新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則課件-

1、事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則 事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則馮云華2013年4月 事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)則-準(zhǔn)則-制度事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則 事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則馮云華 事業(yè)單位會(huì)計(jì)制事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則-事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則修訂的具體內(nèi)容事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則-事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則修訂的具體內(nèi)容 規(guī)則修訂的主要內(nèi)容修訂的主要內(nèi)容概括為四個(gè)方面一、完善了事業(yè)單位預(yù)算管理辦法二、確立了事業(yè)單位收支管理完整性的原則三、有針對(duì)性地解決部分問題四、在部分行業(yè)事業(yè)單位引入權(quán)責(zé)發(fā)生制 規(guī)則修訂的主要內(nèi)容修訂的主要內(nèi)容概括為四個(gè)方面規(guī)則修訂的主要內(nèi)容一、總則和附則二、單位預(yù)算管理三、收入管理四、支出管理五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余六、專用基金管理七、資產(chǎn)和負(fù)債管理八、其他內(nèi)容 規(guī)

2、則修訂的主要內(nèi)容一、總則和附則 （一）規(guī)則的適用范圍1. 規(guī)則適用于各級(jí)各類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)。 原規(guī)則中的“國(guó)有事業(yè)單位”修訂為“事業(yè)單位”中發(fā)20115號(hào)文規(guī)定，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位劃歸或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)從事公益服務(wù)的事業(yè)單位保留為事業(yè)單位，強(qiáng)調(diào)公益性 一、總則和附則（一）規(guī)則的適用范圍 一、總則和附則一、總則和附則2.參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度適用問題。 規(guī)則第六十三條：“參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度的適用，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定”目前參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位情況較為復(fù)雜，規(guī)則沒有統(tǒng)一規(guī)定，財(cái)政部將發(fā)補(bǔ)充通知。3.社會(huì)

3、力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會(huì)團(tuán)體適用問題。 4.某些事業(yè)單位或事業(yè)單位特定項(xiàng)目不適用規(guī)則。 一、總則和附則2.參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度適用問一、總則和附則（二）事業(yè)單位的基本建設(shè)財(cái)務(wù)與規(guī)則關(guān)系。規(guī)則六十二條規(guī)定“事業(yè)單位基本建設(shè)投資的財(cái)務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本規(guī)則，但國(guó)家基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理制度另有規(guī)定的從其規(guī)定”兩層含義事業(yè)單位基本建設(shè)投資的財(cái)務(wù)管理納入規(guī)則范疇，是指通過在建工程、固定資產(chǎn)、固定投資決算表等，將事業(yè)單位基本建設(shè)的財(cái)務(wù)信息在財(cái)務(wù)管理中予以反映，形成統(tǒng)一完整的財(cái)務(wù)信息事業(yè)單位的基本建設(shè)財(cái)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家關(guān)于基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的專門規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算一、總則和附則（

4、二）事業(yè)單位的基本建設(shè)財(cái)務(wù)與規(guī)則關(guān)系。（三）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則1.執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度。 2.堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針。 3.正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會(huì)效 益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國(guó)家、單位和個(gè)人三者利益的關(guān)系。 一、總則和附則（三）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則 一、總則和附則（四）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)1.合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況。2.依法組織收入，努力節(jié)約支出。3.建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績(jī)效考評(píng)，提高資金使用效益。4.加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。5.加強(qiáng)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

5、的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 一、總則和附則（四）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù) 一、總則和附則（五）在部分行業(yè)財(cái)務(wù)制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制規(guī)則六十六條規(guī)定：“部分行業(yè)根據(jù)成本核算和績(jī)效管理的需要，可以在行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制”首次明確允許在部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，也是本次規(guī)則修訂的重要內(nèi)容 一、總則和附則（五）在部分行業(yè)財(cái)務(wù)制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制 一、總則和附則一、總則和附則部分引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的必要性更加準(zhǔn)確真實(shí)地提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的需要實(shí)行成本核算和績(jī)效管理的需要及時(shí)揭示財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的需要部分行業(yè)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的特點(diǎn)是整個(gè)行業(yè)的引入，不是事業(yè)單位的自主選擇引入的是修正的

