果審核,對于無異議的予以確認,存在爭議的仍沿用原有調(diào)查界線。對村級權(quán)屬界線發(fā)生變化的,按照集體土地所有權(quán)和不動產(chǎn)調(diào)查相關(guān)規(guī)定,重新開展村級權(quán)屬界線補充調(diào)查。幾個重要問題的處理關(guān)于坡度圖及耕地坡度分級確定將坡度圖與耕地圖斑疊加,確定耕地圖斑的坡度級。耕地分為≤2度、26度、615度、1525度、＞25度〔上含下不含5個坡度級。進行坡度分級時,原則不打破圖斑界線,一個圖斑確定一個坡度級。當一個圖斑含有兩個以上坡度級時,原則上以面積大的坡度級為該圖斑坡度級；但不同坡度級界線明顯的,也可依界分割圖斑并分別確定坡度級。2度以上各坡度級再分為梯田和坡地兩種耕地類型,耕地類型由外業(yè)調(diào)查確定。關(guān)于田坎原則上耕地坡度≤2度的沒有田坎,2度以上的田坎以田坎系數(shù)表示。田坎不能按圖斑或單線表示。采用更高調(diào)查精度的區(qū)域,田坎可用圖斑表示,但應(yīng)保證省域調(diào)查精度標準統(tǒng)一。田坎系數(shù)繼續(xù)沿用XX省第二次全國土地調(diào)查測定的田坎系數(shù)。關(guān)于可調(diào)整地類調(diào)查可調(diào)整地類原則上只繼承最新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中現(xiàn)存可調(diào)整地類,不再新認定可調(diào)整地類；對永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)的可調(diào)整地類,全部按耕地調(diào)查,不再作為可調(diào)整地類〔即去掉K屬性,同時標注種植屬性。關(guān)于建設(shè)用地調(diào)查嚴禁將推土區(qū)調(diào)查為建設(shè)用地。推土區(qū)可繼承原數(shù)據(jù)庫地類。如在統(tǒng)一時點時推土區(qū)已建成,可通過增量更新方式更新為建設(shè)用地。關(guān)于圖斑標注〔1耕地標注調(diào)查為耕地的圖斑,根據(jù)耕地圖斑的實際利用情況,標注種植屬性。原則上不因標注種植屬性而分割耕地圖斑,對一塊耕地內(nèi)有多種種植情況時,按主要種植情況標注。標注屬性主要包括：耕種、休耕、園木、林木、牧草、綠化草地、坑塘和其他非耕種。其中,耕種主要是指耕地上種植農(nóng)作物〔含蔬菜、臨時種植花卉、苗圃及城市草皮等,包括耕作層未被破壞的非工廠化的簡易大棚、地膜及臨時工棚等用地；休耕是指有計劃地"休養(yǎng)生息"的耕地；園木、林木、牧草、綠化草地和坑塘屬性是指耕作層未被破壞,臨時改變用途的耕地；其他非耕種是指近三年連續(xù)無種植行為且無休耕計劃的耕地?！?建設(shè)用地標注A.建設(shè)用地調(diào)查圖斑屬性標注相應(yīng)的城市〔201、建制鎮(zhèn)〔202、村莊〔203、鹽田及采礦用地〔204、特殊用地〔205或各類獨立工業(yè)倉儲用地的地類編碼。工業(yè)倉儲用地要按火電、煤炭、水泥、玻璃、鋼鐵、電解鋁等進行標注。B.對于已拆除的存量建設(shè)用地,按實地現(xiàn)狀調(diào)查。拆除圖斑未復(fù)耕或復(fù)綠且原數(shù)據(jù)庫為20X地類的,可按空閑地調(diào)查,標注20X屬性；未拆除到位的拆除圖斑,為違法用地拆除恢復(fù)原地類的,按原地類調(diào)查地類；不論拆除圖斑的原數(shù)據(jù)庫是否是20X地類,實地已是農(nóng)用地,一律按實地利用現(xiàn)狀調(diào)查,不能標注20X屬性；如拆除圖斑的原數(shù)據(jù)庫不是20X地類,不能標注20X屬性。C.城鎮(zhèn)外部的鹽田及采礦用地、特殊用地等,按實地利用現(xiàn)狀調(diào)查〔調(diào)查為06或09,并標注204/205屬性。原有204/205范圍內(nèi)的耕地、林地等,分別調(diào)查為耕地、林地等地類,不標注204/205屬性。D.原有農(nóng)村居民點范圍內(nèi)的耕地、林地等農(nóng)用地圖斑按實地利用現(xiàn)狀調(diào)查,標注203屬性；村莊周邊耕地、林地等,達到上圖面積的,按實地利用現(xiàn)狀調(diào)查,原則上不標注203屬性,如原數(shù)據(jù)庫是203且確屬農(nóng)村宅基地范圍的,可標注203屬性；空閑地、公園綠地等按實地利用現(xiàn)狀調(diào)查,標注203屬性。E.城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部大片的林地、水面等應(yīng)按利用現(xiàn)狀調(diào)查,不標注201或202屬性；城鎮(zhèn)內(nèi)部的農(nóng)用地、水面等原則應(yīng)按現(xiàn)狀調(diào)查,標注201或202屬性；城鎮(zhèn)內(nèi)部的公園及其附屬的林地、綠地、水面等按公園與綠地調(diào)查,標注201或202屬性?！?園地標注對林業(yè)部門調(diào)查的林區(qū)內(nèi)的園地,按園地調(diào)查,如原數(shù)據(jù)庫是林地,標注林區(qū)內(nèi)的園地屬性。