完善消防中介立法初探

完善消防中介立法初探廈門市公安安消防支支隊(duì)黃友銀銀隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)制、政政府轉(zhuǎn)型型腳步的的加快，消防監(jiān)督工作模式也將逐步從過(guò)去"保姆式"、“包攬式”的直接管理轉(zhuǎn)到以宏觀調(diào)控、依法行政和維持社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的間接管理上來(lái)，大量事務(wù)性消防工作也從公安消防機(jī)構(gòu)職能中剝離出來(lái)，巨大市場(chǎng)催生了消防中介的產(chǎn)生和繁榮。本文擬從消防中介的發(fā)展與遭遇瓶頸、消防中介立法迫切性分析、消防中介立法基本構(gòu)想三個(gè)方面償試對(duì)完善消防中介立法作進(jìn)一步探討。一、消防中中介的發(fā)發(fā)展定位位與遭遇遇瓶頸（一）發(fā)展展定位消防中介服服務(wù)的需需求是隨隨著經(jīng)濟(jì)濟(jì)的繁榮榮而產(chǎn)生生的，按按發(fā)展其其定位與與發(fā)揮職職能不同同，大致致可以分分為以下下三類：：1、發(fā)揮管管理、溝溝通和協(xié)協(xié)調(diào)職能能的成員員性消防防中介------行業(yè)協(xié)協(xié)會(huì)。主主要指的的是中國(guó)國(guó)消防協(xié)協(xié)會(huì)、各各地方消消防協(xié)會(huì)會(huì)和行業(yè)業(yè)消防協(xié)協(xié)會(huì)(如如：中國(guó)國(guó)水上消消防協(xié)會(huì)會(huì)和石油油化工消消防協(xié)會(huì)會(huì)等)。據(jù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目目前，全全國(guó)各類類消防協(xié)協(xié)會(huì)共有有團(tuán)體會(huì)會(huì)員25500多多個(gè)，個(gè)個(gè)人會(huì)員員3萬(wàn)多多人。這這些消防防協(xié)會(huì)近近年來(lái)通通過(guò)開(kāi)展展各種消消防業(yè)務(wù)務(wù)培訓(xùn)、國(guó)國(guó)內(nèi)外學(xué)學(xué)術(shù)交流流和普及及宣傳消消防知識(shí)識(shí)等活動(dòng)動(dòng)，擴(kuò)大大了影響響，在消消防事業(yè)業(yè)中發(fā)揮揮了舉足足輕重的的作用。2、具有有公證、監(jiān)監(jiān)督性質(zhì)質(zhì)的社會(huì)會(huì)消防中中介----檢測(cè)測(cè)、認(rèn)證證機(jī)構(gòu)。1983年以來(lái)我國(guó)又相繼建立和發(fā)展了具有公證、監(jiān)督性質(zhì)的社會(huì)消防中介:國(guó)家消防技術(shù)檢測(cè)中心(包括國(guó)家固定滅火系統(tǒng)和耐火構(gòu)件質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心、國(guó)家消防裝備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心、國(guó)家防火建筑材料質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心和國(guó)家消防電子產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心)，國(guó)家消防工程技術(shù)研究中心，火災(zāi)原因鑒定中心(火災(zāi)原因技術(shù)鑒定中心、電氣火災(zāi)原因技術(shù)鑒定中心)，以及公安部消防產(chǎn)品合格評(píng)定中心等。該組織使國(guó)家消防事業(yè)走向了科學(xué)化、規(guī)范化、法制化和國(guó)際化。3、走企業(yè)業(yè)化模式式從事有有償消防防技術(shù)服服務(wù)活動(dòng)動(dòng)的消防防中介----消消防中介介主要形形式。這這類消防防中介按按執(zhí)業(yè)范范圍內(nèi)容容不同，又又可分為為從事消消防設(shè)施施安裝調(diào)調(diào)試、檢檢測(cè)、維維修保養(yǎng)養(yǎng)的消防防中介和和從事消消防技術(shù)術(shù)咨詢論論證、評(píng)評(píng)價(jià)、評(píng)評(píng)估服務(wù)務(wù)的消防防中介。它它以市場(chǎng)場(chǎng)為導(dǎo)向向，按照照企業(yè)運(yùn)運(yùn)作模式式在追求求自身利利益過(guò)程程中滿足足社會(huì)消消防需要要，其行行為屬于于市場(chǎng)行行為。從事消防設(shè)設(shè)施安裝裝調(diào)試、檢檢測(cè)、維維修保養(yǎng)養(yǎng)的消防防中介在在19996年軍軍隊(duì)內(nèi)部部開(kāi)始清清除"三三產(chǎn)"之之后得到到了發(fā)展展，特別別是隨著著19996年公安安部300號(hào)令頒頒布及建建筑消防防設(shè)施檢檢查維修修制度建建立，得得到了迅迅速發(fā)展展，成為為消防中中介的主主導(dǎo)力量量。