全力以赴攻堅(jiān)破難

肇全力以赴 攻堅(jiān)破難 確保城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革順利推進(jìn)薅同志們：莄經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革自2012年8月正式實(shí)施，從明年開始正式發(fā)布數(shù)據(jù)。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)全市一體化改革工作，我們?cè)谶@里召開會(huì)議，目的是舉全系統(tǒng)之力，集全系統(tǒng)之智，全力以赴，攻堅(jiān)破難，確保城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革順利推進(jìn)。剛才吳隊(duì)長(zhǎng)介紹一全國(guó)一體化住戶調(diào)查改革的背景、方法和實(shí)施方案，等會(huì)劉主任還要作重要講話， 我想對(duì)我市的一體化住戶調(diào)查工作提幾點(diǎn)意見：荿一、充分認(rèn)識(shí)一體化改革的意義和特點(diǎn)蝿實(shí)施城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革后，國(guó)家將以“居民收入”指標(biāo)取代過去沿用的“農(nóng)村居民純收入”和“城鎮(zhèn)居民可支配收入”兩個(gè)指標(biāo)，可以從名稱上、內(nèi)容上把這兩個(gè)指標(biāo)完全統(tǒng)一起來，就能夠更好地適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)住戶調(diào)查提出的需求：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。做到城鄉(xiāng)指標(biāo)可比，從而客觀揭示城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同群體之間的收入差距及其變化。二是完善收入分配格局的需要。要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)同步增長(zhǎng)，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，需要有全國(guó)居民收入差距的量化指標(biāo)。三是提高住戶調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的需要。當(dāng)前調(diào)查方案和制度中存在的影響收入、支出數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題，需要通過一體化改革進(jìn)行解決和完善。四是滿足各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)管理的需要。一體化后的住戶調(diào)查工作，將由兩部分組成：一是國(guó)家部分，就是分省住戶調(diào)查，目的是滿足國(guó)家和省一級(jí)的需要；二是地方部分，就是分市縣住戶調(diào)查，就能夠滿足政府對(duì)市縣管理的需要。莄城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革意義十分重大。對(duì)我市來講，這項(xiàng)改革還有特殊的重要性，即“兩個(gè)事關(guān)”：一是事關(guān)市委提出的今后確保居民收入六年倍增計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。到2015年底，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人均純收入2.65萬元，力爭(zhēng)2.85萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5.3萬元，力爭(zhēng)達(dá)到5.6萬元；二是事關(guān)今年率先基本現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。省定目標(biāo)是農(nóng)村居民人均2.3萬元，城鎮(zhèn)居民人均5.5萬元，年初市委提出今年農(nóng)村居民人均純收入力爭(zhēng)達(dá)到2萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4.4萬元，分別完成現(xiàn)代化目標(biāo)值的80%和86.9%。蒄同時(shí)，這次一體化改革還有以下幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)：螀第一，重視程度高。一是城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革總體方案報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，一個(gè)專項(xiàng)調(diào)查經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)是比較少的。二是國(guó)家局整合了農(nóng)村司、城市司的職能，成立了住戶調(diào)查辦公室，專門負(fù)責(zé)組織實(shí)施一體化改革的全部職責(zé)，并將一體化改革作為重大專項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)督查督辦。