建立防治工程建設(shè)招投標(biāo)商業(yè)賄賂機(jī)制

1、建立防治工程建設(shè)招投標(biāo)商業(yè)賄賂機(jī)制 工程建設(shè)領(lǐng)域是防治商業(yè)賄賂的重點(diǎn)領(lǐng)域，而工程建設(shè)招投標(biāo)又是工程建設(shè)領(lǐng)域防治商業(yè)賄賂的源頭和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。去年5月份以來，南京市共立案查處商業(yè)賄賂案件588件，其中工程建設(shè)領(lǐng)域案件245件，占總數(shù)的41.6。涉及國家機(jī)關(guān)20件、縣處級(jí)以上干部14人，其中，有相當(dāng)比例的案件發(fā)生在政府、國有投資項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)。為深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，提出有效的思路和對(duì)策，南京市專門抽調(diào)市治賄辦、市建委治賄辦、招投標(biāo)管理處有關(guān)人員成立了課題組，在深入調(diào)查研究、認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)建立和完善工程建設(shè)招投標(biāo)治理商業(yè)賄賂長效機(jī)制進(jìn)行了初步的研究思考。 一、政府、國有投

2、資項(xiàng)目工程建設(shè)招投標(biāo)商業(yè)賄賂表現(xiàn)形式及主要原因 隨隨著經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社會(huì)會(huì)的發(fā)展展，建筑筑行業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模模不斷擴(kuò)擴(kuò)大，政政府、國國有投資資工程招招投標(biāo)中中的商業(yè)業(yè)賄賂行行為仍將將處于高高發(fā)和易易發(fā)期。當(dāng)當(dāng)前工程程建設(shè)招招投標(biāo)存存在的商商業(yè)賄賂賂主要表表現(xiàn)在以以下幾個(gè)個(gè)方面： 業(yè)業(yè)主違規(guī)規(guī)干預(yù)招招標(biāo)，“權(quán)力尋尋租”很有市市場(chǎng)。政政府、國國有投資資項(xiàng)目業(yè)業(yè)主掌握握資金的的使用權(quán)權(quán)，而相相關(guān)監(jiān)管管部門難難以對(duì)大大量、分分散的項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施施有效監(jiān)監(jiān)督，導(dǎo)導(dǎo)致對(duì)國國有資金金的使用用監(jiān)管不不到位，責(zé)責(zé)任追究究不到人人，容易易產(chǎn)生商商業(yè)賄賂賂行為。違違法肢解解工程，對(duì)對(duì)工程項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行行分割，把把公開招招標(biāo)變?yōu)闉橹苯?/p>

3、發(fā)發(fā)包或邀邀請(qǐng)招標(biāo)標(biāo)；濫用用權(quán)力，量量身定做做招標(biāo)文文件；通通過控制制招標(biāo)代代理中介介影響招招標(biāo)結(jié)果果，幫助助特定投投標(biāo)人中中標(biāo)。 行行業(yè)壟斷斷問題突突出，“幕后交交易”空間較較大。由由于現(xiàn)有有管理體體制、機(jī)機(jī)制等原原因，部部門壟斷斷、行業(yè)業(yè)保護(hù)問問題未能能得到根根本解決決。行業(yè)業(yè)里一些些企業(yè)利利用手中中掌握的的資源供供給權(quán)、工工程驗(yàn)收收權(quán)等，限限定建設(shè)設(shè)單位購購買指定定經(jīng)營者者的商品品或接受受指定有有償服務(wù)務(wù)，造成成了市場(chǎng)場(chǎng)分割和和行業(yè)壟壟斷，為為一些領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部部插手干干預(yù)工程程建設(shè)招招投標(biāo)，搞搞商業(yè)賄賄賂提供供了機(jī)會(huì)會(huì)。 評(píng)評(píng)標(biāo)機(jī)制制不夠完完善，客客觀公正正難以實(shí)實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)現(xiàn)行評(píng)標(biāo)標(biāo)辦法中中

