工程招標投標講義

1、PAGE PAGE 109專家簡介唐廣慶 男，教授級高級工程師，原水利電力部水電建設局副總工程師。1983年1986年在云南魯布革水電站工程管理局任副總工程師承擔“利用世界銀行貸款進行國際招標和合同管理”的工作。并向全國基建系統(tǒng)推廣“魯布革”的招標投標和合同管理工作經(jīng)驗。參與了福建水口水電站，湖南江埡水電站和大源渡航運樞紐工程等國際招標投標和合同管理咨詢工作。1988年7月1990年5月在阿爾及利亞布庫爾丹水利樞紐總承包工程中任總工程師。在河南小浪底水利樞紐工程參與了“利用世界銀行貸款進行國際招標投標和合同管理”工作，并任常務咨詢專家。1994年2月至今。返聘在水利部水利水電建設與管理總站，任

2、常務顧問。在監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師、項目法人、施工企業(yè)經(jīng)理等各類培訓班中講授“工程建設項目管理”。在由國家計委、亞洲開發(fā)銀行、建設部、石油總公司、國信招標有限公司、中國采購與招標網(wǎng)等單位組織的招標投標法高級培訓班中講授“國際招標投標和合同管理”。參加了由全國人大財經(jīng)委員會、全國人大法律委員會、全國人大常委會法制工作委員會和國家計委聯(lián)合召開國務院有關部門的部分專家座談會，并參與對招標投標法（草案）的修改及國家計委組織的有關招標投標法配套性規(guī)章和文件的討論和修改。本人的主要要著作有有：1、工程程建設項項目管理理19988年年10月月天津大大學出版版社；2、建設設工程項項目監(jiān)理理實務孫孫錫衡、高高

3、擁民、唐唐廣慶編編著19995年年7月水水利電力力出版社社；3、中國國招標投投標年鑒鑒中編編有建建設工程程招標投投標一一文，220011年122月中國國計劃出出版社；4、中國國水利百百科全書書中編編有水水利工程程合同管管理的的條目，220044年1月月中國水水利水電電出版社社；5、中外外招投標標經(jīng)典案案例與評評析中中編有魯魯布革水水電站發(fā)發(fā)電引水水系統(tǒng)工工程招標標一文文，20004年年8月電電子工業(yè)業(yè)出版社社；6、水利部部水利利建設與與管理雜雜志從220000年第22期220022年第22期連載載工程程招標投投標系列列講座和和工程程承包合合同系列列講座。本講義主要要講述：依據(jù)中中華人民民共和國

4、國招標投投標法、國國際規(guī)則則和慣例例，結(jié)合合FIIDICC編制制的19987年年第四版版和19999年年第一版版施工合合同條件件，以云云南省魯魯布革水水電站、福福建省水水口水電電站、四四川省二二灘水電電站和河河南省小小浪底水水利樞紐紐工程等等建設項項目為案案例，講講解建設設工程項項目實施施階段的的招標投投標和合合同管理理，其重重點為建建設工程程項目的的招標投投標。目 錄第一節(jié) 中華華人民共共和國招招標投標標法介介紹一、招標投投標活動動現(xiàn)狀和和立法目目的二、招標標投標法法頒布布的重要要意義三、招標標投標法法的主主要內(nèi)容容四、學習招招標投標標法的的體會第二節(jié) 招標方方式和主主要程序序 一一、招標標

5、方式的的選擇公開招標邀請招標（包包括兩階階段招標標）議標二、合同類類型的選選擇總價合同固定總價合合同可調(diào)總價合合同固定項目數(shù)數(shù)量總價價合同單價合同成本加酬金金合同總價為輔的的單價合合同三、招標主主要程序序第三節(jié) 招標準準備工作作一、招標要要點報告告的編制制二、編制施施工規(guī)劃劃三、編制工工程師概概算和標標底四、編制資資格預審審文件（一）引言言和簡況況（二）簡要要的合同同條件（三）資格格預審申申請須知知（包括括評審的的內(nèi)容）五、編制招招標文件件招標文件的的構成和和主要內(nèi)內(nèi)容編制招標文文件應注注意的問問題第四節(jié) 投標人人資格審審查實務務一、資格預預審的目目的和內(nèi)內(nèi)容二、資格后后審的目目的和內(nèi)內(nèi)容三、

6、資格預預審的程程序四、投標人人資格審審查應注注意的問問題第五節(jié) 招標實實務一、發(fā)售招招標文件件二、投標準準備三、投標四、開標五、評標（一）評標標原則（二）評標標機構（三）標條評方綜估經(jīng)的投法其法（四）評標標的標準準（工程程招標、設設備和材材料采購購、服務務招標）（五）評標標程序與與內(nèi)容（包包括評標標報告的的內(nèi)容）六、確定中中標人與與發(fā)出中中標通知知書。（包包括合同同文件的的組成）七、簽訂合合同和發(fā)發(fā)出開工工通知。八、招標工工作應注注意的問問題（一）招標標投標活活動應當當遵循公公開、公公平、公公正和誠誠實信用用的原則則（二）加強強項目負負責人（包包括項目目法人）在在項目實實施期的的中心地地位（三

7、）關于于標底的的問題（四）關于于中標條條件的問問題（五）簽訂訂合同之之前談判判應注意意的問題題（六）關于于工程師師的主要要任務第一節(jié) 中華華人民共共和國招招標投標標法介介紹 中中華人民民共和國國招標投投標法以以下簡稱稱招標標投標法法）于于19999年88月300日經(jīng)九九屆全國國人大常常委會第第十一次次會議審審議通過過，20000年年1月1日起實施施。 一一、招標標投標活活動現(xiàn)狀狀和立法法目的 我我國是從從80年年代初開開始逐步步實行招招標承包包制度的的，這是是改革開開放的產(chǎn)產(chǎn)物。隨隨著改革革開放的的不斷深深入，商商品經(jīng)濟濟的迅速速發(fā)展，招招標投標標的普及及面不斷斷擴大。近近年來，大大中型建建筑

8、項目目普遍采采用招標標投標方方式進行行承包建建設。在在提高投投資效益益、保證證項目質(zhì)質(zhì)量和按按期完成成項目建建設等方方面均取取得了很很大的成成就，而而且建筑筑項目的的招標承承包制度度也日臻臻完善。就就全國而而言，據(jù)據(jù)不完全全統(tǒng)計，通通過招標標節(jié)約工工程建設設資金率率達1%3%，工期期縮短率率達100%。 但但是，當當前招標標投標活活動也存存在一些些突出問問題，主主要表現(xiàn)現(xiàn)是： 11、推行行招標投投標的力力度不夠夠，不少少單位不不愿意招招標或者者想方設設法規(guī)避避招標。 22、招標標投標程程序不規(guī)規(guī)范，做做法不統(tǒng)統(tǒng)一，漏漏洞較多多，不少少項目有有招標之之名而無無招標之之實。 33、招標標投標活活動