從事消防技技術(shù)咨詢?cè)冋撟C、評(píng)評(píng)價(jià)、評(píng)評(píng)估服務(wù)務(wù)的消防防中介是是在我國(guó)國(guó)加入WWTO后后，特別別是政府府審批制制度改革革之后，而而產(chǎn)生的的一類新新型消防防中介。由由于大量量國(guó)外或或跨國(guó)企企業(yè)涌入入，大空空間、大大跨度建建筑出現(xiàn)現(xiàn)以及國(guó)國(guó)外技術(shù)術(shù)與國(guó)內(nèi)內(nèi)技術(shù)規(guī)規(guī)范之間間差異和和沖突，急急需這類類消防中中介在這這些跨國(guó)國(guó)企業(yè)與與消防部部門之間間發(fā)揮溝溝通協(xié)調(diào)調(diào)作用、或或者在提提供建筑筑總體規(guī)規(guī)劃的消消防安全全論證、建建筑設(shè)施施消防安安全性的的審查、性性能化建建筑防火火設(shè)計(jì)等等服務(wù)方方面發(fā)揮揮作用。這這些都為為這類消消防中介介發(fā)展提提供了空空間，先先后出現(xiàn)現(xiàn)具有一一定規(guī)模模的消防防技術(shù)咨咨詢公司司。2003年年7月22日，上上海市消消防協(xié)會(huì)會(huì)首次舉辦辦的上海海市消防防技術(shù)咨咨詢服務(wù)務(wù)人員資資格考試試，共有有26名名社會(huì)人人員首批批獲得《上上海市消消防技術(shù)術(shù)咨詢服服務(wù)人員員資格證證書(shū)》，2家消消防技術(shù)術(shù)咨詢服服務(wù)機(jī)構(gòu)構(gòu)經(jīng)上海市市消防協(xié)協(xié)會(huì)消防防技術(shù)咨咨詢服務(wù)務(wù)機(jī)構(gòu)資資格認(rèn)定定委員會(huì)會(huì)審核評(píng)評(píng)定正式式掛牌成成立，成成為了上海乃乃至全國(guó)國(guó)首批具具有正式式資格證證書(shū)的消消防技術(shù)術(shù)咨詢的的中介公公司。（二）遭遇遇瓶頸1、政府機(jī)機(jī)構(gòu)職能能越位近年來(lái)，雖雖然經(jīng)過(guò)過(guò)幾次審審批制度度改革后后，消防防審批事事項(xiàng)已減減少許多多，但從從消防監(jiān)監(jiān)督管理理運(yùn)行機(jī)機(jī)制來(lái)看看，消防防部門包包攬消防防事務(wù)仍仍然過(guò)多多過(guò)細(xì)，如如在建筑筑工程防防火設(shè)計(jì)計(jì)審核、消消防驗(yàn)收收、重大大火災(zāi)隱隱患認(rèn)定定及整改改方案論論證、火火災(zāi)事故故調(diào)查中中涉及的的火災(zāi)損損失核定定、物證證鑒定，消消防控制制值班人人員和特特種作業(yè)業(yè)培訓(xùn)發(fā)發(fā)證等每每一項(xiàng)具具體環(huán)節(jié)節(jié)均由消消防部門門把關(guān)，使使消防中中介無(wú)用用武之地地，從而而大大抑抑制了消消防中介介的發(fā)展展；而就就當(dāng)前消消防部門門警力及及技術(shù)力力量而言言，均無(wú)無(wú)法也無(wú)無(wú)必要承承擔(dān)如此此大的工工作量，相相反，還還會(huì)削弱弱消防部部門對(duì)社社會(huì)面消消防工作作的控制制。因此此消防部部門權(quán)力力的合理理收縮，把把一些涉涉及技術(shù)術(shù)性較強(qiáng)強(qiáng)、事務(wù)務(wù)性的細(xì)細(xì)節(jié)工作作交給中中介機(jī)構(gòu)構(gòu)，消防防部門則則側(cè)重在在宏觀管管理、審審批最后后把關(guān)、加加強(qiáng)執(zhí)法法力度、查查處違法法行為上上下大功功夫，更更能促進(jìn)進(jìn)消防安安全環(huán)境境改善。2、政策法法規(guī)配套套缺位，主主要表現(xiàn)現(xiàn)在：①市場(chǎng)準(zhǔn)入入機(jī)制立立法缺位位。目前，全全國(guó)還未未對(duì)消防防中介市市場(chǎng)準(zhǔn)入入機(jī)制進(jìn)進(jìn)行統(tǒng)一一立法，雖雖然近年年來(lái)在北北京、上上海、江江蘇省、四四川省等等少數(shù)省省市制定定地方性性的法規(guī)規(guī)或規(guī)章章規(guī)定消消防中介介應(yīng)當(dāng)取取得相應(yīng)應(yīng)的資質(zhì)質(zhì)，但大大部分規(guī)規(guī)定過(guò)于于原則，缺缺乏可操操作性；；《江蘇蘇省消防防技術(shù)服服務(wù)中介介組織管管理規(guī)定定》作為為國(guó)內(nèi)少少有的專專門的消消防中介介規(guī)章，對(duì)對(duì)準(zhǔn)入機(jī)機(jī)制作出出了相對(duì)對(duì)具體規(guī)規(guī)定，但但由于在在從業(yè)人人員準(zhǔn)入入制度缺缺乏合理理的可操操作性的的制度規(guī)規(guī)定，也也顯得不不盡合理理。②消防行業(yè)業(yè)管理制制度立法法缺位。從各地消防中介管理情況來(lái)看，由于缺乏行業(yè)自律性管理以及消防行業(yè)誠(chéng)信制度缺失，從事消防安裝調(diào)試、檢測(cè)、維修保養(yǎng)的消防中介和從事消防技術(shù)咨詢論證、評(píng)價(jià)、評(píng)估服務(wù)的消防中介這個(gè)行業(yè)目前無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)（服務(wù)不規(guī)范，收費(fèi)不合理等）時(shí)有發(fā)生，消防產(chǎn)品市場(chǎng)假冒偽劣等以及消防工程質(zhì)量低劣等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。