農(nóng)村飲水課件

1、國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)農(nóng)村飲用水安全問題的啟示胡和平清華大學(xué)水利水電工程系2008年10月7日主要內(nèi)容我國(guó)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀分析國(guó)外農(nóng)村飲水工程發(fā)展歷程美國(guó)日本韓國(guó)印度國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們的啟示一、我國(guó)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀分析我國(guó)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀總體情況：農(nóng)村供水設(shè)施普遍簡(jiǎn)陋、規(guī)模較小，以傳統(tǒng)、落后的分散式供水為主，自來水普及率低，管理落后。集中式供水：根據(jù)水利部2005年12月編制的全國(guó)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告，截止到2004年底，集中式供水受益人口只占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%，其中200人以上或日供水能力在20噸以上的集中式供水受益人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?3%，日供水能力大于200噸的集中式供水受益人口僅占

2、農(nóng)村總?cè)丝诘?3%；多數(shù)工程只有水源和管網(wǎng)，無凈化設(shè)施和檢測(cè)措施，有水處理設(shè)施的供水工程只占8%左右；農(nóng)村集中式供水中，多數(shù)為單村供水，承包給村民管理；許多供水工程還存在供水能力遠(yuǎn)大于實(shí)際用水量的規(guī)劃設(shè)計(jì)問題；尚有1萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無自來水。分散式供水：分散式供水人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?2%，多數(shù)供水設(shè)施為戶建、戶管、戶用的微小工程，其中，67%的分散式供水人口為淺井供水，3%為集雨，9%為引泉，21%直接取用河水、溪水、坑塘水、山泉水或到其他村拉水。我國(guó)農(nóng)村飲水安全問題截止2004年底，全國(guó)農(nóng)村飲水不安全人口為32880萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?4%。其中，飲水水質(zhì)不安全人口為22722萬人，占飲水不安全

3、人口的70%；水量不足、保證率低、取水不便人口為8558萬人，占飲水不安全人口的30%。飲水水質(zhì)不安全人數(shù)中，飲用高氟水人口為5085萬人，飲用高砷水人口為289萬人，飲用苦咸水人口為3855萬人，飲用污染嚴(yán)重的地表水人口為4403萬人（其中，血吸蟲疫區(qū)急需解決飲水安全問題的人口為934萬人），飲用污染嚴(yán)重的地下水人口為4681萬人，其他飲水水質(zhì)超標(biāo)人口為4410萬人。從分省情況看，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都有飲水不安全人口，且人口多的身份，飲水不安全人數(shù)相對(duì)較大；飲水不安全人口占農(nóng)村人口比例較高的省區(qū)多為多數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)；中部和西部的飲水不安全人數(shù)均多于東部。從供水設(shè)施看，飲水不安全人口

4、多數(shù)為設(shè)施簡(jiǎn)陋的分散式供水，少數(shù)為水源水質(zhì)差，缺乏有效水處理設(shè)施的集中式供水。我國(guó)農(nóng)村飲水安全前景分析飲水安全水平：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活水平提高很快，對(duì)飲用水安全的要求也越來越高；我國(guó)目前飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更低。以砷為例，目前我國(guó)判定砷超標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)為0.05mg/L，超標(biāo)人口為289萬人，如果按照WHO的水砷標(biāo)準(zhǔn)(0.01mg/L)，我國(guó)砷中毒危害病區(qū)的暴露人口高達(dá)1500萬之多。水污染防治對(duì)農(nóng)村飲水安全的影響：隨著我國(guó)水污染防治工作的加強(qiáng)，地表水源水質(zhì)將有明顯改善，但地下水源污染防治難度大，恢復(fù)慢，短時(shí)間難有根本性改觀。 前景不容樂觀，形勢(shì)比較嚴(yán)峻。二、國(guó)外農(nóng)村飲水工程發(fā)展歷程潔凈