三是局高度重視，國(guó)家局成立了一體化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，馬局長(zhǎng)親任組長(zhǎng)，親自出席住戶辦在南寧、昆明召開的工作會(huì)議，這種重視程度在專業(yè)工作中很少見。膆第二，籌劃時(shí)間長(zhǎng)。國(guó)家局在 2001年就開始著手研究住戶調(diào)查制度的改革。從2003年開始開展相關(guān)調(diào)查，為改革提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2007年組織四川等四個(gè)省進(jìn)行小范圍試點(diǎn)，為改革積累經(jīng)驗(yàn)。2011年改革總體方案最終出臺(tái)，并通過了國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)。今年3至5月，國(guó)家局又組織了四川、上海等7省市進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)一體化改革進(jìn)行最后預(yù)演。十年磨一劍，現(xiàn)在這個(gè)方案已經(jīng)基本成熟，剩下的就是堅(jiān)定不移地落實(shí)方案，全面推進(jìn)這項(xiàng)改革。蒆第三，推行時(shí)間急。今年6月10日，國(guó)家局在武漢召開了一體化改革方案布置會(huì)，正式啟動(dòng)了全國(guó)城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革工作。為確保2013年能夠發(fā)布全國(guó)居民可支配收入和消費(fèi)支出數(shù)據(jù)，國(guó)家局對(duì)改革進(jìn)程設(shè)置了多個(gè)控制性節(jié)點(diǎn)，要求各地7月31日前完成新方案的布置和培訓(xùn)，10月15日前完成新調(diào)查戶開戶，12月1日調(diào)查戶正式開始記賬。尤為急迫的是9月5日前就要上報(bào)清查揭底的數(shù)據(jù)。薄二、深刻認(rèn)識(shí)一體化改革帶來的挑戰(zhàn)膀兩個(gè)住戶一體化改革，是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)加快發(fā)展的又一次重大機(jī)遇。但任何改革都是一把雙刃劍，機(jī)遇背后也隱藏著一些新的挑戰(zhàn)，需要我們未雨綢繆、作好應(yīng)對(duì)。袈第一，來自業(yè)務(wù)量猛增的挑戰(zhàn)。以往的城鎮(zhèn)住戶和農(nóng)村住戶樣本確定一定五年，換樣年工作多一點(diǎn)，以后每年進(jìn)入常規(guī)的調(diào)查。改革后的住戶調(diào)查，樣本每年輪換50%，一些記帳戶剛剛進(jìn)入正軌又要重新?lián)Q戶，市級(jí)培訓(xùn)業(yè)務(wù)量增加，輔助調(diào)查員的工作量也成倍增長(zhǎng)。面對(duì)猛增的業(yè)務(wù)量，如何完成任務(wù)，需要我們深入研究。膅第二，來自數(shù)據(jù)調(diào)整的挑戰(zhàn)。根據(jù)一體化改革的需要，國(guó)家局用新口徑對(duì)2003年以來全國(guó)和分省、分城鄉(xiāng)的收支數(shù)據(jù)進(jìn)行了重新測(cè)算，并回溯調(diào)整了2003年以前歷史年份的數(shù)據(jù)，以建立一個(gè)歷史可比的數(shù)據(jù)平臺(tái)。同時(shí)，江蘇總隊(duì)也將回溯測(cè)算各市縣居民可支配收入及相關(guān)數(shù)據(jù)，建立分地區(qū)歷史數(shù)據(jù)的比較平臺(tái)。近年來，我市農(nóng)民收入一直位于蘇州縣級(jí)市第4位，如果這次一體化調(diào)查工作不扎實(shí)，這樣的位次也可能動(dòng)搖。三、四、薄全力以赴推進(jìn)一體化改革薁根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，下一步，我們要著重從以下幾個(gè)方面做好工作：（一）（二） 莆認(rèn)真做好輔助調(diào)查員的選配工作。羄輔助調(diào)查員在住戶調(diào)查中擔(dān)負(fù)十分重要責(zé)職，每月承擔(dān)著對(duì)所在村（居委會(huì)）十多家記帳戶賬本的收發(fā)、業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、賬本的編碼等工作，且一定五年。因此調(diào)查工作的好壞、調(diào)查數(shù)據(jù)的正確與否與輔助調(diào)查員關(guān)系密切，我們必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)選配好輔助調(diào)查員，調(diào)查員必須堅(jiān)持實(shí)地調(diào)查和入戶調(diào)查的原則開展工作。各鎮(zhèn)（區(qū)）回去后要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)好村、居委會(huì)的選配工作，各抽中村及居委會(huì)回去后迅速選聘責(zé)任心強(qiáng)、工作負(fù)責(zé)、有群眾基礎(chǔ)的同志作為本次調(diào)查的輔調(diào)員和調(diào)查員，建立健全住戶調(diào)查工作組織網(wǎng)絡(luò)。