當(dāng)前電動(dòng)自行車管理存在的問題及思考的調(diào)研報(bào)告

1、當(dāng)前電動(dòng)自行管理存的問題及思考的調(diào)研報(bào)告當(dāng)前電動(dòng)自行車管理在的問題及思考隨著科學(xué)技術(shù) 的高速發(fā)展，城市交的日新月異，各種新型交通工具也在 不斷面世，自行車這在我國(guó)百姓出行代步的重要交通工 具，其外觀、性能等在發(fā)生不斷變化1996 年，我國(guó)第一 輛電動(dòng)自行車 大陸鴿南京研制成功，此后 , 電動(dòng)自行車 便作為一種新型交通具，以其輕便、靈活、省力、操作簡(jiǎn) 易等優(yōu)點(diǎn)得到越來越的消費(fèi)者的青睞。隨著道路上電動(dòng)自 行車的不斷增加，關(guān)電動(dòng)自行車的爭(zhēng)議也越來越多，尤其 是電動(dòng)自行車屬于機(jī)車或是非機(jī)動(dòng)車的定性以及其合法 性的問題，已成為眾業(yè)內(nèi)人事關(guān)注的焦點(diǎn)。 20_年 5 月 1 日，中華人民共和道路交通安全法正

2、式頒布，條款規(guī) 定將電動(dòng)自行車定性非機(jī)動(dòng)車，各地可以根據(jù)具體情況對(duì) 其進(jìn)行管理登記，但前我國(guó)除北京、廣州等大城市實(shí)現(xiàn)了 對(duì)電動(dòng)車統(tǒng)一管理外多數(shù)省份仍未能及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)制 度，對(duì)電動(dòng)車的管理處于觀望階段。盡管電動(dòng)自行車在我 國(guó)大部分地區(qū)未能上，仍屬于“黑戶”，但隨著電動(dòng)自行 車在速度、外型等方的不斷更新，使得電動(dòng)自行車的消費(fèi) 者群體也在日益擴(kuò)大1998 我國(guó)電動(dòng)車銷售量?jī)H為 6 萬 輛20_年則升至 400 輛面對(duì)著動(dòng)車隊(duì)伍的日益擴(kuò)大研究制定符合廣西發(fā)的電動(dòng)自行車管理對(duì)策，及時(shí)出臺(tái)與 之相適應(yīng)的管理法規(guī)進(jìn)一步改善交通秩序，提高交通管理 水平，已成為我區(qū)交管理部門所面臨的一個(gè)重要問題。廣西所處地

3、理位置屬亞熱帶氣候、丘陵地區(qū)，較適合 摩托車、電動(dòng)自行車交通工具行駛。目前，因我區(qū)電動(dòng)自 行車仍未能進(jìn)行統(tǒng)一記管理，電動(dòng)自行車數(shù)量不能統(tǒng)計(jì)， 但除了南寧市市區(qū)在速環(huán)道以內(nèi)禁止電動(dòng)自行車在道路 上行駛外，在其他城，道路上所行駛的交通工具中，電動(dòng) 自行車占有相當(dāng)?shù)谋?，其身影比比皆是。尤其是部分百?認(rèn)為購(gòu)買電動(dòng)自行車但不用入戶交納購(gòu)置稅，而且也免去 年檢車輛和考取駕駛照，與摩托車相比更為方便，使得電 動(dòng)自行車使用人群越越大。但是，隨著電動(dòng)自行車制造技 術(shù)的不斷發(fā)展，電動(dòng)行車在車速、外型、質(zhì)量上也在發(fā)生 不 斷 變 化 。 根 據(jù) 1999 年 10 月 1 日 實(shí) 施 的 國(guó) 家 標(biāo) 準(zhǔn) gb17