4、，業(yè)主主評(píng)委往往往占到到評(píng)委會(huì)會(huì)的三分分之一，評(píng)評(píng)標(biāo)專家家的行為為直接影影響中標(biāo)標(biāo)結(jié)果。個(gè)個(gè)別業(yè)主主領(lǐng)導(dǎo)干干部通過過授意或或暗示評(píng)評(píng)委打分分，左右右評(píng)標(biāo)結(jié)結(jié)果；少少數(shù)專家家評(píng)委在在某些建建筑企業(yè)業(yè)兼職，領(lǐng)領(lǐng)取傭金金，為所所在企業(yè)業(yè)打高分分，從而而影響評(píng)評(píng)審結(jié)果果。 誠誠信嚴(yán)重重缺失，“潛規(guī)則”盛行。工程建設(shè)招投標(biāo)的決定權(quán)集中在少數(shù)人手里（招標(biāo)人、代理人、評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)），招投標(biāo)的某些內(nèi)容及過程需要保密，社會(huì)監(jiān)督缺失。目前信用體系建設(shè)的法律法規(guī)也不健全，不同區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)不能共享，不能對(duì)投標(biāo)人信息進(jìn)行準(zhǔn)確、全面的核審。同時(shí)，企業(yè)因不誠信出現(xiàn)問題也不能受到市場(chǎng)驅(qū)逐、取消從業(yè)資格等嚴(yán)厲的處罰，整個(gè)行業(yè)誠

5、信氛圍差，給商業(yè)賄賂行為提供了滋生蔓延的土壤。 總總結(jié)產(chǎn)生生這些問問題的原原因，一一是市場(chǎng)場(chǎng)體制不不成熟，為為商業(yè)賄賄賂提供供了“活動(dòng)空空間”。市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體體制在新新舊體制制轉(zhuǎn)型時(shí)時(shí)期，建建筑業(yè)企企業(yè)已由由過去以以國有企企業(yè)為主主轉(zhuǎn)向國國企、民民企、私私企和個(gè)個(gè)人包工工頭等多多頭并進(jìn)進(jìn)，由于于體制不不夠完善善，行政政干預(yù)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)現(xiàn)象依然然存在，為為一些企企業(yè)以不不正當(dāng)手手段謀取取交易機(jī)機(jī)會(huì)留下下空間。二二是監(jiān)管管體系不不完善，難難以及時(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)和和查處商商業(yè)賄賂賂行為。目目前招投投標(biāo)管理理部門和和行業(yè)主主管部門門之間存存在脫節(jié)節(jié)現(xiàn)象，建建設(shè)工程程管理沒沒有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)全過程程監(jiān)控，使使得后續(xù)續(xù)監(jiān)督工

6、工作出現(xiàn)現(xiàn)真空，一一些本可可以通過過后續(xù)管管理發(fā)現(xiàn)現(xiàn)的違法法行為不不能得到到揭露和和糾正。三三是資金金所有者者與資金金使用者者的利益益不完全全一致，權(quán)權(quán)力和責(zé)責(zé)任不統(tǒng)統(tǒng)一。政政府、國國有企業(yè)業(yè)作為主主要投資資人和監(jiān)監(jiān)督管理理人的職職能重合合，有關(guān)關(guān)部門負(fù)負(fù)責(zé)人在在工程建建設(shè)項(xiàng)目目里，既既是行政政長官，又又是企業(yè)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，既既是建設(shè)設(shè)者，又又是管理理者，這這種立項(xiàng)項(xiàng)、投資資、建設(shè)設(shè)、管理理“四位一一體”的體制制直接導(dǎo)導(dǎo)致招投投標(biāo)決策策權(quán)集中中于極少少數(shù)人手手中，使使應(yīng)有的的監(jiān)督缺缺乏獨(dú)立立性和公公正性，容容易誘發(fā)發(fā)商業(yè)賄賄賂問題題。因此此，治理理工程建建設(shè)招投投標(biāo)商業(yè)業(yè)賄賂的的產(chǎn)生應(yīng)應(yīng)重點(diǎn)加加強(qiáng)對(duì)