（二）（三）蚄落實(shí)各項(xiàng)保障措施。蚈為確保全市城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革工作的順利進(jìn)行，我們已經(jīng)起草好文件，準(zhǔn)備以市政府辦公室的名義發(fā)文， 以便各地積極開展工作。同時(shí)爭(zhēng)取市財(cái)政的支持，確保調(diào)查各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。各鎮(zhèn)（區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、職能科室和業(yè)務(wù)人員。由于此項(xiàng)工作涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)、時(shí)間緊、難度大，剛才前面也提到今后每個(gè)調(diào)查點(diǎn)都要換樣50%，調(diào)查任務(wù)很重、因此，各鎮(zhèn)（區(qū)）根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門做出的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，盡快落實(shí)，確保快速啟動(dòng)。今后要將城鄉(xiāng)住戶收入調(diào)查經(jīng)費(fèi)列入各地每年的年度財(cái)政預(yù)算，以確保城鄉(xiāng)居民調(diào)查工作順利開展。肈（三）開展一體化住戶調(diào)查培訓(xùn)。螃 選配好輔助調(diào)查員后，我們要采用多種形式，做好全市各級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。對(duì)輔助調(diào)查員的培訓(xùn)，要采取集中培訓(xùn)與實(shí)地指導(dǎo)相合，重點(diǎn)是現(xiàn)場(chǎng)技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)其與調(diào)查戶的指導(dǎo)調(diào)查戶記帳的能力。培訓(xùn)內(nèi)容既要包括調(diào)查制度、調(diào)查內(nèi)容、采集方式、填報(bào)要求，又要講解訪問技能、工作流程等。要選擇一些復(fù)雜地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，通過實(shí)地調(diào)查，掌握技巧，少走彎路。對(duì)調(diào)查戶的培訓(xùn)主要是增強(qiáng)他們的配合程度，提高他們的準(zhǔn)確記帳能力。統(tǒng)計(jì)局相關(guān)科室的同志要實(shí)行包點(diǎn)包戶，及時(shí)上門指導(dǎo)調(diào)查工作。確保所有調(diào)查人員切實(shí)理解調(diào)查方案和抽樣實(shí)施細(xì)則，使調(diào)查戶正確掌握記賬方法。螃 （四）加強(qiáng)一體化住戶調(diào)查工作的宣傳。聿城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查是統(tǒng)計(jì)方法制度一次大的改革，涉及面廣，任務(wù)重，影響大，為此我市各級(jí)要加強(qiáng)宣傳，充分利用媒體、村、社區(qū)內(nèi)公告欄等宣傳平臺(tái)，綜合運(yùn)用粘貼宣傳標(biāo)語、懸掛宣傳條幅等多種途徑，廣泛宣傳一體化改革的目的意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)一體化調(diào)查數(shù)據(jù)的解讀詮釋工作，著力營(yíng)造依法調(diào)查的良好氛圍，提高調(diào)查對(duì)象的配合程度，全面推進(jìn)一體化調(diào)查宣傳動(dòng)員工作，促進(jìn)調(diào)查工作的順利展開。薆 同志們，住戶調(diào)查工作關(guān)系國(guó)計(jì)民生，是統(tǒng)計(jì)工作的的核心專業(yè)之一，同時(shí)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)也是現(xiàn)代化指標(biāo)體系中的重要指標(biāo)?，F(xiàn)在，一體化住戶調(diào)查改革的各項(xiàng)工作都進(jìn)入了倒計(jì)時(shí)，時(shí)間有多緊不言而喻。希望大家進(jìn)一步明確責(zé)任、同心協(xié)力、增強(qiáng)使命感，充分掌握一體化住戶調(diào)查的各項(xiàng)要求，圓滿完成一體化住戶調(diào)查改革工作。以下無正文僅供個(gè)人用于學(xué)習(xí)、研究；不得用于商業(yè)用途。Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommercialuse.僅供個(gè)人用于學(xué)習(xí)、研究；不得用于商業(yè)用途。Nurfürdenpers?nlichenf ürStudien,Forschung,zukommerziellenZweckenverwendetwerden.Pourl' étudeetlarechercheuniquement àdesfinspersonnelles;pas àdesfinscommerciales.僅供個(gè)人用于學(xué)習(xí)、研