行政指導(dǎo)、行政合同

行政指導(dǎo)第一節(jié)行行政政指導(dǎo)的的概念和和種類一、概述述1、定義：：行政機機關(guān)在其其所轄事事務(wù)范圍圍內(nèi)，根根據(jù)國家家政策規(guī)定或法法律原則則，針對對特定的的公民、、法人或或其他組織，用用非強制制的方法法或手段段，取得得相對方方的同意或協(xié)助助，有效效實現(xiàn)一一定的行行政目的的的主動動的管理行為。。（教材材P286）

3行政指導(dǎo)導(dǎo)：是指國家家行政機機關(guān)在其其法定職職權(quán)范圍圍內(nèi)，為為實現(xiàn)特特定的行行政目的的，運用用非強制制性手段段，引導(dǎo)導(dǎo)行政相相對人自自愿作出出或不作作出某種種行為之之非強制制行政行行為。4行政指導(dǎo)導(dǎo)的內(nèi)涵涵是指行政政主體為為適應(yīng)復(fù)復(fù)雜多變變的行政政管理事事務(wù)的需需要，在在其職權(quán)權(quán)或其所所管轄的的事務(wù)范范圍內(nèi)，，基于國國家法律律、法律律原則以以及政策策等，適適時、靈靈活的采采取說服服教育、、示范、、勸告、、建議、、協(xié)商、、政策指指導(dǎo)、提提供經(jīng)費費幫助、、提供知知識、技技術(shù)幫助助等一系系列非強強制性行行政手段段，獲得得行政相相對人的的同意，，協(xié)助、、指導(dǎo)相相對人采采取或者者不采取取某種行行為的行行政管理理形式。。5行政指導(dǎo)導(dǎo)的性質(zhì)質(zhì)：非強制性性行政行行為，不具有強強制力、、約束力力。2、行政政指導(dǎo)特特點：（1）是是非權(quán)力力行政活活動；（2）是是一種事事實行為為；（3）是是單方行行政行為為；（4）適適用于較較大幅度度的彈性性管理領(lǐng)領(lǐng)域；（5）適適用法律律優(yōu)先的的原則；；（6）是是種外部部行政行行為；特征：（1）行政指指導(dǎo)的非非強制性性（2）行政指指導(dǎo)手段段、方式式的多樣樣性（3）行政指指導(dǎo)產(chǎn)生生法律后后果的間間接性（4）行政指指導(dǎo)的能能動性（5）行政指指導(dǎo)具有有正當(dāng)?shù)牡男姓磕康膶傩孕?二、行政政指導(dǎo)產(chǎn)產(chǎn)生的原原因及歷歷史行政指導(dǎo)導(dǎo)作為一一種新型型的實現(xiàn)現(xiàn)行政目目的的方方式和手手段，出出現(xiàn)于第第二次世世界大戰(zhàn)戰(zhàn)后，特特別是20世紀(jì)60年代以來來，在實實行市場場經(jīng)濟的的國家中中，行政政指導(dǎo)得得到越來來越廣泛泛的應(yīng)用用。8日本是行行政指導(dǎo)導(dǎo)的“母母國”，，市場經(jīng)濟濟宏觀管管理+行政指導(dǎo)導(dǎo)這種發(fā)展展模式乃乃是保證證日本經(jīng)經(jīng)濟走向向成功的的一個極極為重要要的因素素。日本政府府科學(xué)的的行政指指導(dǎo)是日日本經(jīng)濟濟發(fā)展的的金鑰匙匙。9我國長期期以來完完全依靠靠行政指指令、行行政命令令，企業(yè)業(yè)作為政政府機關(guān)關(guān)的延伸伸物和附附屬物，，毫無自自由權(quán)益益可言，，政府只只有管制制職能、、沒有指指導(dǎo)職能能，只有有行政指指令、沒沒有行政政指導(dǎo)。。10三中全會會以后，，隨著政政府職能能轉(zhuǎn)變，，社會經(jīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型型，指導(dǎo)導(dǎo)性計劃劃逐漸成成為政府府調(diào)控經(jīng)經(jīng)濟的主主要方式式，人們們逐步認(rèn)認(rèn)識到行行政指導(dǎo)導(dǎo)的意義義并將其其加以運運用。