社會保障信息化管理培訓(xùn)教材

社會保障信息化管理山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院勞動(dòng)與社會保障專業(yè)目錄前言信息信息化社會保障障信息化管管理建立社會會保障信信息化管管理的的的必要性性及意義義中國社會會保障信信息化管管理的現(xiàn)現(xiàn)狀及存存在的問問題社會保障障信息化化建設(shè)金保工程程社會保障障卡前言隨著信息息技術(shù)突突飛猛進(jìn)進(jìn)的發(fā)展展和網(wǎng)絡(luò)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的的出現(xiàn)，，信息化化管理已已經(jīng)成為為當(dāng)今世世界經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社會會發(fā)展的的一個(gè)重重要趨勢勢，信息息化建設(shè)設(shè)已在各各行各業(yè)業(yè)中占據(jù)據(jù)重要的的戰(zhàn)略位位置。隨隨著社會會保障體體系建設(shè)設(shè)的加快快，信息息技術(shù)在在社會保保障領(lǐng)域域的應(yīng)用用日益受受到人們們關(guān)注。。把社會會保障推推進(jìn)到信信息管理理之中，，已成為為社會保保障體系系建設(shè)的的一項(xiàng)重重要內(nèi)容容。信息化是是整個(gè)社社會保障障體系的的技術(shù)支支撐，它它涉及社社會保障障體系的的各個(gè)層層面，還還貫穿于于社會保保障工作作的各個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)，，主要是是運(yùn)用電電子技術(shù)術(shù)手段，，建立統(tǒng)統(tǒng)一的、、覆蓋全全國的社社會保障障技術(shù)支支持系統(tǒng)統(tǒng)，實(shí)行行現(xiàn)代化化管理。。使社會會保障資資金的繳繳納、記記錄、核核算、支支付、查查詢服務(wù)務(wù)等納入入計(jì)算機(jī)機(jī)管理系系統(tǒng)。這這對于改改善服務(wù)務(wù)手段、、增加工工作透明明度、提提高決策策水平、、加速社社會保障障科學(xué)化化進(jìn)程具具有十分分重要的的意義和和作用。。信息概念信息是物物質(zhì)、能能量、信信息及其其屬性的的標(biāo)示。。信息是確確定性的的增加。。信息是事事物現(xiàn)象象及其屬屬性標(biāo)識識的集合合。信息以物物質(zhì)介質(zhì)質(zhì)為載體體，傳遞遞和反映映世界各各種事物物存在方方式和運(yùn)運(yùn)動(dòng)狀態(tài)態(tài)的表征征。信息是抽抽象于物物質(zhì)的映映射集合合。等等信息的特特征可識別性性可存儲性性可擴(kuò)充性性可擴(kuò)充性性可壓縮性性可傳遞性性可轉(zhuǎn)換性性特定范圍圍有效性性信息化信息化涵涵義（1）信息化是是指信息息技術(shù)和和信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)經(jīng)濟(jì)與社社會發(fā)展展中的作作用日益益加強(qiáng)，，并發(fā)揮揮主導(dǎo)作作用的過過程。（2）信息化其其內(nèi)涵包包括兩個(gè)個(gè)方面：：一是利利用信息息技術(shù)改改造國民民經(jīng)濟(jì)各各個(gè)領(lǐng)域域，加快快經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展。。二是利利用信息息技術(shù)提提高國民民經(jīng)濟(jì)活活動(dòng)中信信息采集集、傳輸輸和利用用的能力力，提高高整個(gè)國國民經(jīng)濟(jì)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)運(yùn)行的生生產(chǎn)率和和效率，，要將信信息技術(shù)術(shù)的應(yīng)用用推廣到到每一個(gè)個(gè)經(jīng)濟(jì)單單位。（3）目前，我我國比較較一致的的看法是是，所謂謂信息化化，是指指社會經(jīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)發(fā)展從以以物質(zhì)與與能量為為經(jīng)濟(jì)結(jié)結(jié)構(gòu)的重重心，向向以信息息與知識識為經(jīng)濟(jì)濟(jì)結(jié)構(gòu)的的重心轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變的過過程。