6、權(quán)責(zé)發(fā)生制，而不是完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制。一、總則和附則部分引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的必要性（六）關(guān)于制定行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度和地方事業(yè)單位具體財(cái)務(wù)管理辦法1.規(guī)則第六十六條規(guī)定：“行業(yè)特點(diǎn)突出，需要制定行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)主管部門根據(jù)本規(guī)則制定。” 與規(guī)則的關(guān)系：規(guī)則是最高層次的基本制度，行業(yè)財(cái)務(wù)制度在體系中處于第二層次，不得與規(guī)則相抵觸2. 規(guī)則第六十七條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門可以根據(jù)本規(guī)則結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定事業(yè)單位具體財(cái)務(wù)管理辦法?！笔堑胤綖樨瀼匾?guī)則和行業(yè)制度、結(jié)合實(shí)際情況制定的具體管理辦法，是必要補(bǔ)充，不得與規(guī)則和行業(yè)制度相抵觸 一、總則和附

7、則（六）關(guān)于制定行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度和地方事業(yè)單位具體財(cái)務(wù)（一）事業(yè)單位預(yù)算的概念和內(nèi)容規(guī)則第六條規(guī)定：“事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。” 1、 事業(yè)單位預(yù)算反映了預(yù)算年度內(nèi)事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍以及事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃的規(guī)模和方向，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)。 2、 從預(yù)算的內(nèi)容來(lái)看，事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括事業(yè)單位全部收入和全部支出預(yù)算。3、適當(dāng)調(diào)整了事業(yè)單位預(yù)算概念。 二、單位預(yù)算管理（一）事業(yè)單位預(yù)算的概念和內(nèi)容 二、單位預(yù)算管理（二）事業(yè)單位預(yù)算管理辦法 規(guī)則第七條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)事業(yè)單位實(shí)行核

8、定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和財(cái)力可能，結(jié)合事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況等確定。定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助可以為零。” 二、單位預(yù)算管理（二）事業(yè)單位預(yù)算管理辦法 二、單位預(yù)算管理1、歷史演變我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理辦法，經(jīng)歷了多次歷史演變: 在1997年前，實(shí)行全額、差額和自收自支三種預(yù)算管理辦法； 1997年施行事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則后，對(duì)事業(yè)單位統(tǒng)一實(shí)行了“核定收支，定額或定項(xiàng)補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法； 本次修訂，沿用97年的表述，將“結(jié)余留用”改為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”，賦予了新的內(nèi)涵。

9、二、單位預(yù)算管理1、歷史演變 二、單位預(yù)算管理二、單位預(yù)算管理2、具體內(nèi)容核定收支：事業(yè)單位應(yīng)該將全部收入和支出統(tǒng)一編列預(yù)算，主管部門和財(cái)政部門根據(jù)國(guó)家政策和財(cái)力，結(jié)合事業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)計(jì)劃、收支及資產(chǎn)狀況，核定年度預(yù)算收支規(guī)模定額或定項(xiàng)補(bǔ)助：根據(jù)實(shí)際情況確定，不同的事業(yè)單位，補(bǔ)助程度不同。對(duì)非財(cái)政補(bǔ)助收入可以滿足單位經(jīng)常性支出需要的，財(cái)政補(bǔ)助可以為零。超支不補(bǔ)，結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)按規(guī)定使用。事業(yè)單位預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)當(dāng)自求平衡。二、單位預(yù)算管理2、具體內(nèi)容二、單位預(yù)算管理3、收入上繳辦法：對(duì)一些事業(yè)單位特殊原因所致非財(cái)政補(bǔ)助收入超出正常支出需要較多的事業(yè)單位，規(guī)則規(guī)定主管部門和財(cái)政部門可以對(duì)其實(shí)行收入

