普惠幼兒園提質擴面調研報告

1、普惠幼兒園提質擴面調研報告近年來，我區(qū)學前教育工作在市委、市政府的高度重視和大力支持下，深入貫徹落實國家、 省、市學前教育有關文件及會議精神，認真履行政府職責，堅持學前教育的公益性和普惠性， 加強規(guī)劃引領，加大經(jīng)費投入，大力實施學前教肓普及提高工程，興建公辦幼兒園，扶持民辦 幼兒園，加強幼教師資隊伍建設，規(guī)范幼兒園辦學行為，深化學前教育教學改革，學前教育整 體水平不斷提高，基本構筑起覆蓋城鄉(xiāng)的以公辦幼兒園為引領、公辦民辦并舉、多種辦園形式 相結合的學前教育服務格局。一、學前教育基本情況和主要成效。我區(qū)現(xiàn)有各類幼兒園*所（含市示范園、市育才園、 部隊園），幼兒看護點*個，在園幼兒*人。分別是：公

2、辦幼兒園*所（其中省級一類園*所、市 級一類園*所、市級二類園*所、區(qū)級一類園*所、公建民營幼兒園*所），在園幼兒*人；民辦幼 兒園*所，在園幼兒*人，看護點幼兒*人。（其中普惠性民辦幼兒園*所，在園幼兒*人）；學前* 年毛入園率燃，普惠性幼兒園覆蓋率為*%,公辦幼兒園在園幼兒占比為*%。普惠性幼兒園覆蓋率比上年度提高*個百分點，公辦園在園幼兒占比擬上年度提高*個百分 點。現(xiàn)有幼兒園專任教師共計*人（其中公辦園*人、民辦園*人、看護點*人），具有大專以上 學歷幼兒教師*人，具有教師資格證書的幼兒教師*人（其中具有幼兒教師資格證*人）。公辦幼 兒園在編教師共*人（其中市直*人、區(qū)直*人、部隊*人

3、），區(qū)直編外聘教師共*人。（一）拓展（普惠性）學前教育資源。一是加大公辦園建設力度。組織實施三輪*區(qū)學 前教育三年行動計劃，新建*所公辦幼兒園，改造戴震幼兒園、占川幼兒園、新江幼兒園、花 山幼兒園和港村幼兒園，實現(xiàn)了公辦幼兒園向村居延伸；并通過公開招標、擇優(yōu)選賢、合同承 辦的方式，舉辦成公建民營普惠性幼兒園。自*年開始，全區(qū)公建民營幼兒園補助標準按照公 辦園生均公用經(jīng)費標準執(zhí)行。二是落實對普惠性民辦幼兒園獎補政策。*年*月制定下發(fā)新的*區(qū)普惠性民辦幼兒園認 定和管理實施方法，加大了對普惠性民辦幼兒園認定管理和扶持力度，進一步通過采取政府 購買服務、綜合補助、減免租金、結對幫扶、教師培訓等方式支

4、持普惠性民辦幼兒園開展。四 是制定下發(fā)關于開展*年普惠性民辦幼兒園認定工作的通知（屯教普（*） *號），并于*年* 月完成新一輪普惠性民辦幼兒園認定、公示和掛牌工作。三是進行小區(qū)配套幼兒園整治。積極破解世貿(mào)綠洲小區(qū)配套幼兒園治理難題，研究出臺治 理方案，即“世貿(mào)綠洲小區(qū)配套幼兒園”在市政府實施產(chǎn)權回購過程中，采取過渡性方式辦成 普惠性幼兒園。博愛城東幼兒園按照“產(chǎn)權不變、管理權歸公”的原那么，舉辦成普惠性民辦幼 兒園。（二）加強監(jiān)管體系建設。一是加強源頭監(jiān)管，按法定程序審批民辦學前教育許可，擬辦 園的場所需經(jīng)教育、消防、衛(wèi)生等部門實地考察同意籌設后才可以進行裝修；正式申請辦園者 須提供區(qū)婦幼保

5、健所核發(fā)的幼兒園衛(wèi)生保健審核意見，提供公安部門核發(fā)的消防平安審核意見 等前置許可；取得辦園許可證后，必須在一個月內取得食品經(jīng)營許可證，并到相關部門辦 理法人登記和收費備案。二是強化平安監(jiān)管。幼兒園一鍵式緊急報警和視頻監(jiān)控系統(tǒng)與公安平臺聯(lián)網(wǎng)率達榔，專職 保安配備率達*%,安保八大件配備率達邦，警務聯(lián)絡室（點）配備率磷，校園護學崗標識懸掛 率*樂 并按照“*+*+模式落實護學。幼兒園食堂“明廚亮灶”工程實施率*軌 校車只減 不增，幼兒專用校車目前已減少至*輛。每年組織衛(wèi)生、公安、市場監(jiān)督等部門專業(yè)人員進行 平安管理培訓，提高幼兒園相關從業(yè)人員素質；屢次聯(lián)合相關部門對幼兒園各項平安工作進行 督查，發(fā)