中國信息息化過程程（一）準(zhǔn)準(zhǔn)備階段段（1993年以前））（二）啟啟動(dòng)階段段（1993年3月—1997年4月）（三）展展開階段段（1997年4月—2000年10月）（四）發(fā)發(fā)展階段段（2000年10月至今））我國信息息化的發(fā)發(fā)展為社社會保障障信息化化的建設(shè)設(shè)奠定了了基礎(chǔ)。。社會保障障信息化化管理社會保障障信息化化管理就就是集計(jì)計(jì)算機(jī)技技術(shù)、通通信技術(shù)術(shù)、信息息技術(shù)及及管理技技術(shù)等多多學(xué)科的的高技術(shù)術(shù)為一體體,在各部門門之間實(shí)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)聯(lián)網(wǎng)和信信息共享享的基礎(chǔ)礎(chǔ)上,通過建立立起來的的信息資資源全方方位、全全包容的的綜合信信息系統(tǒng)統(tǒng)對社會會保障進(jìn)進(jìn)行統(tǒng)一一集中的的有效管管理信息化建建設(shè)既是是社保系系統(tǒng)加快快自身發(fā)發(fā)展的內(nèi)內(nèi)在要求求,也是整個(gè)個(gè)社會保保障體系系的技術(shù)術(shù)支撐。建立社會會保障信信息化管管理的的的必要性性及意義義建立社會會保障信信息化管管理的必必要性（1）建立統(tǒng)統(tǒng)一的社社會保障障信息系系統(tǒng)，是是提高宏宏觀決策策水平的的需要。。（2）建立統(tǒng)統(tǒng)一的社社會保障障信息系系統(tǒng)，是是加強(qiáng)基基金監(jiān)督督的需要要。（3）建立統(tǒng)統(tǒng)一的社社會保障障信患系系統(tǒng)，是是適應(yīng)人人員流動(dòng)動(dòng)需求和和統(tǒng)籌層層次變化化的需要要。（4）建立統(tǒng)統(tǒng)一的社社會保障障信息系系統(tǒng)，是是實(shí)現(xiàn)社社會保障障社會化化管理的的需要。。社會保障障信息系系統(tǒng)的建建立對社社?；鸾鸬谋O(jiān)管管作用1、可以為基基金監(jiān)管管提供技技術(shù)上的的保證，，減少業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)辦辦過程中中的人為為干擾，，提高基基金征繳繳、支付付和管理理的規(guī)范范化、制制度。2、有利于防防范企業(yè)業(yè)通過瞞瞞報(bào)、漏漏報(bào)工資資收入而而少繳欠欠繳社會會保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)和地方方政府?dāng)D擠占挪用用社會保保險(xiǎn)基金金的現(xiàn)象象，有效效地堵塞塞漏洞，，節(jié)約支支出。3、有利于核核查參保保人員的的生存狀狀態(tài)，防防范企業(yè)業(yè)和個(gè)人人冒領(lǐng)死死亡者和和其他人人的養(yǎng)老老金；有有利于核核查就業(yè)業(yè)狀態(tài)，，防范個(gè)個(gè)人在已已重新就就業(yè)狀態(tài)態(tài)下仍然然領(lǐng)取失失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)金。4、可以提高高社會保保障基金金監(jiān)管部部門對基基金運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的透明明度，切切實(shí)防范范和化解解基金管管理安全全，保障障基金的的安全和和完整。。以維護(hù)護(hù)參保人人員的合合法權(quán)益益。建立社會會保障信信息化管管理的意意義1、有利于社社會保障障規(guī)范化化，對社社會保障障的業(yè)務(wù)務(wù)管理流流程有了了嚴(yán)格監(jiān)監(jiān)督手段段。2、有利于提提高工作作效率。。確保數(shù)數(shù)據(jù)安全全可靠。。3、有利于發(fā)發(fā)揮社會會保障體體系的整整體效益益。中國社會會保障信信息化管管理的現(xiàn)現(xiàn)狀及存存在的問問題我國社會會保障信信息化管管理的現(xiàn)現(xiàn)狀1998年以前，，社保信信息處于于"分散建設(shè)設(shè)、各自自為政"的狀態(tài)。。2000年以后國家家將社會保保障信息息系統(tǒng)列列為國家家電子政政務(wù)重點(diǎn)點(diǎn)建設(shè)和和完善的的十二個(gè)個(gè)業(yè)務(wù)系系統(tǒng)之一一。后經(jīng)經(jīng)國務(wù)院院同意，，國家發(fā)發(fā)展改革革委正式式批復(fù)了了金保工工程一期期建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目建議議書，金金保工程程在國家家整體立立項(xiàng)。