7、政政府、國國有投資資項(xiàng)目的的管理，提提高投資資效益，切切實(shí)防治治權(quán)錢交交易的商商業(yè)賄賂賂問題的的發(fā)生。 二二、建立立健全科科學(xué)有效效的工程程建設(shè)招招投標(biāo)監(jiān)監(jiān)督管理理體系 針針對(duì)政府府、國有有投資項(xiàng)項(xiàng)目工程程建設(shè)招招投標(biāo)的的現(xiàn)狀和和問題，建建立健全全科學(xué)有有效的招招投標(biāo)監(jiān)監(jiān)督管理理體系，主主要應(yīng)從從以下幾幾個(gè)方面面著手： （一一）取消消政府、國國有企業(yè)業(yè)業(yè)主評(píng)評(píng)標(biāo)權(quán)，防防止業(yè)主主評(píng)委干干預(yù)評(píng)標(biāo)標(biāo)。政府府、國有有投資項(xiàng)項(xiàng)目業(yè)主主不派評(píng)評(píng)委參加加評(píng)標(biāo)，全全部由電電腦隨機(jī)機(jī)抽取產(chǎn)產(chǎn)生的專專家評(píng)委委組成評(píng)評(píng)標(biāo)委員員會(huì)進(jìn)行行評(píng)標(biāo)，同同時(shí)，為為確保工工程質(zhì)量量和資金金的效益益，業(yè)主主可以派派代表參參與評(píng)標(biāo)標(biāo)

8、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)監(jiān)督，對(duì)對(duì)專家在在評(píng)標(biāo)過過程中出出現(xiàn)的問問題，可可以在第第一時(shí)間間向監(jiān)管管部門反反映舉報(bào)報(bào)，但不不得發(fā)表表具體評(píng)評(píng)審意見見影響專專家評(píng)委委。這樣樣既杜絕絕了業(yè)主主干預(yù)和和影響評(píng)評(píng)標(biāo)的公公正性，切切斷產(chǎn)生生幕后交交易行為為的途徑徑，又有有利于業(yè)業(yè)主擺脫脫具體的的評(píng)標(biāo)事事務(wù)，集集中精力力加強(qiáng)對(duì)對(duì)評(píng)標(biāo)質(zhì)質(zhì)量等方方面的監(jiān)監(jiān)督管理理，充分分保證業(yè)業(yè)主的合合法權(quán)益益。 （二二）實(shí)行行資格后后審，杜杜絕招標(biāo)標(biāo)人“暗箱操操作”行為。推推行資格格后審，即即在招標(biāo)標(biāo)通告發(fā)發(fā)布后，潛潛在投標(biāo)標(biāo)人都可可以參與與投標(biāo)。實(shí)實(shí)施資質(zhì)質(zhì)后審充充分體現(xiàn)現(xiàn)優(yōu)勝劣劣汰的市市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)機(jī)制，讓讓有實(shí)力力的企業(yè)業(yè)有更多多的投標(biāo)標(biāo)機(jī)

9、會(huì)；更好地地體現(xiàn)監(jiān)監(jiān)管部門門的監(jiān)督督管理職職能，擺擺脫繁瑣瑣的資格格審查文文件核驗(yàn)驗(yàn)工作；徹底取取消招標(biāo)標(biāo)人選擇擇權(quán)，有有效地防防止選取取入圍企企業(yè)缺乏乏統(tǒng)一標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、變變相邀請(qǐng)請(qǐng)招標(biāo)、明明招暗定定等“暗箱操操作”行為的的產(chǎn)生。同同時(shí)，定定期對(duì)企企業(yè)開展展統(tǒng)一的的資格審審查工作作，即對(duì)對(duì)工作業(yè)業(yè)績(jī)、信信譽(yù)、質(zhì)質(zhì)量情況況等進(jìn)行行考察，制制定“資格審審查情況況表”，將其其作為資資格后審審的重要要依據(jù)，定定期更新新、公布布。 （三三）采取取經(jīng)評(píng)審審的合理理最低價(jià)價(jià)中標(biāo)，減減少投標(biāo)標(biāo)中的惡惡意競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)行為。根根據(jù)工程程的不同同情況采采用不同同的評(píng)標(biāo)標(biāo)辦法，對(duì)對(duì)于大部部分工程程規(guī)模較較小、技技術(shù)要求求較低的

