2013年北京市公務(wù)員考試申論真題及參考答案

1、2013年北京市公務(wù)員考試申論真題及參考答案給定材料材料110月1日是2012年中秋、國慶連休長假第一天，也是國家實行重大節(jié)假日期間7座及以下小型客車免費通行的第一天，免費高速成了許多人節(jié)日出行的首選。同時，北京、天津、河北等16個省（市）的24條高速路局部路段發(fā)生交通事故，加之車流量普遍增大，使得局部路段發(fā)生交通擁堵。10月1日上午，合翼蕪高速擁堵。在長江大橋口，密密麻麻全是汽車，一些大型貨車行駛較慢，而小汽車基本上占據(jù)了所有車車道而無法超車。駛過大橋，需要將近1個小時。在橋上的車輛基本上都是國慶長假出游市民的私家車。記者和身邊許多客車主交流，他們普遍表示，平時工作很忙，國慶長假難得能有機會

2、出游，選擇節(jié)日出行與“高速免費”關(guān)系不大，即使高速不免費，也肯定會出來的。合翼蕪高速有兩個隧道口，在隧道口前，大批車主仍駛到了應(yīng)急車道，使得隧道口形成三股車流搶進一個車道的情況，堵車問題因此更加害出，交管部門表示，搶占應(yīng)急車道，一旦發(fā)生交通堵塞甚至事故，還會影響警車疏導(dǎo)、救護車和救援車的搶救等，是具備很大隱患的交通違法行為。材料22012年“十一”黃金周高速擁堵，引起了國內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注，對于這次高速公路大堵車，有專家表示，價格是社會協(xié)調(diào)機制，高速免費等于動員大家一起上路堵車。所以節(jié)假日高速不僅不應(yīng)免費通行，而且還應(yīng)漲價。該專家指出，在我國有車族不是最低收入人群，如果宣布長假期間高速漲價50

3、，并將所有增加的收費分給貧困縣中學(xué)，既可減少高速擁堵，對助益民生，何樂而不為。對于專家的觀點，有人針鋒相對地提出，真正確確的政策應(yīng)該不是“不該免費”而恰恰應(yīng)該是“更多的免費”。其理由是：如果平時高速公路，就有更多的免費，而不僅僅是節(jié)假日這幾天，就不會發(fā)生趕集撥的扎堆兒；如果更多的公路能免費，而不是僅僅這幾條。自然就會產(chǎn)生分流效果。還有人對兩人的觀點綜合、得出結(jié)論是：高速平時應(yīng)該免費，而節(jié)假日反倒全免費。材料3針對“十一”黃金周期間可能會出現(xiàn)的收費公路擁堵狀況，北京市提前制定了應(yīng)對預(yù)案。當市域內(nèi)收費公路主路出現(xiàn)嚴重擁堵時，收費公路運營管理單位將配合公安交管部門采取臨時斷路、導(dǎo)行措施。及時打開堵點

4、的臨近調(diào)頭閥，車輛由調(diào)頭閥駛?cè)雽ο蜍嚨理樝蛐旭偅勺罱隹诿赓M通行；或?qū)⒈欢萝囕v由距堵點最近收費出口免費導(dǎo)出。黃金周期間，市交通委官方微博“交通北京”、北京交通廣播、北京電視臺新聞頻道等將及時發(fā)布實時路況，每天插播8次日常交通服務(wù)信息，北京交通廣播早晚高峰每日兩次播報高峰期交通提示信息。此外黃金周期間，北京市有關(guān)部門首次利用警用直升飛機參與交通管理。直升飛機除了承擔空中巡邏監(jiān)控、火情監(jiān)測、地面圖像傳輸?shù)瘸Ｒ?guī)任務(wù)外，還將首次嘗試通過機載視頻圖傳系統(tǒng)拍攝包括違法停車、占用應(yīng)急車道等道路交通違法行為，并及時發(fā)現(xiàn)交通事故現(xiàn)場，將獲取的信息錄制保存，作為交管部門研判易發(fā)生違法行為路段、調(diào)整擁堵疏導(dǎo)方案的

5、依據(jù)。材料4在社會上，有一個廣泛引述的“事實”，即全球收費公路總長約14萬公里，其中10萬公里在中國，占70，據(jù)13家高速公路上市公司的2011年年報顯示，平均毛利率達56.08，同時，又有“權(quán)威研究報告”顯示，我國高速公路通行費全球最高。近年來，我國民眾要求清理及取消高速公路收費的呼聲越來越高，在期望和抱怨聲增多的背后是我國汽車消費量的快速增加。截至去年11月，我國汽車保有量達1.04億輛，其中“私家車”的保有量達到7748萬輛。據(jù)新華網(wǎng)近日關(guān)于“現(xiàn)在完全取消收費公路是否可行”的調(diào)查顯示，22.3%的人認為“不可行，完全由財政投入或加重納稅人負擔”，而高達77.6%投票者認為“可行，公路屬于

6、公共設(shè)施，應(yīng)完全由財政投入”。雖然民眾對“免費路”的期待高，但交通運輸部的專家認為，目前全國收費公路2.32萬億元的債務(wù)總余額，全部由財政負擔顯然有很大的壓力。材料5有評論認為“十一”黃金周高速公路的最主要堵因，是實行免費后收費站仍然實行攔車發(fā)卡收卡制度，沒有直接開閘放行。發(fā)放卡將長長的車流堵在收費站前后，“免費放行”本應(yīng)有的疏通效應(yīng)蕩然無存。對此，有觀點提出，這種分析過于簡單，過于線型思維了。本次是第一次實行全面免費通行，這會增加多少客流量，目前僅僅是估計。為了給未來實行免費通行政策規(guī)劃奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，需要通過收卡和發(fā)卡的方式來對通行車輛進行統(tǒng)計。所以，收卡和發(fā)卡是必要的。此外，我們也必須看到

