湖南省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實施辦法

1、湖南省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實施辦法(年月日湖南省人民政府發(fā)布，根據(jù)年月日湖南省人民政府關(guān)于修改的決定修 正 )第一章總則第 一 條根據(jù)中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例(以下簡稱暫行條例)和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定、結(jié)合我省實際情況，制定本辦法 。第 二 條本辦法適用于我省境內(nèi)城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。第 三 條中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個人，除法律另有規(guī)定者外，均可依照本辦法的規(guī)定在我省取得土地使用權(quán)，進行土地開發(fā)、利用和經(jīng)營。外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第 四 條縣級以上人民政府土地管理部門、房產(chǎn)管理部門，依據(jù)法律

2、、法規(guī)的規(guī)定，按照各自的職能，各司其職、密切配合，做好城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓工 作 。第二章土地使用權(quán)出讓第 五 條土地使用權(quán)出讓，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和年度建設(shè)用地計劃 。第 六 條下列土地使用權(quán)可以依法出讓；(一)市、縣人民政府根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要依法征用的農(nóng)村集體所有的土地 ；(二)由人民政府依法收回土地使用權(quán)的國有土地；(三)出讓期滿后由人民政府無償收回的國有土地；(四)城鎮(zhèn)其他可供出讓的國有土地。上述出讓的土地可以是未經(jīng)開發(fā)的土地，也可以是經(jīng)過平整和進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土地。地上有建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)做好拆遷安置工作。第 七 條具體地塊的土地使用權(quán)出讓，由市、縣

3、人民政府土地管理部門會同同級城市規(guī)劃和建設(shè)行政部門、房產(chǎn)管理部門共同擬定方案，按照湖南省土地管理實施辦法規(guī)定的建設(shè)用地審批權(quán)限報經(jīng)人民政府批準后，由土地管理部門實施。土地使用權(quán)出讓方案應(yīng)當(dāng)包括出讓地塊的面積、位置、界址、用途、出讓年限、建設(shè)規(guī)劃要求、標定地價、出讓方式等內(nèi)容。1 / 7第 八 條市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)對土地進行分等定級，分別不同的區(qū)位和用途，會同物價、財政、建設(shè)行政等部門擬定基準地價，報同級人民政府批準公布?；鶞实貎r應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展和土地的供求情況適時進行調(diào)整。第 九 條土地使用權(quán)出讓，可以采取拍賣、招標或者協(xié)議方式進行。商業(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅用地，有條件的

4、，必須采取拍賣、招標方式；不具備拍賣、招標條件的，按建設(shè)用地審批權(quán)限報經(jīng)人民政府批準，可以采取雙方協(xié)議的方式。第 十 條土地使用權(quán)以拍賣方式出讓的，按下列程序進行：(一)出讓方根據(jù)批準的出讓方案，應(yīng)當(dāng)在拍賣日前發(fā)出拍賣土地使用權(quán)公告，并向競買者提供有關(guān)文件和資料；(二)競買者按公告規(guī)定的時間向出讓方報名，并提交法人代表證明或者自然人身份證明、資信證明等文件，經(jīng)出讓方進行資格審核并交付保證金(不計息，下同)后，領(lǐng)取報價牌；(三)出讓方按公告規(guī)定的時間和地點主持公開拍賣，宣讀土地使用權(quán)拍賣規(guī)劃，介紹出讓地塊的簡況，公布底價，公開叫價，競買者應(yīng)價競爭，應(yīng)價高者為受讓方；(四)受讓方與出讓方當(dāng)場簽訂出

5、讓合同，并按出讓金總額的交納定金；(五)拍賣中，出讓方認為競買者出價低于出讓金底價，有權(quán)停止拍賣；(六)對競買未成交者所交的保證金，出讓方應(yīng)當(dāng)在拍賣成交之日起日內(nèi)原數(shù)退 還 。第十一條土地使用權(quán)以招標方式出讓的，按下列程序進行；(一)出讓方根據(jù)批準的出讓方案，發(fā)出投標邀請書或者發(fā)布招標出讓公告，并向投標者提供有關(guān)文件和資料；(二)投標者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的投標時間內(nèi)，向出讓方提交保證金，并將標書密封后投入指定的標箱；(三)出讓方應(yīng)當(dāng)聘請城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、財政、物價等部門的代表和專家組成評標委員會(小組)。評標委員會(小組)應(yīng)當(dāng)在收到全部標書之日起日內(nèi)對有效標書進行評審，決定中標者。出 讓方在評標委