③消防安全全評(píng)價(jià)體體系和執(zhí)執(zhí)業(yè)技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上上立法缺缺位。消消防中介介多是站站在中立立的立場(chǎng)場(chǎng)上進(jìn)行行客觀評(píng)評(píng)判的機(jī)機(jī)構(gòu)，但但目前作作為消防防中介評(píng)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)價(jià)體系及及執(zhí)業(yè)技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)還未完完善。主主要表現(xiàn)現(xiàn)在兩個(gè)個(gè)方面：：一方面是消消防安全全評(píng)價(jià)體體系未完完善。目目前，建建筑工程程審核、驗(yàn)驗(yàn)收都是是由公安安消防機(jī)機(jī)構(gòu)逐條條對(duì)照技技術(shù)規(guī)范范進(jìn)行的的，評(píng)斷斷合格與與不合格格標(biāo)準(zhǔn)一一般由公公安消防防機(jī)構(gòu)掌掌握。但但隨著行行政許可可法實(shí)施施和審批批制度改改革深入入，對(duì)建建筑工程程的防火火安全性性能評(píng)價(jià)價(jià)、火災(zāi)災(zāi)危險(xiǎn)性性評(píng)估等等一些事事務(wù)性工工作應(yīng)逐逐步交給給消防中中介機(jī)構(gòu)構(gòu)實(shí)施，而而消防中中介從事事開(kāi)展這這一業(yè)務(wù)務(wù)的依據(jù)據(jù)—消防安安全評(píng)價(jià)價(jià)體系尚尚未建立立。另一方面是是消防工工程系統(tǒng)統(tǒng)質(zhì)量評(píng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)還未建建立。雖雖然現(xiàn)行行施工驗(yàn)驗(yàn)收規(guī)范范對(duì)工程程過(guò)程控控制作了了一般規(guī)規(guī)定，但但它只能能滿足工工程適用用性的最最低要求求，而自自動(dòng)消防防設(shè)施質(zhì)質(zhì)量評(píng)價(jià)價(jià)是指消消防施工工監(jiān)理單單位根據(jù)據(jù)施工情情況及設(shè)設(shè)備質(zhì)量量對(duì)工程程系統(tǒng)質(zhì)質(zhì)量進(jìn)行行綜合評(píng)評(píng)定，它它既包含含系統(tǒng)合合格的最最低要求求，也包包含系統(tǒng)統(tǒng)合格的的優(yōu)良標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。從從目前情情況來(lái)看看，這個(gè)個(gè)自動(dòng)消消防設(shè)施施檢測(cè)評(píng)評(píng)價(jià)規(guī)范范尚未制制定。3、消防專專業(yè)人才才缺乏。當(dāng)前消防中介從業(yè)人員的素質(zhì)難以適應(yīng)現(xiàn)代消防科學(xué)技術(shù)的發(fā)展需要。消防科學(xué)作為一門邊緣學(xué)科需要融會(huì)貫通多門學(xué)科的知識(shí)，涉及建筑、水、電、暖通、防排煙、設(shè)備等多專業(yè)多學(xué)科，由于我國(guó)消防中介起步較晚，本身專業(yè)人才就很缺乏，相應(yīng)的消防中介中部分人員專業(yè)水平不高，大部分靠一部分老的人員來(lái)言傳身教，不能系統(tǒng)學(xué)習(xí)，影響了消防中介所做出的結(jié)論的科學(xué)性。而新加坡、臺(tái)灣、香港等消防中介比較發(fā)達(dá)的國(guó)家、地區(qū)由于比較早實(shí)行注冊(cè)防火工程師（或稱消防設(shè)備師/消防設(shè)備士）資格考試制度，加之消防專業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)比較發(fā)達(dá)，已經(jīng)形成了一整套具有一定規(guī)模的人才培訓(xùn)體系。4、市場(chǎng)機(jī)機(jī)制培育育滯后我國(guó)消防中中介多脫脫鉤于公公安消防防機(jī)構(gòu)，發(fā)發(fā)展還沒(méi)沒(méi)納入社社會(huì)發(fā)展展的整體體規(guī)劃，相相對(duì)市場(chǎng)場(chǎng)需求來(lái)來(lái)說(shuō),消防中中介規(guī)模模小、競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)力差差、提供供服務(wù)品品種少，在在價(jià)格管管理、資資質(zhì)管理理和業(yè)務(wù)務(wù)服務(wù)上上的還很很不規(guī)范范、這些些都抑制制了中介介組織作作用的發(fā)發(fā)揮，也也造成政政府、客客戶等對(duì)對(duì)消防中中介機(jī)構(gòu)構(gòu)產(chǎn)生信信用危機(jī)機(jī)。