中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)狀、影響及對(duì)策

1、本科學(xué)年論文論文題目：中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)狀、影響及對(duì)策分析院 系: 專 業(yè): 學(xué) 號(hào): 姓 名: 指導(dǎo)教師:撰寫學(xué)年:目錄 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 引言 3摘要 4關(guān)鍵詞 4 HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 一、勞動(dòng)力市場(chǎng)概述 5 HYPERLINK l bookmark10 o Current Document 二、中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題 5 HYPERLINK l bookmark12 o Current Document （ 一） 勞動(dòng)力市場(chǎng)供給需

2、求矛盾突出 51.勞動(dòng)力數(shù)量龐大，勞動(dòng)參與率高 52.勞動(dòng)力總體素質(zhì)低下 6（ 二）勞動(dòng)力市場(chǎng)分割尚未消除 6（ 三）勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序還不規(guī)范 6 HYPERLINK l bookmark14 o Current Document （ 四）工會(huì)還沒(méi)有充分發(fā)揮出其應(yīng)有的功能 7 HYPERLINK l bookmark16 o Current Document 三、對(duì)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的影響 7 HYPERLINK l bookmark18 o Current Document （一）勞動(dòng)力市場(chǎng)供求失衡導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系中的強(qiáng)資本、弱勞工狀況 7 HYPERLINK l bookmark20 o Curr

3、ent Document （ 二）工會(huì)角色不到位對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立形成約束 7 HYPERLINK l bookmark22 o Current Document （ 三）勞動(dòng)力市場(chǎng)分割使 “農(nóng)民工 ”的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題突出 8 HYPERLINK l bookmark24 o Current Document （ 四）勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序不規(guī)范致使勞動(dòng)爭(zhēng)議頻繁發(fā)生 8 HYPERLINK l bookmark26 o Current Document 四、完善中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的措施 8 HYPERLINK l bookmark28 o Current Document （ 一）改善勞動(dòng)力市場(chǎng)總體供大于

4、求的狀況 91. 降低勞動(dòng)力參與率 92. 積極發(fā)展職業(yè)教育，努力提高勞動(dòng)者素質(zhì) 9 HYPERLINK l bookmark30 o Current Document （ 二）充分發(fā)揮工會(huì)代表和維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的作用 9 HYPERLINK l bookmark32 o Current Document （ 三）逐步消除勞動(dòng)力市場(chǎng)分割 10 HYPERLINK l bookmark34 o Current Document （四）完善勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序 10結(jié)語(yǔ)： 11【參考文獻(xiàn)】 12引言勞動(dòng)力市場(chǎng)就是在國(guó)家宏觀調(diào)控下，由市場(chǎng)來(lái)配置勞動(dòng)力資源和調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供求 關(guān)系的運(yùn)行機(jī)制。勞動(dòng)力市場(chǎng)在整個(gè)市場(chǎng)

5、體系中占有重要的地位， 是社會(huì)主義市場(chǎng)體 系的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入 ，我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系已基本發(fā)育成型 ，并呈 現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。但是，從總體上看我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)仍然有許多方面還不夠完善， 還存在一些亟待解決的問(wèn)題。比如：勞動(dòng)力總量供大于求，而且素質(zhì)不高，勞動(dòng)力市場(chǎng)依然存在制度性分割，社會(huì)保險(xiǎn)和保障制度尚不完善，勞動(dòng)就業(yè)的法律法規(guī)尚不 健全等等，然而這些問(wèn)題給我國(guó)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立形成了障礙。因此，正視我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題， 提出我國(guó)加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的有 效途徑，對(duì)進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制都具有著重要的 現(xiàn)實(shí)意義。摘要:當(dāng)代世界各國(guó)的勞

6、動(dòng)力市場(chǎng)迅速發(fā)展， 各有其特點(diǎn)，發(fā)展中國(guó)家特別是我 國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)相對(duì)滯后；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的壓力決定著加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè) 的必要性和緊迫性。因此，正視我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題，提出我國(guó)加快勞動(dòng)力 市場(chǎng)建設(shè)的有效途徑，對(duì)進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制都具 有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力市場(chǎng)、現(xiàn)狀、影響、對(duì)策中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)狀、影響及對(duì)策分析一、勞動(dòng)力市場(chǎng)概述所謂勞動(dòng)力市場(chǎng)就是在國(guó)家宏觀調(diào)控下，由市場(chǎng)來(lái)配置勞動(dòng)力資源和調(diào)節(jié)勞動(dòng) 力供求關(guān)系的運(yùn)行機(jī)制。勞動(dòng)力市場(chǎng)在整個(gè)市場(chǎng)體系中占有重要的地位，是社會(huì)主 義市場(chǎng)體系的重要組成部分。黨的十四屆三中全會(huì)關(guān)于建立社會(huì)主義市