6、現(xiàn)平安隱患及時下發(fā)整改通知書并催促整改。三是完善過程監(jiān)管。指導各園做好學前學籍管理系統(tǒng)的信息采集、審核統(tǒng)計及維護工作， 提高學前教育信息化管理水平；強化對幼兒園教職工資質、配備、收費行為、平安防護、衛(wèi)生 保健、保教質量、經(jīng)費使用以及財務管理等方面的動態(tài)監(jiān)管；每年年檢組織專家對民辦幼兒園 進行了實地檢查并下發(fā)書面通報；及時回應和解決家長反映的問題。四是加大無證幼兒園整治力度。根據(jù)省市要求，制定下發(fā)*區(qū)無證幼兒園專項整治工作 方案，聯(lián)合相關單位及屬地鎮(zhèn)街實地督查所有無證幼兒園，按照“辦園一批，取締一批，一 園一案，全部整改”的原那么，每月對無證幼兒園進行一次聯(lián)合平安排查，督查整改進展情況。（三）嚴

7、格規(guī)范辦學行為。一是與各園長簽訂*區(qū)規(guī)范辦園科學保教承諾書，建立健全 規(guī)范辦園科學保教自查自改制度。二是貫徹落實關于開展幼兒園“小學化”專項治理工作的 實施方案，常態(tài)化開展指導、督查。三是開展學前教育宣傳月宣傳科學保教知識。四是每年 開展省、市一類園與鎮(zhèn)中心幼兒園手拉手教研活動，開展公辦園和普惠性民辦園結對幫扶活動, 有效提高全區(qū)學前教育整體水平。五是加強辦園行為督導，實行幼兒園責任督學掛牌督導制度, 以督導評估為抓手，采取自評、督評與復評相結合的方式，促進幼兒園科學規(guī)范開展。（四）聚力教師隊伍建設。一是加強師德師風教育。制定下發(fā)關于進一步加強幼兒園師 德師風建設的通知，強化教師日常管理，規(guī)范

8、教師從教行為，加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度。二是加 大幼兒教師培訓力度。每年舉辦暑期普惠性幼兒園平安員培訓班，組織全體公辦園教師外出輪 訓；舉辦民辦園長全員培訓班，組織民辦幼兒骨干教師參加省培和遠程培訓。三是組織開展教 學觀摩、論文評比等教研活動，四是發(fā)揮名師工作室的專業(yè)示范和引領作用。五是依托民辦學 前教育協(xié)會，開展研討交流提供。二、存在的問題和困難。（一）普惠性學前教育資源缺乏，公辦園機構設置困難。近年來， *區(qū)積極推進學前教育普及普惠開展，逐年都在新建、改建一批公辦園，不斷擴大公辦資源。 但是“入公辦園難，入民辦園貴”的現(xiàn)象仍然存在。雖然我區(qū)適齡幼兒毛入園率較高，但普惠 性民辦園覆蓋率和公辦幼兒

9、園在園幼兒占比均未能達標。加上收費相對較低的普惠性民辦園大 多辦園條件較差，因此市民想上普惠又優(yōu)質的幼兒園十分困難。每年公辦幼兒園的招生學額難以滿足社會需求，社會矛盾較大。隨著我區(qū)常住人口不斷增 加（近*萬人），國家二孩、三孩政策放開，學前兒童入園需求與普惠性幼兒園嚴重缺乏的矛盾 還將繼續(xù)擴大。同時，按照幼兒園“獨立建制”要求，新建幼兒園需要設置獨立事業(yè)單位機構、 設立獨立法人。但我區(qū)目前事業(yè)單位編制數(shù)缺乏，局部公辦幼兒園沒有機構編制，沒有獨立的 組織機構代碼，只能采取掛靠鎮(zhèn)中心小學的模式，造成幼兒園管理滯后，嚴重制約學前教育的 開展。（二）民辦園轉普惠園積極性不高，對教育質量關注不夠。民辦幼