而在在國(guó)際上上，大型型的專業(yè)業(yè)消防中中介機(jī)構(gòu)構(gòu)已有幾幾十年歷歷史，正正朝集團(tuán)團(tuán)化、綜綜合性、國(guó)國(guó)際化方方向發(fā)展展，如：：號(hào)稱世世界消防防咨詢服服務(wù)業(yè)領(lǐng)領(lǐng)頭羊的的美國(guó)羅羅爾夫--杰森聯(lián)聯(lián)合股份份有限公公司集團(tuán)團(tuán)（RJJA），旗旗下?lián)碛杏兴拇蠓址止荆海篟JAA公司，F(xiàn)FPM公公司、SSAKOO公司、PPKC公公司提供供了從消消防總體體規(guī)劃、建建筑防火火、建筑筑設(shè)施等等安全性性的審查查，到消消防工程程監(jiān)理、消消防設(shè)施施維護(hù)、消消防安全全知識(shí)的的培訓(xùn)服服務(wù)等全全過(guò)程的的消防技技術(shù)服務(wù)務(wù)，加入入WTOO后，越越來(lái)越多多國(guó)外消消防中介介即將進(jìn)進(jìn)入我國(guó)國(guó)市場(chǎng)直直接沖擊擊著國(guó)內(nèi)內(nèi)剛剛起起步的消消防中介介。立法迫切性性分析（一）《行行政許可可法》的的出臺(tái)使使消防中中介服務(wù)務(wù)業(yè)立法法迫在眉眉睫目前規(guī)范消消防中介介執(zhí)業(yè)制制度主要要是靠地地方立法法，我國(guó)國(guó)北京、上上海、江江蘇省、四四川省、青青島等十十幾個(gè)省省、市先先后出臺(tái)臺(tái)了地方方性法規(guī)規(guī)、規(guī)章章，對(duì)消消防中介介資質(zhì)許許可、執(zhí)執(zhí)業(yè)制度度等作出出了規(guī)定定，為依依法管理理消防中中介和規(guī)規(guī)范消防防中介市市場(chǎng)、防防止惡性性競(jìng)爭(zhēng)、提提高消防防設(shè)施的的完好有有效率起起了積極極作用。但《行政許許可法》實(shí)實(shí)施后，根根據(jù)《行行政許可可法》第第條規(guī)定定：“地地方性法法規(guī)和省省、自治治區(qū)、直直轄市人人民政府府規(guī)章，不不得設(shè)定定應(yīng)當(dāng)由由國(guó)家統(tǒng)統(tǒng)一確定定的公民民、法人人或者其其他組織織的資格格、資質(zhì)質(zhì)的行政政許可；；不得設(shè)設(shè)定企業(yè)業(yè)或者其其他組織織的設(shè)立立的登記記及其前前置性行行政許可可?！薄皩?duì)對(duì)直接關(guān)關(guān)系公共共安全、人人身健康康、生命命財(cái)產(chǎn)安安全的設(shè)設(shè)備、設(shè)設(shè)施、產(chǎn)產(chǎn)品、物物品的檢檢驗(yàn)、檢檢測(cè)、檢檢疫，除除法律、行行政法規(guī)規(guī)規(guī)定由由行政機(jī)機(jī)關(guān)實(shí)施施的外，應(yīng)應(yīng)當(dāng)逐步步由符合法法定條件件的專業(yè)業(yè)技術(shù)組組織實(shí)施施。專業(yè)業(yè)技術(shù)組組織及其其有關(guān)人人員對(duì)所所實(shí)施的的檢驗(yàn)、檢檢測(cè)、檢檢疫結(jié)論論承擔(dān)法法律責(zé)任任?！币惨簿褪钦f(shuō)說(shuō)，今后后應(yīng)當(dāng)由由國(guó)家統(tǒng)統(tǒng)一確定定的公民民、法人人或者其其他組織織的資格格、資質(zhì)質(zhì)的行政政許可（比比如消防防中介的的從業(yè)企企業(yè)、從從業(yè)人員員—防火工工程師的的資質(zhì)許許可），只只能由法法律或者者國(guó)務(wù)院院行政法法規(guī)進(jìn)行行設(shè)定。對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品等的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等技術(shù)性比較強(qiáng)的事務(wù)性工作，應(yīng)當(dāng)逐步由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織實(shí)施。這是《行政政許可法法》對(duì)地地方立法法最根本本的、最最致命的的沖擊?！缎姓S可法》實(shí)施后，這些地方性法規(guī)、政府規(guī)章中有關(guān)消防中介資質(zhì)許可的規(guī)定將不能繼續(xù)執(zhí)行下去。這樣，缺少資質(zhì)這道門檻約束的消防中介，為了生存，會(huì)不顧企業(yè)信譽(yù)、工程質(zhì)量、甚至是客戶或公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，相互壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，出具虛假監(jiān)理報(bào)告、維護(hù)檢測(cè)報(bào)告、防火安全評(píng)價(jià)論證書(shū)等，而且隨著形勢(shì)的發(fā)展，這種無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，最終會(huì)窒息了整個(gè)行業(yè)發(fā)展的生命力。