海洋工程用紡織品公司現(xiàn)代公司制度中的產(chǎn)權(quán)制度方案

1、泓域/海洋工程用紡織品公司現(xiàn)代公司制度中的產(chǎn)權(quán)制度方案海洋工程用紡織品公司現(xiàn)代公司制度中的產(chǎn)權(quán)制度方案xxx集團有限公司目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc113609796 一、 產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析 PAGEREF _Toc113609796 h 2 HYPERLINK l _Toc113609797 二、 基本原則 PAGEREF _Toc113609797 h 3 HYPERLINK l _Toc113609798 三、 必要性分析 PAGEREF _Toc113609798 h 4 HYPERLINK l _Toc113609799 四、 項目簡介 PAGE

2、REF _Toc113609799 h 5 HYPERLINK l _Toc113609800 五、 “兩權(quán)分離”是公司制度的基本特征 PAGEREF _Toc113609800 h 8 HYPERLINK l _Toc113609801 六、 現(xiàn)代公司制度中的法人財產(chǎn)權(quán) PAGEREF _Toc113609801 h 11 HYPERLINK l _Toc113609802 七、 功能垂直型的U型結(jié)構(gòu) PAGEREF _Toc113609802 h 15 HYPERLINK l _Toc113609803 八、 事業(yè)部分權(quán)的M型結(jié)構(gòu) PAGEREF _Toc113609803 h 16 HY

3、PERLINK l _Toc113609804 九、 產(chǎn)權(quán)在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中的具體形式 PAGEREF _Toc113609804 h 17 HYPERLINK l _Toc113609805 十、 財產(chǎn)的私有、共有與公有 PAGEREF _Toc113609805 h 20 HYPERLINK l _Toc113609806 十一、 組織機構(gòu)及人力資源配置 PAGEREF _Toc113609806 h 24 HYPERLINK l _Toc113609807 勞動定員一覽表 PAGEREF _Toc113609807 h 25 HYPERLINK l _Toc113609808 十二、 發(fā)展

4、規(guī)劃分析 PAGEREF _Toc113609808 h 26 HYPERLINK l _Toc113609809 十三、 項目風險分析 PAGEREF _Toc113609809 h 30 HYPERLINK l _Toc113609810 十四、 項目風險對策 PAGEREF _Toc113609810 h 32產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析以“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃為引領(lǐng)，實施產(chǎn)業(yè)強縣戰(zhàn)略，推進新型工業(yè)化進程，實現(xiàn)工業(yè)率先發(fā)展。著力建設(shè)一流的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，打造現(xiàn)代制造業(yè)先進配套基地。以開發(fā)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地為發(fā)展平臺，以項目建設(shè)為發(fā)展支撐，深入推進傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展，形成

5、先進制造業(yè)主導的工業(yè)發(fā)展格局。到“十三五”末，力爭全部工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元；規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量每年新增15家以上，達到220家以上，規(guī)上工業(yè)增加值增速達到9%以上。（一）著力推進園區(qū)率先發(fā)展以規(guī)劃為引領(lǐng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快招商引資進度，以“工業(yè)新城生態(tài)園區(qū)”為目標，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、率先發(fā)展。（二）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“十三五”期間，配合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步淘汰低端鋼鐵壓延、低端零配件加工制造等技術(shù)含量低、高耗能低產(chǎn)出行業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)特色制造業(yè)高端化發(fā)展。（三）推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動，大力培育壯大新能源車輛制造、汽車零部件生產(chǎn)、數(shù)控設(shè)備生產(chǎn)等新興產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展提

6、供新的支撐。力爭到“十三五”末，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到30%以上?；驹瓌t堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。強化科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、共性技術(shù)、高端替代應(yīng)用創(chuàng)新，加大新技術(shù)應(yīng)用力度，推動業(yè)態(tài)變革、價值創(chuàng)造和結(jié)構(gòu)升級。堅持需求導向。以適應(yīng)醫(yī)療健康、安全防護、海洋經(jīng)濟、環(huán)境保護等領(lǐng)域需求為重點，加強產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計，增強質(zhì)量保障能力，提升工程化服務(wù)水平，拓展多元化市場。堅持結(jié)構(gòu)優(yōu)化。營造公平競爭發(fā)展環(huán)境，運用市場機制淘汰落后產(chǎn)能，加大行業(yè)高端化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型力度，培育優(yōu)質(zhì)品牌和“專精特新”中小企業(yè)。堅持合作共贏。鼓勵產(chǎn)業(yè)用紡織品企業(yè)與基礎(chǔ)材料及終端應(yīng)用企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接，完善

