精細(xì)解讀《繭絲質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》課件

1、學(xué)習(xí)解讀2022年新修訂的繭絲質(zhì)量監(jiān)督管理辦法主講人：XXX 時間：20XX.XX繭絲質(zhì)量監(jiān)督管理辦法前言為了進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，減少規(guī)章設(shè)定的不合理罰款事項(xiàng)，加強(qiáng)部門規(guī)章的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，2022年9月29日，市場監(jiān)管總局印發(fā)國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于修改和廢止部分部門規(guī)章的決定（第61號令），對繭絲質(zhì)量監(jiān)督管理辦法（以下簡稱辦法）（2003年1月14日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第43號公布）作出修改。目錄辦法的修訂背景一辦法的修訂內(nèi)容二辦法的全文學(xué)習(xí)三辦法的修訂背景一辦法的修訂背景2022年9月29日，市場監(jiān)管總局印發(fā)國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于修改和廢止部分部門

2、規(guī)章的決定（第61號令），對6件部門規(guī)章予以廢止，13件部門規(guī)章予以修訂。本次修改和廢止的部門規(guī)章主要包括： 一是根據(jù)8月3日國務(wù)院印發(fā)的國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定（以下簡稱決定）有關(guān)要求，市場監(jiān)管總局對決定中取消或調(diào)整的21項(xiàng)罰款事項(xiàng)涉及的7件部門規(guī)章，作出相關(guān)修改。 二是為進(jìn)一步推動市場監(jiān)管系統(tǒng)部門規(guī)章更加系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、管用，市場監(jiān)管總局持續(xù)開展部門規(guī)章清理工作，本次一攬子廢止6件部門規(guī)章，修改6件部門規(guī)章。 辦法的修訂內(nèi)容二辦法的修訂內(nèi)容刪去第九條、第十條、第十一條中的“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)”、“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)”。辦法的全文學(xué)習(xí)三辦法的全文學(xué)習(xí)繭絲質(zhì)量監(jiān)督管理辦法（2003

3、年1月14日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第43號公布 根據(jù)2018年3月6日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第196號第一次修訂 根據(jù)2020年10月23日國家市場監(jiān)督管理總局令第31號第二次修訂 根據(jù)2022年9月29日國家市場監(jiān)督管理總局令第61號第三次修訂）第一章總則 第一條 為了加強(qiáng)對繭絲質(zhì)量的監(jiān)督管理，明確繭絲質(zhì)量責(zé)任，促進(jìn)繭絲質(zhì)量的提高，維護(hù)繭絲市場秩序和繭絲交易各方的合法權(quán)益，根據(jù)棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。辦法的全文學(xué)習(xí)第二條 繭絲經(jīng)營者（含繭絲收購者、加工者、銷售者、承儲者，下同）從事繭絲經(jīng)營活動，纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對繭絲質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，必須遵守本辦法。本辦法所稱的繭

4、絲是蠶繭和絲的統(tǒng)稱。蠶繭主要包括桑蠶鮮繭、桑蠶干繭、柞蠶鮮繭、柞蠶干繭等。絲主要包括生絲、絹絲、絲等。本辦法所稱的繭絲加工主要包括桑蠶干繭的加工、柞蠶干繭加工、生絲的生產(chǎn)、絹絲的生產(chǎn)、絲的生產(chǎn)等。第三條 國家市場監(jiān)督管理總局（以下簡稱市場監(jiān)管總局）主管全國繭絲質(zhì)量監(jiān)督工作，其所屬的中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心承擔(dān)繭絲質(zhì)量監(jiān)督檢查的技術(shù)支撐相關(guān)工作、繭絲質(zhì)量公證檢驗(yàn)的組織實(shí)施工作，并對公證檢驗(yàn)實(shí)施監(jiān)督抽驗(yàn)。辦法的全文學(xué)習(xí)省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門（以下簡稱省級市場監(jiān)管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)繭絲質(zhì)量監(jiān)督工作。地方市場監(jiān)督管理部門和承擔(dān)棉花等纖維質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)的專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。地