7、，收卡發(fā)卡大概也就耽誤兩到三秒鐘。所以，如果說收卡發(fā)卡在一定程度上阻塞了交通，但它肯定不是交通堵塞的主要原因。材料6國慶長假高速公路實行免費，各條高速公路車輛猛增，同時也出現(xiàn)了不少不和諧的場景，給調(diào)整公路節(jié)假日免費這一惠民政策的實施“添堵”。無論是滬寧高速，還是蘇嘉杭高速，都存在擁堵路段的應(yīng)急車道被占的現(xiàn)象。應(yīng)急車道被占后，給救援帶來了很多麻煩。在被堵的隊伍中，清障車也在里面排長隊?！扒懊娴能噳牧?，要拖走，但我們也過不去。”一位清障車司機告訴記者，如果他們能早點過去把壞車挪走，路可能會更暢通些。按照規(guī)定，占用應(yīng)急車道要罰款200元，但因為這個現(xiàn)象太過普遍，交警早已管不過來了。高速路發(fā)生擁堵時，

8、一些司機不能耐心等候，亂插隊，亂超車，未保持安全車距，結(jié)果會更容易引發(fā)交通事故。這讓原來擁堵的路況雪上加霜。另外有的司機在路上亂開，不打轉(zhuǎn)向燈就快速換車道，致使后面車輛的司機措手不及。按照規(guī)定，占用應(yīng)急車道，要罰款200元，但因為這個現(xiàn)象太過普遍，交警早已管不過來了。高速路發(fā)生擁堵時，一些司機不能耐心等候，亂插隊、亂超車、未保持安全車距，結(jié)果會更容易引發(fā)交通事故。這讓原本擁堵的路況雪上加霜。另外有的司機在路上亂開，不打轉(zhuǎn)向燈就快速換車道，致使后面車輛的司機措手不及。材料7據(jù)悉， HYPERLINK /k_%E6%98%A5%E8%8A%82%E4%BD%9C%E6%96%87/ t _blan

9、k 春節(jié)、清明、勞動節(jié)、國慶節(jié)4個國家法定節(jié)假日期間高速公路如果取消收費，各路橋公司每年將減少200億元的收入。對此，大部分民眾拍手稱快，認為高速收費暴利已經(jīng)是公開的秘密，減少3%-5%的收入只是九牛一毛。多數(shù)高速公路運營商則大倒苦水，稱高速行業(yè)雖然毛利高，但負債率也高，其凈資產(chǎn)回報率平均值低于其他行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，我國收費公路累計投資總額為3.65萬億元，到目前的債務(wù)余額為2.32萬億元，資產(chǎn)負債率為64%?！?.32萬億元是必須連本帶息歸還給投資方的。收取通行費就是為了還這筆錢。由于前期投資太大，投資額、利息、養(yǎng)護等費用開支巨大，高速公路運營不像外界想象得那么好賺。”一位高速公路運營商說。例如

10、，2011年重慶路橋資產(chǎn)負債率為66.5，其2011年的利息支出高達2.02億元，高于3529.8萬元的主營業(yè)務(wù)成本。材料8有人建議，在收費站開足全部收費通道后，收費處仍出現(xiàn)車輛嚴重堵塞達平均200米以上的，應(yīng)實施間歇性免費放行。建議人指出，目前高速公路等公路設(shè)立的收費站，主要是“收費還貸”或是征收城市增容費。但“公路”本身姓“公”，帶有公共服務(wù)性質(zhì)，不能光看收費而忽視自身應(yīng)承擔的社會責任。因而，收費站擁堵時免費放行，是公共服務(wù)企業(yè)應(yīng)該做的。這不僅僅是一種服務(wù)理念，更應(yīng)成為一種制度。所以，這需要國家的主管部門制定統(tǒng)一的高速公路免費放行的規(guī)定。對于高速公路擁堵、公眾假期、春運期間、公路大修影響車

11、速、嚴重交通事故、惡劣天氣等情況，都應(yīng)實施收費站免單放行，用來承擔“沒有達到高速”或是暢通的責任。材料9 HYPERLINK / t _blank 美國約有10萬公里的高速公路，收費路段僅有不到十分之一，且主要集中在紐約附近的人口密集地區(qū)以及東南部佛羅里達附近。小客車的繳費額度從25美分到幾美元不等。之所以費用便宜，是因為已建成高速公路的維護資金基本來源于聯(lián)邦政府的稅收，州政府僅對一些年久失修的高速公路收費，用于維護和保養(yǎng)。 HYPERLINK / t _blank 日本約有9200公里的高速公路，大部分高速公路按里程收費，征收標準全國統(tǒng)一。收費打折是日本的一大特色。比如在高速公路上的行駛里程

12、在100公里至200公里之間的，超出100公里的部分可優(yōu)惠25%，如果超過200公里，則超過部分可優(yōu)惠30%。 HYPERLINK / t _blank HYPERLINK / t _blank 法國被稱為：“收費站共和國”。全境一萬多公里的高速公路有8500公里設(shè)有收費站，由被授予特許經(jīng)營權(quán)的公司經(jīng)營管理。收費價格也不便宜，比如從法國北部里爾到首都巴黎，兩百多公里的路程要收15.4歐元（合人民幣120元）。而如果是房車、帶拖車的、或者是貨車，收費價格就更高。 HYPERLINK / t _blank HYPERLINK / t _blank 德國高速公路采取的是客車免費、12噸以上貨運卡車收

13、費的分類計費方法。客車無論其行使里程多少均不收費；而12噸以上貨運卡車則根據(jù)其行駛里程的多少，由安裝在每一臺貨車上的自動計價裝置監(jiān)控其實際行駛高速里程數(shù)，并繳納相關(guān)費用，每輛車每公里費用為1.5歐元。 HYPERLINK / t _blank 英國的高速公路絕大部分地段都不收費，只有個別橋梁隧道，以及伯明翰附近的幾十英里私營路段收費。在歐洲，類似英國這樣高速公路基本免費的國家還有 HYPERLINK / t _blank 芬蘭、 HYPERLINK / t _blank 盧森堡、 HYPERLINK / t _blank 比利時、 HYPERLINK / t _blank HYPERLINK