〔4草地細化調(diào)查標注對灌木覆蓋度大于30%小于40%的圖斑,按照草地調(diào)查,標注灌叢草地屬性；對于草覆蓋度大于5%小于10%的草地圖斑,標注稀疏草地屬性。關(guān)于地類認定程序按照實地現(xiàn)狀認定地類。對于耕、園、林、草交叉的圖斑,實地認定不清的,根據(jù)地類定義,按照"耕、園、林、草"的優(yōu)先次序確定地類。關(guān)于各類自然資源保護區(qū)范圍界線各類自然資源保護區(qū)等范圍界線,按照單獨圖層方式錄入土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。關(guān)于軍事用地調(diào)查軍事用地范圍內(nèi)的土地,由軍隊負責調(diào)查,并將成果移交到所在地縣級土地管理部門。軍事用地按實際地類調(diào)查,屬于軍事設(shè)施用地的調(diào)查為特殊用地。涉及軍事用地的圖斑不需要舉證。關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》〔GB/T21010—2017和《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》〔國土資發(fā)〔2014〕127號要求,開展設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查,嚴禁隨意擴大設(shè)施農(nóng)用地范圍。未拆除到位〔推平或混有瓦礫的設(shè)施農(nóng)用地不得按建設(shè)用地調(diào)查。原數(shù)據(jù)地類為設(shè)施農(nóng)用地的,可按設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查。原數(shù)據(jù)地類為其他類農(nóng)用地的,應(yīng)按原地類調(diào)查。關(guān)于臨時用地調(diào)查臨時用地指因建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對于實地為臨時用地的,應(yīng)維持原數(shù)據(jù)庫地類不變。對于臨時用地,按照單獨圖層方式錄入土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。關(guān)于農(nóng)用地調(diào)查為未利用地對于將原數(shù)據(jù)庫中的農(nóng)用地調(diào)查為未利用地的,各地應(yīng)說明原因,市級土地調(diào)查辦公室進行審核后,形成市級報告,報省土地調(diào)查辦公室審核。市級報告應(yīng)包括原因說明、涉及的縣級單位名稱及面積、省級核實情況及匯總面積等。關(guān)于線狀地物調(diào)查〔1所有需要上圖的道路、溝渠、河流等線性地物,以圖斑的形式表示?！?對農(nóng)村范圍內(nèi)寬度1-8米的道路,調(diào)查為農(nóng)村道路或公路用地；大于8米的道路或納入鎮(zhèn)級及以上級別道路網(wǎng)規(guī)劃的道路,一律按公路調(diào)查?！?道路、河流被權(quán)屬界線分割的,按不同圖斑上圖。用地范圍不確定的在建道路,暫不調(diào)查。〔4對城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部道路用地,調(diào)查城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部主干路、次干路及支路,其他道路可與相鄰圖斑合并?！?對于線狀地物交叉的,上部的線狀地物連續(xù)表示,下壓的線狀地物斷在交叉處。線狀地物穿過隧道時,線狀地物斷在隧道兩端。專項調(diào)查基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬等調(diào)查成果和國土資源管理形成的各類管理信息,結(jié)合國土資源精細化管理、節(jié)約集約用地評價及相關(guān)專項工作的需要,開展系列專項用地調(diào)查評價。耕地細化調(diào)查對永久基本農(nóng)田范圍以外的耕地圖斑,參考相關(guān)部門的有關(guān)資料,根據(jù)耕地的位置和立地條件,開展細化調(diào)查,并標注相應(yīng)屬性。包括河道或湖區(qū)范圍內(nèi)耕地、林區(qū)范圍內(nèi)的耕地等。批準未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查批準未建設(shè)的建設(shè)用地按實地現(xiàn)狀進行調(diào)查。將國家統(tǒng)一在部監(jiān)管平臺備案的新增建設(shè)用地審批界線落實在縣級土地調(diào)查成果上,形成的批準未建設(shè)的建設(shè)用地圖層下發(fā)地方。各縣級單位整理土地審批資料,補充完善建設(shè)用地審批信息,及時報部備案。耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級調(diào)查評價耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價健全耕地質(zhì)量等級評價指標體系,以縣為單位開展耕地質(zhì)量等級評價,開展耕地質(zhì)量調(diào)查、樣品采集與監(jiān)測,建立縣域耕地質(zhì)量評價數(shù)據(jù)庫,匯總分析全省耕地質(zhì)量等級成果。