11三、行政政指導(dǎo)與與相關(guān)概概念的關(guān)關(guān)系1、與行政政領(lǐng)導(dǎo)的的關(guān)系主體不同同客體不同同內(nèi)容不同同效力不同同2、與行政政命令要求不同同是否可制制裁3、與行政政合同單方行為為事實行為為不具有強強制力四、種類類1、依有無無具體法法律依據(jù)據(jù)有法律依依據(jù)的行行政指導(dǎo)導(dǎo)無法律依依據(jù)的行行政指導(dǎo)導(dǎo)行政指導(dǎo)導(dǎo)的法治治原則：：行政合法法性原則則行政合理理性原則則2、依行政政指導(dǎo)對對象是否否具體普遍的行行政指導(dǎo)導(dǎo)個別的行行政指導(dǎo)導(dǎo)3、按功能能差異規(guī)制性指指導(dǎo)調(diào)整性指指導(dǎo)助成性指指導(dǎo)第三節(jié)行行政政指導(dǎo)的的地位、、意義和和作用一、行政政指導(dǎo)的的地位＊是一一種非強強制性的的行政手手段；二、意義義1、可防止止行政方方與相對對方之間間的法律律關(guān)系失失衡；2、促進社社會主義義民主的的發(fā)展；；3、可推動動社會主主義法制制建設(shè)；；三、作用用

行政指導(dǎo)導(dǎo)的功能能、作用用1、補充與與替代作作用行政指導(dǎo)導(dǎo)是“依依法行政政”的有有效補充充152、服務(wù)與與促進作作用①行政指導(dǎo)導(dǎo)推動行行政法律律關(guān)系的的民主主化和理理性化。。②行政機關(guān)關(guān)具有信信息、知知識、政政策、資資金上上的優(yōu)勢勢。③節(jié)約行政政成本，，節(jié)減交交易費用用。163、協(xié)調(diào)和和疏通作作用行政指導(dǎo)導(dǎo)通過協(xié)協(xié)調(diào)、斡斡旋，平平衡各種種利益主主體之間間的矛盾盾、沖突突。174、預(yù)防和和抑制作作用如果行政政主體不不希望相相對人的的某種行行為，但但又缺乏乏明確的的禁止性性法律依依據(jù)而不不便直接接強令禁禁止，行行政主體體有可能能采用告告誡、警警告、限限制等抑抑制性行行政指導(dǎo)導(dǎo)，妨礙礙相對人人做出相相關(guān)行為為選擇，，起到防防患于未未然，防防微杜漸漸的抑制制作用。。18四、行政政指導(dǎo)存存在的問問題：1、對行政政指導(dǎo)缺缺乏正確確的認(rèn)識識和態(tài)度度。2、許多行行政指導(dǎo)導(dǎo)的透明明度和民民主性不不足。3、行政指指導(dǎo)行為為的規(guī)范范化、制制度化程程度偏偏低、研研究不夠夠、熟悉悉不夠。。4、對行政政指導(dǎo)的的監(jiān)督約約束和糾糾錯救濟濟機制制亟待完完善。19五、發(fā)展展和完善善我國的的行政指指導(dǎo)制度度P298（1）培育現(xiàn)現(xiàn)代行政政意識，，提高行行政指導(dǎo)導(dǎo)法治化化觀念確立行政政指導(dǎo)合合法性、、合理性性、法律律保留、、法律優(yōu)優(yōu)先、信信賴保護護、比例例兼顧等等原則；；20（2）確立行行政指導(dǎo)導(dǎo)決策程程序制度度確立行政政指導(dǎo)決決策信息息公開制制度確立專家家論證與與咨詢制制度普遍確立立聽證制制度建立審議議會制度度確立績效效預(yù)測與與評估制制度確立說明明理由制制度21（3）完善行行政指導(dǎo)導(dǎo)實施程程序制度度規(guī)定書面面形式完善行政政指導(dǎo)告告知和公公布制度度規(guī)定行政政指導(dǎo)只只能以非非強制方方式實施施制度規(guī)定相對對人聲明明異議制制度規(guī)定誘導(dǎo)導(dǎo)利益的的兌現(xiàn)制制度22（4）完善行行政指導(dǎo)導(dǎo)權(quán)利救救濟制度度受指導(dǎo)方方或第三三人應(yīng)當(dāng)當(dāng)享有行行政復(fù)議議的申請請權(quán)受指導(dǎo)方方或第三三人應(yīng)當(dāng)當(dāng)有權(quán)提提起行政政訴訟受指導(dǎo)方方或第三三人應(yīng)當(dāng)當(dāng)有權(quán)獲獲得國家家賠償或或補償23可訴性行行政行為為與不可可訴性行行政行為為區(qū)別一、可訴訴性行政政行為的的特征1、可訴訴性行政政行為是是擁有行行政管理理職權(quán)的的組織所所實施的的行為。。