居委會(huì)的證明和公章使用需要規(guī)范

1、居委會(huì)的證明和公章使用需要規(guī)范本期視點(diǎn)居委會(huì)的證明和公章使用需要規(guī)范文/王時(shí)浩據(jù)許多地方反映,社區(qū)居委會(huì)證明,公章的使用出現(xiàn)了過(guò)多過(guò)濫的現(xiàn)象.本刊也屢屢講到居民開(kāi)具婚姻關(guān)系證明,未死亡證明,補(bǔ)辦身份證,戶(hù)15簿,駕駛征,申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,辦理殘疾證,辦養(yǎng)犬證,電焊上崗證年檢,購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房等等都要社區(qū)居委會(huì)開(kāi)具證明,加蓋社區(qū)居委會(huì)的公章.開(kāi)具這許多汪明,使居委會(huì)干部們苦不堪言,一些社區(qū)居委會(huì)干部稱(chēng)其為壓在他們頭上的一座新的"大".澄清證明的功能,規(guī)范公章的使用,已經(jīng)勢(shì)在必行.證明的功能是證實(shí)人或物的真實(shí)性,由單位或組織提供證明的要加蓋公章,以使證明更莊重,可信度更強(qiáng).可見(jiàn),證明

2、是誠(chéng)信的載體,要受到法律的保護(hù).開(kāi)具證明既要求開(kāi)具證明的主體清楚證明的對(duì)象和內(nèi)容的真實(shí)性,也要求主體具有誠(chéng)實(shí)的品德,而一旦發(fā)現(xiàn)證明本身不具備真實(shí)性,開(kāi)證明的人理所應(yīng)當(dāng)受到法律的制裁.由社區(qū)居委會(huì)開(kāi)具證明,則對(duì)社區(qū)居委會(huì)提出了相應(yīng)的要求.每開(kāi)具一個(gè)證明佶,都要求社區(qū)居委會(huì)對(duì)涉及到的人或物有清楚的了解.當(dāng)要求社區(qū)居委會(huì)開(kāi)具的證明過(guò)多過(guò)濫時(shí),則使社區(qū)居委會(huì)陷于兩難困境.如果不答應(yīng)居民開(kāi)具證明的要求,作為居14"社20083上民群眾自己的組織,作為為居民群眾服務(wù)的組織有些說(shuō)不過(guò)去,也可能為本社區(qū)居民的合法利益帶來(lái)?yè)p失.如果答應(yīng)他們的要求的話(huà),有些證明開(kāi)起來(lái)確有困難,因?yàn)楸仨殞?duì)證明涉及到的人和

3、事進(jìn)行調(diào)查核實(shí),而這樣做卻缺乏可操作性,不太現(xiàn)實(shí).因?yàn)樯鐓^(qū)居委會(huì)的人力有限,也有些是超出了社區(qū)居委會(huì)的權(quán)力范圍.如果社區(qū)居委會(huì)工作人員對(duì)證明涉及的人或事不了解,卻又經(jīng)不住一些當(dāng)事人的軟磨硬泡,盲然地開(kāi)具了證明,則又有可能被動(dòng)提供偽證,須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任.要求社區(qū)居委會(huì)開(kāi)具的證明越來(lái)越多,給社區(qū)居委會(huì)帶來(lái)困難和煩惱,分析起來(lái)大致有三個(gè)方面的原因:一是由于社區(qū)的地位和作用越來(lái)越突出.隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,企業(yè)轉(zhuǎn)制,社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入,就業(yè)方式,社會(huì)組織形式,分配方式的多樣化態(tài)勢(shì)也越來(lái)越強(qiáng).人們的單位屬性越來(lái)越弱,而其社區(qū)的屬性越來(lái)越強(qiáng),一個(gè)人無(wú)論他是否有工作,從事什么性質(zhì)的工作,在哪里工作,他總是要居住

4、在某個(gè)社區(qū);無(wú)論其主觀上對(duì)所在社區(qū)的居委會(huì)持何種態(tài)度,他總是要從屬于某個(gè)社區(qū)居委會(huì).這一點(diǎn)已在社會(huì)上形成共識(shí),這就是凡是需要出具證明的事情總要由社區(qū)來(lái)證明的原因.二是由于證明的使用方或?qū)ι鐓^(qū)居委會(huì)缺乏真正全面,準(zhǔn)確的理解,或是試圖借此轉(zhuǎn)嫁責(zé)任.雖然居民們住在社區(qū),但由于現(xiàn)代的社區(qū)人口多,流動(dòng)性大,結(jié)構(gòu)復(fù)雜等原因,居委會(huì)難以做到對(duì)每個(gè)人的每件事情都清楚,逐一調(diào)查核實(shí)又不可能.有的使用方則是不愿意做細(xì)致的調(diào)查核實(shí)工作,又不愿意承擔(dān)責(zé)任,于是采取簡(jiǎn)單化的辦法,以證明替代調(diào)查核實(shí),誰(shuí)出具證明誰(shuí)負(fù)責(zé)任.三是一些證明的當(dāng)事人從自己的利益考慮,不管你社區(qū)居委會(huì)有何難處,也不管證明的內(nèi)容是真是偽,要不要負(fù)法律

5、責(zé)任,只要結(jié)果不管其他,只要你給我出具這個(gè)證明,讓我把事辦成我就滿(mǎn)意,否則就不滿(mǎn)意.規(guī)范證明和公章的使用,可以從以下兩個(gè)方面著手:一是要強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí),責(zé)任意識(shí),法律意識(shí).如果證明涉及的各方在這些意識(shí)上普遍得到了強(qiáng)化,那么第一會(huì)減少由社區(qū)居委會(huì)開(kāi)具證明的數(shù)量,第二會(huì)降低開(kāi)具證明的難度.二是規(guī)范社區(qū)居委會(huì)開(kāi)具證明的范圍.在這方面,全國(guó)許多城市都專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件對(duì)此做出規(guī)定.2003年,北京市宣武區(qū)民政局與宣武公安分局聯(lián)合下發(fā)了宣武區(qū)社區(qū)居委會(huì)印章管理使用實(shí)施細(xì)則,2007年,武漢市民政局下發(fā)了關(guān)于印發(fā)<武漢市社區(qū)居民委員會(huì)印章制發(fā)和使用管理辦法(試行)>的通知,杭州市委辦公廳,杭州市人民政府辦公廳印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)印章使用管理工作的意見(jiàn).福建省廈門(mén)市也在相關(guān)文件中做出規(guī)定.總之