10、兒園轉普惠園的積極性 不高，究其原因，主要在于普惠性幼兒園收費標準較低，而政府補貼資金又太少。如果政府部 門制定民辦普惠性幼兒園收費標準時，沒有充分考慮其辦園及運營本錢，就會影響普惠性幼兒 園的開展及民間組織和個人辦園的積極性。而且，對民辦園轉普惠園的認識存在片面性，認為 民辦幼兒園轉普惠園是為了提高入園率，而將教育質量的提升放在次要地位。所以在認定和評 價普惠性民辦幼兒園時，過分強調園所的物質環(huán)境等硬件設施與條件，但對影響幼兒園教育質 量的核心要素，諸如師幼互動質量、課程與教學等沒有足夠重視，而且對幼兒園內部教育質量 管理缺乏有效的監(jiān)督和指導。（三）學前教育教師缺編嚴重，隊伍建設亟需加強。我

11、區(qū)幼兒園教職工現(xiàn)行的編制數(shù)是* 年按照當年的學生數(shù)核定的（*個），當時我區(qū)僅有一所公辦幼兒園（即現(xiàn)在的區(qū)示范園）。* 年來，我區(qū)新建并投入使用*所公辦幼兒園（教學點），共新增*個班，新增入園兒童*名。*和* 年，區(qū)編辦從全區(qū)待分配的事業(yè)編制中兩次共調劑*個編制給*示范幼兒園。目前，區(qū)直公辦園 （不含公建民營）共有*個班級，在編教師*人（其中*人掛靠鎮(zhèn)中心小學），公辦幼兒教師中有 編制的占河，按照每班“兩教一保”配備需要*名教師，還缺教師*名。近三年來，區(qū)直公辦園新進教師全部為區(qū)政府編外聘用和園內自聘，民辦幼兒園教師沒有 編制，加上評職稱困難，導致非在編幼兒教師專業(yè)開展效能感、職業(yè)價值感和尊嚴感

12、降低，工 作流動性大，嚴重影響教師隊伍穩(wěn)定和教學水平。在年齡結構上，以*歲一*歲的年輕教師為主， 具有豐富經(jīng)驗的老教師較為缺乏；在專業(yè)學歷上，以高職、中專、大專畢業(yè)生為主，本科及以上 學歷的學前專業(yè)教師偏少。在職業(yè)資格證上，全區(qū)*名幼兒教師中具備幼兒教師資格證的*人， 占比*%。幼兒教師專業(yè)化水平和素質都亟待提高。（四）監(jiān)管體系機制不全，普惠性幼兒園管理不到位。區(qū)教育局根據(jù)皖教督函（*）*號關 于做好幼兒園辦園行為督導評估及中小學校幼兒園責任督學掛牌督導工作的通知精神，使用 “幼兒園辦園行為督導評估系統(tǒng)”開展幼兒園自查、區(qū)級督評、市級復評，規(guī)范督導評估程序。 但是，由于人員、時間、精力有限，教

13、育行政部門主要關注的是普惠性民辦幼兒園的申報與認 定，收費方面是否執(zhí)行政府指導價，以及財政獎補款項的開支是否合理等，對幼兒園服務質量 的日常監(jiān)管、保教業(yè)務指導以及在引導幼兒園提高自身管理質效的方法和措施等方面督導督查 不到位。雖然制訂了普惠性民辦幼兒園準入與退出三年評估和驗收一次的標準，但未建立起科 學的保教質量評估與監(jiān)管體系，缺乏動態(tài)監(jiān)管和健全的質量督導、監(jiān)測與評估機制，未發(fā)揮出 “以評促建、以評促改”的機制作用。三、建議與對策。（一）千方百計，大力開展公辦幼兒園。在開展普惠性學前教育的過程 中，民辦園既不是提供普惠性學前教育服務的唯一力量，也不應該成為主要力量。國務院*年頒 布的關于當前開

14、展學前教育的假設干意見（以下簡稱意見）指出：“大力開展公辦幼兒園， 提供廣覆蓋、?；镜膶W前教育公共服務”，明確指出公辦園應該起到“廣覆蓋、?；尽?的作用。學前教育二期行動計劃也指出“加快開展公辦園，以區(qū)縣為單位制訂幼兒園總體 布局規(guī)劃，合理確定公辦園的布局，逐年安排新建、改擴建一批公辦園”。近年來，區(qū)政府加 快幼兒園建設步伐，新建或改建公辦幼兒園*所，有力地推進了學前教育的健康開展。至U*年* 月我區(qū)共有公辦幼兒園*所，但還遠不能滿足現(xiàn)實需求。一是要繼續(xù)加大公辦幼兒園建設力度。結合棚戶區(qū)改造城市空間調整和十四五規(guī)劃實施， 分片區(qū)分重點加快布局建設公辦幼兒園。城東片區(qū)要進一步整合提升辦園條件

