2004年申論真題及參考答案

1、 年省申論及參考滿分： 分時限： 分鐘一、注意事項 申論是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。 作答參考時限：閱讀資料 分鐘，作答 分鐘。 仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面“申論要求”依次作答。二、給定資料 據(jù)， 年 月 日，梅州市發(fā)生不少人吃“ 分藝術(shù)蛋糕店”蛋糕事件，至 日上午已有 人不同程度，分別住進(jìn)市區(qū)幾大醫(yī)院。經(jīng)過當(dāng)?shù)匦l(wèi)生疾控部門抽樣初步檢驗確定：罪魁禍?zhǔn)资堑案庵猩抽T氏桿菌。 分藝術(shù)蛋糕是該市百分百食品所屬的一家工廠生產(chǎn)的。該市門對其生產(chǎn)車間進(jìn)行采樣、發(fā)現(xiàn)：該廠衛(wèi)生條件差，食品堆放不規(guī)范，存在食品與半成品交叉污染的可能。據(jù)本廠的一位說，他們廠的產(chǎn)品質(zhì)

2、量檢驗，是“憑眼光看看外表美觀就行了”。 據(jù) 年 月 日，陜西銅川市區(qū)興華食品廠涂改生產(chǎn)日期，使過期 年多的飲料搖身一變成了今年生產(chǎn)的新鮮飲料，進(jìn)入市場坑害消費者。 月 日下午，該市衛(wèi)生和工商部門監(jiān)督、接到群眾后，題號 總分累分人復(fù)核人得分趕到興華食品廠，發(fā)現(xiàn)其工人正在手工打磨印于飲料瓶蓋外側(cè)的原出廠日期，然后再用打碼機打出新的出廠日期。飲料瓶蓋外側(cè)顯示原來的出廠日期為 年 月 日，而一些經(jīng)過工人打磨處理過的，日期則變成了“ 年 月 日”。在現(xiàn)場共清查出過期飲料 箱，其中 箱的出廠日期已經(jīng)更改。 自央視了某市一些廠家生產(chǎn)瓜子使用工業(yè)原料后，沈陽中國小食品城工商所為了保證消費者健康，對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)銷

3、的所有瓜子產(chǎn)品進(jìn)行了取樣檢測。檢測結(jié)果是，該市“吃牛瓜子廠”和“牛王瓜子廠”均上了“黑榜”?！俺耘９献印敝饕獑栴}是礦物油不合格，表明其加工使用了工業(yè)石蠟，而“牛王瓜子”主要問題是亞硝酸鹽含量達(dá) SM QM，說明其加工使用了工業(yè)鹽。今年 月 日上午，沈陽白工商所對這兩個廠家進(jìn)行突擊檢查。檢查結(jié)果說明，這兩個瓜子廠加工瓜子確實使用了工業(yè)原料，于是對它們進(jìn)行了處理。工商表示，工業(yè)鹽、工業(yè)石蠟對身體都有害，絕對不能將其添加到食品中。 在社會中，消費者往往處于弱勢地位，他們無法從外觀上辨別食品的好壞優(yōu)劣；而制售偽劣者使用的各種新鮮花樣卻令人防不勝防，這不，在送走“劣質(zhì)奶粉”、“毒泡菜”、“毒毛肚”之后，

4、又冒出了強酸漂紅荔枝等事件。那么，這類制售偽劣食品的惡劣行為為什么會不斷出現(xiàn)呢？有人認(rèn)為食品質(zhì)量檢測和處罰力度相對較輕也是其原因。由于檢測，食品中究竟有多少有害物質(zhì)，其檢測結(jié)果遲遲出不來，等測出來了，許多消費者已經(jīng)被坑害了，而質(zhì)監(jiān)部門對廠商大都以罰款了之，其他部門也只能采用停業(yè)整頓、吊銷執(zhí)照等方式處理。狡猾的制造偽劣者往往是又換個地方，干著同樣的勾當(dāng)。 在今年的“”上，食品安全問題引起了代表、委員的高度重視，有 件議案和提案涉及食品安全問題。代表、食品企業(yè)金絲猴公司董事長大聲疾呼：“現(xiàn)在幾乎沒有敢吃的食品了，食品主義正著中國百姓，如果不徹底改變這種現(xiàn)狀，不僅百姓的生活質(zhì)量難以保證，消費者的生命