耕地分等定級調(diào)查評價梳理現(xiàn)有耕地分等定級成果,依據(jù)修訂后的耕地分等國家級參數(shù),修訂和規(guī)范省級參數(shù),分縣編制分等單元圖和分等因素分級圖,開展土地利用系數(shù)和指定作物產(chǎn)量比的補充調(diào)查和測算工作,按照與已有分等成果相銜接的原則,結(jié)合土地調(diào)查成果,更新分等數(shù)據(jù)庫,進行分等數(shù)據(jù)庫的核查入庫,形成全省耕地分等定級專項數(shù)據(jù)庫。土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)建設(shè)依據(jù)國家編制的數(shù)據(jù)庫標準及建庫規(guī)范,以縣〔市、區(qū)為單位,根據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果,使用省統(tǒng)一配發(fā)的數(shù)據(jù)庫建庫軟件,補充完善初始庫,組織開展縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)。縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)嚴格遵守國家要求的質(zhì)量標準,支持三次調(diào)查成果公開格式,數(shù)據(jù)庫建設(shè)完成后,按照數(shù)據(jù)匯交程序逐級上交數(shù)據(jù)成果,并通過上一級質(zhì)量檢查。省、市級以縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果為基礎(chǔ),組織建設(shè)省、市級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。縣級土地調(diào)查辦公室負責組織開展縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫與管理系統(tǒng)建設(shè)工作。數(shù)據(jù)庫主要內(nèi)容包括：基礎(chǔ)地理信息、土地利用數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、專項調(diào)查數(shù)據(jù)等矢量數(shù)據(jù),數(shù)字高程模型〔DEM數(shù)據(jù)、DOM數(shù)據(jù)、掃描影像圖數(shù)據(jù)等柵格數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)?？h級數(shù)據(jù)庫建設(shè)主要步驟包括數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案設(shè)計、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準備與處理、圖形和屬性數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)接邊、拓撲關(guān)系構(gòu)建、數(shù)據(jù)檢查與入庫等?？h級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)嚴格執(zhí)行國家質(zhì)量標準,支持三調(diào)成果公開格式,數(shù)據(jù)庫建設(shè)完成后,按照數(shù)據(jù)匯交程序逐級上交數(shù)據(jù)成果,并通過國家質(zhì)量檢查?？h級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng),應(yīng)滿足下列要求：能按照三調(diào)要求開展數(shù)據(jù)采集與入庫工作,支持三調(diào)規(guī)定的數(shù)據(jù)交換格式；能對土地調(diào)查數(shù)據(jù)進行檢查,并具有增加、刪除、修改等編輯功能；滿足地方日常土地管理工作對土地調(diào)查數(shù)據(jù)的管理需求；數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、面積量算方法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計表模版和圖件輸出格式等符合三調(diào)要求,支持土地調(diào)查數(shù)據(jù)更新。市級、省級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè),由市級、省級土地調(diào)查辦公室組織,逐級開展數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量檢查,以縣級土地調(diào)查匯交數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ),開展市級、省級土地調(diào)查數(shù)據(jù)的集成整合,建立市級、省級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫；構(gòu)建各級數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)及數(shù)據(jù)分析共享服務(wù)平臺,為縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的備份、更新、維護、應(yīng)用和上報等日常工作提供系統(tǒng)支持。