7、覆蓋生產(chǎn)與應(yīng)用的標準檢測評價體系，建立誠信共贏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。必要性分析1、現(xiàn)有產(chǎn)能已無法滿足公司業(yè)務(wù)發(fā)展需求作為行業(yè)的領(lǐng)先企業(yè)，公司已建立良好的品牌形象和較高的市場知名度，產(chǎn)品銷售形勢良好，產(chǎn)銷率超過 100%。預(yù)計未來幾年公司的銷售規(guī)模仍將保持快速增長。隨著業(yè)務(wù)發(fā)展，公司現(xiàn)有廠房、設(shè)備資源已不能滿足不斷增長的市場需求。公司通過優(yōu)化生產(chǎn)流程、強化管理等手段，不斷挖掘產(chǎn)能潛力，但仍難以從根本上緩解產(chǎn)能不足問題。通過本次項目的建設(shè)，公司將有效克服產(chǎn)能不足對公司發(fā)展的制約，為公司把握市場機遇奠定基礎(chǔ)。2、公司產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級的需要隨著制造業(yè)智能化、自動化產(chǎn)業(yè)升級，公司產(chǎn)品的性能也需要不斷優(yōu)化升級。公司只

8、有以技術(shù)創(chuàng)新和市場開發(fā)為驅(qū)動，不斷研發(fā)新產(chǎn)品，提升產(chǎn)品精密化程度，將產(chǎn)品質(zhì)量水平提升到同類產(chǎn)品的領(lǐng)先水準，提高生產(chǎn)的靈活性和適應(yīng)性，契合關(guān)鍵零部件國產(chǎn)化的需求，才能在與國外企業(yè)的競爭中獲得優(yōu)勢，保持公司在領(lǐng)域的國內(nèi)領(lǐng)先地位。項目簡介（一）項目單位項目單位：xxx集團有限公司（二）項目地點項目選址位于xxx（以選址意見書為準）。（三）項目進度結(jié)合該項目的實際工作情況，xxx集團有限公司將項目工程的建設(shè)周期確定為24個月，其工作內(nèi)容包括：項目前期準備、工程勘察與設(shè)計、土建工程施工、設(shè)備采購、設(shè)備安裝調(diào)試、試車投產(chǎn)等。（四）項目提出的理由1、不斷提升技術(shù)研發(fā)實力是鞏固行業(yè)地位的必要措施公司長期積累已

9、取得了較豐富的研發(fā)成果。隨著研究領(lǐng)域的不斷擴大，公司產(chǎn)品不斷往精密化、智能化方向發(fā)展，投資項目的建設(shè)，將支持公司在相關(guān)領(lǐng)域投入更多的人力、物力和財力，進一步提升公司研發(fā)實力，加快產(chǎn)品開發(fā)速度，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足行業(yè)發(fā)展和市場競爭的需求，鞏固并增強公司在行業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢競爭地位，為建設(shè)國際一流的研發(fā)平臺提供充實保障。2、公司行業(yè)地位突出，項目具備實施基礎(chǔ)公司自成立之日起就專注于行業(yè)領(lǐng)域，已形成了包括自主研發(fā)、品牌、質(zhì)量、管理等在內(nèi)的一系列核心競爭優(yōu)勢，行業(yè)地位突出，為項目的實施提供了良好的條件。在生產(chǎn)方面，公司擁有良好生產(chǎn)管理基礎(chǔ)，并且擁有國際先進的生產(chǎn)、檢測設(shè)備；在技術(shù)研發(fā)方面，公司系國家高新