5、安全也存在?！?在食品生產(chǎn)加工和流通領(lǐng)域，降低標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料、以次充好、以假亂真的行為屢禁不止。剛剛過去的“ ”國家工商了 年消費者的十大熱點安全問題成為消費者第一大熱點。統(tǒng)計顯示，消費者組織 年共受理有關(guān)食品安全的 件，比 年增長 。 據(jù) 年 月 日：代表、兩院 月 日在廣州市會議越秀區(qū)分組會上說，目前食品安全問題已經(jīng)是一個非常重要，廣州很多疾病的快速增長都和食品安全有很大關(guān)系?，F(xiàn)在廣州的腸癌、宮頸癌、癌的呈現(xiàn)出了快速增長的趨勢，而這些和、添加劑、防腐劑和催生劑的過量使用都有很大的關(guān)系。針對目前市場上食品安全問題比較突出的現(xiàn)狀，建議，擴大廣州食品藥品管理局的職權(quán)，讓部門在食品安全問題上能夠做

6、的工作。他說，在，食品藥品管理局是一個擁有很大權(quán)力的強制機構(gòu)，而的食品藥品管理局還只是一個協(xié)調(diào)機構(gòu)，所以很多工作做不了，缺乏相應(yīng)的約束能力。 食品在生產(chǎn)、加工、銷售過程中，人為改變其天然性、純潔性而產(chǎn)生的安全問題，應(yīng)當(dāng)引起的高度重視。例如，食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，許多農(nóng)作物大量使用，在消滅病蟲害的同時，卻將殘留在糧食、水果、蔬菜內(nèi)，實際上這部分食品已經(jīng)被污染，人們食用后，怎能對身體有利？除此之外，過量使用的化肥、催長素、催熟劑等，也會通過食物，影響到健康，甚至危及生命。 有人認(rèn)為，只要有利益驅(qū)動，不管打擊力度如何，食品安全問題都會長期存在。俗話說：“靠天地不如靠自己”。消費者一定要增強自我保護(hù)意識，一方

7、面要認(rèn)真學(xué)習(xí)辨別食品質(zhì)量好壞優(yōu)劣的知識，另一方面也不要便宜，廉價食品。消費者絕對不能抱著不在乎的態(tài)度和存有僥幸心理，像某些人所聲稱的：“不怕，碰上了只當(dāng)運氣不好?！薄拔疫\氣好，不會碰上那種倒霉事?！逼鋵?，消費者不在乎、缺乏食品安全知識和便宜，也是發(fā)生食品安全事故的重要原因。 有人認(rèn)為，食品安全的關(guān)鍵在于。目前我國在食品上還比較落后，標(biāo)準(zhǔn)體系也不盡完善。比如，我國的食品衛(wèi)生法對食品的若干生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)做了不少規(guī)定，但不少標(biāo)準(zhǔn)的制約性不強，已不能適應(yīng)當(dāng)前食品市場治理整頓的需要。又比如，我國的食品衛(wèi)生法對 種在糧食、水果、蔬菜、食用油、肉、蛋、水產(chǎn)品等 種食品中的“允許殘留標(biāo)準(zhǔn)”作了規(guī)定，共含 個指