7、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定指出： “改革勞動(dòng)制度，逐漸形成勞動(dòng)力市場(chǎng)。”這是黨中央以決定的形式，第一次提出 了中國(guó)搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要有勞動(dòng)力市場(chǎng)，并且要求把培育勞動(dòng)力市場(chǎng)作為培育市場(chǎng)體系 的重點(diǎn)之一。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，所有的資源和生產(chǎn)要素都要由市場(chǎng)作基礎(chǔ)性的配 置，這包括土地、資金、原材料、技術(shù)、勞動(dòng)力等，而在這些生產(chǎn)要素中，其他都是 物的要素， 只有勞動(dòng)力是人自身具有的要素， 它是人的體力和智力的總和。 所以勞動(dòng) 力市場(chǎng)在我國(guó)市場(chǎng)體系中是一個(gè)處于中心地位的獨(dú)立完整的市場(chǎng)。 隨著經(jīng)濟(jì)體制改 革的逐步深入 ，我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系已基本發(fā)育成型 ，并呈現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。 但是 ，從總體上看我國(guó)的勞

8、動(dòng)力市場(chǎng)仍然有許多方面還不夠完善，還存在一些亟待 解決的問(wèn)題。二、中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題（一 ） 勞動(dòng)力市場(chǎng)供給需求矛盾突出勞動(dòng)力數(shù)量龐大，勞動(dòng)參與率高中國(guó)是世界上勞動(dòng)力資源最豐富的國(guó)家。 根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)， 2005 年 1 月 6 日，中國(guó)的總?cè)丝谶_(dá)到 13 億人 （不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省 ）， 其中 15-64 歲的勞動(dòng)年齡人口為 92184萬(wàn)人，占 70.92%。2004 末，中國(guó)的經(jīng)濟(jì) 活動(dòng)人口為 76823 萬(wàn)人，占全部勞動(dòng)年齡人口的 83.3%，中國(guó)的勞動(dòng)參與率是世 界上最高的國(guó)家之一。在未來(lái)幾十年內(nèi)，中國(guó)每年將新增勞動(dòng)力 700 萬(wàn)左右，同 時(shí)，農(nóng)村約有

9、 2 億剩余勞動(dòng)力；按照農(nóng)村人口城市化每年增長(zhǎng) 1%計(jì)算，農(nóng)村勞 動(dòng)力每年向城市轉(zhuǎn)移約 1000 萬(wàn)人；而在經(jīng)濟(jì)每年增長(zhǎng) 8%-9%的情況下，每年新 增就業(yè)崗位 800-900萬(wàn)個(gè)；2007年末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為 827 萬(wàn)人，登記失業(yè) 率為 4.2%；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在 7%-8%左右。因此，城鎮(zhèn)每年約有 1000 萬(wàn)以上的 勞動(dòng)力得不到工作崗位。國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)聯(lián)合其他部門共同發(fā)布的 2007 年就業(yè)面臨的問(wèn)題及政策建議顯示 ，2007 年，我國(guó)勞動(dòng)力供大于求的壓力將進(jìn)一步加大，全年城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供大于求的數(shù)量達(dá)1 400萬(wàn)人。同時(shí)，據(jù)中國(guó)社科院和國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)顯示，考慮到每年城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)

10、力、農(nóng)村城市化水平的提高和往年失業(yè)的人口，十一五”期間可能有四五千萬(wàn)勞動(dòng)力需要就業(yè)。所以就業(yè)總量矛盾突出，中國(guó)將長(zhǎng)期面臨巨大的就業(yè)壓力。勞動(dòng)力總體素質(zhì)低下2004年末，全國(guó)就業(yè)人員受教育情況：大專及以上教育程度的占7.2% ;高中教育水平的占13.4%;初中教育水平的占45.8%;小學(xué)教育水平的占 27.4%； 小學(xué)以下教育水平的占 6.2%。表明中國(guó)勞動(dòng)力的受教育水平低于世界平均水平 （中國(guó)6歲以上人口的平均受教育年限為 8.01年同匕卅界丫上勺爪丫為11年）。 事實(shí)說(shuō)明受教育程度與失業(yè)率密切相關(guān)，世界銀行基于2003年國(guó)統(tǒng)計(jì)局城市家計(jì)調(diào)查的統(tǒng)計(jì)：受教育程度小學(xué)畢業(yè)的，失業(yè)率為15.2%，初