10、上繳辦法。考慮各地差異比較大，規(guī)則沒有規(guī)定具體管理辦法，授權(quán)各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)主管部門根據(jù)實(shí)際情況制定二、單位預(yù)算管理3、收入上繳辦法：二、單位預(yù)算管理（三）財(cái)政補(bǔ)助原則“以滿足社會(huì)公共需要”確定國(guó)家財(cái)政對(duì)事業(yè)單位補(bǔ)助范圍保證重點(diǎn)與兼顧一般相結(jié)合結(jié)合事業(yè)單位收支狀況確定具體財(cái)政補(bǔ)助原則二、單位預(yù)算管理（三）財(cái)政補(bǔ)助原則（四）事業(yè)單位決算的管理增加決算管理要求,體現(xiàn)單位預(yù)算管理的完整性。事業(yè)單位決算是單位預(yù)算管理的重要組成部分。目前，事業(yè)單位預(yù)算管理中普遍存在重預(yù)算、輕決算傾向，決算數(shù)據(jù)不完整、不真實(shí)，與預(yù)算不銜接。增加“決算管理”內(nèi)容，能夠進(jìn)一步強(qiáng)化決算管理的重要作用，有利于加強(qiáng)決算管理。

11、二、單位預(yù)算管理（四）事業(yè)單位決算的管理 二、單位預(yù)算管理（一）事業(yè)單位收入的概念規(guī)則第十四條規(guī)定：“收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金?！敝饕幸韵聨讓雍x:1.事業(yè)單位的收入是為開展業(yè)務(wù)活動(dòng)、完成工作及其他活動(dòng)而取得的。 2.事業(yè)單位的收入是依法取得的。 3.事業(yè)單位的收入是通過多種形式、多種渠道取得的。 4.事業(yè)單位的收入是非償還性資金。 三、收入管理（一）事業(yè)單位收入的概念 三、收入管理（二）事業(yè)單位收入的分類及管理 1.財(cái)政補(bǔ)助收入。是指“事業(yè)單位從同級(jí)財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款”。 包含三層含義強(qiáng)調(diào)從同級(jí)財(cái)政部門取得，避免重復(fù)計(jì)算。強(qiáng)調(diào)從同級(jí)財(cái)政部門取得的所

12、有財(cái)政撥款，既包括各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)，也包括基本建設(shè)投資、社會(huì)保障、住房改革經(jīng)費(fèi)等財(cái)政補(bǔ)助收入的用途：用于保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成特定的工作任務(wù) 三、收入管理（二）事業(yè)單位收入的分類及管理 三、收入管理三、收入管理2.事業(yè)收入。是指“事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的收入”。專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)：事業(yè)單位根據(jù)本單位專業(yè)特點(diǎn)所從事或者開展的主要業(yè)務(wù)活動(dòng)。輔助活動(dòng)：與專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)相關(guān)、直接為專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)服務(wù)的活動(dòng)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的資金，記入負(fù)債，不計(jì)入事業(yè)收入；從財(cái)政專戶核撥給事業(yè)單位的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的資金，記入事業(yè)收入.2011年省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部關(guān)于將預(yù)

13、算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知，從2011年1月1日開始 僅對(duì)教育收費(fèi)納入財(cái)政專戶管理，其余要全部上繳國(guó)庫(kù)，支出通過一般預(yù)算或政府性基金預(yù)算管理。三、收入管理2.事業(yè)收入。是指“事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及三、收入管理3.上級(jí)補(bǔ)助收入。是指“事業(yè)單位從主管部門和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入”。注意：性質(zhì)是主管部門和上級(jí)單位取得的非財(cái)政收入，不能是財(cái)政撥款。 4.附屬單位上繳收入。是指“事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入”。 要注意區(qū)分與附屬單位間的往來(lái)款項(xiàng)，不能列入收入事業(yè)單位從以產(chǎn)權(quán)為紐帶的單位取得的投資性質(zhì)的收益，應(yīng)作為投資收益計(jì)入其他收入 三、收入管理3.上級(jí)補(bǔ)助收入。是