10、技術(shù)企業(yè)，擁有省級企業(yè)技術(shù)中心，并與科研院所、高校保持著長期的合作關(guān)系，已形成了完善的研發(fā)體系和創(chuàng)新機制，具備進一步升級改造的條件；在營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，公司通過多年發(fā)展已建立了良好的營銷服務(wù)體系，營銷網(wǎng)絡(luò)拓展具備可復制性。營造公平競爭發(fā)展環(huán)境，運用市場機制淘汰落后產(chǎn)能，加大行業(yè)高端化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型力度，培育優(yōu)質(zhì)品牌和“專精特新”中小企業(yè)。（五）建設(shè)投資估算1、項目總投資構(gòu)成分析項目總投資包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動資金。根據(jù)謹慎財務(wù)估算，項目總投資11588.71萬元，其中：建設(shè)投資9432.26萬元，占項目總投資的81.39%；建設(shè)期利息260.88萬元，占項目總投資的2.25%；流

11、動資金1895.57萬元，占項目總投資的16.36%。2、建設(shè)投資構(gòu)成項目建設(shè)投資9432.26萬元，包括工程費用、工程建設(shè)其他費用和預(yù)備費，其中：工程費用8243.25萬元，工程建設(shè)其他費用866.78萬元，預(yù)備費322.23萬元。（六）項目主要技術(shù)經(jīng)濟指標1、財務(wù)效益分析根據(jù)謹慎財務(wù)測算，項目達產(chǎn)后每年營業(yè)收入22400.00萬元，綜合總成本費用17538.92萬元，納稅總額2272.70萬元，凈利潤3558.50萬元，財務(wù)內(nèi)部收益率24.18%，財務(wù)凈現(xiàn)值6618.70萬元，全部投資回收期5.56年。2、主要數(shù)據(jù)及技術(shù)指標表主要經(jīng)濟指標一覽表序號項目單位指標備注1總投資萬元11588.7

12、11.1建設(shè)投資萬元9432.261.1.1工程費用萬元8243.251.1.2其他費用萬元866.781.1.3預(yù)備費萬元322.231.2建設(shè)期利息萬元260.881.3流動資金萬元1895.572資金籌措萬元11588.712.1自籌資金萬元6264.702.2銀行貸款萬元5324.013營業(yè)收入萬元22400.00正常運營年份4總成本費用萬元17538.925利潤總額萬元4744.676凈利潤萬元3558.507所得稅萬元1186.178增值稅萬元970.129稅金及附加萬元116.4110納稅總額萬元2272.7011盈虧平衡點萬元8328.10產(chǎn)值12回收期年5.5613內(nèi)部收益率

13、24.18%所得稅后14財務(wù)凈現(xiàn)值萬元6618.70所得稅后“兩權(quán)分離”是公司制度的基本特征（一）馬克思對股份公司“兩權(quán)分離”的論述當英國于1856年頒布聯(lián)合股份公司法案時，沒有人料到這種公司會在將來成為主導產(chǎn)業(yè)和商業(yè)活動的制度。相反，許多學者認為，股份公司存在著一個致命的缺陷：股權(quán)分散為經(jīng)理們偷懶或追逐自己的個人目標大開方便之門。斯密就曾對經(jīng)理的“疏忽和揮霍”感到擔心。但股份公司在20世紀的發(fā)展，徹底反駁了斯密的觀點，聯(lián)合股份公司一躍成為現(xiàn)代工業(yè)的象征，而且股權(quán)的分散程度在不斷提高?，F(xiàn)代股份公司的股權(quán)分散，決定了其產(chǎn)權(quán)制度的安排必然是資本所有權(quán)與法人產(chǎn)權(quán)的分離。在最初的私人企業(yè)中，由于生產(chǎn)規(guī)

14、模小和管理簡單，出資者同時也是經(jīng)營者。隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，特別是股份公司法人制度的確立和股權(quán)的分散化，資本的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)就發(fā)生了越來越深刻的分離，并出現(xiàn)了特殊的以管理為職業(yè)的經(jīng)理階層。馬克思在資本論中指出，企業(yè)經(jīng)理階層的出現(xiàn)，是由資本主義管理二重性和資本主義管理專制形式演變而來的。經(jīng)理是作為工業(yè)司令官的資本家領(lǐng)導下的軍官，在勞動過程中以資本的名義進行指揮、監(jiān)督和管理。經(jīng)理的出現(xiàn)，意味著資本所有權(quán)與資本職能的分離，與資本使用權(quán)的分離。“資本主義生產(chǎn)本身已經(jīng)使那種完全同資本所有權(quán)分離的指揮勞動比比皆是。因此，這種指揮勞動就無須資本家親自擔任了?！瘪R克思還指出，管理具有二重性，即監(jiān)督勞動和指揮勞動