14、/ t _blank 荷蘭等。材料102012年“十一”黃金周期間，我國數(shù)十個景點游客訪問量超過正常量一倍多，部分景區(qū)游客日訪問量超過最佳接待量數(shù)倍甚至十倍。像南京中山陵的游客訪問量就是最佳接待量的10倍，廈門鼓浪嶼為最佳接待量的9倍。曾經(jīng)宣布最佳接待量為5萬人的故宮，10月1日接待8.23萬人，2日接待16.35萬人，3日接待14.1萬人，4日接待10.7萬人，5日接待7.5萬人。最佳接待量為2萬人的華山，10月2日游客數(shù)量超過4.1萬人，10月3日超過4.3萬人，10月4日游客也接近4萬人。2日下午更是發(fā)生萬人滯留華山、封堵華山景區(qū)入口要求退纜車票的事件。假期旅游景點的火爆，帶來的是旅游消

15、費的井噴。雙節(jié)8天長假，全國旅游接待人次約為3.62億，旅游收入約為1800億元。而全國假日辦的數(shù)據(jù)顯示，被納入監(jiān)測的119個直報景區(qū)連續(xù)多天接待游客人次同比增長超過20，收入則超過30。景點火爆形成的擁堵，也使部分游客的利益受損。有的景區(qū)為了限制游客數(shù)量，在中午就停止銷售門票。一些游客乘了飛機、坐了火車慕名而去，結(jié)果連景區(qū)大門都沒進去。與部分景區(qū)游客擁堵的現(xiàn)象相對照，“十一”黃金周期間，也有少數(shù)景區(qū)受到了游客冷落。國慶假期，有數(shù)十個景區(qū)游客接待量在最佳接待量以下，其中不乏節(jié)前宣布降價的景點：例如?？跓釒б吧鷦又参飯@。材料112012年“十一”黃金周，一組“三亞3公里海灘遍布50噸垃圾”的照片

16、盛傳網(wǎng)絡(luò)。照片中，綿長的海灘幾乎被東倒西歪的啤酒瓶和一次性紙杯所覆蓋，場面令人咋舌。據(jù)了解，讓海灘一夜之間變成“垃圾場”的“杰作”系中秋賞月的市民和游客所致，消遣性游覽的背后隱藏著許多人對“文明出行”這一理念的漠視。其實，慘遭“洗劫”的不僅僅是三亞的海灘。據(jù)報道，“雙節(jié)”后，全國多地旅游景區(qū)和高速路都出現(xiàn)了垃圾遍地的景象。記者在城市里的一處老街游覽時，就看到了這樣的場景：路面上散落著餐盒、食品包裝袋、廢報紙等“各色”垃圾，一陣風吹過，垃圾刮得到處都是。本來和諧的景致就這樣被破壞，讓出游的人興致全無。與此同時，長沙市環(huán)衛(wèi)工人劉永亮路邊打點滴的照片也走紅網(wǎng)絡(luò)，老劉帶病堅持工作的舉動感動許多網(wǎng)友，也

17、讓很多人直呼：不忍心丟棄垃圾了，向所有的環(huán)衛(wèi)工人致敬！這張照片好似一記耳光，重重打在那些破壞環(huán)境的人的臉上，也讓“文明出行”四個字在“黃金周”期間顯得更加意味深長。事實上，“文明出行”的道理誰都知道，但落實在踏踏實實的行動中，就讓一些人犯了難。“黃金周”來了，人們出行的腳步加快了，隨處可見車水馬龍、人山人海，很多人都在抱怨出行太“堵”?？杉毾胍幌耄喝舨粚υ圩陨淼男袨榧右约s束，看到原本整潔的環(huán)境被一點點踐踏，難道不是更讓人心煩意亂，給咱心里“添堵”嗎？“黃金周”恰成一面折射全民素質(zhì)的鏡子，善惡美丑，都看得一清二楚。文明素養(yǎng)的形成非一朝一夕之功，但環(huán)境的改善只需要我們從一點一滴做起，再不可把“愛護

18、環(huán)境，人人有責”這句從兒時起就應(yīng)牢記的口號束之高閣。當然，把口號踐行在“黃金周”還遠遠不夠，它更需要貫穿在每一分、每一秒的生活中。莫再讓“文明出行”成為空談！材料12第五屆上海國際花卉組委會進行了一系列管理理念和手法的創(chuàng)新，據(jù)工作人員介紹以往的花卉展，游客往往因隨手擺弄鮮花而受到“文明程度低下”的指責。其實看到美國的鮮花，想動手觸摸這種心情也可以理解。為此，本次花卉節(jié)專門開辟了插花館，滿足游客動手的愿望。通往展館的路上，垃圾筒的數(shù)量也翻倍增加，人性化的景觀設(shè)計與人方便的管理服務(wù)，吸引了大量的游客，不少愛花人還自覺擔高了護花使者，一位園區(qū)的志愿服務(wù)者告訴記者，花展期間也出現(xiàn)過個別游客跨越防護欄，

19、在花叢中拍照等不文明舉止，但第一個上前勸阻的，往往不是志愿者管理人員，而是隨行的游客，正是這種管理方式，大大降低了游客不文明行為發(fā)生的概率。材料13有媒體稱，長假期間出現(xiàn)的各種擁堵暴要了平日里帶薪休假制度的不足，目前擁堵的“中國式休假”亟待擴容。有為了維護職工休息、休假權(quán)利，調(diào)動職工工作積極性，國務(wù)院于2007年12月7日通過職工帶薪休假條例，自2008年1月1日起施行。按照條例的規(guī)定，機關(guān)、固體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。單位應(yīng)當保證職工享受年體假，職工在年休假期間享受等正常工作期間相同的工資收入。職工累計工作滿1年不滿10

20、年的，年休假5天，已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。條例公布后，受到了廣大職工的熱烈歡迎。但在實際中，條例的執(zhí)行情況不容樂觀，受調(diào)查的一位網(wǎng)友說，自己在一家運輸集團工作單位1個月只放5天假，連法定節(jié)假日都無法正常休息，更別提帶薪休假了。另一位在機關(guān)單位工作的網(wǎng)友說：“我上班十幾年了，幾乎逢年過節(jié)就需要在單位值班，從來不敢多說一聲。上有政策下有對策，最終讓不讓休假還不是單位說了算？”材料14為保障條例的實施，2012年10月29日省政府常務(wù)會議審議并原則通過了省人民政府關(guān)于進一步落實職工帶薪休假制度的意見明確該省將從2013年起全面落實職工帶薪休假制度，為確保帶薪