4、761-1999電動(dòng)行車通用技術(shù)條件規(guī)定，電動(dòng)自行 車的定義為“以蓄電為輔助能源，具有兩個(gè)車輪，能實(shí)現(xiàn) 人力騎行的，電動(dòng)或電助動(dòng)功能的特種自行車”，同時(shí)， 該標(biāo)準(zhǔn)還對(duì)電動(dòng)自行技術(shù)要求作了規(guī)定：“最高時(shí)速應(yīng)不 大于 20 公里每小時(shí)整車質(zhì)量應(yīng)不大于 克，具有良好 腳踏騎行功能等”，根據(jù)我區(qū)目前電動(dòng)車市場(chǎng)調(diào)查資料表 明，目前我區(qū)電動(dòng)自車市場(chǎng)上，最高時(shí)速達(dá)到 40 公里每 小時(shí)、整車質(zhì)量超過 千克、無腳踏板的電動(dòng)自行車占據(jù)了約 的市場(chǎng)，部電動(dòng)自行車在拔去車上的限速銷后， 車速甚至能達(dá)到 公里每小時(shí)，電動(dòng)自行車“輕摩化”現(xiàn) 象十分嚴(yán)重。而隨著動(dòng)自行車車速越來越快，車型越來越 大，電動(dòng)自行車所帶的不良影

5、響也在不斷地顯現(xiàn)出來。隨著我區(qū)電動(dòng)自行車輕摩化”現(xiàn)象的日益普遍，電動(dòng) 自行車給交通帶來的良影響也在日益突顯，目前，我區(qū)電 動(dòng)自行車在道路交通理方面的不良影響主要體現(xiàn)在以下 幾個(gè)方面：當(dāng)前，我區(qū)電動(dòng)自行在車輛定性上仍屬于非機(jī)動(dòng)車范 疇，因此，在我區(qū)各市道路上，電動(dòng)自行車仍與自行車、 畜力車等混合行駛在機(jī)動(dòng)車車道內(nèi)。據(jù)研究資料表明，自 行車在有隔離帶的道上行駛，平均車速約為公里每小時(shí)， 但如與其他車輛混合駛，如道路內(nèi)車速在 30 公里每小時(shí) 的車輛占 20%上行的平均車速則會(huì)下降至 公里每 小時(shí)甚至更低。因此電動(dòng)自行車車速越來越快，不但會(huì)對(duì) 非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)自行車非機(jī)動(dòng)車形成嚴(yán)重干擾，降低路通行 能力

6、，易造成交通堵，還容易引發(fā)交通事故，造成嚴(yán)重后 果。隨著道路上電動(dòng)自行的日益增多，電動(dòng)車所引發(fā)的道 路交通事故數(shù)量也在漸上升,今 7 20 日我國(guó)甚至出 現(xiàn)了第一例電動(dòng)自行撞 的交通事故。目前,因我區(qū)電 動(dòng)自行車在定上仍屬非機(jī)動(dòng)車，這便使得道路交通管理部門在交通事故處理中責(zé)任難以認(rèn)定。例如，假設(shè)路面上電 動(dòng)自行車與摩托車發(fā)事故，在電動(dòng)自行車屬于非機(jī)動(dòng)車的 前提下，應(yīng)遵循道交通安全法中所規(guī)定的“行人與非 機(jī)動(dòng)車無過錯(cuò)”原則行責(zé)任認(rèn)定，但由于目前我區(qū)路面上 行駛的電動(dòng)自行車在車質(zhì)量、車型、車速上已經(jīng)達(dá)到輕便 摩托車甚至普通摩托的標(biāo)準(zhǔn)，如在電動(dòng)自行車上運(yùn)用“無 過錯(cuò)原則”，不僅違了道路交通事故責(zé)任認(rèn)