海島調(diào)查對大潮平均高潮線以上面積大于等于500平方米、不與大陸相連的海島進行調(diào)查與統(tǒng)計。海島范圍調(diào)查至零米等深線。有常住居民的海島,應(yīng)實地調(diào)查。其他海島,調(diào)查底圖覆蓋到的,調(diào)繪至底圖上。調(diào)查底圖覆蓋不到的,依據(jù)相關(guān)資料確定其位置〔經(jīng)緯度,僅對海島的名稱〔無名稱的可編號、地類和面積等進行統(tǒng)計。統(tǒng)一時點更新全國第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)一時點為2019年12月31日?？h〔市、區(qū)結(jié)合2019年度土地變更調(diào)查工作,根據(jù)國家的有關(guān)要求,開展實地補充調(diào)查,將本級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和專項數(shù)據(jù)庫成果數(shù)據(jù)統(tǒng)一更新到2019年12月31日標準時點,同時以增量形式逐級上報,以更新市級、省級土地利用數(shù)據(jù)庫。檢查與驗收為保證調(diào)查成果的真實性和準確性,按照第三次全國土地調(diào)查有關(guān)技術(shù)標準的要求,在整個三次調(diào)查工作實施過程中對成果質(zhì)量<包括過程成果和最終成果>進行全流程一體化質(zhì)量控制,上一階段檢查通過后方可轉(zhuǎn)入下一階段工作。并開發(fā)相應(yīng)的省級質(zhì)量控制系統(tǒng)保證調(diào)查成果的真實性和準確性?？h市級自檢縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的土地調(diào)查成果質(zhì)量負總責。各縣級土地調(diào)查辦公室組織對調(diào)查成果進行100%全面自檢,以確保成果的完整性、規(guī)范性、真實性和準確性。為更好的控制縣級數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量,我省開發(fā)相應(yīng)的省級成果檢查系統(tǒng)〔單機版下發(fā)給地方使用。地方使用國家下發(fā)的數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢軟件以及省級下發(fā)的單機版成果檢查軟件對縣級數(shù)據(jù)庫進行成果質(zhì)量檢查,縣級根據(jù)自檢結(jié)果組織成果全面整改,確保通過系統(tǒng)檢查,并形成成果自檢查報告,與縣級數(shù)據(jù)庫成果一并報送省級檢查。縣級根據(jù)自檢結(jié)果組織成果全面整改,編寫自檢及整改報告,報市級檢查和匯總。市級組織對縣級調(diào)查成果進行檢查和匯總,在全面檢查縣級自檢記錄的基礎(chǔ)上,重點檢查調(diào)查成果的完整性和規(guī)范性,形成市級檢查報告報送省級檢查。省級質(zhì)量控制與全面檢查1.對初始庫進行質(zhì)量控制。開發(fā)省級初始庫質(zhì)量檢查系統(tǒng),對省級全面矢量化后形成的調(diào)查初始庫進行質(zhì)量檢查與控制。調(diào)查初始庫質(zhì)量檢查主要包括以下內(nèi)容：數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)檢查、國家變化圖斑邊界修正檢查、省級各類預(yù)判信息檢查、線轉(zhuǎn)面上圖結(jié)果檢查、初始庫與基礎(chǔ)庫要素比對檢查、狹長圖斑合理性檢查、圖斑節(jié)點合理性檢查、數(shù)據(jù)報表比對檢查和數(shù)據(jù)接邊檢查。2.對縣〔市、區(qū)舉證結(jié)果進行省級審核。對地方外業(yè)調(diào)查成果進行質(zhì)量檢查,省級審核人員在省外業(yè)調(diào)查及舉證系統(tǒng),針對地方上報的外業(yè)舉證結(jié)果和實地拍攝的照片,采用計算機自動比對和人機交互的作業(yè)方式對地方上報外業(yè)舉證結(jié)果的正確性進行判定,并對判定通過的圖斑采取一定比例的抽樣進行實地抽查,對于地方提供照片存在疑問或難以判定的情況,必要時應(yīng)進行實地核查,最大程度上避免錯誤圖斑的遺漏,確保省級審核的成果質(zhì)量。3.對縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫進行質(zhì)量檢查。利用國家下發(fā)的數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢軟件控制縣級數(shù)據(jù)庫質(zhì)量的同時,開發(fā)省級成果檢查系統(tǒng)采用計算機自動檢查和人工比對相結(jié)合的方法對地方提交的縣級數(shù)據(jù)庫成果進行完整性檢查、地類認定正確性檢查、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查等。