11、中13.3%,高中9.7%， 大學(xué)及以上為3.2%。我國(guó)的技能型人才總量嚴(yán)重不足；在技能型人才中，高級(jí)技能人才更為短缺，出現(xiàn)了所謂的技工荒”現(xiàn)象：即嚴(yán)重的技能勞動(dòng)者特別是高技能人才短缺的現(xiàn)象。2005年第二季度全國(guó)104個(gè)城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)供求狀況信息證明，高級(jí)技工、技師、高級(jí)技師的需求人數(shù)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給人數(shù)，缺口總?cè)藬?shù)分別為 45769人、23854人、8943人。所以勞動(dòng)力總體素質(zhì)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升的需要。（二）勞動(dòng)力市場(chǎng)分割尚未消除新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家在勞動(dòng)力流動(dòng)上制定了嚴(yán)格的城鄉(xiāng)隔絕措施，通過(guò)戶籍制度、社會(huì)保障制度等限制了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的自由流動(dòng)，這些制度安排促成我國(guó)勞動(dòng)力

12、市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分割。與此同時(shí)，大量的勞動(dòng)密集型企業(yè)只給員工提供較低的工資和較低的工作穩(wěn)定性，形成二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)。而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與資本密集型產(chǎn)業(yè)卻能夠給員工提供較高的工資和較高的工作穩(wěn)定性，加上原有的事業(yè)單位和國(guó)有壟斷性企業(yè)，共同形成一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)。一級(jí)市場(chǎng)往往通過(guò)內(nèi)部招 聘以及對(duì)招聘信息的壟斷排斥二級(jí)市場(chǎng)的勞動(dòng)者，從而形成勞動(dòng)力市場(chǎng)的兩極分害嘰勞動(dòng)力市場(chǎng)具有的分割特性使得勞動(dòng)者難以在成本收益分析的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)完全的自由流動(dòng)，這成為影響勞動(dòng)者就業(yè)選擇的重要因素。2（三）勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序還不規(guī)范一方面是勞動(dòng)力市場(chǎng)相關(guān)法律制度缺失，各種勞動(dòng)法規(guī)不是很健全，包括： 勞動(dòng)平等法律制度缺失、勞動(dòng)法律責(zé)任制度不完

13、善、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度不合理。另 一方面是勞動(dòng)力市場(chǎng)的執(zhí)法不嚴(yán) ，包括 ：勞動(dòng)行政執(zhí)法不力、 勞動(dòng)行政執(zhí)法不公、 勞動(dòng)司法不力。（四 ） 工會(huì)還沒(méi)有充分發(fā)揮出其應(yīng)有的功能隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立和發(fā)展 ，作為勞動(dòng)者的代表工會(huì)成為勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行 中非常重要的一個(gè)組成部分。 它是雇員為改善勞動(dòng)和生活條件而設(shè)立的組織 ，應(yīng)該 代表和維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。 但是 ，我國(guó)的工會(huì)卻沒(méi)有發(fā)揮出其在勞動(dòng)力市場(chǎng)中應(yīng)有的 功能。一方面 ，國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的工會(huì)尚未改變附屬于企業(yè)行政的狀況 ，而 一些非公有制企業(yè)還未建立工會(huì) ，已成立工會(huì)的還幾乎全部被老板控制。 在這種情 況下 ，工會(huì)難以真正代表勞動(dòng)力供給方 勞動(dòng)者的利益

14、;另一方面 ， 從事的是日 常性福利工作 ，很少涉及其應(yīng)該注重的保護(hù)工人合法權(quán)益的問(wèn)題。三、對(duì)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的影響我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展中存在的這些問(wèn)題給我國(guó)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立形成了障礙 ，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。（一 ） 勞動(dòng)力市場(chǎng)供求失衡導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系中的強(qiáng)資本、弱勞工狀況由于中國(guó)目前的勞動(dòng)力市場(chǎng)是典型的總量上供給大于需求的買方市場(chǎng) ，買方 約束型的勞動(dòng)力市場(chǎng)使企業(yè)雇主處于主導(dǎo)、控制的地位。在締結(jié)勞動(dòng)契約時(shí) ， 勞動(dòng)者之間過(guò)分的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力 ，使勞動(dòng)者不得不在勞動(dòng)條件、報(bào)酬、福利 等方面降低自己的要求 ，削弱以至損害自己的某些勞動(dòng)權(quán)利 ，以換取被企業(yè) 選擇就業(yè)的機(jī)會(huì)。 勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中的平