目前，我我國金保保工程已已經(jīng)取得得顯著成成效，勞勞動(dòng)保障障系統(tǒng)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)已覆覆蓋到全全部省級級勞動(dòng)保保障部門門、近70%的地級以以上城市市，部-省-市三級網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)構(gòu)已基本本形成，，統(tǒng)一軟軟件得到到開發(fā)及及應(yīng)用，，勞動(dòng)保保障部組組織開發(fā)發(fā)的社會會保險(xiǎn)管管理信息息系統(tǒng)核核心平臺臺已經(jīng)推推廣到340個(gè)以上統(tǒng)統(tǒng)籌地區(qū)區(qū)，勞動(dòng)動(dòng)力市場場管理信信息系統(tǒng)統(tǒng)（勞動(dòng)動(dòng)99）已經(jīng)推推廣到200多個(gè)地市市，各項(xiàng)項(xiàng)建設(shè)任任務(wù)穩(wěn)步步推進(jìn)，，機(jī)構(gòu)、、隊(duì)伍建建設(shè)得到到較大加加強(qiáng)。通通過金保保工程建建設(shè)實(shí)踐踐，與"十五"期初相比比，勞動(dòng)動(dòng)保障信信息化水水平上了了一個(gè)新新的臺階階，系統(tǒng)統(tǒng)應(yīng)用效效果初步步顯現(xiàn)。。我國社會會保障信信息化管管理中的的問題1、信息機(jī)構(gòu)構(gòu)和管理理體制不不適應(yīng)信信息化建建設(shè)的要要求。2、宏觀決策策需求不不明確，，業(yè)務(wù)流流程不規(guī)規(guī)范，而而且穩(wěn)定定性差。。3、系統(tǒng)建設(shè)設(shè)資金嚴(yán)嚴(yán)重不足足，各種種硬件設(shè)設(shè)施陳舊舊，運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)難難以保障障。4、各地區(qū)信信息化建建設(shè)發(fā)展展不平衡衡，系統(tǒng)統(tǒng)建設(shè)的的規(guī)模、、水平差差異較大大;數(shù)據(jù)庫標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)等不規(guī)規(guī)范。5、目前從事事社會保保障信息息化管理理工作的的人大多多數(shù)是半半路出家家，而具具有高學(xué)學(xué)歷、高高技能的的專業(yè)人人才寥容容無幾，，信息技技術(shù)人員員嚴(yán)重不不足。6、管理上沒沒有進(jìn)行行職能整整合，各各險(xiǎn)種獨(dú)獨(dú)立運(yùn)作作，部門門重復(fù)，，人力資資源浪費(fèi)費(fèi)。7、信息化保保障制度度缺乏系系統(tǒng)連續(xù)續(xù)性8、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)設(shè)覆蓋面面具有一一定的局局限性9、資源數(shù)據(jù)據(jù)庫信息息質(zhì)量存存在缺陷陷10、網(wǎng)絡(luò)安全全管理面面臨的威威脅11、社會保障障卡管理理存在的的問題社會保障障信息化化建設(shè)社會保障障信息化化建設(shè)的的目標(biāo)和和要求我國社會會保障信信息化建建設(shè)的目目標(biāo)是:規(guī)范業(yè)務(wù)務(wù)流程、推動(dòng)計(jì)算算機(jī)管理理，以建建設(shè)中心心城市資資源數(shù)據(jù)據(jù)庫和計(jì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)為重重點(diǎn)，逐逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)社會保保障管理理信息系系統(tǒng)一體體化。社會保障障信息化化建設(shè)的的措施1、建立社社會保障障事業(yè)的的管理信信息系統(tǒng)統(tǒng)，提高高系統(tǒng)覆覆蓋面和和整體管管理水平平。2、建設(shè)辦辦公管理理系統(tǒng)。。3、完善決決策支持持與信息息服務(wù)系系統(tǒng)。4、系統(tǒng)的的維護(hù)與與管理。。