21、休假制度落到實處，該省政府要求各單位開始安排職工輪流休假，做好全年職工休假計劃工作，并需報人力資源社保部門備案。該省各級人力資源社會保障部門將會同有關(guān)部門每年至少開展一次專項檢查，對未按規(guī)定安排職工年休假且不給予休假工資報酬的單位將責令整改，對年休假制度執(zhí)行不力和落實不好的將按條例規(guī)定追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責任。材料152011年底，中國汽車社會發(fā)展報告發(fā)布，預(yù)計2012年中國私人汽車擁有量將達8650萬輛，每百戶家庭擁有量20輛，這也是世界公認的汽車社會門檻。據(jù)統(tǒng)計，2011年末中國私人轎車保有量為4322萬輛，增長255，當前全國機動車領(lǐng)駕駛證人員達236億人。汽車社會的到來擴大了我們的生活半徑毋

22、庸置疑，雙節(jié)期間，小客車免費通行是讓利于民，自駕出游人數(shù)激增，一些原本買不到 HYPERLINK /huochepiao/ t _blank 火車票、買不起飛機票的選擇了自駕出行為式。據(jù)悉，僅北京自駕出游人數(shù)達二三百萬人，激增三成多。但普遍的高速路擁堵，接連的高速公路車禍，也令人們對汽車社會的到來感到擔憂。據(jù)悉，8天假期中，全國道路客運行業(yè)發(fā)生3起死亡3人以上的重大道路交通安全事故，造成24人死亡、32受傷，其中一起為死亡10人以上的特大安全事故。顯然龐大的汽車銷售量并不是汽車社會成熟的標志。一個成熟的汽車社會需要成熟的汽車文明相支撐。這其中，除硬件、文明如完善的道路系統(tǒng)、道路救援系統(tǒng)、修車場

23、、加油站、維修系統(tǒng)、還需要軟件文明，如完善道路交通法規(guī)完美的管理體系，以及駕車人和行人的文明素養(yǎng)。因而，有人指出首個全國高速公路免費通行政策，實際上是對對國汽車社會文明程度的一次大夸。而假期高速公路上所發(fā)生的一切，則在警示我們，我們的汽車社會文明建設(shè)尚需努力。材料162012年12月2日是我國首個“全國交通安全日”在吉林省長春市舉辦的“全國交通安全日”宣傳活動啟動儀式上，200余名來自長春各界的駕駛員代表聯(lián)合發(fā)出倡儀，并在“遵守交通信號，安全文出行”的承諾墻上簽名，長春市交警支隊副支隊長杜說，近年來隨著城市化進程的不斷加速，交通安全日益成為困擾百姓出行的難題。首個“全國交通安全日”當天，上海大

24、街小巷不僅迎來了繪有“遵守交通信號，安全文明出行”宣傳語的公文車，還有交警和交通志愿者將一批印有宣傳語的蘋果分發(fā)給過往市民。寓意文明出行保平安，內(nèi)蒙古呼和浩特市首個交通安全主題宣傳教育基地在市公安局交通管理支隊投入使用。問題：1.根據(jù)給定材料11，概括贊成節(jié)假日高速公路免費政策的主要依據(jù)(15分)要求：概括準確、語言簡練，字數(shù)不超過250字。2.閱讀給定材料14，針對省強制執(zhí)行帶薪休假的措施，談?wù)勀愕目捶ú⒄f明理由。(20分)要求：觀點明確、理由合理、充分，語言簡練，字數(shù)不超過350字3.根據(jù)給定材料，請就政府今后如何緩解或避免節(jié)假日出行擁堵提出對策建議。(25分)要求：對策建議合理可行、條理

25、清楚、語言簡練，字數(shù)不超過350字4.根據(jù)給定材料，結(jié)合實際，圍繞“科學(xué)管理與文明出行”作題，自擬題目，撰寫一篇議論文。(40分)要求：觀點明確、內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整、語言流暢，字數(shù)控制在10001200字。真題解析及參考答案（一）根據(jù)給定資料，概括贊成節(jié)假日高速公路免費政策的主要依據(jù)（15分）要求：概括準確、語言簡練，字數(shù)不超過250字。問題解析：（1）閱讀題干，審清題意本題屬于歸納概括題中的歸納概括部分內(nèi)容，主要考查考生的閱讀理解能力和歸納概括能力。題目的要求“根據(jù)給定材料，概括贊成節(jié)假日高速公路免費政策的主要依據(jù)”，根據(jù)這一要求，需要注意兩方面內(nèi)容：一是答案來源于全部給定材料；二是題目要求

26、對贊成節(jié)假日高速公路免費政策的主要依據(jù)進行概括，而非概括反對節(jié)假日高速公路免費政策的主要依據(jù)。讀清楚題目后還要仔細看要求“概括準確、語言簡練，字數(shù)不超過250字”。（2）閱讀材料，提取要點對題目的要求有了全面、清晰的把握之后就要回歸到給定材料。材料1主要談連休長假造成高速路局部路段發(fā)生事故和擁堵的狀況，車主們普遍表示，平時工作很忙，國慶長假難得有機會出游，選擇節(jié)日出行與“高速免費”關(guān)系不大。即使調(diào)整不免費，也肯定行選擇出行。這說明高速公路免費政策并不必然造成交通擁堵。材料2主要談針對黃金周高速擁堵，專家對高速公路收費所持的不同觀點。贊成高速公路免費方認為，真正正確的政策應(yīng)該不是“不該免費”，而

27、恰恰應(yīng)該是更多地免費，這樣可以防止發(fā)生趕集扎堆現(xiàn)象，產(chǎn)生分流效果。材料4、5談到我國高速公路通行費全球最高，民眾要求清理及取消告訴公路收費的呼聲越來越高，高速公路暴利已經(jīng)成為公開的秘密。材料8談到公路本身具有公共服務(wù)性質(zhì)，收費站免費放行是公共服務(wù)企業(yè)應(yīng)該做的。這不僅僅是一種服務(wù)理念，更應(yīng)成為一種制度。材料9主要介紹了不同國家高速公路收費情況，依據(jù)不同情況分別采取免費或按照里程收費等不同做法。表明采取高速公路免費政策具有國際依據(jù)。材料15談到小客車通行免費是讓利于民，使得買不到火車票、買不起機票的人選擇了自駕出行的方式，方便了市民出行。（3）加工要點，組織答案對以上內(nèi)容進行合并、加工，梳理作答邏