2、可訴訴性行政政行為是是與行使使行政管管理職權(quán)權(quán)有關(guān)的的行為。。3、可訴訴性行政政行為是是對相對對人的權(quán)權(quán)利義務(wù)務(wù)發(fā)生實實際影響響的行為為。4、可訴訴性行政政行為是是在現(xiàn)實實情況下下有司法法審查可可能性的的行為。。5、可訴訴性行政政行為是是具有司司法審查查必要性性的行為為。二、不可可訴性行行政作為為的特征征1、不可可訴性行行政作為為是被認(rèn)認(rèn)為違反反作為義義務(wù)的行行為。2、不可可訴性行行政作為為相對應(yīng)應(yīng)的作為為行為必必須具有有可訴性性。3、不可可訴性行行政作為為須涉及及公民的的財產(chǎn)權(quán)權(quán)和人身身權(quán)，涉涉及政治治權(quán)利的的不作為為如無法法律、法法規(guī)特別別規(guī)定，，不具有有可訴性性。4、不可可訴性行行政作為為是超過過法定期期間或者者合理期期間不實實施一定定職責(zé)的的行為。。行政合同同行政合同同行政合同同概述行政合同同的種類類行政合同同的締結(jié)結(jié)、變更更和解除除第一節(jié)行行政合合同概述述一、概念念和特征征1、定義義：行政政機關(guān)之之間、行行政機關(guān)關(guān)與公民民、法人人或其他他組織之之間為實實現(xiàn)行政政管理目目的，依依雙方意意思表示示一致，，而確立立、變更更或消滅滅相互權(quán)權(quán)利和義義務(wù)的協(xié)協(xié)議。

行政合同同，又稱稱公法契約行政契約行政合同同是指行政政主體為為實現(xiàn)國國家行政政管理的的特定目目標(biāo)，與與其他行行政主體體以及行行政相對對人之間間依雙方方意思表表示一致致而達成成的行政政契約。。282、特征：：P270（1）一方當(dāng)當(dāng)事人為為行政機機關(guān)；（2）目的是是為實現(xiàn)現(xiàn)國家行行政管理理目標(biāo)；；（3）雙方意意思表示示需一致致；這種特權(quán)權(quán)已經(jīng)對對方當(dāng)事事人同意意或認(rèn)可可；以對方違違反公共共利益為為前提，，以給予予適當(dāng)補補償、恢恢復(fù)復(fù)其其經(jīng)濟平平衡為代代價。（4）在合同同的履行行、變更更或解除除中，行行政管機機關(guān)享有有優(yōu)益益權(quán)；行政合同同的特征征內(nèi)涵：：P2701、行政合同同是一種種行政性性（或公公法上的）契契約行為為2、行政合合同當(dāng)事事人一方方的特定定性（必有一一方是行行政主體體）3、行政合合同內(nèi)容容的公務(wù)務(wù)性（為為了實現(xiàn)特定的的國家行行政管理理目標(biāo)））304、行政合合同具有有契約性性①合同雙方方當(dāng)事人人法律地地位是平平等的（（權(quán)力力、義務(wù)務(wù)不對等等）②行政合同同對雙方方當(dāng)事人人都具有有法律約約束性性③行政合同同雙方當(dāng)當(dāng)事人的的互選性性和妥協(xié)協(xié)性31④行政合同同是意思思表示““一致性性”——合意的產(chǎn)產(chǎn)物，以以“合意意”為前前提⑤行政合同同的締結(jié)結(jié)過程中中的公開開性、競爭性⑥行政合同同“縱向向”色彩彩濃，““橫向””色彩彩少325、行政合合同當(dāng)事事人雙方方權(quán)利、、義務(wù)的的不完全全對等性性（行政政機關(guān)享享有行政政優(yōu)益權(quán)權(quán)）行政主體體具有合合同的選選擇權(quán)、、監(jiān)督權(quán)權(quán)、檢查查權(quán)、解解釋權(quán)、、變更權(quán)權(quán)、解除除權(quán)、制制裁權(quán)。。