5、方專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)繭絲質(zhì)量公證檢驗(yàn)工作。 第二章 繭絲質(zhì)量監(jiān)督 第四條 國家推行繭絲質(zhì)量公證檢驗(yàn)制度。桑蠶干繭銷售逐步實(shí)行質(zhì)量公證檢驗(yàn)；其他有必要進(jìn)行質(zhì)量公證檢驗(yàn)的繭絲（含國家儲備的繭絲），由國家確定實(shí)施公證檢驗(yàn)的繭絲品種、類別和實(shí)施公證檢驗(yàn)的環(huán)節(jié)。上款所稱繭絲質(zhì)量公證檢驗(yàn)，是指專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對繭絲質(zhì)量、數(shù)量進(jìn)行檢驗(yàn)并出具公證檢驗(yàn)證書的活動。繭絲質(zhì)量公證檢驗(yàn)證書是繭絲質(zhì)量、數(shù)量的依據(jù)。辦法的全文學(xué)習(xí)繭絲質(zhì)量公證檢驗(yàn)的具體實(shí)施辦法，由中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心負(fù)責(zé)制定。第五條 纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以在繭絲收購、加工、銷售、承儲活動所涉及的場所實(shí)施繭絲質(zhì)量監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的

6、內(nèi)容包括：繭絲經(jīng)營者收購桑蠶鮮繭是否按要求進(jìn)行儀評；未經(jīng)質(zhì)量公證檢驗(yàn)的繭絲質(zhì)量、數(shù)量和包裝、標(biāo)識是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和國家的有關(guān)規(guī)定；繭絲的標(biāo)識以及質(zhì)量憑證是否與實(shí)物相符等。纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置舉報電話并向社會公布，積極受理有關(guān)繭絲質(zhì)量違法行為的舉報。第六條 纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行繭絲質(zhì)量監(jiān)督檢查，以及根據(jù)違法嫌疑證據(jù)或者舉報，對涉嫌違反本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行查處時，可以行使下列職權(quán)：（一）對涉嫌從事違反本辦法的繭絲經(jīng)營活動所涉及的場所實(shí)施現(xiàn)場檢查；（二）向與繭絲經(jīng)營活動有關(guān)的人員調(diào)查、了解涉嫌從事違反本辦法的經(jīng)營活動的有關(guān)情況；辦法的全文學(xué)習(xí)（三）查閱、復(fù)制與繭絲經(jīng)營活動有關(guān)的合同、單

7、據(jù)、賬簿以及其他資料；（四）對涉嫌摻雜摻假、以次充好、以假充真或者其他有嚴(yán)重質(zhì)量問題的繭絲以及直接用于生產(chǎn)摻雜摻假、以次充好、以假充真的繭絲的設(shè)備、工具予以查封或者扣押。第七條 纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)監(jiān)督檢查的需要，可以對繭絲的質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)；檢驗(yàn)所需樣品按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從被檢查的繭絲中抽取，并應(yīng)當(dāng)自抽到檢驗(yàn)樣品之日起15個工作日內(nèi)作出檢驗(yàn)結(jié)論。第八條 繭絲經(jīng)營者、使用者對依照本辦法進(jìn)行的繭絲質(zhì)量公證檢驗(yàn)或者繭絲質(zhì)量監(jiān)督檢查中實(shí)施檢驗(yàn)（以下統(tǒng)稱原驗(yàn)）的結(jié)果有異議的，可以自收到檢驗(yàn)結(jié)果之日起5個工作日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定向省級纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心申請復(fù)檢。繭絲經(jīng)營者、使用者應(yīng)當(dāng)在標(biāo)