（二）依法法行政的的要求對(duì)對(duì)消防中中介立法法也提出出迫切的要要求當(dāng)前消防中中介地方方性立法法也普遍遍一個(gè)極極大漏洞洞和不科科學(xué)之處處，就是是絕大部部分關(guān)于于消防中中介機(jī)構(gòu)構(gòu)的資質(zhì)質(zhì)許可的的具體實(shí)實(shí)施程序序都未作作出規(guī)定定，導(dǎo)致地地方性法法規(guī)、規(guī)規(guī)章實(shí)際際操作性性不強(qiáng)，而且不同地方對(duì)消防中介市場(chǎng)準(zhǔn)入條件都不一樣，在一個(gè)地區(qū)消防中介取得資質(zhì)可能到另一個(gè)地區(qū)就不被承認(rèn)，其中不少地方在制定法規(guī)、規(guī)章時(shí)，與有些部門關(guān)系（如建設(shè)部門）沒(méi)有理順，立法條件不是很成熟就倉(cāng)促上馬，在有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定上只能模糊地走，也造成地方保護(hù)主義和行業(yè)保護(hù)主義。也正是因?yàn)闉榈胤叫孕苑ㄒ?guī)、規(guī)規(guī)章這種種漏洞和和不科學(xué)學(xué)之處，公公安消防防機(jī)構(gòu)在在對(duì)消防防中介業(yè)業(yè)進(jìn)行管管理時(shí)常常常職權(quán)權(quán)定位不不清晰，在在很多管管理的職職能上又又與其他他行政機(jī)機(jī)關(guān)發(fā)生生交叉，造造成了執(zhí)執(zhí)法主體體的混亂亂，執(zhí)行行起來(lái)人人為因素素較多，無(wú)無(wú)人管或或亂管的的問(wèn)題還還在一定定程度上上存在。（三）消防防中介行行業(yè)進(jìn)一一步市場(chǎng)場(chǎng)化以及及可持續(xù)續(xù)性發(fā)展展的要求求消防中介市市場(chǎng)發(fā)展展需要對(duì)對(duì)市場(chǎng)行行為、市場(chǎng)組組織、市場(chǎng)規(guī)規(guī)則和市市場(chǎng)機(jī)制制進(jìn)行立立法規(guī)范范。在市市場(chǎng)行為為與市場(chǎng)場(chǎng)組織方方面，目目前整個(gè)個(gè)行業(yè)的的市場(chǎng)行行為比較較活躍，所所涉領(lǐng)域域廣泛，但但目前由由于缺乏乏統(tǒng)一的的指導(dǎo)與與管理，暫暫時(shí)表現(xiàn)現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)無(wú)序、地地區(qū)性差差異明顯顯的狀態(tài)態(tài)。在市市場(chǎng)規(guī)則則和市場(chǎng)場(chǎng)機(jī)制方方面，也也由于缺缺乏立法法進(jìn)一步步引導(dǎo)，市場(chǎng)功能和作用發(fā)揮有限，同時(shí)也對(duì)市場(chǎng)行為和市場(chǎng)組織造成負(fù)面影響，造成惡性循環(huán),進(jìn)一步影響消防中介進(jìn)一步市場(chǎng)化以及可持續(xù)性發(fā)展。（四）入世世對(duì)整個(gè)個(gè)消防中中介業(yè)的全國(guó)性性立法呼呼聲也日日益提高高入世要求建建立統(tǒng)一一透明消消防中介介市場(chǎng)規(guī)規(guī)則。按按照世貿(mào)貿(mào)組織的的有關(guān)規(guī)規(guī)則（非非歧視原原則、市市場(chǎng)準(zhǔn)入入原則、公公平競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)原則、法法律透明明原則），要求求我們進(jìn)進(jìn)一步加加快行業(yè)業(yè)改革和和發(fā)展，建建立一個(gè)個(gè)透明、統(tǒng)統(tǒng)一、公公平的法法律體系系，建立立公平開(kāi)開(kāi)放的市市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)秩序。然然而，當(dāng)當(dāng)前由各各地自行行立法、各各自行事事，市場(chǎng)場(chǎng)游戲規(guī)規(guī)則不統(tǒng)統(tǒng)一、不不規(guī)范，顯顯然不符符合WTTO的要要求，不不利于全全國(guó)統(tǒng)一一市場(chǎng)的的建立與與發(fā)展。因此，上述述存在的的問(wèn)題，很很多不是是地方性性立法能能夠解決決的，必必須上升升到全國(guó)國(guó)性立法法統(tǒng)一進(jìn)進(jìn)行規(guī)范范與解決決。我們們必須在在法律、行行政法規(guī)規(guī)中理順順各方關(guān)關(guān)系，明明確各法法律主體體的責(zé)、權(quán)權(quán)、利劃劃分，并并以法律律或行政政法規(guī)形形式確定定下來(lái)，這這樣才能能真正實(shí)實(shí)現(xiàn)依法法行政，規(guī)規(guī)范地對(duì)對(duì)整個(gè)行行業(yè)進(jìn)行行管理?，F(xiàn)現(xiàn)在形勢(shì)勢(shì)的發(fā)展展已經(jīng)迫迫切需要要有這樣樣的立法法對(duì)我們們的消防防中介機(jī)機(jī)構(gòu)管理理提供法法律支撐撐。