9、中不不正當交交易和腐腐敗現(xiàn)象象比較嚴嚴重，招招標人虛虛假招標標、私泄泄標底，投投標人串串通投標標、賄賂賂投標，中中標人中中標后擅擅自切割割標段、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包、分分包、吃吃回扣、錢錢權交易易等違法法犯罪行行為時有有發(fā)生。 44、政企企不分，對對招標投投標活動動的行政政干預過過多。有有的招標標人既是是管理者者，又是是經(jīng)營者者；有的的國家機機關或主主管部門門隨意改改變招標標結(jié)果，指指定招標標代理機機構或者者中標人人。5、行政監(jiān)監(jiān)督體制制不順，職職責不清清。一些些地方和和部門自自定章法法，各行行其是，在在一定程程度上助助長了地地方保護護主義和和部門保保護主義義，有的的地方和和部門甚甚至只許許本地方方、本系系

10、統(tǒng)的單單位參加加投標，限限制公平平競爭。上述問題，亟亟待通過過立法加加以解決決。因此此，制定定招標標投標法法，推推行招標標承包制制度最直直接的立立法目的的是：發(fā)發(fā)揮招標標投標的的積極作作用，規(guī)規(guī)范建筑筑市場，創(chuàng)創(chuàng)造公平平競爭的的市場環(huán)環(huán)境，防防止招標標投標中中的腐敗敗現(xiàn)象，保保護國家家利益、社社會公共共利益和和招標投投標活動動當事人人的合法法權益。 二二、招招標投標標法頒頒布的重重要意義義 這這部法律律的制定定，對規(guī)規(guī)范招標標投標活活動，提提高公共共采購效效益和質(zhì)質(zhì)量，確確保招標標項目按按期完成成，保護護國家、社社會公共共利益，具具有重要要意義。 11、規(guī)范范招標投投標活動動。招招標投標標法用

11、用較大篇篇幅規(guī)定定了招標標投標程程序、步步驟，規(guī)規(guī)定招標標投標各各階段的的行為準準則，也也詳細規(guī)規(guī)定了違違反這些些程序性性規(guī)則和和行為準準則應承承擔的法法律責任任。所以以通過立立法可以以規(guī)范招招標投標標活動，防防止腐敗敗、錢權權交易等等違法行行為的發(fā)發(fā)生。 22、提高高經(jīng)濟效效益。招招標投標標的最大大特點是是通過集集中采購購，讓眾眾多的投投標人進進行公平平競爭，發(fā)發(fā)揮自己己的各種種優(yōu)勢；也可讓讓招標人人以合理理的價格格獲得合合格的工工程、貨貨物和服服務。這這對于保保障資金金的有效效使用，提提高經(jīng)濟濟效益，有有著極為為重要的的意義。 33、保證證項目質(zhì)質(zhì)量。由由于招標標的特點點是公開開、公平平和

12、公正正，將招招標活動動置于透透明的環(huán)環(huán)境之中中，有效效地防止止不正之之風的發(fā)發(fā)生，使使項目質(zhì)質(zhì)量得到到保證。從從我國近近些年來來發(fā)生的的重大工工程質(zhì)量量事故看看，大多多是因為為沒有進進行招標標投標或或招標投投標制度度執(zhí)行差差，搞內(nèi)內(nèi)幕交易易，違規(guī)規(guī)操作，使使無資質(zhì)質(zhì)或者資資質(zhì)不夠夠的施工工隊伍承承包工程程，造成成工程項項目質(zhì)量量低下，事事故不斷斷發(fā)生。因因此通過過立法，規(guī)規(guī)范招標標程序和和行為準準則，選選擇真正正符合要要求的承承包單位位和供貨貨商，使使項目質(zhì)質(zhì)量得以以保證。這這對人民民群眾生生命財產(chǎn)產(chǎn)的安全全和人民民生活水水平的不不斷提高高有著重重要意義義。 44、確保保招標項項目按期期完成，

13、發(fā)發(fā)揮項目目效益。通通過立法法，規(guī)范范招標投投標活動動和建筑筑市場，能能使招標標人選擇擇有實力力和有能能力的承承包單位位，按期期完成招招標項目目的任務務得到保保證，既既可以讓讓承包單單位獲得得合法的的利潤，又又可節(jié)約約項目投投資，及及時發(fā)揮揮項目效效益。這這對保護護國家利利益、社社會公共共利益和和招標投投標活動動當事人人的合合法權益益有著重重要作用用。 三三、招招標投標標法的的主要內(nèi)內(nèi)容 該該法共六六章，六六十二條條。第一一章為總總則，規(guī)規(guī)定了立立法宗旨旨、適用用范圍、強強制性招招標范圍圍、招標標投標活活動中應應遵循的的基本原原則，以以及對招招標投標標活動的的監(jiān)督；第二章章至第四四章根據(jù)據(jù)招標

14、投投標活動動的具體體程序和和步驟，規(guī)規(guī)定了招招標、投投標、開開標。評評標和中中標各階階段的行行為準則則；第五五章規(guī)定定了違反反上述規(guī)規(guī)則應承承擔的法法律責任任；第六六章為附附則，規(guī)規(guī)定了本本法的例例外適用用情形以以及生效效日期。現(xiàn)現(xiàn)分章介介紹如下下： 第第一章 總則 11、立法法的宗旨旨 為為了規(guī)范范招標投投標活動動，保護護國家利利益、社社會公共共利益和和招標投投標當事事人的合合法權益益，提高高經(jīng)濟效效益，保保證項目目質(zhì)量。 22、適用用范圍和和強制性性招標范范圍 在在我國境境內(nèi)進行行下列工工程建設設項目包包括項目目的勘察察、設計計、施工工、監(jiān)理理以及與與工程建建設有關關的重要要設備、材材料等

15、的的采購，必必須進行行招標： （11）大型型基礎設設施、公公用事業(yè)業(yè)等關系系社會公公共利益益、公眾眾安全的的項目；（2）全部部或部分分使用國國有資金金投資或或者國家家融資的的項目；（3）使用用國際組組織或者者外國政政府貸款款、援助助的資金金項目。大型基礎設設施包括括能源、交交通運輸輸、郵電電通信、水水利、城城市設施施、環(huán)境境與資源源保護設設施等。全全部或部部分使用用國有資資金投資資或者國國家融資資的項目目是包括括國家機機關、國國有企事事業(yè)單位位和社會會團體的的自有資資金及借借貸資金金。其中中國有企企業(yè)是指指全民所所有制企企業(yè)、國國有獨資資公司及及國有控控股公司司。屬上述項目目范圍和和資金來來源