15、等地位在進(jìn)入企業(yè)伊始就被大大地 削弱了 ，而且 ，勞動(dòng)者的這種弱勢(shì)狀態(tài)還會(huì)延續(xù)到以后的勞動(dòng)關(guān)系中。由勞 動(dòng)力市場(chǎng)的供求失衡帶來(lái)的勞動(dòng)關(guān)系中普遍存在的強(qiáng)資本、 弱勞工狀況是我國(guó) 和諧勞動(dòng)關(guān)系建立中所碰到的許多問(wèn)題的根源。（二 ） 工會(huì)角色不到位對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立形成約束在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下 ，工會(huì)作為勞動(dòng)者為維護(hù)自身利益 研究方向 ：勞動(dòng) 經(jīng)濟(jì)學(xué)。而自主結(jié)合的組織 ，其根本宗旨在于代表和維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。正 是這一宗旨推動(dòng)了工會(huì)成為現(xiàn)代勞動(dòng)關(guān)系體制的基本構(gòu) 成要素 ，在協(xié)調(diào)勞動(dòng) 關(guān)系中起著關(guān)鍵性的作用。但是 ，由于我國(guó) 的工會(huì)還不能夠充分發(fā)揮出其在 勞動(dòng)力市場(chǎng)中應(yīng)有的代表和 維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的功

16、能 ，這就大大削弱了工會(huì)在 協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系 中的作用。如果沒(méi)有工會(huì)的制度均衡作用 ，勞動(dòng)關(guān)系沖突就非 ?？赡芴幱谧园l(fā)的、非理性的、破壞性的狀態(tài) ，其后果就是勞動(dòng) 關(guān)系的不穩(wěn) 定和勞動(dòng)關(guān)系的惡化。這種狀況肯定不利于和諧勞 動(dòng)關(guān)系的建立。所以 ，工 會(huì)角色的不到位會(huì)對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系的 建立形成約束。（三） 勞動(dòng)力市場(chǎng)分割使 “農(nóng)民工”的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題突出由于勞動(dòng)力市場(chǎng)存在著城鄉(xiāng)分割和兩極分割 ，所以，對(duì)于“農(nóng)民工”而言， 他們?cè)谶x擇就業(yè)時(shí)只能是集中在城市中的非正 規(guī)部門，主要是一些松散組 織、小型企業(yè)或勞務(wù)組織、個(gè)體工商戶。在這類組織中 ，針對(duì)“農(nóng)民工”的 勞動(dòng)雇傭關(guān)系不規(guī)范 ，有關(guān)“農(nóng)民工”的勞動(dòng)關(guān)系

17、問(wèn)題非常突出。首先是“農(nóng) 民工”工資經(jīng)常被無(wú)故拖欠的問(wèn)題。 2007 年初，全國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖 欠的工資估計(jì)在 1000 億左右。其次是 “農(nóng)民工”勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題。據(jù)國(guó) 務(wù)院研究室近日發(fā)布的中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告 ：農(nóng)民工每天工作時(shí)間在 8 小時(shí)以內(nèi)的僅占 13.70%，在 8 小時(shí)9 小時(shí)之間的占 40.30%，9 小時(shí)以上占 45.98%。再次是“農(nóng)民工”工傷事故頻發(fā)的問(wèn)題。據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督營(yíng)理 局不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因工致殘人員近 70 萬(wàn)，其中，農(nóng)民工占絕大多數(shù)。（四）勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序不規(guī)范致使勞動(dòng)爭(zhēng)議頻繁發(fā)生由于相關(guān)法律制度欠缺及執(zhí)法不嚴(yán) ，在勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際 運(yùn)行中不規(guī)范和無(wú)

18、 序現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重 ，勞動(dòng)爭(zhēng)議頻繁發(fā)生。比 如：勞動(dòng)合同、集體合同簽訂不 規(guī)范或拒簽；阻撓職工組建工會(huì)；壓低或拖欠職工 （包括農(nóng)民工 ）工資；不繳 納或拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi) ；隨意延長(zhǎng)工時(shí) ；不重視勞動(dòng)保護(hù)和生產(chǎn)安全 ；隨意 解雇職；勞動(dòng)合同的短期化；濫用勞務(wù)工；等等。在勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序 還不是 非常規(guī)范的情況下 ，一方面是大量的用人單位不遵守勞 動(dòng)法，另一方面勞 動(dòng)者的法律意識(shí)又比以前有所提高 ，因此，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的數(shù)量呈逐 年上升的趨勢(shì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明 ：從 1995年 2005年，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議的案件 數(shù)量從 33030件增長(zhǎng)到了 313773件，10年間增長(zhǎng)了 9.5倍。四、完善中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)