28、輯，即可得到答案。參考答案：贊成節(jié)假日高速公路免費政策的主要依據(jù)有：一是生活習慣。人們選擇節(jié)日出行是出于休閑的需要，與高速免費關(guān)系不大。二是政策引導(dǎo)。實行更多的高速免費可以避免出行扎堆，產(chǎn)生分流效果。三是民眾呼聲。大部分民眾對高速公路免費拍手稱快，要求清理及取消高速公路收費的呼聲越來越高。四是回歸公益。公路本身具有公共服務(wù)性質(zhì)，收費站免費放行是公共服務(wù)企業(yè)應(yīng)該做的。五是國際經(jīng)驗。美國、英國及歐洲一些國家的大部分高速公路都不收費，高速公路免費具有國際依據(jù)。六是讓利于民。高速公路免費方便了市民出行。（二）閱讀材料14，針對 省強制執(zhí)行帶薪休假的措施，談?wù)勀愕目捶ú⒄f明理由。（25分）要求：觀點明確

29、，理由合理、充分，語言簡練，不多于350字。問題解析：（1）閱讀題干，審清題意首先，可以明確本題是評論型分析題。通過閱讀題干，應(yīng)注意以下作答要素：第一，本題采用一題兩問形式，注意不要漏題。第二，“閱讀給定資料14”并不代表其作答范圍限定在“給定資料14”。根據(jù)材料內(nèi)容，本題作答范圍可參考“給定資料13和給定資料14”。第三，作答對象是“省強制執(zhí)行帶薪休假措施”的做法；作答任務(wù)是“對省強制執(zhí)行帶薪休假的措施評價，并說明理由”。第四，注意作答要求，觀點要明確，理由論述要合理、充分，字數(shù)不超過350字。（2）閱讀材料，提煉要點審?fù)觐}目后，概括“給定資料13和給定資料14”內(nèi)容，并從中提取要點。給定資

30、料13主要反映了我國帶薪休假制度現(xiàn)狀：執(zhí)行不力，導(dǎo)致長假期間出現(xiàn)各種擁堵現(xiàn)象；勞動者無法享受帶薪休假權(quán)益。給定資料14主要介紹了省制定強制執(zhí)行帶薪休假措施的目的：為保證條例實施，全面落實職工帶薪休假制度，以及具體措施細則。我們可以從“給定資料13”中提取以下要點信息：我國帶薪休假制度執(zhí)行不力，致使節(jié)假日出現(xiàn)擁堵；用人單位和勞動者所處地位不平等，勞動者合法權(quán)益得不到保障。從“給定資料14中”可提取以下要點信息：強制執(zhí)行帶薪休假制度的目的是回應(yīng)民眾訴求，全面落實帶薪休假制度；措施部分細則會導(dǎo)致“一刀切”現(xiàn)象。（3）加工要點，組織答案按照評論型分析題的作答流程“是什么為什么怎么辦”，并結(jié)合本題情況，

31、可采取以下作答思路：首先，要破題表態(tài)，即亮明觀點，說明看法。其次，要具體分析，說明支持本觀點的理由。最后，總結(jié)觀點，聯(lián)系實際，簡單提出對策。注意作答結(jié)構(gòu)，保證要點清晰，理由闡述要合理、充分。參考答案：省強制執(zhí)行帶薪休假的措施意在回應(yīng)民眾訴求，全面落實帶薪休假制度，這一做法是值得肯定的，但現(xiàn)實中也面臨著執(zhí)行不力的困局。一方面，該做法保障了勞動者的合法權(quán)益，引導(dǎo)用人單位重視維護勞動者休假權(quán)利，督促其執(zhí)行帶薪休假相關(guān)法律法規(guī)；同時還可以有效緩解節(jié)假日期間出現(xiàn)的高速、景區(qū)擁堵現(xiàn)象。另一方面，實際執(zhí)行中這種“一刀切”式的方式易導(dǎo)致不良后果。一是中小企業(yè)經(jīng)營普遍比較困難，如果過高懲罰，會加大運行成本；二是

32、用人單位和勞動者所處地位不平等，若不對勞動者相關(guān)申訴采取一定的保護措施，極易令其“丟飯碗”。因此，政府部門要順暢落實機制，暢通勞動者申訴、舉證渠道；要在調(diào)研、協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同區(qū)域、部門、性質(zhì)的單位制定不同措施；還可建立利益調(diào)節(jié)機制，通過優(yōu)惠措施引導(dǎo)推動政策執(zhí)行。（三）根據(jù)給定材料，請就政府今后如何緩解或避免節(jié)假日出行擁堵提出對策建議。（25分）要求：對策建議合理可行，條理清楚，語言簡練，字數(shù)不多于350字。問題解析：（1）閱讀題干，審清題意本題要求非常明確：作答任務(wù)為“就政府今后如何緩解或避免節(jié)假日出行擁堵提出對策建議”，這里要注意“緩解和避免節(jié)假日出行擁堵”的不止是直接的、整治交通擁堵

33、的措施，還應(yīng)包括間接的、減少居民集中出游的措施。作答要求中，考生應(yīng)尤其注意“條理清楚”的要求，從多個角度思考解決對策，并層次清晰的表述出來。（2）閱讀材料，提煉要點通過閱讀“給定資料1”發(fā)現(xiàn)，引起十一黃金周交通擁堵的主要原因有兩點：一是普通民眾平時工作很忙，只有國慶長假有機會出游。二是有些車輛違規(guī)違法，占用應(yīng)急車道。由此可以推出對策：嚴格執(zhí)行帶薪休假制度，宣傳理性出行理念，緩解居民節(jié)假日集體出游。“給定資料3”是治理交通擁堵的關(guān)鍵材料。材料提到，“收費公路運營管理單位將配合公安交管部門采取臨時斷路、導(dǎo)行措施”、“市交通委官方微博交通北京、北京交通廣播、北京電視臺新聞頻道等及時發(fā)布實時路況”、“