三、立法基基本構(gòu)架架設(shè)想（一）立法法目的對(duì)消防中介介進(jìn)行立立法的主主要目的的，一是是充分發(fā)發(fā)揮消防防中介機(jī)機(jī)構(gòu)職能能，進(jìn)一一步規(guī)范范消防服服務(wù)市場(chǎng)場(chǎng)行為和和市場(chǎng)規(guī)規(guī)則，促促進(jìn)并引引導(dǎo)其進(jìn)進(jìn)一步產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化與與市場(chǎng)化化，使社社會(huì)效益益與經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益并并重，逐逐步形成成政府部部門依法法監(jiān)管、消消防科研研和產(chǎn)品品生產(chǎn)適適應(yīng)社會(huì)會(huì)需求、行行業(yè)社團(tuán)團(tuán)自律管管理、中中介機(jī)構(gòu)構(gòu)依法執(zhí)執(zhí)業(yè)的新新型消防防科研、產(chǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)、檢測(cè)測(cè)評(píng)價(jià)、技技術(shù)服務(wù)務(wù)機(jī)制。并促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和行業(yè)規(guī)模效益的形成。二是為公安消防機(jī)構(gòu)有效管理提供法律依據(jù)，實(shí)現(xiàn)依法行政。（二）立法法指導(dǎo)思思想針對(duì)我國(guó)消消防中介介無(wú)統(tǒng)一一的行業(yè)業(yè)管理法法規(guī)、地地方立法法體現(xiàn)的的地方保保護(hù)主義義較重、滿滿足不了了形勢(shì)的的需要等等問(wèn)題，我我們解決決消防中中介立法法問(wèn)題，在在指導(dǎo)思思想上，一一方面按按照“中介搭搭臺(tái)、行行業(yè)自律律、政府府監(jiān)管，企企業(yè)唱戲戲”的原則則，理順順公安消消防機(jī)構(gòu)構(gòu)、消防防中介、行行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)、檢測(cè)測(cè)、檢驗(yàn)驗(yàn)機(jī)構(gòu)之之間關(guān)系系，進(jìn)一一步簡(jiǎn)政政放權(quán)，加加強(qiáng)監(jiān)督督管理，在全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)范管理，明確各方責(zé)任，真正成為行業(yè)管理規(guī)范運(yùn)行的切實(shí)依據(jù)。另一方面，要理順公安消防機(jī)構(gòu)與建設(shè)管理、工商部門、安全監(jiān)督等相關(guān)部門之間關(guān)系，明確職能分工，形成合力。（三）立法法的形式式在立法的形形式上，我我們建議議以《消消防法》基基礎(chǔ)，并并以行政政法規(guī)形形式出臺(tái)臺(tái)專門法法《消防防中介行行業(yè)管理理?xiàng)l例》來(lái)來(lái)促進(jìn)和和規(guī)范消消防中介介的行為為，配套套以《消消防安全全管理及及評(píng)價(jià)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》、《消消防系統(tǒng)統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)監(jiān)理評(píng)價(jià)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《性能化建筑防火與火災(zāi)隱患評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，形成多層次、相互配套、體系完備法律法規(guī)體系。1、要抓住住當(dāng)前在在修訂《消消防法》契契機(jī)，借借鑒新加加坡、臺(tái)臺(tái)灣等地地消防法法律法規(guī)規(guī)的做法法，以法法律形式式明確消消防協(xié)會(huì)會(huì)、消防防檢測(cè)檢檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)構(gòu)及消防防服務(wù)性性中介的的職能、執(zhí)執(zhí)業(yè)制度度、市場(chǎng)場(chǎng)準(zhǔn)入制制度、防防火工程程師（或或稱消防防設(shè)備師師/士）資資質(zhì)考試試制度、消消防設(shè)備備定期檢檢測(cè)維護(hù)護(hù)制度及及相關(guān)法法律責(zé)任任制度。（1）在《消消防法》修修訂中要要增加有有關(guān)消防防協(xié)會(huì)條條款。消消防協(xié)會(huì)會(huì)作為消消防行業(yè)業(yè)管理和和指導(dǎo)部部門，在在市場(chǎng)與與政府、公公安消防防機(jī)構(gòu)中中發(fā)揮橋橋梁與紐紐帶，其其作用發(fā)發(fā)揮對(duì)消消防行業(yè)業(yè)管理具具有重要要作用，在在修訂消消防法應(yīng)應(yīng)明確消消防協(xié)會(huì)會(huì)在消防防中介行行業(yè)管理理中具有有自律、協(xié)協(xié)調(diào)、監(jiān)監(jiān)督和維維護(hù)企業(yè)業(yè)合法權(quán)權(quán)益的職職能，協(xié)協(xié)助政府府部門加加強(qiáng)行業(yè)業(yè)管理的的職能。