5、的飲用水對(duì)提高公眾健康水平作用巨大管道漏水率得到了有效控制管道漏水是供水管理中一個(gè)十分重要的問題，影響穩(wěn)定的水量供應(yīng)和供水成本。有效輸水率從1979年的77.6%提高到了2001年的92.4%，增加了15%。目前面臨的問題設(shè)施老化大多數(shù)的供水設(shè)施修建于20世紀(jì)60和70年代，老化問題比較突出。2000年以來，投資減少，維修費(fèi)用增加。地震日本是個(gè)多地震的國(guó)家供水設(shè)施的設(shè)計(jì)考慮到抗震，并有應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng)。小型供水設(shè)施的脆弱性供水受益人口小于50,000人的設(shè)施占全部的96.5%這些小型供水設(shè)施的管理成本比較高，人力缺乏等。采取的對(duì)策啟動(dòng)全國(guó)性的“供水設(shè)施前景”（Waterworks Vision）計(jì)

6、劃2004年由日本健康勞工和福利部（MHLW）啟動(dòng)，旨在提高供水設(shè)施的管理水平以達(dá)到更好的供水目標(biāo)。當(dāng)?shù)亍肮┧O(shè)施前景”計(jì)劃由各供水服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行，評(píng)價(jià)和分析自身表現(xiàn)，提出未來的發(fā)展目標(biāo)、方向和措施。采用表現(xiàn)指數(shù)（PI，Performance Index）來診斷問題并確定目標(biāo)，以達(dá)到更好的管理。安全水計(jì)劃和自來水運(yùn)動(dòng)日本已經(jīng)做到自來水供應(yīng)的普遍化，飲用自來水是傳統(tǒng)的習(xí)慣，但有越來越多的人選擇不以自來水解渴，日本啟動(dòng)安全水計(jì)劃和自來水運(yùn)動(dòng)保證安全的自來水供應(yīng)和恢復(fù)飲用自來水的習(xí)慣。采取的對(duì)策小型供水設(shè)施合并小型供水設(shè)施在管理成本上存在劣勢(shì)，需要進(jìn)行合并。公眾和私人合作出于對(duì)公眾健康的考慮，日本的供

7、水設(shè)施均由市政府負(fù)責(zé)。2002年出臺(tái)的供水設(shè)施法令允許供水設(shè)施的技術(shù)維護(hù)交由第三方負(fù)責(zé)，私人機(jī)構(gòu)開始介入供水設(shè)施的管理。20世紀(jì)70年代韓國(guó)農(nóng)村原始的取水方式20世紀(jì)70年代韓國(guó)農(nóng)村原始的取水方式自來水在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)普及美國(guó)經(jīng)過多年發(fā)展，農(nóng)村飲水安全問題不突出。城市化程度高，城鄉(xiāng)差別小。城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)高、一致，自來水可直接飲用。所有地區(qū)均實(shí)現(xiàn)了自來水供應(yīng)飲水安全問題不突出美國(guó)社區(qū)水源保護(hù)措施和機(jī)構(gòu)比較完善美國(guó)約有11000 個(gè)農(nóng)村社區(qū)飲用水供給系統(tǒng)，供給1億6千萬人的飲用水。這些飲用水供給系統(tǒng)以湖泊，水庫，河流為水源。這些水源一旦被污染，就需要投入大量資金進(jìn)行凈化。為此，政府決策部門深刻的

8、認(rèn)識(shí)到，有效的農(nóng)村社區(qū)飲用水管理應(yīng)該更加關(guān)注水源的質(zhì)量和管理機(jī)制建設(shè)管理機(jī)構(gòu)：聯(lián)邦、州和地方三級(jí)，美國(guó)國(guó)家環(huán)?？偸鹗锹?lián)邦主要負(fù)責(zé)水資源管理的機(jī)構(gòu)立法：清潔水法案（Clean Waters Act）和安全飲用水法案（Safe Drinking Water Act）水源地劃分：延伸保護(hù)區(qū)（三級(jí)）、嚴(yán)密保護(hù)區(qū)（二級(jí)）和集水區(qū)（一級(jí)）對(duì)水源區(qū)的嚴(yán)格保護(hù)三級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)必須防止難降解或不能聯(lián)合降解的放射性污染物和化學(xué)物質(zhì)的進(jìn)入。一切可能導(dǎo)致地下水污染或水質(zhì)下降的活動(dòng)都被嚴(yán)格禁止，包括禁止將冷卻水，濃縮水和雨水排入該區(qū)域，未與公共排水系統(tǒng)相連的家庭和工廠不允許在該區(qū)域出現(xiàn)。任何違反法令的人都被處以高額罰款。二