34、北京市有關(guān)部門首次利用警用直升機參與交通管理將獲取的信息錄制保存，作為交管部門研判易發(fā)生違法行為路段、調(diào)整擁堵疏導(dǎo)方案的依據(jù)”等內(nèi)容，可以從直接提煉出對策：采取臨時斷路、導(dǎo)行措施；及時發(fā)布實時路況，播報交通提示信息；利用警用直升機，實現(xiàn)交通立體管控，并保存作為交管部門研判易發(fā)生違法行為路段、調(diào)整擁堵疏導(dǎo)方案的依據(jù)?！敖o定資料6”主要體現(xiàn)了一些司機的不文明行為，與給定資料1中的車輛違規(guī)行為內(nèi)容相關(guān)，可以合并為一條對策：嚴肅查處交通違法行為?！敖o定資料14”也體現(xiàn)了嚴格執(zhí)行帶薪休假制度的一些對策內(nèi)容，可以與給定資料1所反映的出游集中問題合并。（3）加工要點，組織答案對上述要點進行整理可以看出：嚴格

35、執(zhí)行帶薪休假制度、減少節(jié)假日集中出游的措施，屬于事前控制；十一期間緩解交通擁堵、整治違規(guī)交通行為的措施，屬于事中控制；而利用警用直升飛機，將獲取的信息錄制保存作為交管部門研判易發(fā)生違法行為路段、調(diào)整擁堵疏導(dǎo)方案的依據(jù)的措施，屬于事后控制?？忌鷳?yīng)從這三方面有條理地提出對策。參考答案：針對節(jié)假日出行擁堵的問題，政府應(yīng)從事前、事中、事后三方面采取措施。事前：要嚴格執(zhí)行帶薪休假制度，宣傳理性出行理念。一要嚴格執(zhí)行年帶薪休假制度，對年帶薪休假情況作出具體規(guī)定，對執(zhí)行不力的單位應(yīng)按照條例規(guī)定追究責任，確保帶薪休假制度落到實處。二要宣傳理性出行理念，引導(dǎo)公眾合理安排假期，錯峰出行。事中：要科學(xué)引導(dǎo)車流，及時

36、發(fā)布信息，嚴肅查處違章。一要科學(xué)引導(dǎo)車流，采取臨時斷路、導(dǎo)行措施，利用警用直升機監(jiān)控重點擁堵點、段以及交通事故發(fā)生地點，配合地面警力進行指揮、疏導(dǎo)。二要及時發(fā)布信息，通過各類媒體發(fā)布實時路況。三要嚴肅查處違章，對違法占用應(yīng)急車道，高速路上亂插隊、亂超車等交通違法行為從嚴查處。事后：利用直升機等高科技信息手段錄制保存現(xiàn)場信息，以此為依據(jù)研究判斷發(fā)生違法行為路段，調(diào)整擁堵疏導(dǎo)方案。（四）根據(jù)給定材料，結(jié)合實際，圍繞“科學(xué)管理與文明出行”話題，自擬題目，撰寫一篇議論文。（40分）要求：觀點明確、內(nèi)容充實、結(jié)構(gòu)完整、語言流暢，字數(shù)控制在10001200字。問題解析：通讀給定資料可知，資料講的主要是出行

37、問題，圍繞出行問題談到了“黃金周”高速擁堵、高速公路收費爭論、不文明出行現(xiàn)象、帶薪休假等幾個方面。題干中給出的話題為“科學(xué)管理與文明出行”，因此，寫作時必須包含兩者。根據(jù)給定資料和題目要求，文章立意應(yīng)為“通過加強科學(xué)管理來保障文明出行”，可以將題目設(shè)為“加強科學(xué)管理，保障文明出行”。例文是按照典型的“提出問題分析問題解決問題”的思路來寫的。第一段介紹背景：汽車逐漸進入千家萬戶，平時上班、節(jié)假日出門旅游、觀光的人群越來越多。第二段提出問題：2012年的十一“黃金周”，讓不文明的出行現(xiàn)象進入公眾視野，引起社會廣泛關(guān)注。第三段分析原因：一是管理不善；二是某些民眾素質(zhì)低下，缺乏公共意識，只求自己方便。

38、第四段提出對策：首先，要加強科學(xué)管理制度建設(shè)；其次，要嚴格執(zhí)行科學(xué)管理制度；最后，要加強管理問責。最后一段總結(jié)提升，照應(yīng)標題和開頭，進一步升華論點。參考答案：加強科學(xué)管理 保障文明出行文明出行，是人口大流動時代對公民素質(zhì)的客觀要求，是構(gòu)建和諧社會的重要方面。改革開放三十多年來，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國各方面建設(shè)取得了很大成就。在滿足基本溫飽后，人們開始追求更高質(zhì)量的生活。汽車逐漸進入千家萬戶，平時上班、節(jié)假日出門旅游、觀光的人群越來越多。2012年的十一“黃金周”，讓不文明的出行現(xiàn)象進入公眾視野，引起社會廣泛關(guān)注。在高速公路擁堵時，有些司機不能耐心等待，亂插隊、亂超車、不保持安全車距，加劇交通

39、擁堵狀況；有些司機在路上亂開，不打轉(zhuǎn)向燈就快速換車道，致使后面的司機措手不及?！半p節(jié)”過后，全國多地旅游景區(qū)和高速路出現(xiàn)垃圾遍地的景象，嚴重破壞了和諧的自然景觀，讓游客們興致全無。究其原因，一方面是管理不善。由于帶薪休假制度執(zhí)行不力，導(dǎo)致大量人口集中在“黃金周”出行；由于實行高速免費，導(dǎo)致出行人員暴增；由于旅游景點盲目追求經(jīng)濟效益，沒有針對“黃金周”設(shè)計科學(xué)的游覽方案，導(dǎo)致接待的游客數(shù)量嚴重超標；由于景點配套設(shè)施不足、管理不到位，導(dǎo)致節(jié)后垃圾遍地。另一方面則是某些民眾素質(zhì)低下，缺乏公共意識，只求自己方便。因此，要想保障文明出行，必須加強科學(xué)管理，提升民眾素質(zhì)。要加強科學(xué)管理，首先，要加強科學(xué)管

