行政管理(講授)課件

行政管理主要內(nèi)容行政管理基礎(chǔ)知識(shí)第一節(jié)：行政管理概述；第二節(jié)：行政組織；第三節(jié)：行政領(lǐng)導(dǎo)；第四節(jié)：行政決策；第五節(jié)：行政執(zhí)行；第六節(jié)：行政監(jiān)督。第一節(jié)：行政管理概述一、行政管理的含義是指政府運(yùn)用公共行政權(quán)力，依法對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和自身內(nèi)部事務(wù)實(shí)施管理的活動(dòng)。（一）行政管理的主體是政府廣義的政府和狹義的政府。我國(guó)政府的產(chǎn)生。與人大的關(guān)系。我國(guó)政府的層次。（二）行政管理的客體國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和自身內(nèi)部事務(wù)。對(duì)外、對(duì)內(nèi)、對(duì)自身。（三）行政管理的基礎(chǔ)是國(guó)家行政權(quán)力公共行政權(quán)力的來源。具有強(qiáng)制性和普遍的約束性。（四）政府要依法行政按照法定程序進(jìn)行?！胺ā钡姆秶簯椃ā⒎?、法規(guī)、規(guī)章。注意制定主體的不同。二、現(xiàn)代行政管理的發(fā)展趨勢(shì)（一）國(guó)家利益與社會(huì)利益的統(tǒng)一行政管理職能的雙重性。政治職能與社會(huì)職能。（二）效率、效能和成本的統(tǒng)一行政管理強(qiáng)調(diào)效率。新公共管理運(yùn)動(dòng)的影響。注重政策執(zhí)行的效果，降低成本。（三）法治和德治的統(tǒng)一依法治國(guó)和以德治國(guó)的聯(lián)系。政府權(quán)力受限。道德是最高的法律，法律是最低的道德。（四）管理和服務(wù)的統(tǒng)一服務(wù)型政府的提出。管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，大政府向小政府轉(zhuǎn)變，全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。（五）行政決策與行政執(zhí)行的統(tǒng)一政治行政兩分法。決策執(zhí)行的分離。行政分支內(nèi)部職能的分離。意義：有利于實(shí)現(xiàn)決策的公平與公正，執(zhí)行的效率和效果。三、政府的基本職能（一）行政職能的含義職責(zé)和功能。解決該做什么、不該做什么、現(xiàn)在做什么、將來做什么的問題。（二）政府的基本職能1、政治職能階級(jí)統(tǒng)治職能。對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩種。（1）軍事保衛(wèi)職能（2）外交職能（3）治安職能（4）民主管理職能四、我國(guó)的政府職能轉(zhuǎn)變（一）新時(shí)期環(huán)境和任務(wù)的特點(diǎn)新的施政理念構(gòu)成深化行政管理體制改革的大背景和新環(huán)境。對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重新認(rèn)識(shí)：增長(zhǎng)不是發(fā)展的目的而是發(fā)展的手段?！耙匀藶楸尽睒?gòu)建和諧社會(huì)，還原了手段（經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)）和目的（民生）的正當(dāng)關(guān)系?？茖W(xué)發(fā)展觀的涵義。1、從過去聚焦經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展到更為廣闊的領(lǐng)域強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)職能?？傮w發(fā)展思路：政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)“五位一體”。2、職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)域的擴(kuò)展要求多項(xiàng)職能之間的合理平衡。經(jīng)濟(jì)職能與社會(huì)職能和公共服務(wù)職能之間的關(guān)系：合理平衡。3、新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變具有新的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式由“該不該管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭绾稳ス堋薄＃ǘ┞毮苻D(zhuǎn)變與政府的角色定位1、政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的角色定位（1）從“壟斷主導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)主體”向“積極的經(jīng)濟(jì)主體過渡”。政府經(jīng)濟(jì)角色的歸位經(jīng)歷：（2）從“積極的經(jīng)濟(jì)主體”到“制度保障者、市場(chǎng)環(huán)境的締造者和公平仲裁者”的重心轉(zhuǎn)移。（二）行政組織的種類國(guó)家公共管理的功能是通過不同的行政機(jī)關(guān)功能的整合體現(xiàn)的。