美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題及建議講課教案

文檔編碼:CK1C6B7B5K8——HO3N4O7N3Q3——ZP1F5Y10X10I10精品文檔美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題及建議 依據(jù)《澄邁縣開(kāi)展“深化學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察海南時(shí)的重要講話精神建設(shè)美好新海南”大研討大行動(dòng)活動(dòng)實(shí)施方案》的要求,結(jié)合我縣在開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中遇到的瓶頸,我局以“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題及建議”這一課題開(kāi)展了調(diào)研和爭(zhēng)辯,現(xiàn)將調(diào)研情形匯報(bào)如下：

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基本概況

2022-2022 年,我縣以褔橋帶、羅美帶、永美帶等三條美麗鄉(xiāng)村帶為重點(diǎn),全面推動(dòng)縣鎮(zhèn)兩級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),共投入建設(shè)了19個(gè)縣級(jí)美麗鄉(xiāng)村和29個(gè)鎮(zhèn)級(jí)美麗鄉(xiāng)村；依據(jù)《五年實(shí)施方案》,我縣71個(gè)行政村列入名單, 其中,2022年已建成19個(gè)美麗鄉(xiāng)村,2022年方案建設(shè)30個(gè)美麗鄉(xiāng)村；其中農(nóng)業(yè)部把敦茶村、羅驛村、龍坡村列為美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點(diǎn)鄉(xiāng)村；海南省將敦茶村、羅驛村和美朗村列為省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村；大美村等15個(gè)村落先后入選中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄； 美朗村被評(píng)為海南十大最美鄉(xiāng)村之一；我縣被全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中心評(píng)為“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)典范縣”,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作取得重大進(jìn)展；我縣7個(gè)特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為我縣全域旅行建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ),積極推動(dòng)落實(shí)省委劉賜貴書記提出的“日月同輝滿天星”建設(shè)目標(biāo),對(duì)我縣加強(qiáng)生態(tài)愛(ài)惜、改善民生工程等有著特殊重要的意義；精品文檔精品文檔 二、存在的主要問(wèn)題

（一）規(guī)劃編制與實(shí)際建設(shè)中產(chǎn)生的沖突；一是責(zé)任主體不清；我縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作規(guī)劃編制由縣住建局負(fù)責(zé),建設(shè)指導(dǎo)由縣農(nóng)委辦負(fù)責(zé),建設(shè)主體由各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé),三者平常工作難以連接；二是土地私有化突出；由于村莊閑置土地已被農(nóng)戶占用,編制規(guī)劃時(shí)建設(shè)項(xiàng)目的選址由于與農(nóng)戶之間發(fā)生矛盾,致使項(xiàng)目落地有難度,有些美麗鄉(xiāng)村在建設(shè)過(guò)程中由于土地問(wèn)題無(wú)法協(xié)商而一再調(diào)整規(guī)劃,影響了建設(shè)周期和進(jìn)度；有些項(xiàng)目最終無(wú)法落地的情形也比比皆是； （二）主題不突出,特色不顯著；一是規(guī)劃編制和設(shè)計(jì)時(shí)

間周期短,規(guī)劃和設(shè)計(jì)單位沒(méi)有深化明白當(dāng)?shù)貧v史文化、人文

地理等情形,致使在編制規(guī)劃時(shí)定位不精確,使得美麗鄉(xiāng)村帶

主題不突出,未能充分發(fā)揮連片成帶的集合效應(yīng)；二是原先村

莊自然生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施較差,規(guī)劃的重點(diǎn)主要放在基礎(chǔ)設(shè)

施的建設(shè)和硬化、綠化上,沒(méi)有形成“一村一品、一村一景” ,千篇一律的特色品牌,缺少風(fēng)貌特色；三是“空心村”和荒廢

破敗房屋不易拆除,農(nóng)村危房改造成效也不顯著,有新居無(wú)新

貌的現(xiàn)象比較突出；（三）群眾主動(dòng)參與的積極性不高；一是村干部思想熟識(shí)精品文檔精品文檔不到位,組織才能欠缺,村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,不能有效地調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)參與建設(shè)的積極性,導(dǎo)致“干部在干,群眾在看” 、“干部干得一身汗,群眾仍說(shuō)風(fēng)涼話” ,主體作用發(fā)揮不明顯； 二是“等靠要”思想嚴(yán)肅；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中,等上級(jí)部門支配、靠縣、鎮(zhèn)組織實(shí)施,要上級(jí)撥款,主動(dòng)作為的意識(shí)和才能不強(qiáng)； （四）資金整合不到位；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金不能單靠政府