（2）在《消消防法》修修訂中要要建立消消防中介介市場(chǎng)準(zhǔn)準(zhǔn)入制度度和防火火工程師師資格考考試制度度。消防防中介市市場(chǎng)準(zhǔn)入入制度，即即消防中中介進(jìn)入入市場(chǎng)設(shè)設(shè)置必要要門檻，是是國(guó)際通通行作法法，是從從源頭規(guī)規(guī)范消防防中介市市場(chǎng)一項(xiàng)項(xiàng)重要制制度，同同時(shí)是培培育和發(fā)發(fā)展消防防中介市市場(chǎng)重要要措施。而而防火工工程師資資格考試試制度，是是培養(yǎng)和和提高消消防專業(yè)業(yè)技術(shù)人人才，解解決我國(guó)國(guó)消防行行業(yè)人才才瓶頸的的重要制制度，建建立全國(guó)國(guó)統(tǒng)一防防火工程程師制度度，還有有利消防防中介作作出評(píng)價(jià)價(jià)、證明明的權(quán)威威性和可可靠性，利利于消防防中介行行業(yè)良性性循環(huán)。在在《消防防法》中中建立消消防中介介市場(chǎng)準(zhǔn)準(zhǔn)入制度度和防火火工程師師資質(zhì)考考核制度度，是國(guó)國(guó)際通行行做法，也也符合《行行政許可可法》有有關(guān)規(guī)定定。（3）在《消消防法》修修訂中要要建立消消防設(shè)備備定期檢檢測(cè)維護(hù)護(hù)制度。消防設(shè)備的重建輕管是當(dāng)前普遍現(xiàn)象，而消防設(shè)備定期檢測(cè)維護(hù)是提高消防設(shè)備完好有效一項(xiàng)重要制度，2003年根據(jù)福建省建筑消防設(shè)施專項(xiàng)治理統(tǒng)計(jì)調(diào)查模底數(shù)據(jù)，重點(diǎn)單位建筑不合格率達(dá)72.6%，這中間大部分因消防設(shè)施維護(hù)管理不到位造成的,經(jīng)過(guò)專項(xiàng)治理,仍有35％以上建筑消防設(shè)施存在這樣那樣的問(wèn)題。新加坡、香港、臺(tái)灣等的《消防法》對(duì)消防設(shè)備由防火工程師（或稱消防設(shè)備師/士）等專業(yè)人士或?qū)I(yè)組織機(jī)構(gòu)定期維護(hù)均作出規(guī)定，這極大推動(dòng)消防設(shè)施完好有效率。因此建立消防設(shè)備定期檢測(cè)維護(hù)制度是保障消防設(shè)施完好有效一項(xiàng)根本性制度，也是消防工作社會(huì)化、促進(jìn)消防中介發(fā)展一項(xiàng)重要制度。（4）在《消消防法》修修訂中要要建立獎(jiǎng)獎(jiǎng)懲、法法律救濟(jì)濟(jì)和法律律責(zé)任制制度。獎(jiǎng)獎(jiǎng)懲和法法律救濟(jì)濟(jì)是對(duì)保保證上述述消防中中介從業(yè)業(yè)機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員員落實(shí)各種種管理措措施的執(zhí)執(zhí)行保障障，對(duì)消消防中介介從業(yè)機(jī)構(gòu)構(gòu)以及公公安消防防機(jī)構(gòu)不不履行法法定義務(wù)務(wù)與其他他違法行行為規(guī)定定了相應(yīng)應(yīng)的制裁裁，為合合法權(quán)益益受到侵侵害的相相對(duì)人提提供必要要的法律律救濟(jì)，同同時(shí)對(duì)表表現(xiàn)突出出，業(yè)績(jī)績(jī)卓著的的個(gè)人和和單位給給予獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)。明確確消防中中介應(yīng)對(duì)對(duì)其承擔(dān)擔(dān)的服務(wù)務(wù)工作的的合法性性、真實(shí)實(shí)性負(fù)責(zé)責(zé)，對(duì)違違規(guī)執(zhí)業(yè)業(yè)、出具具虛假證證明等明明確應(yīng)承承擔(dān)相應(yīng)應(yīng)刑事、行行政和民民事責(zé)任任。2、以國(guó)國(guó)務(wù)院行行政法規(guī)規(guī)形式出出臺(tái)《消消防中介介管理?xiàng)l條例》專專門法規(guī)規(guī)，對(duì)消消防協(xié)會(huì)會(huì)、檢測(cè)測(cè)認(rèn)證機(jī)機(jī)構(gòu)和從從事消防防設(shè)施安安裝調(diào)試試、檢測(cè)測(cè)、維修修保養(yǎng)的的消防中中介、從從事消防防技術(shù)咨咨詢論證證、評(píng)價(jià)價(jià)、評(píng)估估服務(wù)的的消防中中介的具具體執(zhí)業(yè)業(yè)制度、具體準(zhǔn)入條件及具體監(jiān)管措施等予以細(xì)化明確。