15、，在階級對立越嚴重的生產(chǎn)方式中，強制性的監(jiān)督勞動的作用也越大。經(jīng)理階層作為社會生產(chǎn)力的具體組織者和管理者，并不是資本主義所特有的，而是一切社會化大生產(chǎn)所共有的。（二）西方經(jīng)濟學家對“兩權(quán)分離”的論述西方經(jīng)濟學家對股份公司的分析，習慣于使用所有權(quán)與控制權(quán)的分離。這里的“控制權(quán)”就其權(quán)限來說，要大大高于通常所說的經(jīng)營權(quán)。早在1923年，著名制度經(jīng)濟學家凡勃倫在無主所有制一書中，就評述了這種趨勢及其特點。伯勒和米斯在30年代對美國經(jīng)濟的統(tǒng)計資料的研究也證明，聯(lián)合股份公司的重要性日益提高，股份公司的規(guī)模迅速增大。1930年，美國最大的200家公司（銀行除外）實際控制了全部公司財富的49.2%，商業(yè)財富

16、的38%，國民財富的22%。隨著這些公司的股權(quán)日益分散化，所有權(quán)與控制權(quán)分離更加明顯。60年代，經(jīng)濟學家加爾布雷斯對現(xiàn)代大公司的產(chǎn)權(quán)分析達到了新的高度。他把這些大公司里的經(jīng)理精英們稱為統(tǒng)治產(chǎn)業(yè)的“技術(shù)結(jié)構(gòu)”?？梢哉f，現(xiàn)在公司的技術(shù)結(jié)構(gòu)取代了古老的貴族和近代的維多利亞時代的資本家，成了真正的統(tǒng)治階級。人們越來越認識到；大公司就像一個集權(quán)主義的國家，其經(jīng)濟實力和權(quán)力實際上都操縱在公司官僚機構(gòu)的少數(shù)人手里?，F(xiàn)實的情況也同樣說明，所有權(quán)關(guān)系已經(jīng)被淡化，控制權(quán)在不斷加強。美國花旗銀行曾經(jīng)公布過一份名單，在56家大公司里，每家公司的股票持有人都在5萬人以上，有27家公司的股東超過10萬人。這種極其分散的所

17、有權(quán)，使得一般意義上的管理不可能有效。即使按照掌握大量發(fā)行股票的5%6%就能控制公司的標準，也嫌太多，因為他們的人數(shù)大概在100人以上。而且，絕大多數(shù)的股票持有者對公司的管理不感興趣，他們所關(guān)心的只是股票的行情。公司股東的這種消極性質(zhì)，使公司的管理權(quán)落到了一個職業(yè)經(jīng)理階層的手中。以上分析說明，在公司制度的演進過程中，資本的兩權(quán)分離經(jīng)歷了兩個重要階段。第一階段是資本所有權(quán)與法人產(chǎn)權(quán)（經(jīng)營權(quán)）的分離。在公司制度的初期，股份公司大都是家族控股式的企業(yè)，大股東直接選擇或親自出任董事長和財務(wù)主管，股東會的權(quán)力很大；經(jīng)理人員則持股很少，是職業(yè)的管理人員，完全受董事會的控制。第二階段是公司法人產(chǎn)權(quán)同經(jīng)理控制