14、指“事業(yè)單位從主管部門和上三、收入管理5.經(jīng)營(yíng)收入。是指“事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng) 之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入”。 事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要盡量進(jìn)行獨(dú)立核算，執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度。經(jīng)營(yíng)收入的確認(rèn)要同時(shí)具備:一是開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入；二是非獨(dú)立核算的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 6.其他收入。即上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入。主要包括投資收益、利息收入和捐贈(zèng)收入等三、收入管理（三）主要修訂內(nèi)容 1.按照事業(yè)單位收支管理完整性的原則，將“各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)”改為“各類財(cái)政撥款”。 2.將財(cái)政補(bǔ)助收入“從財(cái)政部門取得”改為“從同級(jí)財(cái)政部門取得”。 3.在對(duì)事業(yè)收入的規(guī)定中，將原規(guī)定修改為“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上

15、繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的資金，不計(jì)入事業(yè)收入；從財(cái)政專戶核撥給事業(yè)單位的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的資金，計(jì)入事業(yè)收入?！?三、收入管理（三）主要修訂內(nèi)容 三、收入管理（四）收入管理的基本要求1.保證收入的合法性和合理性，依法取得收入。2.圍繞職能定位和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)組織收入，不能以營(yíng)利為目的3.堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。4.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家預(yù)算制度，各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算。 5.各項(xiàng)收入要全面真實(shí)、準(zhǔn)確地納入核算體系6.加強(qiáng)對(duì)應(yīng)繳資金的管理。 三、收入管理（四）收入管理的基本要求 三、收入管理（一）事業(yè)單位支出的概念和分類 規(guī)則第十八條規(guī)定：“支出是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)

16、及其他活動(dòng)發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失?！?規(guī)則規(guī)定，事業(yè)單位支出劃分為五類：事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出、上繳上級(jí)支出和其他支出。與原規(guī)則相比，增加了一類支出，即其他支出。與“大收入”的概念相對(duì)應(yīng)，支出是大支出的概念 四、支出管理（一）事業(yè)單位支出的概念和分類 四、支出管理1.事業(yè)支出。是指“事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)發(fā)生的基本支出和項(xiàng)目支出”。三層含義事業(yè)支出是主體支出事業(yè)支出劃分為基本支出和項(xiàng)目支出兩個(gè)部分。事業(yè)支出包括各類收入安排的用于事業(yè)發(fā)展的支出。 管理方面事業(yè)支出與事業(yè)收入不是配比的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法取得的各項(xiàng)收入情況按規(guī)定合理安排事業(yè)支出。注意保持合理的支出結(jié)構(gòu) 四

17、、支出管理1.事業(yè)支出。是指“事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)發(fā)生2.經(jīng)營(yíng)支出。是指“事業(yè)單位在專業(yè)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開展非獨(dú)立核算活動(dòng)發(fā)生的支出”。把握好獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的界限，只有非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生的支出，才納入經(jīng)營(yíng)支出經(jīng)營(yíng)收入與經(jīng)營(yíng)支出必須配比嚴(yán)格劃分經(jīng)營(yíng)支出與事業(yè)支出界限 2.經(jīng)營(yíng)支出。是指“事業(yè)單位在專業(yè)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開展非四、支出管理3.對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出。是指“事業(yè)單位用財(cái)政補(bǔ)助收入之外的收入對(duì)附屬單位補(bǔ)助發(fā)生的支出”。正確理解“附屬單位”的內(nèi)涵區(qū)分“對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出”與“轉(zhuǎn)撥財(cái)政部門撥入的各類財(cái)政撥款”的關(guān)系不構(gòu)成單位的正常支出，具有調(diào)劑支