336、解決合合同爭議議的應(yīng)當(dāng)有可可訴性（救濟性性）▲行政合同同是一種種可訴的的具體行行政行為為▲行政合同同糾紛屬屬行政爭爭議范圍圍34解決合同同爭議的的應(yīng)當(dāng)有可可訴性1、行政合合同的法法律屬性性還有待待澄清2、立法上上欠缺關(guān)關(guān)于行政政合同的的專門立立法3、在行政政和司法法事務(wù)中中，缺少少對行政政合同同爭議糾糾紛的解解決機制制35行政合同同所致的的爭議，，符合行行政爭議議的基本本要求，，與民商商事合同同的爭議議有本質(zhì)質(zhì)區(qū)別：：▲行政契約約案件的的審理由由行政審審判庭負(fù)負(fù) 責(zé)審審理；▲行政合同同的訴訟訟以行政政主體為為被告；；▲行政合同同的訴訟訟不影響響行政契契約的正正 常履履行。36二、行政政合同的的作用1、既保證證國家行行政目標(biāo)標(biāo)的實現(xiàn)現(xiàn)，又明明確雙方方權(quán)利、、義務(wù)關(guān)關(guān)系系，杜絕絕不負(fù)責(zé)責(zé)的官僚僚主義；；2、可以發(fā)發(fā)揮公民民、法人人、其他他組織的的積極性性、創(chuàng)造造性，發(fā)發(fā)生爭爭議有根根據(jù)；三、分類類1、國家訂訂貨合同同2、公用征征收合同同3、國有土土地使用用合同4、企業(yè)承承包管理理合同第二節(jié)行行政政合同的的締結(jié)、、變更和和解除一、締結(jié)結(jié)1、締結(jié)原原則——依法締結(jié)結(jié)2、締結(jié)方方式（1）招標(biāo)（2）拍賣（3）邀請發(fā)發(fā)價（4）直接磋磋商二、履行行1、特點：：行行政機關(guān)關(guān)在履行行中擁有有特權(quán)。。行政管理理相對方方的經(jīng)濟濟利益平平衡。第二節(jié)行行政政合同的的締結(jié)、、變更和和解除一、締結(jié)結(jié)1、締結(jié)原原則——依法締結(jié)結(jié)2、締結(jié)方方式（1）招標(biāo)（2）拍賣（3）邀請發(fā)發(fā)價（4）直接磋磋商二、履行行1、特點：：行行政機關(guān)關(guān)在履行行中擁有有特權(quán)。。行政管理理相對方方的經(jīng)濟濟利益平平衡。行政合同同的原則則1、行政合合同原則則（1）適應(yīng)行行政需要要的原則則（2）不超越越行政權(quán)權(quán)限的原原則（3）合同內(nèi)內(nèi)容必須須合法與與符合政政策的原原則40（4）競爭和和公開原原則（5）信賴保保護原則則（6）程序公公正原則則（7）書面原原則（8）經(jīng)濟利利益平衡衡原則41行政合同同履行原原則：P282①實際履行行原則②自己履行行原則③全面履行行原則42三、雙方方權(quán)利和和義務(wù)：：A、行政機關(guān)關(guān)權(quán)利；；1、對合同同的監(jiān)督督、指揮揮權(quán)；哪種方式式最符合合公共利利益應(yīng)由由行政機機關(guān)來決決定：相對方不不當(dāng)履行行，行政政機關(guān)有有權(quán)禁止止；2、單方面面變更合合同標(biāo)的的權(quán)；變更目的的只能是是因國家家、公共共利益的的需要；；變更后對對相對方方的損失失應(yīng)補償償；3、單方解解除合同同權(quán)；因情勢變變更，原原合同不不符合公公共利益益需要；；根據(jù)直直接依依據(jù)法律律；依合同規(guī)規(guī)定解除除條件；；4、制裁權(quán)權(quán)：相對對方因不不履行、、不完全全履行或或毀約，，行政機關(guān)具有有制裁的的權(quán)力。。制裁手段段：（1）金錢制制裁：違違約金或或賠償損損失；（2）強制繼繼續(xù)履行行；（3）代執(zhí)行行；（4）解除合合同；B、相對方的的權(quán)利：：1、獲得報報酬權(quán)；；2、損害賠賠償請求求權(quán)；3、必要的的和有益益的額外外費用償償還請求求權(quán)；4、不能預(yù)預(yù)見的物物質(zhì)困難難的補償償權(quán)；相對方特特權(quán)：特特權(quán)行為為的補償償權(quán)；因發(fā)生經(jīng)經(jīng)濟變