4.對縣級統(tǒng)一時點更新數(shù)據(jù)進行全面檢查。利用省外業(yè)調(diào)查及舉證系統(tǒng)完成疑問圖斑舉證省級審核,配套國家下發(fā)的統(tǒng)一時點更新增量包檢查軟件進行質(zhì)量檢查與成果上報,并利用省級成果檢查系統(tǒng)對統(tǒng)一時點更新成果進行省級全面檢查。調(diào)查成果預(yù)檢與驗收在全省第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果經(jīng)國家審核通過后,組織開展市、縣級土地調(diào)查成果的預(yù)檢和驗收工作?？h級土地調(diào)查成果由地級土地調(diào)查辦公室負責組織預(yù)檢,省級土地調(diào)查辦公室組織驗收；市級土地調(diào)查成果由省級土地調(diào)查辦公室組織預(yù)檢和驗收。成果匯總數(shù)據(jù)匯總縣級數(shù)據(jù)統(tǒng)計以縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ),按省確定的縣〔區(qū)、市行政區(qū)域調(diào)查界線和控制面積為基準,按照三調(diào)規(guī)定的具體內(nèi)容和匯總方法,由地類圖斑逐級匯總本縣〔區(qū)、市行政區(qū)域內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬數(shù)據(jù),永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)以及其他專項調(diào)查數(shù)據(jù)。市級、省級數(shù)據(jù)匯總按國家、省分別確定的省、市行政區(qū)域調(diào)查界線、控制面積,對所轄市、縣〔區(qū)、市數(shù)據(jù)匯總成果進行檢查,按三調(diào)規(guī)定的匯總內(nèi)容和格式,以縣級匯總結(jié)果為基礎(chǔ),匯總市級、省級行政區(qū)域內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬數(shù)據(jù),永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)以及其他專項調(diào)查數(shù)據(jù)。圖件編制在成果匯總階段,編制分幅土地利用現(xiàn)狀圖。根據(jù)需要,可按行政區(qū)域編制土地利用掛圖和其他專題圖件,縣級掛圖以分幅土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)縮編,縣級〔不含以上各級掛圖以下一級土地利用掛圖為基礎(chǔ)縮編?？h級標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖編制以調(diào)查底圖為基礎(chǔ),統(tǒng)一采用《第三次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》〔以下簡稱《技術(shù)規(guī)程》規(guī)定的圖示圖例,由數(shù)據(jù)庫生成含有行政區(qū)域界線、權(quán)屬界線、地類界線、地類屬性、地理名稱注記、地貌等要素的標準分幅土地利用現(xiàn)狀電子圖。標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖比例尺和調(diào)查內(nèi)容與原始調(diào)查圖件一致。土地利用掛圖和專題圖件的編制土地利用掛圖分為縣級、市級、省級、全國土地利用掛圖。掛圖成圖比例尺應(yīng)根據(jù)制圖區(qū)域的大小和形狀確定,縣級一般選為1：5萬或1：10萬,市級一般選為1：10萬或1：25萬,省級一般選為1：50萬或1：100萬,全國一般選為1：250萬或1：400萬,特殊地區(qū)可根據(jù)具體情況選用自由比例尺。各地區(qū)可根據(jù)具體情況,依據(jù)標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖和各級土地利用掛圖,編制永久基本農(nóng)田分布圖、市縣城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖、土地權(quán)屬界線圖、耕地坡度分級圖以及各類專項調(diào)查專題圖等圖件。各類掛圖和專題圖件編制時,應(yīng)利用計算機輔助制圖〔CAD等技術(shù),通過制圖綜合取舍縮編而成?？s編時,應(yīng)正確反映制圖區(qū)域的土地利用分布規(guī)律、特點和各要素間的相互關(guān)系,應(yīng)在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上采用人機交互方式編制,應(yīng)按《技術(shù)規(guī)程》規(guī)定的土地利用現(xiàn)狀分類和統(tǒng)一的選取指標表示地類圖斑,應(yīng)定性定位準確、層次分明、注記正確、清晰易讀。對圖上的保密內(nèi)容須作技術(shù)處理,以防泄密失密。