8、準(zhǔn)規(guī)定的復(fù)檢項(xiàng)目范圍內(nèi)提出復(fù)檢申請。省級纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心受理的復(fù)檢申請，應(yīng)當(dāng)對原驗(yàn)的留樣進(jìn)行檢驗(yàn)。復(fù)檢結(jié)論應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)檢申請之日起10個工作日內(nèi)作出，并告知申請人。辦法的全文學(xué)習(xí)繭絲質(zhì)量復(fù)檢的具體實(shí)施辦法由中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心制定。 第三章 繭絲經(jīng)營者的質(zhì)量義務(wù) 第九條 繭絲經(jīng)營者收購蠶繭，必須符合下列要求：（一）按照國家標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)規(guī)范，保證收購蠶繭的質(zhì)量；（二）按照國家標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)規(guī)范，對收購的桑蠶鮮繭進(jìn)行儀評；（三）根據(jù)儀評的結(jié)果真實(shí)確定所收購桑蠶鮮繭的類別、等級、數(shù)量，并在與交售者結(jié)算前以書面形式將儀評結(jié)果告知交售者；（四）不得收購毛腳繭、過潮繭、統(tǒng)繭等有嚴(yán)重質(zhì)

9、量問題的蠶繭；（五）不得偽造、變造儀評的數(shù)據(jù)或結(jié)論；辦法的全文學(xué)習(xí)（六）分類別、分等級置放所收購的蠶繭。第十條 繭絲經(jīng)營者加工繭絲，必須符合下列要求：（一）按照國家標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)規(guī)范，對繭絲進(jìn)行加工，不得使用土灶加工等可能導(dǎo)致繭絲資源被破壞的方法加工繭絲；（二）按照本辦法第十一條對加工的繭絲進(jìn)行包裝；（三）按照本辦法第十二條規(guī)定對加工的繭絲標(biāo)注標(biāo)識；（四）標(biāo)注的標(biāo)識與繭絲的質(zhì)量、數(shù)量相符；（五）對加工后的桑蠶干繭進(jìn)行合理放置，保證放置在一起的桑蠶干繭的品種、類別、等級、蠶繭收購期（繭季）、養(yǎng)殖地域（莊口）一致；（六）合理貯存，防止繭絲受潮、霉變、被污染、蟲蛀鼠咬等質(zhì)量損毀。繭絲經(jīng)營者不得使用按國

10、家規(guī)定應(yīng)當(dāng)淘汰、報廢的生產(chǎn)設(shè)備生產(chǎn)生絲。辦法的全文學(xué)習(xí)第十一條 對加工的繭絲進(jìn)行包裝應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范中沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）包裝物無毒、無害、清潔；（二）有足夠的牢固性，能夠耐受正常的運(yùn)輸和貯存；（三）能防止加工的繭絲受潮、霉變、被污染、被蟲蛀鼠咬等質(zhì)量損毀。第十二條 對加工的繭絲標(biāo)注標(biāo)識應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）有中文標(biāo)明的繭絲名稱、原產(chǎn)地域、蠶繭收購期（繭季）；（二）有中文標(biāo)明的繭絲加工者的名稱、地址、聯(lián)系方法和加工日期；（三）標(biāo)明繭絲的類別、等級、重量、批號、包號或者件號；（四）執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號；（五）按國家規(guī)定附有產(chǎn)品合格證；辦法的全文學(xué)

11、習(xí)（六）國家有關(guān)標(biāo)注標(biāo)識的其他規(guī)定。繭絲的標(biāo)識應(yīng)當(dāng)標(biāo)注在繭絲或者其外包裝的顯著位置上，標(biāo)識的字跡應(yīng)當(dāng)清楚、牢固、便于識別。第十三條 繭絲經(jīng)營者銷售繭絲，必須符合下列要求：（一）建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，驗(yàn)明繭絲的標(biāo)識、質(zhì)量憑證、質(zhì)量、數(shù)量；（二）每批繭絲附有有效的質(zhì)量憑證，質(zhì)量憑證有效期為6個月；在質(zhì)量憑證有效期內(nèi)，發(fā)生繭絲受潮、霉變、被污染、蟲蛀鼠咬等非正常質(zhì)量變異的，質(zhì)量憑證自行失效；（三）繭絲包裝、標(biāo)識符合本辦法第十一條、第十二條的規(guī)定；（四）繭絲的質(zhì)量、數(shù)量與質(zhì)量憑證、標(biāo)識相符；（五）經(jīng)公證檢驗(yàn)的繭絲，必須附有公證檢驗(yàn)證書。有公證檢驗(yàn)標(biāo)記粘貼規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)附有公證檢驗(yàn)標(biāo)記。辦法的全