16、的項項目，又又符合下下列條件件的項目目必須進進行招標標：（1）施工工單項合合同估算算價在2200萬萬元人民民幣以上上的；（2）重要要的設備備、材料料等貨物物的采購購，單項項合同估估算價在在1000萬元人人民幣以以上的；（3）勘察察、設計計、監(jiān)理理等服務務的采購購，單項項合同估估算價在在50萬萬元人民民幣以上上的；（4）單項項合同估估算價低低于第（11）、（22）、（33）項規(guī)規(guī)定的標標準，但但項目總總投資額額在30000萬萬元人民民幣以上上的。 33、招標標投標活活動中應應遵循的的基本原原則 （11）不得得將依法法招標的的項目化化整為零零或者以以任何方方式規(guī)避避招標； （22）應當當遵循公公開

17、、公公平、公公正和誠誠實信用用的原則則； （33）招標標投標活活動不受受地區(qū)或或者部門門的限制制，也不不得以任任何方式式非法干干預。 44、招標標投標活活動的監(jiān)監(jiān)督 有關行政政監(jiān)督部部門依法法對招標標投標活活動實施施監(jiān)督。招招標投標標活動及及其當事事人應當當接受依依法實施施監(jiān)督。 第第二章 招標 11、程序序 （11）招標標準備。包包括項目目審批、落落實項目目資金來來源、選選擇招標標方式，選選擇招標標代理機機構、編編制招標標文件。 （22）發(fā)布布招標公公告或投投標邀請請書。載載明招標標人的名名稱和地地址，招招標項目目的性質(zhì)質(zhì)、數(shù)量量、實施施地點和和時間，以以及獲得得招標文文件的辦辦法事項項，提

18、供供有關資資質(zhì)證明明和業(yè)績績情況以以便對投投標人進進行資格格審查。 （33）編制制招標文文件。包包括招標標項目的的技術要要求、對對投標人人資格審審查標準準、投標標報價要要求和評評標標準準等所有有實質(zhì)性性要求和和條件，以以及擬簽簽訂合同同的主要要條款，并并列明招招標標段段和相應應項目工工期。 （44）組織織潛在的的投標人人踏勘項項目現(xiàn)場場。 （55）招標標人對已已發(fā)出的的招標文文件進行行澄清和和修改。 22、招標標人或招招標代理理機構在在招標活活動中的的行為準準則 （11）招標標人有權權自行選選擇招標標代理機機構。如如果招標標人具有有編制招招標文件件和組織織評標能能力，可可以自行行辦理招招標事宜

19、宜，但應應當向有有關行政政監(jiān)督部部門備案案。任何何單位和和個人不不得以任任何方式式為招標標人指定定招標代代理機構構。 （22）招標標代理機機構與行行政機關關和其他他國家機機關不得得存在隸隸屬關系系或者其其他利益益關系。并并應具備備條件有有營業(yè)場場所和相相應資金金，有能能夠編制制招標文文件和組組織評標標和相應應專業(yè)力力量，有有評標委委員會成成員人選選的技術術、經(jīng)濟濟等方面面的專家家?guī)臁?（33）招標標人不得得以不合合理的條條件限制制或者排排斥潛在在投標人人，不得得對潛在在投標人人實行歧歧視待遇遇。也不不得在招招標文件件中要求求或者標標明特定定的生產(chǎn)產(chǎn)供應者者，以及及含有傾傾向或者者排斥潛潛在投標

20、標人的其其他內(nèi)容容。 （44）招標標人不得得向他人人透露已已獲取招招標文件件的潛在在投標人人的名稱稱、數(shù)量量以及可可能影響響公平競競爭的情情況。標標底必須須保密。 （55）招標標人應確確定投標標需要的的合理時時間。招招標文件件開始發(fā)發(fā)出之日日起至投投標人提提交投標標文件截截止之日日止，最最短不得得少于220日。 33、招標標人對招招標方式式的選擇擇 選選擇招標標方式依依法有公公開招標標和邀請請招標兩兩種。國國務院發(fā)發(fā)展計劃劃部門確確定的國國家重點點項目和和省、自自治區(qū)、直直轄市人人民政府府確定的的地方重重點項目目不適宜宜公開招招標的，經(jīng)經(jīng)相應部部門批準準，可以以進行邀邀請招標標。采用用邀請招招

21、標的應應當向三三個以上上具備承承擔招標標項目能能力、資資信良好好的特定定的法人人或者其其他組織織發(fā)出投投標邀請請書。 第第三章 投標 11、程序序 （11）投標標人按招招標公告告或者投投標邀請請書列明明的地址址和時間間獲得招招標文件件。 （22）投標標人按招招標文件件的要求求編制投投標文件件。 （33）投標標人應當當在招標標文件要要求提交交投標文文件的截截止時間間前，將將投標文文件送達達指定地地點。 （44）投標標人在投投標截止止時間前前，可以以補充、修修改或者者撤回已已提交的的投標文文件。 22、投標標人在招招標投標標活動中中的行為為準則 （11）投標標人應是是法人，并并具備承承擔招標標項目

22、的的能力和和資格條條件， （22）投標標人應按按招標文文件的要要求編制制投標文文件，應應對招標標文件提提出的實實質(zhì)性要要求和條條件做出出響應。 （33）招標標項目屬屬于建設設施實的的，投標標文件的的內(nèi)容應應當包括括擬派出出的項目目負責人人與主要要技術人人員的簡簡歷、業(yè)業(yè)績和準準備用在在完成招招標項目目的機械械設備等等。 （44） 人標中擬后備的非和鍵項工 （55）投標標人不得得相互串串通投標標報價，不不得排擠擠其他投投標人的的公平競競爭，不不得損害害招標人人或者其其他投標標人的合合法權益益；投標標人不得得與招標標人串通通投標，損損害國家家利益。社社會公共共利益或或者他人人的合法法權益；禁止投投

23、標人向向招標人人或者評評標委員員會成員員以行賄賄的手段段謀取中中標；投投標人不不得以低低于成本本的報價價競標，也也不得以以他人名名義投標標或者以以其他方方式弄虛虛作假，騙騙取中標標。 33、聯(lián)合合體投標標 （11）聯(lián)合合體均應應是法人人或者其其他組織織，各方方均應當當具備承承擔招標標項目的的相應能能力、資資格條件件和資質(zhì)質(zhì)等級。 （22）各方方應簽訂訂共同協(xié)協(xié)議，明明確各方方擬承擔擔的工作作和責任任。聯(lián)合合體中標標時，各各方共同同與招標標人簽訂訂合同，各各方承擔擔連帶責責任。 （33）招標標人不得得強制投投標人組組成聯(lián)合合體共同同投標，不不得限制制投標人人之間競競爭。 第第四章 開標、評評標和