8、標(biāo)。而國際食品卻對 種在 種食品中的“最高殘留標(biāo)準(zhǔn)”作了規(guī)定，共含 個指標(biāo)。 某些地方的質(zhì)監(jiān)、工商部門的負(fù)責(zé)坦言：在“打假”方面確實存在一些機制上、法律上的弊端。從機制上說，之間職能交叉，工作缺乏協(xié)調(diào)，為制假留下了空間。另外，的不完善也使有關(guān)部門取證難，造成“打假”力度不夠。同時，他們也承認(rèn)在“打假”過程中確實存在地方保護(hù)主義傾向。少數(shù)地方特別是一些村、鎮(zhèn)級認(rèn)識，對制假包庇護(hù)短，對“打成了。 、民建、原農(nóng)業(yè)部副部長曾經(jīng)：解決食品的安全問題，要先找原因，主要有兩方面原因：一是城市工業(yè)的“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）對農(nóng)業(yè)的污染。二是農(nóng)業(yè)問題。這往往是由不合理地使用化肥、食品添加劑等一些不安全的投入

9、品和不安全的生產(chǎn)造成的。怎么解決食品安全問題，看法是要全面地抓，從田間到餐桌全過程地抓。在生產(chǎn)上要抓好四個關(guān)節(jié)：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件。產(chǎn)地必須是安全的，特別是土壤、灌溉用水和空氣合乎質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。二是農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料必須是安全的。三是生產(chǎn)過程要符合安全的生產(chǎn)原確地使用化肥和防治病蟲害。四是要從產(chǎn)品收獲、包裝、一直到送到餐桌上符合安全規(guī)定。怎么保證呢？要建立五系：一是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。二是質(zhì)量檢測體系。三是質(zhì)量認(rèn)證體系。你的產(chǎn)品是不是無公害的、是不是“綠色”的，要進(jìn)行認(rèn)證，消費者按照認(rèn)證選擇。四是體系。從田間到餐桌，各個環(huán)節(jié)都要有，有監(jiān)督。五是市場信息監(jiān)控體系。 嚴(yán)格食品和食品生產(chǎn)企業(yè)的市場準(zhǔn)入，

10、建立一套完整的食品質(zhì)量衛(wèi)生安全市場體系，是解決食品安全問題最有效的辦法。從去年下半年開始，國家開始實施了 79 制度，嚴(yán)格食品行業(yè)準(zhǔn)入。食品準(zhǔn)入制度是對生產(chǎn)企業(yè)實行的一種制度，包括三項內(nèi)容：一是生產(chǎn)企業(yè)必須經(jīng)過基本生產(chǎn)條件的，要有生產(chǎn)該產(chǎn)品的條件。第二，生產(chǎn)的產(chǎn)品必須符合和的要求，即必須是經(jīng)過檢驗的合格產(chǎn)品。第三，合格產(chǎn)品到市場出售時，必須貼有 79 標(biāo)志，即食品安全標(biāo)志。三、申論要求 請你根據(jù)給定資料，對食品安全問題嚴(yán)重存在的原因進(jìn)行說明。要求：說明周全，條理清晰，語言通暢。字?jǐn)?shù)不超過 字。（ 分） 就給定資料所反映的食品安全問題，自擬標(biāo)題，寫一篇不少于 字的議。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述

11、深刻，有說服力。（ 分）參考 提示（ ）食品質(zhì)量檢測和處罰力度相對較輕，以致食品生產(chǎn)加工和流通領(lǐng)域降低標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料、以次充好、以假亂真的行為屢禁不止。（ ）我國食品藥品管理局只是一個協(xié)調(diào)機關(guān)，缺乏相應(yīng)的約束能力，食品在生產(chǎn)、加工、銷售過程中，人為改變其天然性、純潔性而產(chǎn)生安全問題。（ ）消費者自我保護(hù)意識差，缺乏辨別食品質(zhì)量好壞優(yōu)劣的知識，以及存在便宜廉價產(chǎn)品的心理。（ ）我國在食品上比較，標(biāo)準(zhǔn)體系也不盡完善。在機制上各部門之間職能交叉，工作缺乏協(xié)調(diào)，為制假留下了空間；的不完善也使有關(guān)部門取證難，造成“打假”力度不夠；在“打假”過程中存在地方保護(hù)主義傾向。（ ）城市工業(yè)“三廢”對農(nóng)業(yè)的污染以