7、定中的因果關(guān) 系推理原則，還與“過錯(cuò)原則”的“以人為本”的初衷相 駁。同理，當(dāng)電動(dòng)自車與非機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故時(shí)，電動(dòng) 自行車與自行車同屬非機(jī)動(dòng)車范疇，我公安交通管理部門 在責(zé)任認(rèn)定也難以把公正尺度，容易對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定 工作造成困繞。除此外，因我區(qū)電動(dòng)自行車目前未能對(duì)電 動(dòng)自行車實(shí)行登記上，更不存在第三者責(zé)任保險(xiǎn)，這便容 易使部分電動(dòng)自行車駛員在發(fā)生交通事故后產(chǎn)生畏罪心 理和僥幸心理，造成事后逃逸現(xiàn)象，由于車輛無號(hào)牌，發(fā) 生逃逸事故后也難以破，對(duì)交通管理工作產(chǎn)生嚴(yán)重影響。當(dāng)前，在我區(qū)自行車售市場(chǎng)上，有相當(dāng)部分電動(dòng)自行 車未能通過安全技術(shù)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，車輛的各方面安全性能、技 術(shù)性能沒有得到保證但由

8、于我區(qū)目前缺少對(duì)電動(dòng)自行車的 統(tǒng)一管理，使得在路上行駛的電動(dòng)自行車得不到公安交通 管理部門提供的技術(shù)督輛安全系數(shù)得不到保障外， 在電動(dòng)自行車的駕駛中，有相當(dāng)一部分駕駛“輕摩化”電動(dòng)自行車的駕駛員未過摩托車駕駛考試，未取得駕駛資 格，對(duì)車輛駕駛操作巧以及相關(guān)道路交通法規(guī)缺乏必要的 認(rèn)識(shí)，素質(zhì)較低。在電動(dòng)自行車車輛與駕駛員的缺少統(tǒng)一 管理的情況下，道路通事故隱患也在不斷產(chǎn)生，對(duì)道路交 通管理工作也產(chǎn)生了良影響。我區(qū)電動(dòng)自行車的存，存在一定社會(huì)因素和深層次矛 盾，涉及面廣、人員雜。因此，為了做到既解決問題，又 要保障社會(huì)穩(wěn)定，整工作的原則應(yīng)該是：區(qū)別對(duì)待、分類 治理、標(biāo)本兼治、全推進(jìn)。為此試提出如下

9、管理建議：目前，我區(qū)甚至我國(guó)部分地區(qū)之所以在電動(dòng)自行車管 理上存在較多漏洞，中一個(gè)重要原因便是電動(dòng)自行車分類 概念模糊，車輛類型性不清，“身份不明”。因此，將電 動(dòng)自行車和電動(dòng)摩托明確區(qū)分開來，是管理工作的一個(gè)關(guān) 鍵20_年 10 月 1 我國(guó)出臺(tái)的機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條 件gb725820_國(guó)家準(zhǔn)中對(duì)摩托車規(guī)定為“無論采用何種 驅(qū)動(dòng)方式，其最高設(shè)車速大于 50 里每小時(shí)，若使用內(nèi) 燃機(jī)，其排量大于 50ml 的兩輪或三輪車輛”。該標(biāo)準(zhǔn)同時(shí) 還規(guī)定：“使用電動(dòng)動(dòng)的車輛，設(shè)計(jì)時(shí)速大于 20 公里每 小時(shí)而小于 50 公里小時(shí)的二輪或三輪車輛為輕便摩托 車”。依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)和電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件，我們

10、不 難判斷，只有時(shí)速在 20 里以下，整車質(zhì)量不超過 40 公斤 的電動(dòng)自行車符合其義，應(yīng)屬非機(jī)動(dòng)車范疇。而其他時(shí)速超過 20 公里，整車量超過 斤的車輛，則應(yīng)定性為摩 托車，應(yīng)按照機(jī)動(dòng)車的身份進(jìn)行管理。目前，部分電動(dòng)自行廠商為了迎合消費(fèi)者的心理，將 電動(dòng)自行車時(shí)速隨意高，所制造的電動(dòng)摩托車不但各方面 技術(shù)條件遠(yuǎn)不符合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，各方面安全系數(shù)也得不到保 證。而部分電動(dòng)自行生產(chǎn)廠家為了掩人耳目，在車身上安 裝了限制車速的限速，將車速限制在 20 公下，但這種 極易拔除的限速銷在銷后，車速便能立刻提高到 40 里 以上。而更有部分銷商在出售車輛時(shí)為了達(dá)到盈利的目 的，不顧消費(fèi)者的人安全，在銷售車輛時(shí)