18、出的性質(zhì)四、支出管理3.對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出。是指“事業(yè)單位用財(cái)政補(bǔ)四、支出管理4.上繳上級(jí)支出。是指“事業(yè)單位按照財(cái)政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級(jí)單位的支出”。 5.其他支出。是指“上述規(guī)定范圍以外的支出”。必須從嚴(yán)控制開支范圍，一般僅列支捐贈(zèng)支出、利息支出等嚴(yán)格審核列支的項(xiàng)目和內(nèi)容四、支出管理4.上繳上級(jí)支出。是指“事業(yè)單位按照財(cái)政部門和主（二）事業(yè)單位支出管理要求 1.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行合理分類、科學(xué)管理。2.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)支出全部納入單位預(yù)算，建立健全支出管理制度。 3.事業(yè)單位各項(xiàng)支出必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)。 四、支出管理（二）事業(yè)單位支出

19、管理要求 四、支出管理四、支出管理4.事業(yè)單位的專項(xiàng)資金必須堅(jiān)持?？顚Ｓ谩为?dú)核算原則。專項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算必須按規(guī)定及時(shí)報(bào)送專項(xiàng)資金專題材料5.事業(yè)單位的支出必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度等有關(guān)規(guī)定。 6.事業(yè)單位必須加強(qiáng)支出的績(jī)效管理。7.事業(yè)單位必須依法加強(qiáng)票據(jù)管理。四、支出管理4.事業(yè)單位的專項(xiàng)資金必須堅(jiān)持?？顚Ｓ?、單獨(dú)核（三）關(guān)于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)核算問題規(guī)則第二十四條規(guī)定：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，可以根據(jù)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)的實(shí)際需要，實(shí)行內(nèi)部成本核算辦法?！?1.借鑒企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算的目的和作用。目的：借鑒企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算的理念，要求事業(yè)單位樹立經(jīng)濟(jì)核算概念、成本費(fèi)

20、用意識(shí)、投入產(chǎn)出意識(shí)，提高資金使用效益，是對(duì)事業(yè)單位的總體要求。 四、支出管理（三）關(guān)于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)核算問題 四、支出管理 四、支出管理2.事業(yè)單位實(shí)行內(nèi)部成本核算問題。事業(yè)單位內(nèi)部成本核算與企業(yè)成本核算的差別核算目的不同：事業(yè)單位成本核算的目的是盡量提供公共服務(wù)核算的范圍和內(nèi)容不同：事業(yè)單位的成本核算是不完全成本核算核算的方法不同：事業(yè)單位的成本核算不是嚴(yán)格的成本核算 四、支出管理四、支出管理3.事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)核算和內(nèi)部成本、權(quán)責(zé)發(fā)生制的關(guān)系事業(yè)單位都要加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算，是總體要求事業(yè)單位實(shí)行內(nèi)部成本核算，是有條件的。實(shí)行內(nèi)部成本核算需要按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求更加準(zhǔn)確地核算成本項(xiàng)目和計(jì)算成本方法

21、可以參照企業(yè)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定具體的內(nèi)部成本核算辦法四、支出管理（一）規(guī)則對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的主要修訂1.修訂概念。將“結(jié)余留用”改為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”。 2.將原“結(jié)余”區(qū)分為“結(jié)轉(zhuǎn)”和“結(jié)余”兩個(gè)不同的概念。結(jié)轉(zhuǎn)：當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)未完成，或因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。結(jié)余：當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已經(jīng)完成，或因故終止，當(dāng)年剩余的資金3.對(duì)財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余實(shí)行分類管理。 五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理（一）規(guī)則對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的主要修訂 五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理 五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理4.財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的管理要單獨(dú)管理,以規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理工作體現(xiàn)財(cái)政分級(jí)管理的原則,由各級(jí)

22、財(cái)政部門作出具體規(guī)定。財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余不得進(jìn)行分配 五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理4.財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的管理 五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理5.非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)不能進(jìn)行分配，按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年使用非財(cái)政撥款結(jié)余可以按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分轉(zhuǎn)入事業(yè)基金，用于彌補(bǔ)以后年度收支差額新規(guī)則縮小了事業(yè)單位可以分配資金的基礎(chǔ) 五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理5.非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理（二）云南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)修訂后的省級(jí)財(cái)政結(jié)余資金管理暫行辦法（云財(cái)預(yù)201213號(hào)）凈結(jié)余資金原則上收回財(cái)政，用于平衡預(yù)算。對(duì)公用經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，但不得用于發(fā)放個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)。結(jié)轉(zhuǎn)資金原則上不得調(diào)整用