40、理制度建設(shè)。科學(xué)的制度設(shè)計，是改善出行狀況、打擊不文明行為的根本保障。沒有制度，管理將會缺乏依據(jù)，無從落實。為此，要深入研究客觀實際，充分尊重民意，吸收專家智慧，加強管理理念和手法的創(chuàng)新。其次，要嚴格執(zhí)行科學(xué)管理制度。不嚴格執(zhí)行制度，制度會淪為一紙空文。在實際工作中，要利用新聞媒體，加強文明出行宣傳，引導(dǎo)民眾自覺遵守各項管理制度。對于不文明的出行者，要加強文明教育，使其認識到自身行為的錯誤和危害；對于屢教不改者，要利用罰款等手段，強制其遵守管理制度。最后，要加強管理問責。當下的出行亂象，既有素質(zhì)低下的出行者的責任，也有管理機構(gòu)的責任。只有制定科學(xué)的問責機制，將管理責任細分到具體的管理人員，加強

41、事后問責，才能迫使管理人員切實履行責任，采取強有力的措施，提供與人方便的管理服務(wù)。文明出行，是民眾出行的美好愿望，是社會文明的重要體現(xiàn)，也是政府部門的重要責任。科學(xué)的管理是文明出行的重要保障；不科學(xué)的管理則會衍生大量矛盾，導(dǎo)致公共利益受損。加強科學(xué)管理，保障文明出行，是政府部門提高執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，也是適應(yīng)經(jīng)濟社會高速發(fā)展的客觀需要。要保障文明出行，必須從制度設(shè)計、嚴格執(zhí)行、加強問責三個方面加強科學(xué)管理，提高服務(wù)水平。申論備考：攻克作文難關(guān) 突破備考瓶頸不少考生都認為作文是自己備考路上的“攔路虎”，一直是大家的痛點和難點，到底如何在備考階段突破瓶頸，避開誤區(qū)。那么今天中公教育給大家總結(jié)一些干

42、貨技巧：一、熟知考情，把握考試趨勢首先，從近幾年省考申論的題目中來看，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別試卷以外，作文題目幾乎都有考察，且分值較高，所以我們要注重去關(guān)注。其次，對于題目的問法上有常見的兩種類型，一種為命題作文，通常題干中會直接給定標題。另一種是話題作文，通常題干信息中會直接給出圍繞一句話、或者圍繞某個主題，自擬題目寫一篇文章。二、找準立意，點明中心思想在申論考試中考察的都是議論文，很多同學(xué)會陷入一個誤區(qū)，生怕自己會跑題，導(dǎo)致自己猶猶豫豫不敢下筆。其實，從近年的考試題目來看不難發(fā)現(xiàn)，文章的立意越來越趨于明確，大多題目在題干信息中就已經(jīng)點明了文章的主題，所以只要圍繞主題，聯(lián)系材料進行論述都不會跑題。除此之

43、外，要握住這么幾個核心位置是關(guān)鍵：標題部分不需要過于花哨，簡潔明了揭示文章的主題，文章的開頭處要點明自己的總論點，在分論點的段首句要呈現(xiàn)出分論點，在文章結(jié)尾處再回扣分論點，進行首尾呼應(yīng)形成一個完整的閉環(huán)，在文章寫作過程中做到要簡明、暢達地闡述清楚所表達的觀點，讓閱卷者能夠一目了然。三、結(jié)構(gòu)嚴密，論證有理有據(jù)所謂的議論文的結(jié)構(gòu)可以理解為文章內(nèi)部的觀點和內(nèi)容的組織安排，在文章寫作之前要先進行謀篇布局，搭建起文章寫作的框架結(jié)構(gòu)，再去進行填充文章內(nèi)容。文章應(yīng)當是結(jié)構(gòu)完整且嚴密、邏輯清晰的，然而不少考生寫議論文最普遍的就是缺乏論證結(jié)構(gòu)的意識，想到一句寫一句，導(dǎo)致文章疏漏松垮、論證缺乏力度。建議大家可以參

44、考，按照先亮明分論點，再寫上一個過渡句，起到銜接作用，避免觀點與論證內(nèi)容之間出現(xiàn)脫節(jié)，運用例證法與理證法相結(jié)合的手段進行對觀點進一步分析，最后再進行觀點的總結(jié)。在論證內(nèi)容方面要注意論證的內(nèi)容要有效的支撐你的論點，做到言之有物，不可流于空談。除此之外，希望各位考生平時要注重積累語言和案例素材，能夠在寫作過程中靈活運用避免無從下手。申論答題技巧之提出對策一、審題之關(guān)鍵要素第一，在審題當中我們首先要會辨別題型，而提出對策題型特征也很鮮明，通常題型：對提出對策/建議/對怎么辦/如何解決。第二，要注意針對什么問題去提出對策。這也是我們需要帶著這個問題到材料當中去尋找。第三，審清楚問數(shù)，也就是有幾個問題，

45、考慮兩問情況。一是題干有并列結(jié)構(gòu)。如：分析農(nóng)村電商發(fā)展存在的問題，并提出解決的辦法。二是題干模糊，字數(shù)多。如：針對農(nóng)村電商發(fā)展存在的問題，提出解決的辦法。三是要求提到問題。如果出現(xiàn)讓你概括問題的要求，這個時候需要注意，需要先概括問題之后再去書寫對策答案。在提出對策題的審題當中，還要注意它要求的字數(shù)是多少，一般以400字為主，分數(shù)一般為20-30分。第四，明確作答身份。如：個人和政府;企業(yè)和政府第五，注意提出對策的特殊要求。一是對策要有針對性，即針對問題，對癥下藥。如：解決農(nóng)村電商發(fā)展物流方面的問題?？梢蕴岢鰧Σ哂校和晟瞥青l(xiāng)物流體系，推動快遞下鄉(xiāng)工程、物流下鄉(xiāng)工程等等。二是提出對策要有可行性。其