1、首腦機(jī)關(guān)。指中央政府或地方政府統(tǒng)轄全局的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。是行政組織的中樞和統(tǒng)率，是政府效能的關(guān)鍵。2、職能機(jī)關(guān)。隸屬于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)之下、執(zhí)掌一定專業(yè)行政事務(wù)、由本身或督率其所屬機(jī)構(gòu)實(shí)際實(shí)施的機(jī)關(guān)。稱為本部機(jī)關(guān)或?qū)嶋H運(yùn)作機(jī)關(guān)。3、派出機(jī)關(guān)。不是一級(jí)政府行政機(jī)關(guān)，承上啟下實(shí)行管理。如行署、街道辦的設(shè)置。4、輔助機(jī)關(guān)。幕僚機(jī)關(guān)或辦公機(jī)關(guān)，通常指協(xié)助行政首長(zhǎng)處理日常事務(wù)的綜合性辦事機(jī)關(guān)。各級(jí)政府的辦公廳（室）。對(duì)各專業(yè)行政職能部門沒有直接指揮和監(jiān)督的權(quán)力，但在授權(quán)條件下可以代表行政首長(zhǎng)。沒有特定的專業(yè)性。5、咨詢機(jī)關(guān)。也稱智囊機(jī)關(guān)或參謀機(jī)關(guān)。匯集專家學(xué)者和有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的政府官員的專門為政府出謀劃策、提供論證和較佳政策方案的行政機(jī)關(guān)。體制內(nèi)：政策研究室。國(guó)外咨詢機(jī)關(guān)的情況。體制外的情況；美國(guó)的咨詢機(jī)構(gòu)最為發(fā)達(dá)。對(duì)政府運(yùn)作的影響很大。（三）行政組織的設(shè)置1、行政組織設(shè)置的依據(jù)（1）法律依據(jù)依法設(shè)置，憲法、法律和法律授予的行政裁量權(quán)。按法律規(guī)定的原則；按法律規(guī)定的程序；依法審定。國(guó)務(wù)院審定行政機(jī)構(gòu)的編制。（2）職能依據(jù)與政府的職能相適應(yīng)。根據(jù)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行。如棉花辦、饅頭辦等。第三節(jié)：行政領(lǐng)導(dǎo)一、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義、方式和類型（一）含義名詞和動(dòng)詞。是指國(guó)家行政組織系統(tǒng)中的各級(jí)行政首長(zhǎng)和行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)通過決策、指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等手段依法行使其權(quán)力，以完成行政目標(biāo)的活動(dòng)過程。主體、客體、方式方法等。各層次、各方面和全過程。處于主導(dǎo)作用。（二）行政領(lǐng)導(dǎo)的方式和類型1、行政領(lǐng)導(dǎo)的方式（1）強(qiáng)制性要以相應(yīng)的紀(jì)律和懲罰作保障。（2）說服方式能溝通上下級(jí)感情，以人為本。（3）激勵(lì)方式正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)。精神和物質(zhì)。（4）示范方式領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，樹立榜樣。2、行政領(lǐng)導(dǎo)的類型行政決策者的參與范圍、行政執(zhí)行權(quán)的控制、行政監(jiān)督的方式。（1）集權(quán)型自決型或獨(dú)裁型。優(yōu)缺點(diǎn)，適用情況。（2）分權(quán)型民主型。保證公平。適用情況。（3）放任型無為而治型。優(yōu)缺點(diǎn)。適用情況。小團(tuán)體和個(gè)人的獨(dú)立性和主動(dòng)性較強(qiáng)。二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)責(zé)和能力責(zé)任（一）行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任行政問責(zé)制的意義。1、法律責(zé)任法定義務(wù)；承擔(dān)法律后果。2、行政責(zé)任未構(gòu)成犯罪。行政處分。3、政治責(zé)任中西方的區(qū)別。4、道德責(zé)任行政倫理；自律機(jī)制。（二）行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)1、政治素質(zhì)政治原則、政治方向、政治信仰等方面。2、道德素質(zhì)3、知識(shí)素質(zhì)T型結(jié)構(gòu)。馬克思主義的基本理論；現(xiàn)代管理知識(shí)；管理技術(shù)知識(shí)；社會(huì)生活知識(shí)。4、能力素質(zhì)不同層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)有不同的要求。5、作風(fēng)方面；6、性格方面；7、身心健康（三）授權(quán)的藝術(shù)剛性授權(quán)和柔性授權(quán)。