10、的工程建建設(shè)項(xiàng)目目，采取取經(jīng)評(píng)審審的合理理最低價(jià)價(jià)中標(biāo)。首首先，根根據(jù)建設(shè)設(shè)工程的的人力、材材料、機(jī)機(jī)械市場(chǎng)場(chǎng)價(jià)格水水平以及及施工企企業(yè)的管管理費(fèi)用用及利潤潤幅度等等技術(shù)數(shù)數(shù)據(jù)和指指標(biāo)，設(shè)設(shè)置充分分體現(xiàn)市市場(chǎng)價(jià)格格水平的的攔標(biāo)價(jià)價(jià)。其次次，對(duì)各各投標(biāo)人人的技術(shù)術(shù)標(biāo)書采采取“通過式式”的方法法進(jìn)行評(píng)評(píng)審，只只要技術(shù)術(shù)標(biāo)書評(píng)評(píng)審合格格的投標(biāo)標(biāo)人即可可進(jìn)入下下一步評(píng)評(píng)審。再再次，將將高于攔攔標(biāo)價(jià)的的投標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)視為為無效報(bào)報(bào)價(jià)予以以剔除；對(duì)在攔攔標(biāo)價(jià)以以下的各各投標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)的算算術(shù)平均均值乘以以一個(gè)合合理系數(shù)數(shù)作為工工程的成成本底限限，對(duì)于于低于工工程成本本底限的的投標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)同樣樣視為無無效報(bào)價(jià)價(jià)。有效

11、效報(bào)價(jià)中中報(bào)價(jià)最最低的投投標(biāo)人為為工程的的中標(biāo)人人。同時(shí)時(shí)，對(duì)于于少數(shù)工工程規(guī)模模較大、技技術(shù)要求求較高的的特殊工工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目，繼繼續(xù)采取取綜合評(píng)評(píng)標(biāo)法，強(qiáng)強(qiáng)化對(duì)技技術(shù)標(biāo)的的監(jiān)督審審查，確確保評(píng)標(biāo)標(biāo)質(zhì)量。 （四四）推行行工程第第三方擔(dān)擔(dān)保，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移和防防范工程程風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)進(jìn)一步推推行工程程第三方方擔(dān)保，參參加投標(biāo)標(biāo)的單位位、承建建單位和和建設(shè)單單位都必必須通過過銀行或或擔(dān)保公公司等第第三方，對(duì)對(duì)建設(shè)方方和承建建方的投投標(biāo)、履履約、支支付進(jìn)行行擔(dān)保，沒沒有進(jìn)行行擔(dān)保的的項(xiàng)目，合合同不予予備案，建建設(shè)主管管部門不不予發(fā)放放建設(shè)設(shè)工程施施工許可可證。一一旦出現(xiàn)現(xiàn)退出投投標(biāo)、工工程質(zhì)量量不合格格、工期期

12、拖延、工工程款不不按合同同支付等等問題時(shí)時(shí)，擔(dān)保保方必須須向受損損方賠款款，有爭(zhēng)爭(zhēng)議的，經(jīng)經(jīng)相關(guān)仲仲裁機(jī)構(gòu)構(gòu)或法院院依法認(rèn)認(rèn)定后，再再行賠償償。通過過實(shí)施工工程第三三方擔(dān)保保，加大大圍標(biāo)、陪陪標(biāo)的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，防防止投標(biāo)標(biāo)人低價(jià)價(jià)搶標(biāo)，保保證經(jīng)評(píng)評(píng)審合理理最低價(jià)價(jià)中標(biāo)的的順利實(shí)實(shí)施。同同時(shí)，由由于第三三方工程程擔(dān)保機(jī)機(jī)構(gòu)積極極參與合合同義務(wù)務(wù)履行的的監(jiān)管，促促進(jìn)工程程建設(shè)各各方切實(shí)實(shí)履行合合同，遏遏制拖欠欠工程款款等現(xiàn)象象的發(fā)生生，有效效地轉(zhuǎn)移移和防范范工程風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。 （五五）取消消甲方供供材權(quán)力力，切斷斷材料采采購中的的腐敗途途徑。取取消部分分政府、國國有投資資項(xiàng)目中中甲方供供材的權(quán)權(quán)力，改改由乙方

13、方按照國國家的規(guī)規(guī)定來負(fù)負(fù)責(zé)材料料采購。同同時(shí)，甲甲方可派派人參加加乙方材材料采購購工作，負(fù)負(fù)責(zé)按照照建設(shè)工工程合同同的約定定，加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)材料料的品種種、規(guī)格格、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的全過過程跟蹤蹤檢查，督督促乙方方加強(qiáng)材材料采購購的質(zhì)量量管理，嚴(yán)嚴(yán)格履行行合同，但但不得指指定乙方方采購材材料的生生產(chǎn)商和和供應(yīng)商商。一旦旦發(fā)現(xiàn)材材料質(zhì)量量問題，立立即向監(jiān)監(jiān)管部門門舉報(bào)反反映，由由相關(guān)部部門予以以嚴(yán)肅查查處。 （六六）推行行網(wǎng)上評(píng)評(píng)標(biāo)，促促進(jìn)評(píng)標(biāo)標(biāo)工作客客觀公正正。開發(fā)發(fā)使用工工程建設(shè)設(shè)遠(yuǎn)程評(píng)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)統(tǒng)，對(duì)專專業(yè)比較較特殊或或規(guī)模及及影響較較大的重重點(diǎn)工程程實(shí)行網(wǎng)網(wǎng)上異地地抽取評(píng)評(píng)委制度度。評(píng)標(biāo)標(biāo)專家依依靠互聯(lián)