23、途，確需調(diào)整用途的，需履行規(guī)定審批程序五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理（二）云南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)修訂后的省級(jí)財(cái)政五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理（三）事業(yè)基金管理的要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基金的管理。在編制年初預(yù)算時(shí)，如果存在資金缺口，可以直接安排事業(yè)基金彌補(bǔ)收支差額應(yīng)當(dāng)遵循收支平衡的原則，支出不得超出資金規(guī)模要統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)事業(yè)基金與年度收入預(yù)算的統(tǒng)籌要合理使用，主要用于事業(yè)單位的事業(yè)發(fā)展五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理（三）事業(yè)基金管理的要求六、專用基金的管理（一）專用基金的概念、特點(diǎn)概念：?jiǎn)挝粨碛械挠邢薅ㄓ猛镜膬糍Y產(chǎn)，是事業(yè)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定積累和使用的資金特點(diǎn)1、專用基金的取得有專門的規(guī)定2、各項(xiàng)專用基金規(guī)定有專門的用途和使用范圍，不

24、得互相占用、挪用3、專用基金的使用均屬一次性消耗六、專用基金的管理（一）專用基金的概念、特點(diǎn)六、專用基金的管理（二）專用基金的管理原則和方法原則先提后用：專用基金作為凈資產(chǎn)，必須按照規(guī)定的渠道和比例提取后，才能安排使用。收支平衡：支出不得超出基金規(guī)模?？顚Ｓ茫喊凑找?guī)定的用途進(jìn)行管理和核算方法：提取按比例，支出按規(guī)定，收支有計(jì)劃六、專用基金的管理（二）專用基金的管理原則和方法六、專用基金的管理（三）專用基金的具體管理1、修購(gòu)基金。提?。喊凑帐聵I(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例提取，并按照規(guī)定在相應(yīng)的購(gòu)置和修繕科目中各列支50%，以及按照其他規(guī)定轉(zhuǎn)入提取額=事業(yè)收入提取比例經(jīng)營(yíng)收入提取比例確定經(jīng)營(yíng)收入的提

25、取比例，應(yīng)充分考慮經(jīng)營(yíng)用固定資產(chǎn)的支出損耗和經(jīng)營(yíng)成本，參照企業(yè)固定資產(chǎn)折舊的方法折算確定事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入較少的事業(yè)單位可以不提取修購(gòu)基金，實(shí)行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位不提取修購(gòu)基金。六、專用基金的管理（三）專用基金的具體管理六、專用基金的管理2、職工福利基金。按照非財(cái)政撥款結(jié)余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，主要用于單位職工的集體福利設(shè)施和待遇的資金提取額=非財(cái)政撥款結(jié)余提取比例開支范圍主要有：集體福利設(shè)施建設(shè)支出使用時(shí)要根據(jù)結(jié)存數(shù)，做到量入為出。對(duì)重大的職工福利支出項(xiàng)目要接受職工的監(jiān)督。六、專用基金的管理2、職工福利基金。按照非財(cái)政撥款結(jié)余的一定六、專用基金的管理3、其他基金。主要按

26、照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定提取或者設(shè)置的專用基金，具體提取和設(shè)置要根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如：醫(yī)院的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金，專門用于支付醫(yī)院購(gòu)買醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)發(fā)生的支出或?qū)嶋H發(fā)生的醫(yī)療事故賠償?shù)馁Y金。中小學(xué)的獎(jiǎng)助學(xué)基金，即接受社會(huì)捐贈(zèng)和按照規(guī)定從事業(yè)收入中提取轉(zhuǎn)入，用于獎(jiǎng)勵(lì)、資助學(xué)生的資金。高等學(xué)校的學(xué)生獎(jiǎng)助基金，用于學(xué)費(fèi)減免、勤工助學(xué)、校內(nèi)無(wú)息借款、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助等的資金?？茖W(xué)事業(yè)單位的科技成果轉(zhuǎn)化基金，用于科技成果轉(zhuǎn)化。六、專用基金的管理3、其他基金。主要按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定提取或（三）規(guī)則對(duì)專用基金的主要修訂1.在專用基金中取消了醫(yī)療基金。社會(huì)保險(xiǎn)法于2011年7月1日正式實(shí)施，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)