24、中中標 11、開標標 （11）開標標應當在在招標文文件確定定的提交交投標文文件截止止時間的的同一時時間公開開進行；開標地地點應當當為招標標文件中中預先確確定的地地點。 （22）由招招標人主主持開標標，邀請請所有投投標人參參加。開開標時，由由投標人人或者其其推選代代表檢查查投標文文件的密密封情況況，也可可以由招招標人委委托的公公證機構構檢查公公證。投投標截止止時間前前收到的的所有投投標文件件，經(jīng)確確認無誤誤后，當當眾拆封封，宣讀讀投標人人名稱、投投標價格格和投標標文件的的其他主主要內(nèi)容容。應記記錄，并并存檔備備查。 22、評標標 （11）評標標委員會會由招標標人依法法組建，并并負責評評標。其其評

25、標委委員會由由招標人人代表和和有關技技術。經(jīng)經(jīng)濟等方方面的專專家組成成，成員員人數(shù)為為5人以以上單數(shù)數(shù)，其中中技術、經(jīng)經(jīng)濟等方方面專家家不得少少于成員員總數(shù)的的233。專家家應當從從事相關關領域工工作滿88年，并并具有高高級職稱稱或者同同等專業(yè)業(yè)水平，由由招標人人從國務務院有關關部門或或者省、自自治區(qū)、直直轄市人人民政府府有關部部門提供供的專家家名冊或或者招標標代理機機構的專專家?guī)靸?nèi)內(nèi)的相關關專業(yè)的的專家名名單中確確定。一一般招標標項目可可以采取取隨機抽抽取方式式，特殊殊招標項項目可以以由招標標人直接接確定。與與投標人人有利害害關系的的人不得得進入相相關項目目的評標標委員會會，己進進入的應應當

26、更換換。評標標委員會會成員名名單在中中標結(jié)果果確定前前應當保保密。 評評標委員員會成員員應當客客觀、公公正地履履行職務務，遵守守職業(yè)道道德，對對所提出出的評審審意見承承擔個人人責任。評評標委員員會成員員不得私私下接觸觸投標人人，不得得收受投投標人的的財物或或者其他他好處。評評標委員員會成員員和參與與評標的的有關工工作人員員不得透透露對投投標文件件的評審審和比較較，中標標候選人人的推薦薦情況以以及與評評標有關關的其他他情況。 （22）評標標時招標標人應當當采取必必要的措措施，在在嚴格保保密的情情況下進進行。任任何單位位和個人人不得非非法干預預、影響響評標過過程和結(jié)結(jié)果。評評標委員員會可以以要求投

27、投標人對對投標文文件中含含義不明明確的內(nèi)內(nèi)容作必必要的澄澄清或者者說明，但但是澄清清或者說說明不得得超出投投標文件件的范圍圍，或者者改變投投標文件件的實質(zhì)質(zhì)性內(nèi)容容。評標委員會會應當按按照招標標文件確確定的評評標標準準和方法法，對投投標文件件進行評評審和比比較；設設有標底底的，應應當參考考標底。中中標人的的投標應應當符合合下列條條件之一一： aa、能夠夠最大限限度地滿滿足招標標文件中中規(guī)定的的各項綜綜合評價價標準； bb、能夠夠滿足招招標文件件的實質(zhì)質(zhì)性要求求，并且且經(jīng)評審審的投標標價格最最低；但但是投標標價格低低于成本本的除外外。 完完成評標標后，應應當向招招標人提提出書面面評標報報告，并并

28、推薦合合格的中中標候選選人。招招標人根根據(jù)評標標委員會會評審意意見確定定中標人人。招標標人也可可以授權權評標委委員會直直接確定定中標人人。在確確定中標標人前，招招標人不不得與投投標人就就投標價價格、投投標方案案等實質(zhì)質(zhì)性內(nèi)容容進行談談判。 （33）評標標委員會會經(jīng)評審審，認為為所有投投標都不不符合招招標文件件要求的的，可以以否決所所有投標標。如果果招標項項目的所所有投標標被否決決，招標標人應當當依本法法重新招招標。 33、中標標 （11）中標標人確定定后，招招標人應應當發(fā)出出中標通通知書，并并同時將將中標結(jié)結(jié)果通知知所有未未中標的的投標人人。中標標通知書書對招標標人和中中標人具具有法律律效力。

29、中中標通知知書發(fā)出出后，招招標人改改變中標標結(jié)果的的，或者者中標人人放棄中中標項目目的，應應當依法法承擔法法律責任任。 （22）招標標人和中中標人應應當自中中標通知知書發(fā)出出之日起起30日日內(nèi)，按按照招標標文件和和投標文文件訂立立書面合合同。但但不得再再行訂立立背離合合同實質(zhì)質(zhì)性內(nèi)容容的其他他協(xié)議。如如要求中中標人提提交履約約保證金金的，應應當提交交。 （33）招標標人應當當自確定定中標人人之日起起15日日內(nèi)，向向有關行行政監(jiān)督督部門提提交招標標投標情情況的書書面報告告。 （44）中標標人應當當按照合合同約定定履行義義務，完完成中標標項目。不不得向他他人轉(zhuǎn)讓讓中標項項目，也也不得將將中標項項目

30、肢解解后分別別向他人人轉(zhuǎn)讓。中中標人按按照合同同規(guī)定或或者招標標人同意意，可以以將中標標項目的的部分非非主體、非非關鍵性性工作分分包給他他人完成成。分包包人應具具備相應應的資格格條件，并并不得再再次分包包。中標標人應當當就分包包項目向向招標人人負責，接接受分包包的人就就分包項項目承擔擔連帶責責任。 第第五章 法律責責任 本本章共十十六條，對對招標投投標活動動中的違違法行為為及法律律責任作作了全面面的規(guī)定定。法律律責任形形式分為為行政責責任、民民事責任任和刑事事責任。行行政責任任是以責責令改正正、警告告、記過過、罰款款、沒收收違法所所得、吊吊銷執(zhí)照照等處罰罰；民事事責任是是以損害害賠償?shù)鹊确绞教?/p>