14、聯(lián)網(wǎng)、專專業(yè)軟件件及高清清晰音視視頻設(shè)備備實(shí)行異異地遠(yuǎn)程程評(píng)標(biāo)。在在評(píng)標(biāo)過過程中，評(píng)評(píng)標(biāo)專家家只能依依賴于電電子評(píng)標(biāo)標(biāo)系統(tǒng)，評(píng)評(píng)定和打打分工作作完全在在電子平平臺(tái)上進(jìn)進(jìn)行，確確保評(píng)標(biāo)標(biāo)過程不不受外界界干預(yù)，杜杜絕評(píng)標(biāo)標(biāo)專家之之間相互互影響，妨妨礙評(píng)標(biāo)標(biāo)過程公公正。 （七七）建立立和使用用企業(yè)信信用信息息檔案，加加快工程程建設(shè)招招投標(biāo)市市場(chǎng)誠信信體系建建設(shè)。一一是建立立企業(yè)信信用信息息檔案。組組織向在在南京從從事經(jīng)營營活動(dòng)的的建筑企企業(yè)發(fā)放放信用信信息卡，進(jìn)進(jìn)行網(wǎng)上上登記報(bào)報(bào)名，建建立工程程建設(shè)市市場(chǎng)企業(yè)業(yè)信用檔檔案基本本信息，未未登記信信用信息息檔案的的企業(yè)，不不得參加加南京建建筑市場(chǎng)場(chǎng)招投標(biāo)

15、標(biāo)。二是是實(shí)施履履約考核核。在工工程項(xiàng)目目實(shí)施過過程中，由由招標(biāo)人人對(duì)中標(biāo)標(biāo)人在工工程質(zhì)量量、廉政政建設(shè)等等方面履履約情況況實(shí)行全全過程跟跟蹤考核核，根據(jù)據(jù)考核結(jié)結(jié)果，評(píng)評(píng)定等級(jí)級(jí)并提交交建設(shè)主主管部門門記入信信用檔案案。對(duì)違違法、違違規(guī)企業(yè)業(yè)的行政政處罰結(jié)結(jié)果記入入信用檔檔案。三三是使用用企業(yè)信信用信息息檔案。通通過建設(shè)設(shè)工程信信息網(wǎng)、有有形建筑筑市場(chǎng)交交易大廳廳或新聞聞媒體發(fā)發(fā)布企業(yè)業(yè)信用信信息，接接受公眾眾和社會(huì)會(huì)的查詢?cè)?，并將將其作為為評(píng)標(biāo)階階段對(duì)投投標(biāo)人進(jìn)進(jìn)行信用用評(píng)價(jià)的的重要依依據(jù)和對(duì)對(duì)投標(biāo)人人是否符符合市場(chǎng)場(chǎng)準(zhǔn)入的的評(píng)判依依據(jù)之一一，創(chuàng)造造誠實(shí)守守信、失失信必懲懲的良好好招投標(biāo)標(biāo)

16、市場(chǎng)環(huán)環(huán)境。 三三、積極極推進(jìn)工工程建設(shè)設(shè)招投標(biāo)標(biāo)體制改改革 嚴(yán)嚴(yán)格規(guī)范范工程建建設(shè)招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)管管理，遏遏制商業(yè)業(yè)賄賂行行為的發(fā)發(fā)生，必必須不斷斷推進(jìn)招招投標(biāo)體體制改革革和機(jī)制制創(chuàng)新，把把防治商商業(yè)賄賂賂寓于各各項(xiàng)工程程建設(shè)招招投標(biāo)改改革措施施之中。 （一一）在管管理模式式上，將將招投標(biāo)標(biāo)市場(chǎng)從從目前的的條塊分分割轉(zhuǎn)變變?yōu)榻y(tǒng)一一監(jiān)管。目目前，南南京市招招投標(biāo)市市場(chǎng)處于于條塊分分割的狀狀態(tài)，部部分區(qū)縣縣、部門門、開發(fā)發(fā)區(qū)都享享受招投投標(biāo)監(jiān)督督管理權(quán)權(quán)力。一一個(gè)地區(qū)區(qū)的建筑筑市場(chǎng)，由由各地各各部門進(jìn)進(jìn)行監(jiān)管管，難以以適應(yīng)市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的需要，也也不利于于統(tǒng)一、開開放、競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)有序序的建筑筑市場(chǎng)秩