18、權(quán)的分離。這時董事會的權(quán)力被弱化，而經(jīng)理人員的控制權(quán)在不斷加強，并隨著經(jīng)理階層地位的崛起而出現(xiàn)了所謂的“經(jīng)理革命”。導致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因，是股權(quán)的多元化和分散化，以及公司規(guī)模的擴大和生產(chǎn)經(jīng)營活動的復雜化。公司的法人產(chǎn)權(quán)同控制權(quán)不同，公司法人產(chǎn)權(quán)控制在董事會手中，它是相對于資本所有權(quán)而言的；而公司的控制權(quán)掌握在經(jīng)理人員手中，它是建立在公司法人產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)之上的。現(xiàn)代公司制度中的法人財產(chǎn)權(quán)現(xiàn)代公司制度中的“法人財產(chǎn)權(quán)”，是我國在國有企業(yè)公司制改革中提出的一個新概念。黨的十四屆三中全會的決定指出：現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，企業(yè)中的國有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家，企業(yè)擁有包括國家在內(nèi)的出資者投資

19、形成的全部法人財產(chǎn)權(quán)，成為享有民事權(quán)利、承擔民事責任的法人實體。法人財產(chǎn)權(quán)的概念，是針對股份制企業(yè)出資者所有權(quán)同企業(yè)經(jīng)營決策權(quán)分離的狀況提出來的。它的含義既不同于傳統(tǒng)上說的“經(jīng)營權(quán)”，也不同于產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學所講的“控制權(quán)”，這是一種新的提法，是一個理論的創(chuàng)新。股份公司作為現(xiàn)代企業(yè)制度的“最偉大的革命”，能將分散的私人資本迅速集聚成巨額資本，使生產(chǎn)規(guī)?！绑@人地擴大了”，使所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)發(fā)生了深刻的分離。但是，美國的股權(quán)高度分散的狀況是否具有普遍性，經(jīng)理人員的職權(quán)是否都達到了“經(jīng)理革命”的程度，我國理論界有不同的看法。因此，中央文件沒有采用西方的“控制權(quán)”說，而是另辟蹊徑，提出了“法人財產(chǎn)權(quán)”說。然而

20、，回避了原有的矛盾，又出現(xiàn)了新的矛盾。法人財產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵是什么呢？目前理論界對此爭論較大，大致有以下四種觀點：第一種觀點是“經(jīng)營權(quán)”說，即將法人財產(chǎn)權(quán)解釋為經(jīng)營權(quán)。馬克思在分析股份制的財產(chǎn)結(jié)構(gòu)時指出：股份公司采取了“社會資本”的形式，“實際執(zhí)行職能的資本家轉(zhuǎn)化為單純的經(jīng)理，即別人的資本的管理人，而資本所有者則轉(zhuǎn)化為單純的所有者，即單純的貨幣資本家”；“資本所有權(quán)這樣一來現(xiàn)在就同現(xiàn)實再生產(chǎn)過程中的職能完全分離”。這些論述是符合當時股份制的發(fā)展實際的，但在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)日益分離，乃至出現(xiàn)“經(jīng)理革命”之后，再將法人財產(chǎn)權(quán)解釋為單純的經(jīng)營權(quán)，就顯得過于狹窄了。彌補的辦法是將經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵擴大，例如在我國全

21、民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例中，企業(yè)的經(jīng)營權(quán)就已經(jīng)包含了對財產(chǎn)的依法處置權(quán)，這實際上就是向所有權(quán)靠近了一步。第二種觀點是“所有權(quán)”說，即將法人財產(chǎn)權(quán)解釋為法人所有權(quán)。這里所說的法人所有權(quán)，是指通過出資者權(quán)能轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的所有權(quán)利，其作用并不是確定財產(chǎn)在法律上的最終歸屬，而是為了使法人作為主體，能夠在交易中以自己的名義獨立享有權(quán)利并承擔義務(wù)和責任，即確定財產(chǎn)在市場交易中的現(xiàn)實歸屬問題，如購買、銷售、債務(wù)、稅收、利潤等。有人把法人所有權(quán)說成是一種新型的所有權(quán)，它產(chǎn)生的基礎(chǔ)是資本的價值形態(tài)（股票）所有權(quán)同實物形態(tài)（企業(yè)資產(chǎn)）所有權(quán)的長期分離，即出現(xiàn)了所有權(quán)的雙重存在。此外，還有的學者使用了信托所有