11、幫助消費(fèi)者拔除 電動(dòng)自行車上所安裝限速銷，以達(dá)到提高車速的目的。因 此，只有迅速出臺(tái)相政策和法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)電動(dòng)自 行車生產(chǎn)和銷售企業(yè)堅(jiān)決杜絕電動(dòng)自行車市場(chǎng)上以銷售電 動(dòng)自行車的名義出售動(dòng)摩托車的這種“掛羊頭賣狗肉”現(xiàn) 象，我們才能從源頭對(duì)目前存在的這種違規(guī)車滿街跑的現(xiàn) 象進(jìn)行控制，而不會(huì)現(xiàn)“一邊賣、一邊抓”的混亂局面， 為我們公安機(jī)關(guān)交通理部門的管理工作提供有利的執(zhí)法 環(huán)境。除了要對(duì)電動(dòng)自行車產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理外，我們公 安交通管理部門還應(yīng)加大對(duì)路面上所行駛的電動(dòng)自行車 管理力度，并結(jié)合實(shí)，在全區(qū)范圍內(nèi)開展電動(dòng)自行車專項(xiàng) 治理行動(dòng)。對(duì)于不符國(guó)家規(guī)定 ,規(guī)生產(chǎn)的各種電動(dòng)摩托車, 公安機(jī)關(guān)交

12、通管部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定禁止其上路行 駛。對(duì)符合規(guī)定的電自行車，公安機(jī)關(guān)交管部門則應(yīng)準(zhǔn)許 其上路。對(duì)于路面上駛的電動(dòng)自行車，交通管理部門除按 照中華人民共和國(guó)路交通安全法中對(duì)非機(jī)動(dòng)車的相關(guān) 規(guī)定對(duì)其進(jìn)行管理外還應(yīng)加大路面檢查力度 檢查電動(dòng)自 行車的最高時(shí)速是否過規(guī)定值，杜絕非法改裝電動(dòng)自行車 的現(xiàn)象，將電動(dòng)自行在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)的行車速度控制在 道路交通安全法規(guī)定的 15 公每小時(shí)以內(nèi)，以免對(duì) 車道內(nèi)其他非機(jī)動(dòng)車成干擾，同時(shí)也避免形成交通隱患。目前，我區(qū)大多數(shù)百對(duì)電動(dòng)自行車認(rèn)識(shí)不足，不能很 好地區(qū)分電動(dòng)自行車違規(guī)制造的電動(dòng)摩托車的區(qū)別，在購(gòu) 買車輛時(shí)抱著求快心，因此容易走進(jìn)誤區(qū)，購(gòu)買了違規(guī)制 造的車輛。因此，我在日常交通管理宣傳工作中要加大對(duì) 電動(dòng)自行車相關(guān)知識(shí)宣傳力度，通過各類媒體宣傳、交通 安全課、展出圖片等式，教育群眾區(qū)分電動(dòng)自行車和電動(dòng) 摩托車的區(qū)別，并結(jié)交通事故案例，要求群眾以保護(hù)自身 安全為主，打消群眾買車時(shí)的求快心理。同時(shí)，對(duì)于電動(dòng) 自行車的駕駛員，我在開展宣傳教育時(shí)還要重點(diǎn)加強(qiáng)其對(duì) 相關(guān)道路交通法律法的認(rèn)識(shí)，提高電動(dòng)自行車駕駛員的整 體素質(zhì)，為我們