（1）在該該專門法法中要明明確細(xì)化化消防行行協(xié)會(huì)成成立性質(zhì)質(zhì)、注冊(cè)冊(cè)登記、業(yè)業(yè)務(wù)范圍圍、管理理模式、運(yùn)運(yùn)作方式式做出規(guī)規(guī)定，明明確消防防協(xié)會(huì)可可以在調(diào)調(diào)查研究究、信息息發(fā)布、辦辦刊咨詢?cè)儭⑷藛T員培訓(xùn)、舉舉辦展銷銷展覽、參參與質(zhì)量量管理、指指導(dǎo)企業(yè)業(yè)經(jīng)營(yíng)管管理、科科技成果果鑒定與與推廣、經(jīng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)術(shù)交流與與合作、制制定并監(jiān)監(jiān)督執(zhí)行行行規(guī)行行約、維維護(hù)會(huì)員員合法權(quán)權(quán)益、參參與相關(guān)關(guān)產(chǎn)品市市場(chǎng)建設(shè)設(shè)發(fā)揮作作用；（2）在該該專門法法中要明明確細(xì)化化消防中中介市場(chǎng)場(chǎng)準(zhǔn)入具具體條件件作出規(guī)規(guī)定，根根據(jù)不同同類型消消防中介介其執(zhí)業(yè)業(yè)范圍和和發(fā)展定定位，對(duì)對(duì)消防中中介應(yīng)當(dāng)當(dāng)具備注注冊(cè)資金金、人才才規(guī)模、技技術(shù)設(shè)備備、章程程等作出出規(guī)定；；（3）在該該專門法法中要明明確細(xì)化化消防中中介市場(chǎng)場(chǎng)行為、市市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)規(guī)則、監(jiān)監(jiān)督管理理機(jī)制，編制全國(guó)統(tǒng)一或地區(qū)統(tǒng)一的自動(dòng)消防設(shè)施檢測(cè)、維護(hù)的收費(fèi)定額，推動(dòng)消防中介行為向良性互動(dòng)方向發(fā)展；（4）在該該專門法法中要明明確細(xì)化化防火工工程師（或或稱消防防設(shè)備師師/消防防設(shè)備士士）資格格考試人人員所應(yīng)應(yīng)必須具具備的學(xué)學(xué)歷及資資歷；（5）在該該專門法法中要明明確細(xì)化化公安消防防機(jī)構(gòu)、消防協(xié)會(huì)會(huì)、消防防檢驗(yàn)檢檢測(cè)機(jī)構(gòu)構(gòu)、消防防中介及及消防企企業(yè)在市市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)營(yíng)與管理理當(dāng)中的的關(guān)系，特特別是在在消防產(chǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)場(chǎng)監(jiān)管、消消防中介介信用評(píng)評(píng)價(jià)及資資質(zhì)許可可、管理理關(guān)系；；（6）在該該專門法法中要對(duì)對(duì)火災(zāi)損損失核定定、火災(zāi)災(zāi)原因物物證鑒定定機(jī)構(gòu)、火火災(zāi)隱患患的整改改論證、建建筑工程程消防設(shè)設(shè)計(jì)審核核、建筑筑消防工工程施工工監(jiān)理、消消防專業(yè)業(yè)人員的的培訓(xùn)等等一些專專業(yè)性強(qiáng)強(qiáng)而又市市場(chǎng)急需需的新新新消防中中介的政政策鼓勵(lì)勵(lì)措施作作出規(guī)定定。3、以部門門規(guī)章或或技術(shù)規(guī)規(guī)范形式式，出臺(tái)臺(tái)《消防防系統(tǒng)質(zhì)質(zhì)量監(jiān)理理評(píng)價(jià)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》、《性性能化建建筑防火火與火災(zāi)災(zāi)隱患評(píng)評(píng)價(jià)體系系》、《消消防安全全管理及及評(píng)價(jià)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》等等相關(guān)評(píng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，完善善消防中中介執(zhí)業(yè)業(yè)依據(jù)。（1）出臺(tái)臺(tái)《消防防系統(tǒng)質(zhì)質(zhì)量監(jiān)理理評(píng)價(jià)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》。把消防設(shè)施施工納入監(jiān)理范疇，實(shí)現(xiàn)對(duì)消防設(shè)施從設(shè)計(jì)、安裝到調(diào)試、檢測(cè)運(yùn)行全過(guò)程監(jiān)控，并根據(jù)消防設(shè)施的設(shè)備選型、施工記錄、部件和整體性能測(cè)試情況，對(duì)消防設(shè)施運(yùn)行質(zhì)量?jī)?yōu)良情況作出評(píng)價(jià)，防止偷工減料、更換降低設(shè)備導(dǎo)致施工質(zhì)量低劣等現(xiàn)象，以彌補(bǔ)公安消防機(jī)構(gòu)在建筑驗(yàn)收監(jiān)督工作中的不足。（2）出臺(tái)臺(tái)《性能能化建筑筑防火與與火災(zāi)隱隱患評(píng)價(jià)價(jià)體系》。利用當(dāng)前性能化建筑防火設(shè)計(jì)成果，或者以現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，參照化工企業(yè)安全評(píng)價(jià)作法，根據(jù)建筑實(shí)際情況，建立通過(guò)計(jì)算機(jī)模擬、論證或者建立綜合量化評(píng)價(jià)體系對(duì)建筑防范火災(zāi)的能力評(píng)價(jià)，作為公安消防