31、處罰；刑刑事責任任是以因因犯玩忽忽職守罪罪、徇私私舞弊罪罪而應當當承擔的的拘役。有有期徒刑刑等處罰罰。具體體處罰詳詳見招招標投標標法。 第第六章 附則 本本章共四四條，主主要包括括投標人人對招標標人有權權提出異異議或者者向行政政監(jiān)督部部門投訴訴；涉及及國家安安全、秘秘密。搶搶險救災災、扶貧貧資金實實行以工工代賑、需需要使用用農(nóng)民工工等特殊殊情況，不不適宜進進行招標標的項目目，按國國家有關關規(guī)定可可以不進進行招標標；使用用國際組組織或者者外國政政府貸款款、援助助資金項項目招標標，在不不違背國國家的社社會公共共利益的的前提下下，可以以適應貸貸款方、資資金提供供方對招招標投標標的具體體條件和和程序的

32、的不同規(guī)規(guī)定；本本法自220000年1月月二日起起施行。 四四、學習習招標標投標法法的體體會 通通過學習習招標標投標法法并與與各部門門已實行行的招標標投標規(guī)規(guī)定和細細則對比比，招招標投標標法對對各部門門和單位位長期爭爭論的問問題和不不規(guī)范的的作法均均作了明明確的法法律界定定，現(xiàn)將將本人學學習體會會分述如如下： 11、招招標投標標法給給予招標標人充分分授權，招招標人有有權選擇擇項目承承包單位位、監(jiān)理理單位、設設計單位位、設備備制造廠廠和供貨貨廠家等等。過去去在招標標過程中中，招標標文件、合合同文件件、標底底的編制制、評標標組織、評評標成果果和選定定中標人人，都要要經(jīng)過上上級主管管部門批批準。更更

33、有甚者者，直接接由上級級主管部部門指定定中標人人?，F(xiàn)在在均由招招標人自自行決定定。中標標人可由由招標人人直接批批準，也也可授權權給評標標委員會會決定中中標人。所所以，項項目法人人在項目目建設期期處于真真正中心心地位。招招標投標標法特特別規(guī)定定了任何何單位和和個人不不得非法法干預、影影響評標標過程和和結(jié)果。因因此，再再不改變變原來的的招標投投標管理理辦法，則則成為行行政干預預了。 22、有關關招標代代理機構構的問題題。過去去很長一一段時間間，都是是行政指指定招標標代理機機構，能能力有限限，事情情作得不不多，可可收費標標準高，大大量工程程款額流流失。招招標投標標法在在這方面面有較大大變化。規(guī)規(guī)定招

34、標標人有權權自行選選擇招標標代理機機構，委委托其辦辦理招標標事宜。任任何單位位和個人人不得以以任何方方式為招招標人指指定招標標代理機機構。如如果招標標人具有有編制招招標文件件和組織織評標能能力，可可以自行行辦理招招標事宜宜。但應應向有關關行政監(jiān)監(jiān)督部門門備案，以以便依法法監(jiān)督。 33、授予予合同標標準有較較大變化化。過去去的建設設工程項項目采用用標底上上浮3%和下浮浮8%屬屬于合理理標價，在在此范圍圍內(nèi)選擇擇中標人人，也就就是說在在合理標標價范圍圍內(nèi)，授授予誰中中標都行行。這就就很難防防止行政政指令和和干預、地地方和行行業(yè)保護護、受賄賄和腐敗敗等弊病病。招招標投標標法授授標標準準之一是是：能夠

35、夠滿足招招標文件件的實質(zhì)質(zhì)性要求求，則標標授予經(jīng)經(jīng)評審的的投標價價格最低低的投標標人。誰誰中標是是十分清清楚的。因因為符合合能夠滿滿足招標標文件的的實質(zhì)性性要求，可可能是多多個投標標人，但但經(jīng)評審審的投標標價格最最低則只只有一個個投標人人。應說說明的是是投標人人投標價價格低于于成本價價是不允允許的，選選擇這樣樣的中標標人，對對招標人人有很大大風險。這這里指的的成本價價，一般般是指招招標人自自己核定定的社會會平均成成本。另另外投標標價格最最低與經(jīng)經(jīng)評審的的投標價價格最低低的含義義不同。經(jīng)經(jīng)評審的的投標價價格是經(jīng)經(jīng)過用招招標文件件規(guī)定的的核算標標準核定定后的投投標價格格。所以以投標價價格最低低的投

36、標標人，不不一定是是經(jīng)評審審的投標標價格最最低的中中標人；一般情情況下招招標文件件（投標標人須知知）均詳詳細列明明核算“經(jīng)評審審投標價價格”的規(guī)定定，如改改正算數(shù)數(shù)錯誤、扣扣除備用用金、扣扣除稅收收和關稅稅、扣除除計日工工、以年年貼現(xiàn)率率按現(xiàn)金金流量計計算現(xiàn)值值，加到到投標人人報價中中、招標標人可接接受的偏偏離折成成貨幣加加到投標標人報價價中等。本本法另一一條授標標條件適適用項目目的勘察察、設計計、監(jiān)理理、科研研和咨詢詢等服務務的招標標。 4、招標投投標的行行政監(jiān)督督問題。招招標投標標法規(guī)規(guī)定，將將成立有有關行政政監(jiān)督部部門依法法對招標標投標活活動實施施監(jiān)督，依依法查處處招標投投標活動動中的違

37、違法行為為。這對對凈化建建筑市場場，規(guī)范范招標投投標活動動起重要要作用。而而招標投投標活動動及其當當事人應應當接受受依法實實施的監(jiān)監(jiān)督。這這個部門門以前是是沒有的的。由于于實行招招標投標標的領域域較廣，有有的招標標項目專專業(yè)性較較強，涉涉及不少少部門，不不可能由由一個部部門統(tǒng)一一進行監(jiān)監(jiān)督。只只能根據(jù)據(jù)不同項項目的不不同特點點，由有有關部門門在各自自的職權權范圍內(nèi)內(nèi)分別負負責監(jiān)督督。具體體職權劃劃分，國國務院正正在調(diào)查查研究之之中。 55、招招標投標標法中中明確規(guī)規(guī)定：在在確定中中標人之之前，招招標人不不得與潛潛在中標標人就投投標價格格、投標標方案等等實質(zhì)性性內(nèi)容進進行談判判。也就就是說，招招

38、標人不不得以施施加壓力力改變投投標人的的投標價價格和投投標方案案，作為為授標條條件；投投標人也也不得以以降低投投標價格格爭取獲獲得投標標。這樣樣做都是是對其他他投標人人的不公公正。招招標投標標法中中還規(guī)定定：在規(guī)規(guī)定的時時間內(nèi)，按按照招標標文件和和中標人人的投標標文件訂訂立書面面合同。招招標人和和中標人人不得再再行訂立立背離合合同實質(zhì)質(zhì)性內(nèi)容容的其他他協(xié)議。也也就是說說，不得得要求投投標人承承擔招標標文件以以外的任任何任務務或修改改投標文文件的實實質(zhì)性內(nèi)內(nèi)容。否否則違背背招標投投標的原原有宗旨旨，與訂訂立的合合同相悖悖，造成成無效合合同，這這也是違違法的。上上述情況況在過去去的招標標投標中中是