22、權(quán)、經(jīng)濟所有權(quán)、相對所有權(quán)來解釋法人所有權(quán)。但是，無論怎樣解釋，無論怎樣對法人所有權(quán)加以限定，它們都與所有權(quán)的“一物不屬二主”的原則相矛盾，因而難以為人們所接受。第三種觀點是“控制權(quán)”說，即將法人財產(chǎn)權(quán)解釋為控制權(quán)。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學家阿爾奇安認為：股份公司“使有些人專門從事管理決策，這些實際控制的能人不必承擔全部價值實現(xiàn)結(jié)果的風險”，從而使經(jīng)營決策權(quán)與承擔市場風險責任相分離，前者稱為“控制權(quán)”，后者稱為“所有權(quán)”0。控制權(quán)觀點已在經(jīng)濟學中廣泛使用，它既可以回避上述兩種觀點中的矛盾，又可以貼近現(xiàn)實。但由于對控制權(quán)的內(nèi)涵尚無權(quán)威性的解釋，沒有法律上的明確規(guī)定，因而又會造成新的爭論。第四種觀點是財產(chǎn)權(quán)說，

23、這是在黨的十四屆三中全會中首先使用的。財產(chǎn)權(quán)是指權(quán)利主體對一定財產(chǎn)所享有的具有經(jīng)濟利益的權(quán)利。如前所述，羅馬法將財產(chǎn)權(quán)分為三類：物權(quán)、債券、繼承權(quán)。其中物權(quán)又分為自物權(quán)（即所有權(quán)）和他物權(quán)（如使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、采礦權(quán)、地役權(quán)、抵押權(quán)等）。財產(chǎn)權(quán)說的長處是，比經(jīng)營權(quán)說的權(quán)利范圍擴大了，同時又避免了所有權(quán)說的矛盾。缺點是權(quán)利范圍過于寬泛，法人財產(chǎn)權(quán)到底是自物權(quán)還是他物權(quán)？還是沒能說清楚，因而這一提法出現(xiàn)后仍未停止過爭論。以上分析說明，目前對法人財產(chǎn)權(quán)的認識還遠遠沒有統(tǒng)一。但透過概念之爭就會發(fā)現(xiàn)，雖然各種觀點對企業(yè)法人所擁有的權(quán)利做出了不同的抽象概括，但在解釋法人權(quán)利的具體內(nèi)容時卻比較接近。這是因為，

24、大家都有一個共同的出發(fā)點，這就是如何更科學、更準確地概括日益擴大的企業(yè)法人的權(quán)利這一事實。從這一基本點出發(fā)，我們可以對法人財產(chǎn)權(quán)給出一個描述性的定義：它是以公司制企業(yè)中董事會和經(jīng)理為代表的公司法人對本公司資產(chǎn)所實際擁有的占有、使用和依法處置的權(quán)利，它可以通過公司法的具體條款來體現(xiàn)。同時，公司經(jīng)理人員的職權(quán)范圍，與公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，對不同的公司應(yīng)作具體分析，不應(yīng)籠統(tǒng)地作結(jié)論。例如，我國的國家控股公司、東南亞一些國家的家族控股公司、日本的法人相互持股的公司，其經(jīng)理人員的職權(quán)就有很大的差別。至于美國模式能否成為一種世界趨勢，它需要多長時間才能風靡全球，則還有待觀察。功能垂直型的U型結(jié)構(gòu)U型結(jié)構(gòu)

25、是英文unitary的縮寫，其基本含義是“單一的”、以權(quán)力集中于企業(yè)高層為特征的功能垂直型結(jié)構(gòu)。在U型結(jié)構(gòu)的公司中，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動按照功能被分成若干垂直管理的系統(tǒng)，每個系統(tǒng)又直接由企業(yè)最高機關(guān)和領(lǐng)導指揮，實行高度集權(quán)的決策管理和財務(wù)管理。企業(yè)內(nèi)部的各個工廠及部門，不是自負盈虧的經(jīng)濟實體，只負責一定的經(jīng)濟核算，只有整個企業(yè)才是獨立的利潤核算單位。企業(yè)的資金運用、投資決策、營銷策略、技術(shù)開發(fā)等，都是由總部控制的。U型結(jié)構(gòu)的優(yōu)點是：權(quán)力集中統(tǒng)一，各部門之間協(xié)調(diào)性較好，總部直接控制和調(diào)動資源，能夠?qū)⒂邢薜馁Y源集中用于效益較好的一些項目。這種企業(yè)結(jié)構(gòu)在19世紀末至20世紀初期相當普遍，許多著名的大公