17、秩序的形形成。因因此，應(yīng)應(yīng)深化招招投標(biāo)管管理體制制改革，利利用建設(shè)設(shè)工程交交易中心心平臺(tái)構(gòu)構(gòu)建統(tǒng)一一市場(chǎng)，將將同一區(qū)區(qū)域的所所有工程程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目納入入同一市市場(chǎng)進(jìn)行行交易，實(shí)實(shí)施統(tǒng)一一信息發(fā)發(fā)布、監(jiān)監(jiān)督管理理，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)由分散散向集中中管理模模式的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。 （二二）在管管理機(jī)制制上，將將政府投投資體制制從目前前四位一一體的集集中管理理轉(zhuǎn)變?yōu)闉榉诸惞芄芾?。將將政府投投資工程程的投資資者和建建設(shè)者的的權(quán)力分分開，政政企、政政事分開開，政府府公共管管理職能能與項(xiàng)目目業(yè)主職職能分開開。進(jìn)一一步區(qū)分分經(jīng)營性性政府投投資工程程和非經(jīng)經(jīng)營性政政府投資資工程，實(shí)實(shí)施分類類管理。經(jīng)經(jīng)營性政政府、國國有投資資項(xiàng)目實(shí)實(shí)

18、行政企企分開前前提下的的項(xiàng)目法法人責(zé)任任制，實(shí)實(shí)現(xiàn)政企企分開，政政府不再再擔(dān)任項(xiàng)項(xiàng)目法人人，政府府公務(wù)人人員不得得兼任項(xiàng)項(xiàng)目法人人，由授授權(quán)的投投資機(jī)構(gòu)構(gòu)或主管管部門，通通過公開開招標(biāo)的的方式，擇擇優(yōu)選擇擇專業(yè)的的代建單單位，代代建單位位嚴(yán)格按按批準(zhǔn)的的概算控控制，采采用“交鑰匙匙工程”的方式式負(fù)責(zé)實(shí)實(shí)施完成成政府委委托的項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)目標(biāo)。非非經(jīng)營性性投資項(xiàng)項(xiàng)目由專專業(yè)化政政府投資資工程建建設(shè)管理理機(jī)構(gòu)進(jìn)進(jìn)行管理理，擔(dān)當(dāng)當(dāng)政府投投資工程程項(xiàng)目的的業(yè)主，統(tǒng)統(tǒng)一負(fù)責(zé)責(zé)政府非非經(jīng)營性性投資工工程項(xiàng)目目實(shí)施階階段的管管理，并并對(duì)工程程勘察、招招標(biāo)代理理、造價(jià)價(jià)咨詢、工工程監(jiān)理理、質(zhì)量量安全等等進(jìn)行全全程監(jiān)管管，確保保政府資資金效益益的最大大化、工工程質(zhì)量量的最優(yōu)優(yōu)化。 （三三）在管管理方式式上，將將對(duì)招投投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)的監(jiān)督督從目前前的側(cè)重重現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)監(jiān)督轉(zhuǎn)變變?yōu)槿^過程監(jiān)督督。一是是進(jìn)一步步建立和和完善建建筑市場(chǎng)場(chǎng)、招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)、交交易中心心、資質(zhì)質(zhì)和資格格、工程程造價(jià)、質(zhì)質(zhì)量和安安全監(jiān)督督等管理理機(jī)構(gòu)之之間的相相互聯(lián)動(dòng)動(dòng)機(jī)制，加加強(qiáng)對(duì)合合同履行行的監(jiān)督督管理，加加大查處處力度。二二是建立立健全以以招投標(biāo)標(biāo)交易信信息統(tǒng)一一發(fā)布等等制度為為重點(diǎn)的的規(guī)范招招標(biāo)人招招標(biāo)行為為的監(jiān)管管制度；以