6、員會(小組)簽發(fā)決標書之日起日內(nèi)向中標者發(fā)出中標通知書，同時書面通知未中標者；(四)中標者應(yīng)當(dāng)在收到中標通知書之日起日內(nèi)持中標通知書與出讓方簽訂出讓合同，并按出讓金總額的交納定金。逾 期不與出讓方簽訂出讓合同的，取消其中標權(quán)，所交保證金不予退還；(五)對未中標者所交的保證金，出讓方應(yīng)當(dāng)在決標之日起日內(nèi)原數(shù)退還。第十二條土地使用權(quán)以協(xié)議方式出讓的，按下列程序進行：(一)申請使用土地者應(yīng)當(dāng)向出讓方提交用地申請。出 讓方應(yīng)當(dāng)向申請使用土地者提供出讓地塊必要的文件和資料；(二)申請使用土地者在收到資料后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)向出讓方提交計劃立2 / 7項文件、土地開發(fā)利用方案、建設(shè)工程規(guī)劃用地許可證和出讓

7、金幣種、數(shù)額和付款方式等文件；(三)出讓方在接到申請使用土地者提交的文件后，應(yīng)當(dāng)在日內(nèi)進行審查并與申請使用土地者協(xié)商；(四)達成初步協(xié)議后，由出讓方與土地使用者正式簽訂出讓合同，土地使用者應(yīng)按出讓金總額的交納定金。第十三條土地使用者應(yīng)當(dāng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后日內(nèi)，按合同規(guī)定的幣種向出讓方支付全部土地使用權(quán)出讓金。定金、保證金可以充抵出讓金，但不計利息。出讓金標準由市、縣人民政府土地管理部門會同物價、財政部門在基準地價指導(dǎo)下制定，由同級人民政府批準，報省國土測繪管理局、省物價局、省財政廳備 案 。土地使用權(quán)出讓金全部上繳財政，列入預(yù)算，出讓金主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。第十四條土地使

8、用者應(yīng)當(dāng)在支付全部出讓金后日內(nèi)到市、縣人民政府土地管理部門辦理出讓土地使用權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取土地使用證，取得土地使用權(quán)。土地使用權(quán)出讓年限，從土地使用證簽發(fā)之日起計算。第三章土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓第十五條土地使用者可以將依法取得的土地使用權(quán)進行轉(zhuǎn)讓。建有地上建筑物、其他附著物的土地，不得單獨轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。第十六條以共同共有的土地使用權(quán)進行轉(zhuǎn)讓，須征得其他共有人書面同意，對共有土地使用權(quán)中占有的份額先行分割，再以其本人所占有的部分進行轉(zhuǎn)讓。第十七條土地使用者轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，必須具備下列條件：(一)領(lǐng)有國有土地使用證；地上有建筑物、其他附著物的，還應(yīng)當(dāng)有房屋所有權(quán)證；(二)已繳清土地使用權(quán)出讓金；(三)完

9、成土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地開發(fā)和建設(shè)投資總額以上；(四)不改變出讓合同規(guī)定的土地用途并符合城市規(guī)劃要求；(五)符合出讓合同規(guī)定的其他有關(guān)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的前提條件。第十八條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同，并持土地使用證、土地出讓合同、土地轉(zhuǎn)讓合同，向土地所在地的市、縣土地管理部門辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù) 。地上建有房屋的，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當(dāng)先向所在地的房產(chǎn)管理部門申請辦理房屋交易過戶的產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。第十九條3 / 7土地管理部門和房產(chǎn)管理部門接到申請后，應(yīng)當(dāng)在日內(nèi)給予答復(fù)。對符合轉(zhuǎn)讓條件和登記要求的，應(yīng)當(dāng)換發(fā)土地使用證、房屋產(chǎn)權(quán)證。第二十條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時土地發(fā)生增值的，土地使用者應(yīng)當(dāng)向