26、司，如杜邦、通用汽車、通用電氣公司等，都采用了U型結(jié)構(gòu)。但是，這種結(jié)構(gòu)也有一定的缺陷，主要表現(xiàn)在兩個方面：（1）對流程的管理協(xié)調(diào)，只是根據(jù)對短期需求波動的粗略估算；需求的任何急劇變化，都會在每個階段上造成存貨的過?；蚨倘薄＃?）本來應(yīng)負責長遠資源配置的高級經(jīng)理，由于處理日常經(jīng)營的負擔越來越重，缺乏精力考慮長遠的戰(zhàn)略發(fā)展。而且，由于行政機關(guān)越來越龐大，各部門的協(xié)調(diào)越來越困難，造成企業(yè)運轉(zhuǎn)不靈，造成信息和管理成本上升，難以有效地進行產(chǎn)品創(chuàng)新和市場開發(fā)。因此，這種企業(yè)結(jié)構(gòu)的主導地位逐步讓位于M型結(jié)構(gòu)。事業(yè)部分權(quán)的M型結(jié)構(gòu)M型結(jié)構(gòu)是英文multidivisional的縮寫，其基本含義是“多個的，混合型

27、”的，總部與各事業(yè)部分權(quán)為特征的企業(yè)結(jié)構(gòu)。M型企業(yè)結(jié)構(gòu)的最大特點，是試圖將市場機制引入企業(yè)，將按計劃機制分配資源與按價格機制分配資源這兩種資源配置方式的優(yōu)點結(jié)合起來。企業(yè)的業(yè)務(wù)根據(jù)產(chǎn)品、服務(wù)、客戶類型或地區(qū)的不同，劃分為若干個事業(yè)部，公司總部授予事業(yè)部以很大的經(jīng)營自主權(quán)；各個事業(yè)部下設(shè)立自己的職能部門，能夠像獨立的，企業(yè)那樣根據(jù)市場情況自主經(jīng)營、自負盈虧，企業(yè)總部則從繁重的日常經(jīng)營管理活動中解脫出來，集中精力策劃企業(yè)長期戰(zhàn)略發(fā)展戰(zhàn)略。簡而言之，一個M型公司相當于多個U型公司。錢德勒將M型公司的起點確定在20世紀40年代。威廉姆森將這類公司的特點概括為以下幾點：（1）經(jīng)營決策由基本獨立的分部各自

28、做出。（2）直接附屬于總部的所謂“精英集團”，通過提供參謀和審計等方式，協(xié)助總部對分部進行控制。（3）總部負責戰(zhàn)略決策或長期發(fā)展規(guī)劃和目標，只注意總體的績效，不直接過問各分部的績效。（4）由于M型結(jié)構(gòu)有著很好的協(xié)同性，因而更有利于追求總的利潤最大化。1975年，威廉姆森還提出了M型假說：M型大企業(yè)的組織和運營，在目標的追求和最低成本行為方面，比U型的組織結(jié)構(gòu)更接近于新古典經(jīng)濟學關(guān)于企業(yè)利潤最大化目標的假定，因而，這種公司結(jié)構(gòu)能更好地符合所有者的偏好，而不再更多地朝著有利于職業(yè)經(jīng)理的復雜目標靠攏。此后，對這一假說的討論眾說紛紜，莫衷一是。很多人還做了許多實證性的檢驗工作，結(jié)論也不盡相同。產(chǎn)權(quán)在現(xiàn)