的投入,而應(yīng)整合各部門的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌投入,但在實(shí)際操作

中難度較大；一是“應(yīng)整盡整”較難；一些涉農(nóng)部門的項(xiàng)目在

實(shí)施地點(diǎn)、開(kāi)工地點(diǎn)、開(kāi)工時(shí)間、操作程序等方面都有詳細(xì)的

要求,無(wú)法把項(xiàng)目和資金整合到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中統(tǒng)籌使用；二

是社會(huì)融資困難；由于地理環(huán)境和自然條件的制約,很多美麗

的方式引進(jìn)社會(huì)鄉(xiāng)村仍處在邊遠(yuǎn)地區(qū),

無(wú)法通過(guò)“公司+農(nóng)戶”資金的注入、企業(yè)投資都要考慮成本和效益回報(bào), 幫扶、捐贈(zèng)、捐建以及其他社會(huì)投入資金量特殊有限；（五）產(chǎn)業(yè)進(jìn)展、集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)展投入不大、后勁不足；我縣絕大多數(shù)美麗鄉(xiāng)村都是基礎(chǔ)型的建設(shè),資金投入和項(xiàng)目建設(shè)主要是環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),直接投入產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的資金較少,甚至沒(méi)有；特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的農(nóng)業(yè)、旅行等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資回報(bào)期長(zhǎng),較難吸引社會(huì)資本投入；目前,特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)大多依靠政府財(cái)政投入,企業(yè)投入相對(duì)較精品文檔精品文檔少；一方面是投資總量有限,只能優(yōu)先中意環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施配套；另一方面是產(chǎn)業(yè)進(jìn)展類投資較大,我縣農(nóng)村大多集體經(jīng)濟(jì)薄弱,合作社不發(fā)達(dá),農(nóng)夫收入低,相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的多渠道投入有明顯差距；（六）后期治理體制不完善,治理資金鏈中斷；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)依據(jù)“千村百鎮(zhèn)”工程規(guī)劃,今后幾年乃至一個(gè)時(shí)期,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的數(shù)量越來(lái)越大；我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目前仍處于建設(shè)階段,但普遍的現(xiàn)象是重建設(shè),輕治理,隨著建設(shè)的數(shù)量增多和時(shí)間的后移,所需后期管護(hù)費(fèi)用也不斷增多；后期管護(hù)費(fèi)用包括公共服務(wù)設(shè)施的電費(fèi)、修理費(fèi)；農(nóng)村清潔化工程日常保潔、清運(yùn)費(fèi)；農(nóng)村飲水、公共道路、亮化綠化日常治理修理費(fèi)用；污水管網(wǎng)修理及日常處理費(fèi)用等,都是后期管護(hù)的常態(tài)化開(kāi)支,估量每個(gè)行政村每年至少需投入20萬(wàn)元以上,才能基本保證各項(xiàng)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn),功能正常發(fā)揮；但目前我縣仍沒(méi)有這筆費(fèi)用的投入,后期管護(hù)舉步艱難；（七）傳統(tǒng)古村落愛(ài)惜與進(jìn)展之間的沖突；我縣被國(guó)家列入傳統(tǒng)古村落愛(ài)惜村莊不少,傳統(tǒng)古村落中心區(qū)已劃是愛(ài)惜紅線,有些傳統(tǒng)古村落已打造成美麗鄉(xiāng)村；目前的現(xiàn)實(shí)是,農(nóng)戶所居住的房屋由于建成歲月已久,部分已形成危房,依據(jù)規(guī)定,中心區(qū)房屋修復(fù)只能修舊如舊,不能大拆大建,更不能建設(shè)不精品文檔精品文檔同風(fēng)格的現(xiàn)代樓房；由于農(nóng)村生活條件的改善,傳統(tǒng)古村落里的大部分群眾不愿再連續(xù)居住在這些瓦房里,而是選擇建設(shè)平頂房或樓房,這樣就造成了政策規(guī)定與農(nóng)戶意愿方面的沖突； 三、工作看法和建議