10、國家交納土地增值稅 。第四章土地使用權(quán)出租第二十一條土地使用者可以將依法取得的土地使用權(quán)單獨或者隨同地上建筑物、其他附著物出租，承租人有使用的權(quán)利，但無處分的權(quán)利。第二十二條土地使用權(quán)出租，出租人必須具備本辦法第十七條規(guī)定的條件。第二十三條出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同。承租人應(yīng)當(dāng)按租賃合同的規(guī)定向出租人支付租金。第二十四條土地使用權(quán)出租的期限，應(yīng)當(dāng)在出讓合同規(guī)定的使用年限的剩余期限內(nèi)，由出租人與承租人雙方協(xié)商解決。第二十五條有下列情形之一的，出租人有權(quán)解除租賃關(guān)系：(一)承租人擅自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借和交換土地使用權(quán)的；(二)承租人違反租賃合同規(guī)定用途的；(三)承租人違反合同規(guī)定欠交租金個月以上的；(

11、四)承租人利用承租土地進行違法活動的。第五章土地使用權(quán)抵押第二十六條土地使用者可以將依法取得的土地使用權(quán)單獨或者隨同地上建筑物、其他附著物向金融機構(gòu)或者其他債權(quán)人進行抵押。原擁有土地使用權(quán)、地上建筑物及其他附著物的一方為抵押人，債權(quán)人為抵押權(quán)人。第二十七條土地使用權(quán)單獨或者隨同地上建筑物、其他附著物抵押時，抵押人應(yīng)當(dāng)向抵押權(quán)人交驗國有土地使用證、房屋所有權(quán)證、土地出讓合同或者轉(zhuǎn)讓合同等有關(guān)文件，經(jīng)核實后，抵押人與抵押權(quán)人簽訂抵押合同。抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)在抵押合同簽訂之日起日內(nèi)到市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門辦理抵押登記。第二十八條4 / 7與他人共有的土地使用權(quán)抵押時，以抵押人應(yīng)分

12、攤的使用面積為限；共有使用權(quán)不可分割時，抵押人應(yīng)當(dāng)與共有人簽訂書面協(xié)議方可抵押。第二十九條已作抵押的土地使用權(quán)在抵押期間如需轉(zhuǎn)讓、出租，抵押人應(yīng)當(dāng)事先取得抵押權(quán)人書面同意。第三十條有下列情況之一的，抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)向土地管理部門、房產(chǎn)管理部門申請?zhí)幏值盅旱耐恋厥褂脵?quán)或者隨同的地上建筑物及其他建筑物：(一)抵押人未按合同規(guī)定償還債務(wù)的；(二)抵押人被宣告解散、破產(chǎn)的；(三)抵押人死亡而無繼承人或受遺贈人的；(四)繼承人或者受遺贈人拒絕償還債務(wù)的。第三十一條經(jīng)批準處分抵押的土地使用權(quán)或者隨同的地上建筑物及其附著物，抵押權(quán)人可委托市、縣人民政府土地管理部門或者房產(chǎn)管理部門依照暫行條例和本辦法以拍賣、招標

13、、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等形式進行處分。第三十二條處分抵押的土地使用權(quán)，在同等條件下，受讓人按下列順序享有優(yōu)先權(quán)：(一)土地使用權(quán)共有人；(二)土地使用權(quán)承租人；(三)市、縣人民政府；(四)抵押權(quán)人。第三十三條已作抵押的土地使用權(quán)處分過程中出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止處分：(一)抵押權(quán)人要求中止；(二)抵押人請求中止，表示愿意即時清償債務(wù)，并經(jīng)抵押權(quán)人同意的；(三)被處分的抵押土地使用權(quán)屬因有爭議而引起訴訟的；(四)其他應(yīng)當(dāng)中止的情形出現(xiàn)。第三十四條經(jīng)處分抵押的土地使用權(quán)所得價款，按以下順序處分：(一)支付處分費用；(二)扣除涉及抵押標的應(yīng)當(dāng)繳納的稅費；(三)償還抵押權(quán)人債權(quán)本息及罰息、罰金；(四)所剩余額