27、制度覆蓋了城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工。2. 增加專用基金管理要求。規(guī)則規(guī)定：“專用基金管理應(yīng)當(dāng)遵循先提后用、收支平衡、?？顚Ｓ玫脑瓌t，支出不得超出基金規(guī)模。”六、專用基金管理（三）規(guī)則對(duì)專用基金的主要修訂六、專用基金管理（四）關(guān)于事業(yè)單位提取專用基金比例的規(guī)定規(guī)則第三十四條規(guī)定：“各項(xiàng)基金的提取比例和管理辦法，國(guó)家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門確定?！?.1998年，財(cái)政部出臺(tái)了關(guān)于中央級(jí)文教事業(yè)單位提取專用基金比例問題的通知（財(cái)文字199815號(hào))。2. 1997年財(cái)政部、原國(guó)家科委出臺(tái)的關(guān)于執(zhí)行若干問題的通知（財(cái)文字1997256號(hào)）。3.2012

28、年4月，財(cái)政部出臺(tái)事業(yè)單位提取專用基金比例的規(guī)定。六、專用基金的管理（四）關(guān)于事業(yè)單位提取專用基金比例的規(guī)定六、專用基金的管理六、專用基金的管理2012年6月，省財(cái)政廳出臺(tái)關(guān)于全省事業(yè)單位提取專用基金比例的通知（云財(cái)教2012154號(hào)）一、事業(yè)單位職工福利基金提取比例在單位年度非財(cái)政撥款結(jié)余40%以內(nèi)確定。由事業(yè)單位的主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門核定，無(wú)主管部門的事業(yè)單位可直接報(bào)同級(jí)財(cái)政部門核定。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。二、事業(yè)單位修購(gòu)基金的提取比例，由事業(yè)單位的主管部門根據(jù)單位收入狀況和核算管理的需要，按照事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例核定，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。無(wú)主管部門的事業(yè)單位可直接確定比例

29、，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入較少的事業(yè)單位可以不提取修購(gòu)基金。實(shí)行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位不提取修購(gòu)基金。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。三、本通知適用于全省各級(jí)事業(yè)單位，自2012年4月1日起實(shí)行。六、專用基金的管理2012年6月，省財(cái)政廳出臺(tái)關(guān)于全省事業(yè)（一）完善了資產(chǎn)的分類1、適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的要求，在流動(dòng)資產(chǎn)分類中增加了“零余額賬戶用款額度”。 2、為了全面反映資產(chǎn)總量信息，完整反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況，在資產(chǎn)分類中增加“在建工程”，用來(lái)單獨(dú)反映事業(yè)單位未完工建設(shè)項(xiàng)目所形成的資產(chǎn),把在建工程納入事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系,使事業(yè)單位財(cái)務(wù)資產(chǎn)的管理更加完整、準(zhǔn)確在建工程管理要求：應(yīng)當(dāng)按

30、照規(guī)則和基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定等規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)在建工程的核算管理：一是加強(qiáng)在建工程各項(xiàng)資產(chǎn)的管理；二是及時(shí)辦理在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)手續(xù) 七、資產(chǎn)和負(fù)債管理（一）完善了資產(chǎn)的分類 七、資產(chǎn)和負(fù)債管理3、按照2011年5月新修訂的中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)固定資產(chǎn)分類與代碼，規(guī)則對(duì)固定資產(chǎn)分類進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整：一是將原“房屋和建筑物”修改為“房屋及構(gòu)筑物”;二是將原“一般設(shè)備”修改為“通用設(shè)備”;三是將原“圖書”修改為“圖書、檔案”;四是將原“其他固定資產(chǎn)”修改為“家具、用具、裝具及動(dòng)植物”。3、按照2011年5月新修訂的中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)固（二）修改了固定資產(chǎn)的定義，適度調(diào)高了固定資產(chǎn)的單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