系統(tǒng)的維維護(hù)與管管理先是加強(qiáng)強(qiáng)硬件投投入建立完備備的管理理制度次要發(fā)揮揮公共信信息網(wǎng)對對數(shù)據(jù)采采集的橋橋梁作用用建立勞動(dòng)動(dòng)系統(tǒng)技技術(shù)服務(wù)務(wù)網(wǎng)建立系統(tǒng)統(tǒng)平臺的的安全體體系社會保障障信息化化建設(shè)的的組織和和協(xié)調(diào)1、增加資資金投入2、規(guī)范化化建設(shè)3、加強(qiáng)信信息隊(duì)伍伍建設(shè)4、加強(qiáng)宣宣傳力度度5、擴(kuò)大交交流與合合作社會保障障信息化化建設(shè)過過程中應(yīng)應(yīng)注意的的問題社會保障障信息化化建設(shè)的的一體化化資源數(shù)據(jù)據(jù)庫的建設(shè)在社會保保險(xiǎn)管理理信息系系統(tǒng)建設(shè)設(shè)中是否否要使用用統(tǒng)一軟軟件的問題總之,現(xiàn)階段社社會保障障信息化化建設(shè)存存在的問問題還十十分明顯顯,只有做好好社會保保障體系系建設(shè)的的重點(diǎn)工工作,統(tǒng)一規(guī)劃劃,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn),分步實(shí)施施,分級管理理,網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)聯(lián),信息共享享,才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)真正意意義上的的社會保保障信息息系統(tǒng)一一體化管管理。金保工程程金保工程程是利用用先進(jìn)的的信息技技術(shù)，以以中央、、省、市市三級網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)為依依托，支支持勞動(dòng)動(dòng)和社會會保障業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)辦辦、公共共服務(wù)、、基金監(jiān)監(jiān)管和宏宏觀決策策等核心心應(yīng)用，，覆蓋全全國的統(tǒng)統(tǒng)一的勞勞動(dòng)和社社會保障障電子政政務(wù)工程程。是社社會保障障信息化化建設(shè)的的一個(gè)重重要步驟驟和方面面。我國社會會保障金金保工程程的功能能與公共共服務(wù)我國社會會保障金金保工程程的建設(shè)設(shè)起始于于上個(gè)世世紀(jì)，其其包括四四項(xiàng)內(nèi)容容：1、在全國范范圍建設(shè)設(shè)一個(gè)統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃劃、統(tǒng)籌籌建設(shè)、、網(wǎng)絡(luò)共共用、信息共共享、覆覆蓋各項(xiàng)項(xiàng)勞動(dòng)和和社會保保障業(yè)務(wù)務(wù)的電子子政務(wù)工工程。2、建設(shè)社會會保障子子系統(tǒng)和和勞動(dòng)力力市場子子系統(tǒng)；；3、構(gòu)建中央央、省、、市三層層數(shù)據(jù)分分布和管管理的三三級結(jié)構(gòu)構(gòu)；4、完善業(yè)務(wù)務(wù)經(jīng)辦、、公共服服務(wù)、基基金監(jiān)管管和宏觀觀決策四四項(xiàng)功能能。社會保障障部門與與其他部部門的業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)同同關(guān)系，，將按照照“縱向向建設(shè)、、橫向?qū)印钡牡脑瓌t實(shí)實(shí)現(xiàn)信息息交換與與共享。。在技術(shù)上上，采用用一體化化的設(shè)計(jì)計(jì)思想縱向上的的一體化化是指全全國、省省、市三三級系統(tǒng)統(tǒng)之間要要從全國國的大局局出發(fā)，，統(tǒng)一規(guī)規(guī)劃、統(tǒng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、統(tǒng)一一聯(lián)網(wǎng)、、下級系系統(tǒng)要在在滿足上上級系統(tǒng)統(tǒng)需求的的基礎(chǔ)上上進(jìn)行設(shè)設(shè)計(jì)和延延伸。橫向上的的一體化化是指各各業(yè)務(wù)系系統(tǒng)之間間要統(tǒng)一一規(guī)劃，，協(xié)同發(fā)發(fā)展、相相互呼應(yīng)應(yīng)，并遵遵循相同同的信息息標(biāo)準(zhǔn)，，各業(yè)務(wù)務(wù)系統(tǒng)需需共享的的基本信信息要一一致。建設(shè)金保保工程的的意義加強(qiáng)社會會保障基基金監(jiān)督督的需要要，有效效防止冒冒領(lǐng)養(yǎng)老老金現(xiàn)象象，加強(qiáng)強(qiáng)基金監(jiān)監(jiān)管力度度，切實(shí)實(shí)防范和和化解基基金風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。改進(jìn)勞動(dòng)動(dòng)和社會會保險(xiǎn)業(yè)業(yè)務(wù)處理理方式和和手段，，實(shí)現(xiàn)勞勞動(dòng)就業(yè)業(yè)和社會會保險(xiǎn)業(yè)業(yè)務(wù)管理理手段的的現(xiàn)代化化和管理理程序的的規(guī)范化化。