39、經(jīng)常常發(fā)生的的現(xiàn)象，所所以通過過立法來來改變這這種不正正確的招招標投標標活動是是完全必必要的。6、招標方方式的選選擇。招招標投標標法中中第十條條規(guī)定，招招標分為為公開招招標和邀邀請招標標。公開開招標，是是指招標標人以招招標公告告的方式式邀請不不特定的的法人或或者其他他組織投投標；邀邀請招標標，是指指招標人人以投標標邀請書書的方式式邀請?zhí)靥囟ǖ姆ǚㄈ嘶蛘哒呤瞧渌M織投投標。這這兩種招招標方式式的主要要區(qū)別在在于： （11）發(fā)布布信息的的方式不不同； （22）選擇擇的范圍圍不同； （33）競爭爭的范圍圍不同； （44）公開開程度不不同； （55）時間間和費用用不同。 這這兩種招招標方式式比較規(guī)規(guī)

40、范，符符合國際際慣例，己己為人們們廣泛接接受。由由于所涉涉及的技技術極端端復雜，或或者因為為其迅速速發(fā)展的的特點而而首先不不可能擬擬定準確確的設計計標準和和技術規(guī)規(guī)格時，可可采用兩兩階段招招標。第第一階段段僅由投投標人為為適應大大范圍的的性能規(guī)規(guī)格所提提交的技技術投標標，并與與投標人人進行討討論，然然后達成成一個共共同的技技術規(guī)格格；第二二階段是是在所達達成的共共同技術術規(guī)格的的基礎上上，投標標人提交交標價或或提交有有標價的的補充標標。該招招標方式式是屬于于邀請招招標，所所以是符符合招招標投標標法的的。該種種招標方方式適用用貨物方方面的招招標。議議標是通通過協(xié)商商達成交交易的一一種方式式，通常

41、常是在非非公開狀狀態(tài)下采采取一對對一談判判方式進進行的，所所以不應應是一種種招標方方式，實實踐中存存在的問問題比較較多，所所以取消消議標作作為招標標方式。招標投標標法第第十一條條規(guī)定了了招標方方式選擇擇的原則則。國家家和地方方重點項項目應當當進行公公開招標標。上述述重點項項目不適適宜公開開招標的的，經(jīng)國國務院發(fā)發(fā)展計劃劃部門或或者省、自自治區(qū)、直直轄市人人民政府府批準，可可以進行行邀請招招標。除除上述重重點項目目外，由由招標人人依法自自行確定定招標方方式。國國家重點點項目是是指從國國家大中中型基本本建設項項目中確確定的對對國民經(jīng)經(jīng)濟和社社會發(fā)展展有重大大影響的的骨干項項目，由由國務院院發(fā)展計計

42、劃部門門商國務務院有關關主管部部門確定定。地方方重點項項目是指指從地方方大中型型基本建建設項目目中確定定的對本本地區(qū)經(jīng)經(jīng)濟和社社會發(fā)展展有重大大影響的的骨干項項目，由由省、自自治區(qū)、直直轄市人人民政府府確定。這這類項目目大多屬屬于基礎礎設施、基基礎產(chǎn)業(yè)業(yè)和支柱柱產(chǎn)業(yè)項項目，或或是高科科技并能能帶動行行業(yè)技術術進步的的項目。重重點項目目主體工工程的設設計、施施工、監(jiān)監(jiān)理、設設備采購購等，也也應依法法按上述述相應招招標方式式進行招招標。擇擇優(yōu)選定定中標單單位。不不適宜公公開招標標的重點點項目，是是指在某某些特定定情況下下，如由由于項目目技術復復雜或有有特殊要要求。涉涉及專利利保護，受受自然資資源或

43、環(huán)環(huán)境限制制，新技技術或技技術規(guī)格格事先難難以確定定等原因因，可供供選擇的的具備資資格的投投標單位位數(shù)量有有限。在在實行公公開招標標不適宜宜或不可可行的情情況下，經(jīng)經(jīng)批準可可進行邀邀請招標標。7、招標標投標法法應進進一步研研究和修修改的問問題。通通過幾年年的實踐踐，筆者者認為招招標投標標法有有以下幾幾個問題題需要研研究：（1）招標標方式中中“議標”是不應應取消的的。項目目在實施施過程中中由于設設計的變變更或其其他原因因，在承承包合同同之外增增加部分分項目。該該項目如如果公開開招標或或邀請招招標要花花很多時時間，這這會影響響其他合合同的實實施，是是項目進進度所不不允許的的。在這這樣情況況下，對對

44、該項目目應允許許采用議議標的方方式。建建議：“待修改改招標標投標法法時，恢恢復議標標，只要要界定議議標使用用條件即即可?！保?）招招標投標標法的的四十一一條規(guī)定定的中標標條件中中（二）應應取消“但是投投標價格格低于成成本的除除外”。雖然然這條是是我國招招標投標標工作中中的重要要突破，但但有“成本”的限制制，即不不好操作作，也不不易核定定，這也也不便于于與國際際接軌。國國際金融融組織的的信貸采采購指南南規(guī)定：“借款人人應在投投標有效效期內(nèi)將將合同授授予滿足足適當?shù)牡哪芰秃唾Y源標標準的，并并且其投投標已被被確定為為實質(zhì)上上響應了了招標文文件的要要求，并并且提供最最低評標標價的投投標人。不不應要求

45、求投標人人承擔未未在招標標文件中中規(guī)定的的工作責責任或修修改原提提交的投投標書，并并將此作作為授予予合同的的條件?！彼钥煽闯?，這條規(guī)定了“能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，評標價最低，作為中標人的條件?！睕]有“成本”的限制條件。（3）招招標投標標法第第二十八八條規(guī)定定：“投標人人少于三三個的，招招標人應應當依照照本法重重新招標標?！睉某沙伞巴稑巳巳松儆谌齻€的，不不準開標標，招標標人應當當依照本本法重新新招標?！币驗橥稑巳松儆谌齻€，本不應開標，但法中并未明確。有的招標人也開了標，投標人的報價已被公開，如果投標作廢，將給投標人和招標人都帶來被動，而不好下臺。（4）關于于“標底”的問題題。在招招標