（一）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃編制要切實(shí)可行和突出特色；在編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí),一是要深化調(diào)研,充分挖掘當(dāng)?shù)貧v史文化和人文文化；二是要有足夠規(guī)劃編制時(shí)間,提前進(jìn)行謀劃,越詳細(xì)越好；三是要充分敬重村民的看法和意愿；四是定位要精確,主題要突出,把美麗鄉(xiāng)村打造成“一村一品、一村一韻、一村一景”的特色品牌；（二）引導(dǎo)訓(xùn)練群眾,以主人翁的態(tài)度參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；一是廣泛宣揚(yáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意義和政策,增強(qiáng)群眾通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)來(lái)轉(zhuǎn)變?nèi)司迎h(huán)境、增加收入,構(gòu)建和諧生活的美好愿望；二是探究建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“村為主”工作機(jī)制,如在規(guī)劃編制、項(xiàng)目支配、建設(shè)實(shí)施、管護(hù)機(jī)制等方面充分敬重群眾意愿；三是建設(shè)內(nèi)容能讓群眾定的盡量讓群眾定,項(xiàng)目工程能讓群眾干的盡量讓群眾干,工作監(jiān)督能讓群眾參與的盡量讓群眾參與,使群眾看得見(jiàn)、摸得著、主動(dòng)參與；（三）轉(zhuǎn)變資金投入方式,引入社會(huì)資本投入,共建共贏；一是政府加以指導(dǎo),統(tǒng)籌各部門涉農(nóng)資金,各部門在編制部門精品文檔精品文檔工作方案時(shí),盡量向美麗鄉(xiāng)村傾斜或同步建設(shè), 各類建設(shè)項(xiàng)目、資金優(yōu)先支配,切實(shí)提高涉農(nóng)資金的使用效率,真正發(fā)揮有限資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用,充分撬動(dòng)社會(huì)資本,減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)；二是積極探究建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投融資平臺(tái)和籌資渠道,多元化籌集建設(shè)資金；三是加大政策引導(dǎo)扶持,研究制訂一套既符合國(guó)家政策,又能有效調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的支持政策,依據(jù)劉賜貴書記“海南將引導(dǎo)‘侯鳥’到農(nóng)村去,美麗鄉(xiāng)村將是海南要打造的‘鳥巢’,讓‘侯鳥’老人宜居宜養(yǎng)”的思路,支持和鼓勵(lì)企業(yè)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；（四）加大產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的扶持力度,增加農(nóng)夫收入和集體經(jīng)濟(jì)收入；建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的目的是通過(guò)改善人居環(huán)境,激發(fā)農(nóng)夫進(jìn)展生產(chǎn)的積極性,促進(jìn)農(nóng)夫增收,一是省、縣要加大產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目的支持力度,設(shè)立專項(xiàng)資金,扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),特色產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展；二是制定出臺(tái)一些有效促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)展壯大的政策和文件,健立健全扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的政策措施等；（五）把后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；一是結(jié)合村莊人口數(shù)量,依據(jù)人口數(shù)量和建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際編制后期管護(hù)預(yù)算,納入縣財(cái)政預(yù)算,賜予資金支持；二是大力進(jìn)展村集體經(jīng)濟(jì),解決有錢辦事的問(wèn)題；精品文檔精品文檔（六）調(diào)整傳統(tǒng)古村落村莊建設(shè)規(guī)劃；在村莊規(guī)劃調(diào)整時(shí),村莊規(guī)劃用地方面適當(dāng)向傳統(tǒng)古村落村莊傾斜,重新規(guī)劃傳統(tǒng)古村落新村址或在原村莊邊界適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)劃范疇,讓傳統(tǒng)村落村莊居民有所選擇,解決愛(ài)惜與進(jìn)展相沖突的問(wèn)題；（七）將特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村與旅行度假區(qū)、景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)相結(jié)合,通過(guò)項(xiàng)目化實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)進(jìn)展方式上的轉(zhuǎn)變；完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套,以項(xiàng)目建設(shè)為抓手,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)展： 1.啟動(dòng)澄邁永瑞國(guó)家現(xiàn)代熱帶農(nóng)業(yè)公園建設(shè), 加速一二三產(chǎn)業(yè)融合,全力推動(dòng)瑞溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園小鎮(zhèn)建設(shè),把瑞溪鎮(zhèn)建設(shè)成為以進(jìn)展農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和旅行業(yè)為主的生態(tài)型城鎮(zhèn)；2.擴(kuò)大澄邁福橙、福山咖啡、橋頭地瓜、無(wú)核荔枝、無(wú)籽蜜柚的種植面積,形成品牌鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的農(nóng)業(yè)種植業(yè),發(fā)展以休閑食品為主的特色加工業(yè),同時(shí)結(jié)合濱海資源,建立濱海旅行和農(nóng)業(yè)觀光旅行