14、退還抵押人。處分所得價款不足以償還抵押債務(wù)時，抵押權(quán)人有權(quán)向抵押人追索不足部分 。第三十五條處分已出租的抵押土地使用權(quán)，如租期未滿，受讓人與原承租人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。第三十六條抵押權(quán)因債務(wù)清償或者其他原因終止的，抵押雙方應(yīng)當(dāng)在抵押權(quán)終止之日起日內(nèi)到原登記機關(guān)辦理注銷或者轉(zhuǎn)移登記。第六章土地使用權(quán)終止5 / 7第三十七條土地使用權(quán)出讓期滿，土地管理部門應(yīng)當(dāng)提前日通知土地使用者。土地使用者應(yīng)當(dāng)在出讓期滿之日起日內(nèi)持國有土地使用證和土地使用權(quán)出讓合同到原登記的市、縣人民政府土地管理部門辦理注銷登記手續(xù)，交還土地使用證。第三十八條土地使用權(quán)出讓期滿，土地使用者需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)在屆滿前一年向所

15、在地的市、縣人民政府土地管理部門提出書面申請，并依照本辦法第二章的規(guī)定重新辦理出讓手續(xù)。第三十九條國家對土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回。在特殊情況下，市、縣人民政府根據(jù)社會公共利益需要，必須提前收回土地使用權(quán)的，土地管理部門應(yīng)當(dāng)提前個月將收回土地的理由、面積、四至范圍、收回日期等通知土地使用者，并在收回土地使用權(quán)所涉及的范圍內(nèi)公告。至公告規(guī)定的日期止，土地管理部門、房產(chǎn)管理部門注銷其土地使用證、房屋所有權(quán)證。第四十條依法提前收回土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物的應(yīng)當(dāng)予以補償。補償金額由市、縣人民政府土地管理部門、房產(chǎn)管理部門根據(jù)土地及其地上建筑物、其他附著物使用的年限、性質(zhì)和開發(fā)利

16、用等實際情況與土地使用者協(xié)商確定。協(xié)商不成的，由市、縣人民政府裁決。因土地滅失終止土地使用權(quán)的，國家對土地使用者一般不給予補償。土地使用者重新提出用地申請的，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法的規(guī)定優(yōu)先辦理。第四十一條提前收回土地使用權(quán)，除采取支付補償金的方式外，土地管理部門也可以與用地者協(xié)商，以另一塊土地的使用權(quán)交換。交換土地使用權(quán)，土地管理部門應(yīng)當(dāng)與用地者重新簽訂出讓合同，用地者應(yīng)當(dāng)辦理換證手續(xù)。第七章劃撥土地使用權(quán)第四十二條劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)符合暫行條例第四十五條第一款規(guī)定條件的，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準，并補交土地出讓金后，可以按照

17、暫行條例和本辦法第三、四、五章規(guī)定進行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第四十三條轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)補交的出讓金，由市、縣人民政府按不低于標定地價的的比例確定。標定地價由市、縣人民政府土地管理部門會同物價、財政、建設(shè)行政等部門根據(jù)基準地價，按土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押期限和地塊條件、土地用途核定。第四十四條以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金的，應(yīng)當(dāng)在收益獲得后日內(nèi)交付。第四十五條6 / 7對劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)收回或者需要收回的，按暫行條例第四十七條的規(guī)定辦理。第八章法律責(zé)任第四十六條采取欺騙手段取得出讓土地使用權(quán)的，由縣級以上人民政府土地管理部門無償收回土地使用權(quán)。第四十七條土地使用者未按出讓合同規(guī)定使用土地的，由市、縣人民政府土地管理部門責(zé)令其限期改正，并可視情節(jié)給予土地使用者警告或處以出讓金總額以下的罰款。逾期拒不改正的，解除出讓合同，無償收回土地使用權(quán)。第四十八條土地使用者未按出讓合同規(guī)定的期限支付全部出讓金的，由市、縣人民政府土地管理部門按日加收未支付部分的滯納金。超過合同規(guī)定期限日未支付的，可以解除合同，并可請求違約賠償。出讓方未按合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金、保證金，土地使用者有權(quán)解除合同，并可以請求違約賠償。第四十九條轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)未按規(guī)定