46、投標標法中中提到“標底”的只有有兩個地地方，即即“招標人人設有標標底的，標標底必須須保密”，“設有標標底的，應應當參考考標底”。這很很易讓人人理解為為“標底是是可有可可無”。所以以出現(xiàn)了了“無標底底招標”的方式式，這違違反了招招標投標標宗旨。招招標投標標活動是是市場經(jīng)經(jīng)濟的體體現(xiàn)，標標底就是是市場上上的價格格水平。用用他來衡衡量投標標報價的的高低和和其合理理性，否否則就達達不到招招標人獲獲得最為為經(jīng)濟的的標的目目的。（5）招標標代理機機構是我我國過渡渡時期的的產(chǎn)物，國國際上是是沒有的的。應發(fā)發(fā)展招標標人自行行招標。但但招標標投標法法和配配套文件件中規(guī)定定，招標標人自行行招標的的條件比比招標代代

47、理機構構的資質(zhì)質(zhì)條件還還要高的的多。這這是不合合理的，有有待改正正。招標標代理機機構和監(jiān)監(jiān)理單位位應相互互擴展業(yè)業(yè)務，向向咨詢公公司方向向發(fā)展。如如果招標標人自行行招標，則則雇用咨咨詢公司司協(xié)助招招標人進進行具體體的招標標工作，并并進行項項目的監(jiān)監(jiān)理工作作；招標標人也可可以委托托咨詢公公司進行行招標代代理，并并進行項項目的監(jiān)監(jiān)理工作作。第二節(jié) 招標方方式和主主要程序序 招招標、投投標和承承包是一一種市場場經(jīng)濟的的商品經(jīng)經(jīng)營方式式，在國國內(nèi)外建建設工程程項目中中己被廣廣泛地采采用。也也就是說說，項目目法人（項項目的所所有者或或項目開開發(fā)人或或項目經(jīng)經(jīng)營者，也也稱招標標人或發(fā)發(fā)包人或或業(yè)主）把把建

48、設項項目作為為商品，納納入市場場，與投投標人（項項目承建建單位，也也稱承包包人或承承包商）進進行競爭爭交易。 招招標是指指招標人人通過招招標公告告或投標標邀請書書等形式式，招請請具有法法定條件件和具有有承建能能力的投投標人參參與投標標競爭。 投投標是指指經(jīng)資格格審查合合格的投投標人，按按招標文文件的規(guī)規(guī)定填寫寫投標文文件，按按招標條條件編制制投標報報價，在在招標限限定的時時間內(nèi)送送達招標標單位。 授授標是指指經(jīng)開標標和評標標等程序序，選定定中標人人，并以以中標通通知書的的方式，接接受其投投標文件件和投標標報價。 招招標投標標在國際際上應用用得較早早，但我我國從880年代代初才開開始起步步，這是

49、是改革開開放的產(chǎn)產(chǎn)物。隨隨著改革革開放的的不斷深深人，商商品經(jīng)濟濟的迅速速發(fā)展，招招標投標標的普及及面不斷斷擴大。招招標承包包制也日日臻成熟熟，這對對規(guī)范建建筑市場場，創(chuàng)造造公平競競爭的市市場環(huán)境境，保障障國有資資金有效效使用起起了積極極作用。 一一、招標標方式的的選擇 建建設項目目招標方方式，一一般有公公開招標標、邀請請招標（包包括兩階階段招標標）和議議標。 11、公開開招標。公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。又稱為無限競爭性招標。招標公告是指招標人通過有影響的報刊、廣播、電視、電子網(wǎng)絡或其他媒體發(fā)布招標公告。面向全社會，即各行業(yè)各系統(tǒng)的工程承建公司或廠商等

50、均可以參加投標，使他們有平等參與投標競爭的機會。但為保證招標成功，吸引更多有實力和有能力投標人參與競爭，必須進行資格預審，合格的投標人方可正式投標。只要投標人條件合格，正式投標人數(shù)目是不限的。這種方式有利于打破行業(yè)壟斷和地區(qū)保護，有利于競爭，有利于從較大范圍內(nèi)眾多的投標人中，選擇有實力和能力的、報價合理的、信譽好的中標人，以保證如期實現(xiàn)項目合同目標。也有利于促進我國企業(yè)向多功能企業(yè)發(fā)展，以便于同國際經(jīng)濟接軌，接受國際公司的挑戰(zhàn)。由于該種招標要經(jīng)資格預審，招標程序多，評標工作量大，因此耗時較長，招標的費用也比較高。但在各國政府、世界貿(mào)易組織和世界金融組織己廣泛采用公開招標的方式。因為這最能充分實

51、現(xiàn)招標項目的成本、質(zhì)量和工期的總體最優(yōu)。所以我國的建設項目一般情況應選擇公開招標方式，特別是國家重點項目和地方重點項目必須采用公開招標方式，選定中標人。2、邀請招招標。邀邀請招標標是指招招標人以以投標邀邀請書的的方式邀邀請?zhí)囟ǘǖ姆ㄈ巳嘶蛘咂淦渌M織織投標。又又稱有限限競爭性性招標。是是招標人人根據(jù)自自己所了了解的情情況，并并通過社社會調(diào)查查，直接接邀請若若干家經(jīng)經(jīng)驗豐富富、實力力較強和和信譽好好的企業(yè)業(yè)參加投投標。其其投標人人的資質(zhì)質(zhì)和資格格，可以以在投標標和評標標過程中中進行資資格后審審。所以以，整個個招標投投標的時時間可以以大大縮縮短，招招標費用用也相應應減少。但但投標人人數(shù)目有有限，競

52、競爭的范范圍有限限，所以以招標人人擁有的的選擇余余地相對對較小，有有可能提提高投標標價的總總體水平平，且易易受行業(yè)業(yè)和區(qū)域域影響，遺遺漏某些些有豐富富經(jīng)驗和和競爭能能力強的的潛在的的投標人人。招標投標標法第第十一條條規(guī)定，國國家重點點項目或或地方重重點項目目不適宜宜公開招招標的，經(jīng)經(jīng)有關主主管部門門批準可可以進行行邀請招招標。這這里指的的“不適宜宜公開招招標的”是在某某些特定定的情況況下，如如由于項項目技術術復雜或或有特殊殊要求，涉涉及專利利權保護護，受自自然資源源或環(huán)境境限制，新新技術或或技術規(guī)規(guī)格事先先難以確確定等原原因，可可供選擇擇的具備備資格的的投標單單位數(shù)量量有限，實實行公開開招標不