12、文學(xué)習(xí)第十四條 繭絲經(jīng)營者承儲國家儲備繭絲，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）建立健全繭絲入庫、出庫質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度，保證入庫、出庫的國家儲備繭絲的質(zhì)量、數(shù)量與標(biāo)識、質(zhì)量憑證相符；（二）按照國家規(guī)定維護(hù)、保養(yǎng)承儲設(shè)施，保證國家儲備繭絲質(zhì)量免受人為因素造成的質(zhì)量變異；（三）國家規(guī)定的其他有關(guān)質(zhì)量義務(wù)。第十五條 繭絲經(jīng)營者收購、加工、銷售、承儲繭絲，不得偽造、變造、冒用繭絲質(zhì)量憑證、標(biāo)識、公證檢驗(yàn)證書。第十六條 嚴(yán)禁繭絲經(jīng)營者在收購、加工、銷售、承儲等繭絲經(jīng)營活動中摻雜摻假、以次充好、以假充真。辦法的全文學(xué)習(xí)第四章 罰 則 第十七條 違反本辦法第九條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)

13、中任何一項(xiàng)規(guī)定的，由纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，可以處3萬元以下罰款。第十八條 違反本辦法第十條第一款規(guī)定的，由纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并可以根據(jù)情節(jié)輕重，處10萬元以下的罰款。違反本辦法第十條第二款規(guī)定的，由纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒收并監(jiān)督銷毀按國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)淘汰、報廢的生產(chǎn)設(shè)備，并處非法設(shè)備實(shí)際價值2倍以上10倍以下的罰款。第十九條 違反本辦法第十三條第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)中任何一項(xiàng)規(guī)定的，由纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并可以根據(jù)情節(jié)輕重，處以10萬元以下的罰款。辦法的全文學(xué)習(xí)第二十條 違反本辦法第十四條中任何一項(xiàng)規(guī)定的，由纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處10萬元以下罰款

14、；造成重大損失或有其他嚴(yán)重情節(jié)的，建議主管部門對負(fù)責(zé)人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的處分。第二十一條 違反本辦法第十五條規(guī)定的，由纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十二條 違反本辦法第十六條規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒收摻雜摻假、以次充好、以假充真的繭絲和違法所得，并處貨值金額2倍以上5倍以下的罰款；依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。繭絲經(jīng)營者經(jīng)營摻雜摻假、以次充好、以假充真的繭絲的，依照上款處理。第二十三條 繭絲經(jīng)營者隱匿、轉(zhuǎn)移、毀損被纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)查封、扣押的物品的，由纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)

15、處被隱匿、轉(zhuǎn)移、毀損物品貨值金額2倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。辦法的全文學(xué)習(xí)第二十四條 政府機(jī)關(guān)及其工作人員包庇、縱容繭絲質(zhì)量違法行為，或者阻撓、干預(yù)纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法對繭絲收購、加工、銷售、承儲中違反本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行查處的，建議其主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十五條 專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在繭絲質(zhì)量公證檢驗(yàn)中不符合有關(guān)要求，出具的繭絲質(zhì)量公證檢驗(yàn)證書不真實(shí)、不客觀的，由市場監(jiān)管總局或者地方市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，對負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十六條 凡未按規(guī)定獲得行政執(zhí)法資格并取得行政執(zhí)法證件的，不得從事本辦法所規(guī)定的監(jiān)督檢查，不得依據(jù)本辦法實(shí)施處罰。第二十七條 纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在繭絲質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法活動中，由于主觀故意或者過失，違反了法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，導(dǎo)致行政處罰錯誤，并造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)有關(guān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究的規(guī)定，追究有關(guān)行政執(zhí)法人員及其他相關(guān)人員的法律責(zé)任。辦法的全文學(xué)習(xí)第二十八條 本辦法第二十二條、第二十三條規(guī)定的繭絲貨值金額按照違法經(jīng)營的繭絲