15、，提高園所使用 率，城西片區(qū)重點做好小區(qū)配套幼兒園建設；江北片區(qū)應盡早規(guī)劃、實施楊梅山幼兒園工程； *片區(qū)需大力推進百鳥亭和下窯片幼兒園工程建設，力爭到*年建成提供近*個學位。二是要結 合我區(qū)實際，因地制宜制定切實可行的四期學前教育行動計劃，進一步加大學前教育財政投入 力度，同時，在擴大普惠性資源過程中，資金流向應著眼補短板，重點加大對人員經(jīng)費的投入， 實現(xiàn)從硬件設施投入到教師隊伍投入并重。三是要積極鼓勵社會資金投資興辦幼兒園，提高其 面向社會提供公共服務的能力，緩解政府辦園壓力，構建政府主導、社會參與、公辦民辦并舉 的多元化辦園格局。(二)多措并舉，加強幼兒教師隊伍建設。目前，我區(qū)幼兒教師隊

16、伍存在著數(shù)量不夠、質 量不高、待遇偏低、社會保障缺乏等問題，已嚴重制約學前教育事業(yè)可持續(xù)開展。加快建設一 支師德高尚、業(yè)務精良、結構合理的幼兒教師隊伍，勢在必行，刻不容緩。一是嚴把幼兒教師 入口關。教育、人社部門應根據(jù)國家公布的幼兒教師專業(yè)標準，在招考、選調、選聘幼兒教師 時適當提高要求和門檻，對全日制大學本科及以上學歷的人員可以考慮適當放寬條件。建立健 全幼兒園園長任職資格和教師資格制度，嚴格執(zhí)行園長、教師專業(yè)標準，全面落實幼兒園教師 持證上崗。二是增核幼兒教師編制。根據(jù)省編辦等五家單位聯(lián)合下發(fā)的皖編辦(*) *號關于創(chuàng)新體 制機制加強公辦幼兒園教職工隊伍建設的意見精神，結合實際，盡快研究制

17、定我區(qū)實施方案。 按照“立足當下、兼顧長遠、逐步提升”的原那么，按每園*名編制標準，給*所公辦幼兒園 增核重點管理和教學人員編制。同時，創(chuàng)新編制保障模式，積極探索“管理團隊編制保障法”， 統(tǒng)籌使用編制資源，建立靈活用人機制，通過公開招聘、內部調劑、購買服務等方式逐步按照 師生比例補足配齊公辦幼兒園教職工。三是嚴格民辦幼兒園教師資質審核。區(qū)教育局應根據(jù)國家公布的幼兒教師專業(yè)標準，制定 符合本地學前教育開展的幼兒教師準入標準和制度。在認定普惠性民辦幼兒園時，必須對幼兒 教師的資質進行嚴格規(guī)范和審查，內容包括教師的志愿、學歷、專業(yè)、幼兒教師資格證等。四是加強幼兒教師培訓。加大對各類幼兒園在職教師的培

18、訓力度，制訂和完善幼兒教師培 訓計劃，定期舉辦幼兒園教師培訓班。五是多措并舉開展幫扶。公辦園應充分發(fā)揮自身的示范 和引領作用，對民辦幼兒園的教學、管理和師資培養(yǎng)進行“幫扶”。嘗試采取派遣公辦園負責 人、優(yōu)秀教師到民辦園結對指導工作，民辦園派人到公辦園體悟實訓的幫扶措施，提高民辦幼 兒園師資隊伍的整體水平，同時，鼓勵實行集團化辦學的公辦幼兒園加大教師及管理人員在各 園之間交流輪崗力度。（三）完善機制，規(guī)范學前教育質量管理。國家中長期教育改革和開展規(guī)劃綱要（* 年）提出要“把提高質量作為教育改革開展的核心任務”、“制定教育質量國家標準，建立教 育質量保障體系”、“保障適齡兒童接受有質量的學前教肓,因此，加強幼兒園教育質量管理 已成為學前教育開展的重要任務。一是要成立幼兒園內部教育質量管理組織機構。幼兒園內部教育質量管理機構的成員除了 幼兒園園長、教師和保育員，可以聘請園外的幼教專家、科研人員、幼兒家長及其它幼兒園教 學實踐經(jīng)驗豐富的園長或一線教師。二是要加強對幼兒園內部管理與評估