12、及農(nóng)業(yè)，不合理地使用化肥、食品添加劑等一些不安全的投入品和不安全的生產(chǎn)造成食品安全問題。 提示解決食品安全問題的建議食品安全問題關(guān)乎國計民生。在滿足食品數(shù)量和品種需求的同時，食品質(zhì)量和安全問題令人困惑：究竟吃什么才安全？食品安全問題，不僅對消費者的健康造成，而且對國民經(jīng)濟(jì)造成損失并影響社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。為此，必須加快解決我國食品安全問題，使我國社會、經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地發(fā)展。建立消費者保護(hù)機構(gòu)。我國應(yīng)建立三級消費者保護(hù)機構(gòu)：、地方級和私營（行業(yè)）級。機構(gòu)主要有 個。第一個是國家食品和藥物管理局。它應(yīng)是我國最高的保護(hù)消費者權(quán)益的機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)食品、藥物和化妝品的安全、純凈和加貼工作。第二個是消費

13、品安全，它的主要職責(zé)是保護(hù)消費者免遭不安全產(chǎn)品的危害。第三個是國家貿(mào)易。它的主要職責(zé)是防止，保護(hù)競爭。一旦發(fā)現(xiàn)某有虛假性或誤導(dǎo)性，這機構(gòu)可強制媒介立即取消該。第四個是農(nóng)業(yè)部食品監(jiān)督分級局。在國家機構(gòu)的架構(gòu)下，、市相應(yīng)建立地方級的保護(hù)消費者權(quán)益的機構(gòu)。加強食品市場的準(zhǔn)入和。目前，我國應(yīng)當(dāng)從兩個方面加強食品市場的準(zhǔn)入：一方面，加強國內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營的食品準(zhǔn)入。由于我國地域發(fā)展的不平衡，一些地方為了增收，對一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營食品采取縱容的態(tài)度，嚴(yán)重人們的身體健康。因此，應(yīng)當(dāng)加強建立嚴(yán)格的食品準(zhǔn)入制度。同時，要打擊地方保護(hù)主義，建立開放、有序的市場環(huán)境。另一方面，加強對進(jìn)口食品的準(zhǔn)入，同時要盡快建立一套具有國

14、際水平的檢疫技術(shù)。由于食品流通涉及眾多環(huán)節(jié)，而每個環(huán)節(jié)都可能受到不安全的影響，因此，對食品安全的監(jiān)督需要在各個環(huán)節(jié)。加大懲罰力度。只有使廠商對懲罰的預(yù)期機會成本加上其他成本超過了其預(yù)期收益，才能有效地遏制廠商的惡性行為。國家應(yīng)制訂嚴(yán)厲的法律是打最基本。在我國，生產(chǎn)、批發(fā)、銷冒商品均屬，對生產(chǎn)、銷售者一次可罰款數(shù)千萬元。完善檢測技術(shù)。深入開展食品安全檢測新技術(shù)的科研工作是促進(jìn)食品衛(wèi)生工作順利發(fā)展的基礎(chǔ)，面對新出現(xiàn)的世界性的食源性疾病污染物檢驗至關(guān)重要。但目前有些檢測方法非常精細(xì)且花費很高，且需要熟練的專業(yè)，我國尚缺乏快速準(zhǔn)確鑒定食源性危害因子的技術(shù)和能力，因此研究開發(fā)食品安全檢測技術(shù)與相關(guān)設(shè)備顯得尤為迫切。增強消費者自我保護(hù)意識。市場上的食品質(zhì)量或食品安全水平是由供求雙方共同決定的。如果消費者收入水平較低或者對高質(zhì)量食品的邊際支付能力較低，那么企業(yè)就難以回收為提供優(yōu)質(zhì)食品而付出的高成本，市場上的食品質(zhì)量就只能處于較低的水平。企業(yè)聲譽的建立也取決于消費者對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的忠誠程度，如果消費者不積極將優(yōu)質(zhì)信號反饋給生產(chǎn)者，食品安全問題就難以解決。走品牌化道路。在一般情況下，消費者只