第四節(jié)：行政決策一、行政決策的含義和原則（一）行政決策的含義出主意、做決定。是行政領(lǐng)導(dǎo)的重要職能和技能，是提高行政管理效率的最重要手段。（二）行政決策的原則民主原則；系統(tǒng)原則；可行原則；效益原則；擇優(yōu)原則；法治原則；公正原則；動(dòng)態(tài)原則二、行政決策體制的基本類型（一）獨(dú)裁制通過傳統(tǒng)繼承或政變等方式產(chǎn)生的權(quán)威人物享有最高決策權(quán)。1、宗教領(lǐng)袖型政教合一。2、君主親政型君主既是國(guó)家領(lǐng)袖又是政府首腦。3、軍人獨(dú)裁型軍事政變上臺(tái)。兩種選擇。（二）議會(huì)制1、議會(huì)——總統(tǒng)制美國(guó)的三權(quán)分立制度。2、議會(huì)——內(nèi)閣制英國(guó)為代表。國(guó)家元首只是虛位。3、議會(huì)——委員會(huì)制以瑞士為代表。（三）人民代表大會(huì)制我國(guó)根本政治制度。民主集中制。三、行政決策的程序和方法（一）行政決策的程序1、情報(bào)活動(dòng)階段發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)。2、設(shè)計(jì)活動(dòng)階段科學(xué)預(yù)測(cè)，擬定方案。3、抉擇活動(dòng)階段分析評(píng)估，擇定方案。4、審查活動(dòng)階段實(shí)施反饋，追蹤決策。（二）行政決策的方法調(diào)查研究方法等。（二）行政執(zhí)行的原則1、公正原則遵循程序，做到公開。2、依法行政原則法定權(quán)限內(nèi)，依法定程序進(jìn)行。減少自由裁量權(quán)。3、效能原則降低人力、物力、財(cái)力的成本。（三）行政執(zhí)行中存在的問題執(zhí)行力不足；利益驅(qū)動(dòng)；權(quán)力尋租等。二、行政執(zhí)行的過程（一）準(zhǔn)備階段主要是制定實(shí)施計(jì)劃。（二）實(shí)施階段行政指揮、行政溝通、行政協(xié)調(diào)、行政控制等。（三）總結(jié)階段三、依法行政的含義及法律保障（一）含義依法規(guī)范、約束行政權(quán)力。（二）依法行政的法律保障1、行政立法；2、行政許可；3、行政復(fù)議；4、行政訴訟；5、行政賠償四、行政方法（一）傳統(tǒng)行政方法1、行政手段具有強(qiáng)制性。2、法律手段以法律為武器實(shí)施行政管理。3、經(jīng)濟(jì)方法管理和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要方法，間接管理。（二）現(xiàn)代行政方法1、系統(tǒng)方法；2、目標(biāo)管理方法；3、全面質(zhì)量管理；4、其他現(xiàn)代行政方法。一、行政監(jiān)督的涵義監(jiān)督，含有監(jiān)察、督導(dǎo)、檢查、督促之意。行政監(jiān)督是指對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)行為是否合乎憲法和法律而實(shí)施的全面監(jiān)察與督促。行政官員權(quán)力的變異導(dǎo)致權(quán)力尋租。即政府官員將手中的對(duì)于事項(xiàng)的安排的決定權(quán)引入市場(chǎng)，以獲得非法的私利。第六章：行政監(jiān)督二、行政監(jiān)督的分類1、內(nèi)部監(jiān)督（1）上級(jí)監(jiān)督（2）審計(jì)監(jiān)督1983年9月，國(guó)家審計(jì)署正式成立。（3）監(jiān)察監(jiān)督1993年中紀(jì)委和監(jiān)察部合署辦公，實(shí)行一套機(jī)構(gòu)兩項(xiàng)職能（黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)督）。地方監(jiān)察機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。2、外部監(jiān)督。以非政府組織的力量為監(jiān)督主體對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。（1）權(quán)力監(jiān)督。（2）司法監(jiān)督。（3）政黨監(jiān)督。屬于權(quán)力制約機(jī)制，也就是說以權(quán)力制約權(quán)力。監(jiān)督主體是權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督主體是法院和檢察院。司法救濟(jì)。共產(chǎn)黨的監(jiān)督和民主黨派的監(jiān)督。方式不同。（4）社會(huì)監(jiān)督。公民的社會(huì)監(jiān)督、人民團(tuán)體和群眾組織的監(jiān)督、輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督被稱作為“第四權(quán)”。公權(quán)力的擴(kuò)大，易亂用、濫用而滋生腐敗，使得人們對(duì)社會(huì)輿論的監(jiān)督機(jī)制寄予厚望。我國(guó)的輿論監(jiān)督是有法律上的依據(jù)的，憲法第35條和第45條。在一個(gè)民主社會(huì)里批評(píng)政府機(jī)構(gòu)及其官員的權(quán)利，是民主政治的必然要求，也是檢驗(yàn)民主真?zhèn)魏蜏y(cè)量政治水平的一個(gè)重要標(biāo)志。三、行政監(jiān)督的主要內(nèi)容