通過全國國統(tǒng)一、、標(biāo)準(zhǔn)一一致、網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)聯(lián)、信息息共享的的社會保保障信息息系統(tǒng)，，滿足人人員流動(dòng)動(dòng)需求和和統(tǒng)籌層層次變化化的需要要是實(shí)現(xiàn)社社會保障障社會化化管理的的需要，，利用信信息技術(shù)術(shù)手段搭搭建街道道（社區(qū)區(qū)）社會會保障工工作平臺臺，將社社會保障障管理和和服務(wù)的的職能向向基層社社區(qū)延伸伸。有利于增增加社會會保障業(yè)業(yè)務(wù)透明明度，提提供更廣廣闊的服服務(wù)空間間可以節(jié)省省大量的的建設(shè)費(fèi)費(fèi)用，充充分發(fā)揮揮應(yīng)用軟軟件開發(fā)發(fā)及維護(hù)護(hù)的規(guī)模模效應(yīng)，，也避免免了因標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)統(tǒng)一、網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)無法法互聯(lián)造造成的資資金浪費(fèi)費(fèi)，可充分發(fā)發(fā)揮社會會保障體體系的整整體效益益。

社會保障障卡“社會保障障卡管理理系統(tǒng)”(以下簡稱稱“卡管理系系統(tǒng)”)是通過統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃劃和整合合政府的的相關(guān)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資源源和市民民數(shù)據(jù)，，形成全全市統(tǒng)一一的信息息交換平平臺和市市民基礎(chǔ)礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫庫。其功功能是規(guī)規(guī)范和統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)行行社會保保障卡、、建設(shè)市市民服務(wù)務(wù)體系，，構(gòu)建方方便市民民辦理個(gè)個(gè)人事務(wù)務(wù)的計(jì)算算機(jī)應(yīng)用用系統(tǒng)。。社會保障障卡是勞勞動(dòng)者在在勞動(dòng)保保障領(lǐng)域域辦事的的電子憑憑證。設(shè)計(jì)目標(biāo)標(biāo)形成準(zhǔn)確確、一致致、共享享的市民民基礎(chǔ)信信息數(shù)據(jù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)市民民憑“社會保障障卡”辦理個(gè)人人事務(wù)，，包括勞勞動(dòng)就業(yè)業(yè)、社會會保障和和銀行業(yè)業(yè)務(wù);實(shí)現(xiàn)部門門間的數(shù)數(shù)據(jù)復(fù)用用建立便民民利民的的社會化化服務(wù)體體系。社會保障障卡的局局限性社會保障障卡管理理系統(tǒng)的的建設(shè)涉涉及市勞勞動(dòng)和社社會保障障局、市市公安局局、市商商業(yè)銀行行、郵政政儲蓄銀銀行等單單位，包包括勞動(dòng)動(dòng)就業(yè)、、社會保保障、金金融等業(yè)業(yè)務(wù)，因因而牽涉涉的業(yè)務(wù)務(wù)種類繁繁多，作作業(yè)流程程比較復(fù)復(fù)雜，而而各業(yè)務(wù)務(wù)部門的的信息化化程度不不盡相同同，所采采用的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)規(guī)范不一一致，信信息共享享程度低低，因此此該項(xiàng)目目是一個(gè)個(gè)投資大大、周期期長、涉涉及面廣廣、難度度大的系系統(tǒng)工程程，需要要進(jìn)行統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃劃、分步步實(shí)施。。社會保障障卡管理理系統(tǒng)市民基礎(chǔ)礎(chǔ)信息管管理子系系統(tǒng)卡管理子子系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換換子系統(tǒng)統(tǒng)社會化服服務(wù)子系系統(tǒng)狹義的社社保卡系系統(tǒng)包括括上述四四個(gè)子系系統(tǒng)，廣廣義的社社?？ㄏ迪到y(tǒng)還包包括市公公安局、、市勞動(dòng)動(dòng)與社會會保