31、根據(jù)固定資產(chǎn)分類改革實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平，修改了固定資產(chǎn)的定義,適度調(diào)高了固定資產(chǎn)的單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。考慮到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)狀況，規(guī)則中的固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)比原制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)有所提高，即：通用設(shè)備（原一般設(shè)備）單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的500元提高到1000元，專用設(shè)備單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的800元提高到1500元。 七、資產(chǎn)和負(fù)債管理（二）修改了固定資產(chǎn)的定義，適度調(diào)高了固定資產(chǎn)的單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)（三）規(guī)范資產(chǎn)管理1、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全單位資產(chǎn)管理內(nèi)部制度，2、加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護(hù)資產(chǎn)安全完整，保障事業(yè)健康發(fā)展。3、根據(jù)非稅收入管理改革有關(guān)要求，刪除了“固定資產(chǎn)的變價(jià)收入

32、應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入修購(gòu)基金”的規(guī)定。七、資產(chǎn)和負(fù)債管理（三）規(guī)范資產(chǎn)管理七、資產(chǎn)和負(fù)債管理（四）規(guī)范事業(yè)單位對(duì)外投資1、嚴(yán)格控制事業(yè)單位對(duì)外投資行為。按照從嚴(yán)從緊管理的原則，規(guī)則明確規(guī)定“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對(duì)外投資。在保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批程序。國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知（國(guó)辦發(fā)201137號(hào)）也明確規(guī)定:“（公益一類事業(yè)單位）不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（公益二類事業(yè)單位）在確保公益目標(biāo)的前提下，可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提供與主業(yè)相關(guān)的服務(wù)，收益的使用按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”七、資產(chǎn)和負(fù)債管理（四）規(guī)范事業(yè)單位對(duì)外投資七、資產(chǎn)和負(fù)

33、債管理七、資產(chǎn)和負(fù)債管理2、嚴(yán)格履行審批程序規(guī)則第44條規(guī)定“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批程序”云南省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法（云政辦發(fā)2008173號(hào)）第23條規(guī)定“事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、長(zhǎng)期出借和擔(dān)保等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)財(cái)政部門審批”七、資產(chǎn)和負(fù)債管理2、嚴(yán)格履行審批程序七、資產(chǎn)和負(fù)債管理3、規(guī)范投資來(lái)源和投資方向。來(lái)源：規(guī)則規(guī)定事業(yè)單位不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資投資方向：不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國(guó)家另有規(guī)定的除外?！?4、堅(jiān)持投資回報(bào)原則，合理確定資產(chǎn)價(jià)值5、加強(qiáng)對(duì)外投資的監(jiān)管，通過制度設(shè)計(jì)、明晰產(chǎn)權(quán)、完善機(jī)制、控制風(fēng)險(xiǎn)等措施，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整與保值增值七、資產(chǎn)和負(fù)債管理3、規(guī)范投資來(lái)源和投資方向。（五）事業(yè)單位負(fù)債管理1.定義：事業(yè)單位所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量，需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)第四十九條規(guī)定：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)不同性質(zhì)的負(fù)債分類管理，及時(shí)清理并按規(guī)定辦理結(jié)算，保證各項(xiàng)負(fù)債在規(guī)定期限內(nèi)歸還。”第五十條規(guī)定： “事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定舉借債務(wù)和提供擔(dān)保?！逼?、資產(chǎn)和負(fù)債管理（五）事業(yè)單位負(fù)債管理七、資產(chǎn)和負(fù)債管理七、資產(chǎn)和負(fù)債管理2.負(fù)債的管理區(qū)分不同負(fù)債，實(shí)施分類管理規(guī)范和