46、中，首要的是政治可行性，即對策要符合大政方針，不反動、不越權(quán)、不違規(guī)。其次是對策要有經(jīng)濟可行性。另外，還有技術(shù)可行性，對策要在在現(xiàn)行的科技水平下可行以及倫理可行性，對策應(yīng)當符合道德、符合公序良俗，符合大眾道德觀念。三是對策要有可操作性，對策要盡可能具體詳實、可以操作，避免假大空。二、作答之提出對策提出對策題的找點，就是我們要在材料當中找到針對于我們問題可以提出的對策。當中要注意我們通常有兩種對策，一是直接對策:會直接出現(xiàn)在我們的材料當中，會有一些對策詞，如應(yīng)該、需要、必須、建議、措施、方案、動賓結(jié)構(gòu)等;或者政策文件，一些人如專家學(xué)者等的觀點來表達。二是間接性的對策:間接性的對策需要我們針對問題

47、發(fā)推，或者以案例形式呈現(xiàn)，成功經(jīng)驗或者失敗經(jīng)驗來給我們暗示，從中吸取經(jīng)驗，找到對策。在找對策時對策要結(jié)合來源材料和實際生活、工作、學(xué)習。如，經(jīng)常出現(xiàn)的關(guān)于資金的對策，資金來源的方式有，加大資金投入、申請政府資金支持、多渠道籌措資金;銀行給予優(yōu)惠政策、提供低息、無息、免息貸款;引入社會資本、借力社會資本等等。三、有邏輯地呈現(xiàn)提出對策題的加工，還要注意我們之前在審題當中所注意到的問數(shù)，如果要概括問題，再做出對策的解答。呈現(xiàn)出的答案要體現(xiàn)到我們的條理性，最好可以分條作答，體現(xiàn)邏輯。申論貫徹執(zhí)行中建議提綱的方法解析提綱是一種概括地敘述綱目、要點的公文。形成提綱挈領(lǐng)形式，建議提綱本質(zhì)是提出建議，進行羅列

48、即可。因此格式要求是標題與正文即可。而正文內(nèi)容框架，包括第一部分與題干主題詞相關(guān)的發(fā)文事由(背景、現(xiàn)狀、目的)，第二部分建議羅列。值得注意，第二部分的建議來源可以是材料中的直接對策，也可以是材料中問題、經(jīng)驗、教訓(xùn)等反推對策，反推對策的表述來源于材料內(nèi)外都可以。【例題】假如你是 Q 鎮(zhèn)政府的一名工作人員，根據(jù)給定材料 4，撰寫一份關(guān)于 Q 鎮(zhèn)建設(shè)傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村的建議提綱。(25 分)要求：內(nèi)容全面，建議合理可行，條理清晰，語言簡練，字數(shù)不超過 350 字。審題：身份：政府工作人員范圍：材料4主題：建設(shè)民俗文化旅游特色村要求：內(nèi)容全面可理解為材料中要點選取齊全，建議合理可行是符合實際操作性

49、。條理清晰是建議內(nèi)容可以分條書寫。語言簡練則概括要點不要贅述，動賓短語形式。字數(shù)不超過350字則無限接近要求規(guī)定字數(shù)最好。標題的書寫呈現(xiàn)是：關(guān)于+內(nèi)容+文種，故本題目的標題是：關(guān)于建設(shè)傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村的建議回歸材料關(guān)注傳統(tǒng)民宿文化旅游特色村建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容內(nèi)容邏輯：開頭：背景+現(xiàn)狀(成績+問題)+目的主體：序列號+核心做法+具體做法材料要點：Q 鎮(zhèn)村民代表：過去我經(jīng)營過煤礦，也開過養(yǎng)雞場，收入都還可以，如今讓我們來搞民俗村，我覺得主意也挺好，就是我們這些人實在沒有這方面的經(jīng)驗，怕搞不好。解析：開展人才培訓(xùn)。Q 鎮(zhèn)要組織熱心民俗村建設(shè)的村民學(xué)習典范經(jīng)驗，提高經(jīng)營能力與服務(wù)水平。(專家指導(dǎo)、學(xué)

50、習培訓(xùn)講座)區(qū)旅游部門負責人趙主任：Q 鎮(zhèn)具有優(yōu)美的山水風景、傳統(tǒng)村落古道、現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)等旅游資源，應(yīng)好好挖掘。一個地方傳統(tǒng)民俗文化的精髓應(yīng)是當?shù)厣顒又行纬傻膫鹘y(tǒng)風俗、生存方式、思想觀念等，文化轉(zhuǎn)化成商業(yè)形態(tài)，需要根據(jù)歷史文化特點去轉(zhuǎn)化，要從細節(jié)入手，否則就會對本地文化資源造成傷害。解析：挖掘旅游資源，保留地方形態(tài)，根據(jù)歷史特點轉(zhuǎn)化，從細節(jié)入手。答案呈現(xiàn)關(guān)于建設(shè)民俗文化旅游特色村的建議為了盡快培育新型產(chǎn)業(yè)，提高當?shù)剞r(nóng)民的生活質(zhì)量，Q鎮(zhèn)擬規(guī)劃建設(shè)一批傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村，但在建設(shè)中出現(xiàn)許多問題，為避免這些問題，可采取如下措施：一、活化產(chǎn)品展示。增加真實的生活與體驗，補充充滿市井氣息的鮮活生活圖景，留住鄉(xiāng)村淳樸民風和本地特色文化。用風俗，風情，風物等產(chǎn)品增加旅游者體驗和互動;二、合理轉(zhuǎn)化文化。做不同特色的鄉(xiāng)村旅游項目，增加老物件擺放數(shù)量，減少濃郁商業(yè)氛圍。好好挖掘，根據(jù)歷史文化特點進行轉(zhuǎn)化，從細節(jié)入手;三、完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，加快各村市政工程建設(shè)，提高服務(wù)水平，更好的滿足游客需求;四、開展人才培訓(xùn)，聘請有經(jīng)驗人士給予相應(yīng)指導(dǎo)，組織熱心民俗村建設(shè)的村民學(xué)習典范經(jīng)驗，提高經(jīng)營能力與服務(wù)水平。申論技巧：提出對策題之針對性提出對策題一直以來是考生備考申論的基礎(chǔ)型重要題型。因為其重要性，作答的時候?qū)⑵浯鸷?，做到不丟分一直以來是考生們最關(guān)心的事?？墒峭?/p>