各類圖件成果應(yīng)在土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)云平臺上發(fā)布,面向政府機關(guān)、科研機構(gòu)以及社會公眾提供不同層級的數(shù)據(jù)服務(wù)。成果分析與文字報告編寫在成果分析的基礎(chǔ)上,編寫包括工作情況、技術(shù)方法、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、成果分析等內(nèi)容的文字報告。文字報告可統(tǒng)籌編寫或單獨成冊。成果分析根據(jù)三調(diào)數(shù)據(jù),并結(jié)合第二次全國土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù),開展土地利用狀況分析。對第二次全國土地調(diào)查完成以來耕地的數(shù)量、等級等別、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進行綜合分析；對城市、建制鎮(zhèn)、村莊等建設(shè)用地利用情況進行綜合分析,評價土地利用節(jié)約集約程度；匯總形成各類自然資源數(shù)據(jù),并分別對其范圍內(nèi)的土地利用情況進行綜合分析。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果,各級國土資源管理部門編寫三調(diào)分析報告。文字報告編寫工作報告主要包括調(diào)查區(qū)域的自然、經(jīng)濟、社會等基本概況,以及調(diào)查的目的、意義、目標、任務(wù),組織實施與保障措施,完成的主要成果,經(jīng)驗與體會及其他需要說明的情況等內(nèi)容。技術(shù)報告應(yīng)主要包括調(diào)查的技術(shù)路線與技術(shù)方法、工藝流程、質(zhì)量檢查及保障措施,調(diào)查中出現(xiàn)的問題及處理方法,應(yīng)用新技術(shù)及效果等內(nèi)容。數(shù)據(jù)庫建設(shè)報告應(yīng)主要包括數(shù)據(jù)庫建設(shè)流程、軟硬件配置、數(shù)據(jù)庫內(nèi)容與功能、維護與更新等內(nèi)容。成果分析報告應(yīng)主要包括土地利用結(jié)構(gòu)、各類土地的分布與利用狀況、與以前調(diào)查成果的比對,以及合理利用土地資源的政策、措施與建議等內(nèi)容。主要成果縣級調(diào)查成果外業(yè)調(diào)查成果原始調(diào)查圖件；地籍平面控制測量、地籍測量原始記錄；土地權(quán)屬調(diào)查有關(guān)成果。圖件成果土地利用掛圖；土地權(quán)屬界線圖件；城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖件；耕地坡度分級等專題圖件；耕地細化調(diào)查、批準未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項調(diào)查的專題圖件；圖幅理論面積與控制面積接合圖表。數(shù)據(jù)成果各類土地分類面積數(shù)據(jù)；各類土地的權(quán)屬信息數(shù)據(jù)；城鎮(zhèn)村莊土地利用分類面積數(shù)據(jù)；耕地坡度分級面積數(shù)據(jù)；耕地細化調(diào)查、批準未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項調(diào)查數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)庫成果縣級第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫；縣級第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。文字成果縣級第三次土地調(diào)查工作報告；縣級第三次土地調(diào)查技術(shù)報告；縣級第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)報告；縣級第三次土地調(diào)查成果分析報告；縣級城鎮(zhèn)村莊土地利用狀況分析報告；縣級第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查報告；耕地細化調(diào)查、批準未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項調(diào)查成果報告。市級、省級匯總成果數(shù)據(jù)成果各類土地分類面積數(shù)據(jù)；各類土地的權(quán)屬信息數(shù)據(jù)；城鎮(zhèn)土地利用分類面積數(shù)據(jù)；耕地坡度分級面積數(shù)據(jù)；耕地細化調(diào)查、批準未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項調(diào)查面積數(shù)據(jù)。圖件成果土地利用現(xiàn)狀圖件；土地權(quán)屬界線圖件；市級城鎮(zhèn)村莊土地利用現(xiàn)狀圖件；耕地坡度分級等專題圖件；耕地