9、級(jí)保護(hù)區(qū)是取水口周圍100-200m 的區(qū)域。保護(hù)地下水衛(wèi)生，最重要的是防止病原體污染。任何由人類持續(xù)干預(yù)而造成的地層破壞或移動(dòng)行為都被嚴(yán)格禁止，包括建筑物建造或重建，開挖地表，有毒液體和垃圾的運(yùn)輸和存放。任何違法法令的人都被處以高額罰款，不管是故意還是無意的。一級(jí)保護(hù)區(qū)即隔離集水區(qū)，是指位于一連串的取水口周圍，約10m 寬的帶狀區(qū)域。在此區(qū)域內(nèi)，除了由當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門授權(quán)的對(duì)取水口的維護(hù)和修繕外，上游土壤層的任何利用和擾動(dòng)以及所有放射性污染都被嚴(yán)格禁止。飲用水水源保護(hù)區(qū)都設(shè)立標(biāo)志牌、警示牌，還在保護(hù)區(qū)周邊的高速路、主干道上設(shè)立道路警示牌，提示司機(jī)或行人進(jìn)入飲用水源保護(hù)區(qū)。印度的農(nóng)村供水計(jì)劃198

10、6年，印度中央政府啟動(dòng)全國(guó)飲用水任務(wù)項(xiàng)目，目標(biāo)為：為所有的農(nóng)村提供安全的飲用水幫助社區(qū)保持飲用水源的水質(zhì)特別關(guān)注世襲階層和部落措施:加速安全供水系統(tǒng)沒有覆蓋或部分覆蓋地區(qū)的建設(shè)關(guān)注水質(zhì)問題并使水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)制度化保證可持續(xù)發(fā)展，包括水源和供水系統(tǒng)的運(yùn)行三、國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們的啟示對(duì)我國(guó)農(nóng)村飲水安全工作的啟示以工補(bǔ)農(nóng)、以城補(bǔ)農(nóng)是解決農(nóng)村飲水安全的根本舉措，應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政補(bǔ)貼力度并長(zhǎng)期堅(jiān)持。農(nóng)業(yè)積累能力差、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)是世界性問題，要解決農(nóng)村的交通、供水和教育問題需要國(guó)家財(cái)政的持續(xù)投入，以工補(bǔ)農(nóng)、以城補(bǔ)農(nóng)，以快速縮小城鄉(xiāng)差別，建設(shè)和諧社會(huì)。實(shí)踐表明，國(guó)家一次性投資建設(shè)供水工程，按運(yùn)行成本收費(fèi)的

11、辦法無法根本解決水質(zhì)超標(biāo)等飲水不安全問題，也是導(dǎo)致供水工程設(shè)計(jì)能力遠(yuǎn)大于實(shí)際用水量的根本原因，需要進(jìn)一步加大國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的力度。發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史表明，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼是解決農(nóng)村飲水困難的根本途徑。對(duì)我國(guó)農(nóng)村飲水安全工作的啟示建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)集中供水工程、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化是解決農(nóng)村飲水安全的根本出路人民生活水平不斷提高，對(duì)飲水安全的要求不斷提高，隨著城鄉(xiāng)差別的逐步縮小，最終必然達(dá)到供水標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一。發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)和日本農(nóng)村供水建設(shè)的過程表明，在農(nóng)村建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模集中供水工程，或者實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化是解決農(nóng)村飲水安全的最終出路。農(nóng)村飲水安全規(guī)劃的制定應(yīng)和城市供水規(guī)劃相銜接，有條件的地方優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)一體化供水。對(duì)我國(guó)農(nóng)村飲水安全工作的啟示分階段實(shí)施，長(zhǎng)期堅(jiān)持，因地制宜，發(fā)達(dá)地區(qū)先行。我國(guó)幅員遼闊，各地的水文地質(zhì)和經(jīng)濟(jì)條件差別很大，“一步到位”難以做到，宜制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，分階段實(shí)施，長(zhǎng)期堅(jiān)持。要進(jìn)行細(xì)致的經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析，結(jié)合國(guó)力和各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，分地區(qū)（譬如省份或者以市為單位）按不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段確定不同