19、的措施目前，應(yīng)進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng) ，以便為和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立奠定基礎(chǔ)，具體 舉措為：（一）改善勞動(dòng)力市場(chǎng)總體供大于求的狀況勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的現(xiàn)狀是我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位的一個(gè)主要 原因。但是，如前所述在我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的同時(shí) ，技術(shù)工人及高技能人才 卻非常短缺出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況。 這就意味著， 提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)對(duì)于改善我國(guó)勞 動(dòng)力市場(chǎng)的供求失衡， 進(jìn)而改善勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位是非常重要的。 提高勞 動(dòng)者技能素質(zhì)的主要途徑是要盡快建立以勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的就業(yè)培訓(xùn)體系。 通 過(guò)加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)培訓(xùn)體系的建設(shè)來(lái)提高勞動(dòng)者的技能素質(zhì)， 可以增強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè) 能力 ，改善其

20、在勞動(dòng)關(guān)系中的弱勢(shì)地位。1. 降低勞動(dòng)力參與率國(guó)家通過(guò)延長(zhǎng)青年的教育時(shí)間、大學(xué)實(shí)行擴(kuò)招，同時(shí)，通過(guò)執(zhí)行靈活優(yōu)惠的婦女就業(yè)政 策，完善社會(huì)福利制度， 可在一定程度上降低勞動(dòng)參與率。 1999 年，教育部實(shí)行本?？粕臄U(kuò)招， 2000 年研究生實(shí)行擴(kuò)招政策； 2004 年，教育部出臺(tái)措施，擴(kuò)大成人教育?？破瘘c(diǎn)本科的招生規(guī) 模，鼓勵(lì)和支持未就業(yè)的?？疲ǜ呗殻┊厴I(yè)生參加成人專升本的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步緩解專科（高職） 畢業(yè)生的就業(yè)壓力。2. 積極發(fā)展職業(yè)教育，努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)要加大政府資金投入， 動(dòng)員全社會(huì)力量， 建立靈活有效、 覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn) 網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)、再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的實(shí)際能力；要依靠中

21、學(xué)、大學(xué)和社會(huì)組 織大力開(kāi)展多層次和多渠道的職業(yè)教育； 要引導(dǎo)企業(yè)大力加強(qiáng)對(duì)員工培訓(xùn)， 廣泛開(kāi)展 在職教育。同時(shí)，全面推行勞動(dòng)預(yù)備制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，擴(kuò)大職業(yè)資格適用范圍， 廣泛開(kāi)展職業(yè)技能鑒定，大力提升職業(yè)資格和職業(yè)技能證書的社會(huì)地位。（二）充分發(fā)揮工會(huì)代表和維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的作用針對(duì)我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者經(jīng)常處于弱勢(shì)地位的現(xiàn)實(shí)狀況，必須正確定位 工會(huì)的角色，充分發(fā)揮工會(huì)代表和維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的作用。勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展要求 中國(guó)的工會(huì)要明確自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的角色：第一是工會(huì)代表維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的角色。 工會(huì)代表和維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，依法獨(dú)立自主地開(kāi)展活動(dòng)。第二是工會(huì)在勞動(dòng) 爭(zhēng)議處理中的角色。作為處理

22、勞動(dòng)爭(zhēng)議的兩個(gè)主要機(jī)構(gòu)用人單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員 會(huì)和地方勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，都應(yīng)有工會(huì)代表作為一方參加。第三是工會(huì)在協(xié)調(diào) 勞動(dòng)者與用人單位關(guān)系中的角色。主要是工會(huì)在涉及勞動(dòng)者利益問(wèn)題的企業(yè)決策中的角色及工會(huì)在預(yù)防或減少勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中的角色。第四是工會(huì)在集體合同關(guān)系中 的主體角色。 工會(huì)角色的正確定位可以增強(qiáng)工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的積極作用，以促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立和發(fā)展。（三）逐步消除勞動(dòng)力市場(chǎng)分割有關(guān) “農(nóng)民工 ”的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的根源是勞動(dòng)力的市場(chǎng)分割。 所以，要想徹底解 決有關(guān) “農(nóng)民工 ”的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題， 就要徹底打破勞動(dòng)力的市場(chǎng)分割。 但從目前我國(guó) 人口規(guī)模、 就業(yè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)狀況分析， 短期內(nèi)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)還不具備完全統(tǒng)一的條 件，只能通過(guò)不斷協(xié)調(diào)逐步實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。 因此，當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)改革是要建立一種 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。 首先是建立高效率的就業(yè)促進(jìn)體系， 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在同等 條件下平等競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)。 取消農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)限制性政策和歧視性規(guī)定， 實(shí)行城鄉(xiāng)