53、不適宜或或不可行行。兩階段招標標。由于于這是邀邀請?zhí)囟ǘǖ耐稑藰巳藚⒓蛹油稑耍栽摲椒绞绞菍賹儆谘堈堈袠?。招招標項目目的技術術標準和和操作特特性復雜雜，而且且事先又又無法確確定其規(guī)規(guī)格和標標準的，采采用兩階階段招標標方法。一一般適用用于設備備采購。 第第一階段段，招標標人在招招標文件件中，應應盡可能能清楚的的說明招招標項目目的開發(fā)發(fā)目標，以以及應達達到的最最低限度度的技術術標準和和操作要要求。投投標人依依此提供供滿足規(guī)規(guī)定的最最低限度度要求的的標準產(chǎn)產(chǎn)品，還還要提供供可供選選擇的不不同的技技術特性性、不同同的服務務和修理理條件、不不同的燃燃料消耗耗等指標標，而不不報價格格（也可可報初估估

54、的投標標價格）。然然后由招招標人（包包括評標標委員會會成員）確確定初步步的規(guī)格格、技術術標準和和操作要要求，再再與投標標人進行行討論，并并歸納和和確定共共同的規(guī)規(guī)格、技技術標準準和操作作要求。 第第二階段段，招標標人把第第一階段段確定的的規(guī)格、技技術標準準和操作作要求納納入招標標文件中中，所有有投標人人按同一一規(guī)格、技技術標準準和操作作要求，編編制投標標報價。這這樣作對對所有的的投標人人在技術術上就得得到平等等的對待待。 評評標的方方法采用用“經(jīng)評審審的最低低投標價價法”為宜。 33、議標標。議標標是招標標人采取取直接與與一家或或幾家投投標人進進行合同同談判確確定承包包條件和和標價的的方式。又

55、又稱談判判招標或或指定招招標。這這是通過過直接協(xié)協(xié)商達成成交易的的一種方方式，、通通常是在在非公開開狀態(tài)下下采取一一對一談談判方式式進行的的。這種種招標方方式，在在我國的的實踐中中存在的的問題和和弊病較較多，所所以招招標投標標法中中己取消消議標作作為一種種招標方方式。 以以上可以以看出，公公開招標標和邀請請招標這這兩種招招標方式式，各有有憂缺點點。從不不同角度度比較，也也會得出出不同的的結(jié)論。在在實踐中中國際和和國內(nèi)作作法也不不盡一致致。所以以招標人人應按建建設項目目的資金金狀況、項項目規(guī)模模、復雜雜程度、技技術難度度。工期期、各種種限制條條件等，依依照招招標投標標法自自主決定定招標方方式。如

56、如采用邀邀請招標標時應事事先經(jīng)相相應部門門批準。 二二、合同同類型的的選擇項目承包合合同是當當事人簽簽訂的一一種經(jīng)濟濟契約，也也是為實實現(xiàn)某種種經(jīng)濟目目的而簽簽訂的書書面協(xié)議議。它規(guī)規(guī)定了合合同當事事人各方方的權利利、義務務。風險險和責任任，是雙雙方應共共同遵守守的法律律性文件件。項目目承包合合同按項項目價款款支付方方式劃分分的主要要合同類類型有：（一）總價價合同。又稱總價包干合同，它是發(fā)包人以一個合同總價將項目發(fā)包給承包人。采用這種合同形式時，一般要求招標有詳細而全面的設計圖紙和設計說明書，并能準確算出工程量和正確評估項目難易程度。按形象進度或時間以完成工程量的比例向承包人支付工程價款，一般

57、是合同總價固定不變。所以承包人風險較大，有經(jīng)驗的投標人會把可能發(fā)生的風險，以風險基金的方式攤?cè)胪稑藞髢r之中，所以投標報價總體水平一般較高，也就是說，雖然這種合同方式發(fā)包人比較省心，風險又小，但發(fā)包人投入資金是比較大的?？們r合同還可分為以下幾種：1、固定總總價合同同。其合合同價是是以明確確的設計計圖紙及及準確的的工程數(shù)數(shù)量為計計算基礎礎，合同同價格固固定不變變。如遇遇意外事事件使工工程總造造價增加加時，承承包人不不得要求求補償。所所以承包包人要承承擔很大大風險，故故投標報報價較高高。2、可調(diào)總總價合同同。其合合同價是是以明確確設計圖圖紙及準準確的工工程數(shù)量量，以及及投標時時按現(xiàn)行行價格為為計算基

58、基礎的，該該類合同同應規(guī)定定：在執(zhí)執(zhí)行合同同過程中中，如項項目設計計有重大大設計變變更、物物價波動動和某種種意外事事件等，使使工程總總造價增增加時，合合同價格格可相應應地調(diào)整整，這類類風險由由發(fā)包人人承擔。3、固定定工程量量總價合合同。其其合同價價是以明明確的設設計圖紙紙和工程程數(shù)量為為計算基基礎。該該類合同同除設計計變更或或增加項項目外，均均不作合合同價格格調(diào)整。而而設計變變更或增增加項目目時，也也只按承承包人在在投標時時所報單單價和所所增工程程數(shù)量調(diào)調(diào)整合同同總價?？們r合同同形式適適用于工工程規(guī)模模小、技技術簡單單、設計計深度較較深、工工期較短短項目。也也適用于于單價合合同中的的臨時設設施

59、的報報價。這這些項目目是服務務于主體體工程的的，一般般是由承承包人自自行設計計、施工工和安裝裝。（二）單價價合同。該種合同是以中標承包人投標時所報的各項目單價為基礎，項目工程量是以合同規(guī)定計量方法，由監(jiān)理工程師核定實際的完成數(shù)量，依此進行計算，作為支付價款的依據(jù)。所以中標人投標匯總的合同價（或稱中標價）并非是發(fā)包人最終支付額。雖然各項目的單價（投標人投標單價）一般情況下是不變的（除合同另有規(guī)定），但工程量清單中工程量僅作投標時使用，是不能作為支付依據(jù)的。執(zhí)行合同過程中，設計變化、新增加項目和工作、工程量增減、變更、物價浮動、價格調(diào)整、匯率變化，以及出現(xiàn)索賠和風險等，均會導致支付費用的變化。所以

60、單價合同是發(fā)包人和承包人均承擔合同風險。一般情況下，明智的招標人在單價合同中讓投標人承擔可以預測的風險，又有防范手段的風險。這樣投標人會報出一個合理價。發(fā)包人資金投入相對于總價合同是小的。該種合同型式是建設項目上使用最普遍的，我國利用外資建設的項目，也都采用這種合同型式。該合同型式適用于工程規(guī)模大、技術復雜、工期長、設計深度深的項目。價款一般是按期或按月實際完成量進行支付。 （三三）成本本加酬金金合同。該種合同是發(fā)包方以實際發(fā)生的項目成本（直接費和部分間接費）加上事先商定的酬金（施工管理費和利潤）支付給承包方的價款。其主要風險由發(fā)包方承擔，由于無經(jīng)濟制約機制，造價和工期難以控制，因此采用這種合