29、實經(jīng)濟活動中的具體形式（一）私有產(chǎn)權(quán)或個人產(chǎn)權(quán)如上所述，屬于個人的產(chǎn)權(quán)即為私有產(chǎn)權(quán)，它可以轉(zhuǎn)讓一以換取對其他物品同樣的權(quán)利。私有產(chǎn)權(quán)是最為常見的，也是基本的產(chǎn)權(quán)形式，它是給予人們對私人財產(chǎn)有矛盾的各種用途進行選擇的一種排他的權(quán)利。在假設(shè)的私有產(chǎn)權(quán)完備的條件下，個人利用自己的財產(chǎn)采取的任何行動，都不可能影響任何其他人的私有財產(chǎn)的實際歸屬，也不會出現(xiàn)違規(guī)行為。相反，如果在行使私有產(chǎn)權(quán)時對其他人的利益產(chǎn)生了影響，或是屬于法律所禁止的，例如擅自在自己的土地上種毒品，則私有產(chǎn)權(quán)就要遭到否定。在現(xiàn)實生活中，人們通常將屬于個人及一個家庭的財產(chǎn)所有權(quán)界定為私有產(chǎn)權(quán)。（二）集體產(chǎn)權(quán)或集團產(chǎn)權(quán)集體產(chǎn)權(quán)是指對某種資

30、源的使用權(quán)利是由一個集體共同做出的；由集體的決策機構(gòu)以民主程序?qū)?quán)利的行使做出規(guī)定和約束。集體所有制企業(yè)、公司制企業(yè)和合作制企業(yè)，其出資者對企業(yè)擁有的專用性生產(chǎn)資源所行使的權(quán)力，就是典型的集體產(chǎn)權(quán)。出資者可以通過“一人一票”或“一股一票”的原則決定這些資源的用途。一般而論，集體的規(guī)模越大，分享集體收益的人就越多，為實現(xiàn)集體利益而進行活動的個人分享的份額就越小。所以，如果在嚴格的經(jīng)濟人或理性人假定的前提下，不會有人為集體的共同利益采取行動，這里會存在嚴重的“搭便車”行為。（三）共有產(chǎn)權(quán)或社團產(chǎn)權(quán)共有產(chǎn)權(quán)是為了謀求組織成員平均利益最大化而設(shè)立的產(chǎn)權(quán)，兄弟會、各種俱樂部或鄉(xiāng)村俱樂部，都是共有組織的實

31、例。共有產(chǎn)權(quán)是一種人們很少對其進行分析的產(chǎn)權(quán)形式，它與私有產(chǎn)權(quán)或集體產(chǎn)權(quán)不同，不具備產(chǎn)權(quán)利益的匿名可轉(zhuǎn)讓性。一個共有組織的成員，只有在取得其他各成員的同意后，才能將共有組織的權(quán)益轉(zhuǎn)讓給他人。共有資源對于其成員來說，常常可以非排他性地使用；而對其他人來說，則具有明顯的排他性。共有資源的使用可以是免費的，也可以優(yōu)惠性地收費。（四）政府產(chǎn)權(quán)或國家產(chǎn)權(quán)政府產(chǎn)權(quán)，從理論上說，是對由政府或國家所占有的那部分資源的使用權(quán)利。對這些資源，國家按社會可接受的政治程序，決定由誰來具體支配和使用。嚴格地說，政府產(chǎn)權(quán)與國家產(chǎn)權(quán)也有所差別：國家產(chǎn)權(quán)的主體是全體人民，其客體是歸國家所有的領(lǐng)海、領(lǐng)空、國土資源和國有資產(chǎn)等；

32、狹義的政府產(chǎn)權(quán)指政府所擁有的一些資源，如政府的辦公樓、政府的用地等。在現(xiàn)實中，由于國有資產(chǎn)也是由政府管理的，所以二者的區(qū)別常常被忽略。政府的或國有的財產(chǎn)的經(jīng)濟性質(zhì)，取決于政府的性質(zhì)。但總體而言，國有資產(chǎn)普遍存在著效益不高、流失嚴重的問題。財產(chǎn)的私有、共有與公有從法權(quán)體系來說，財產(chǎn)或物的分類方法很多，例如可以將財產(chǎn)分為有體物與無體物、可有物與不可有物、動產(chǎn)與不動產(chǎn)、可分物與不可分物、單一物與組合物、主物與從物、原物與孽息、有主物與無主物等。如果依經(jīng)濟性質(zhì)進行劃分，可以將財產(chǎn)分為私人財產(chǎn)、共有財產(chǎn)與公有財產(chǎn)。在分析國有經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)之前，有必要對這三種財產(chǎn)形式做一個簡要的介紹。（一）關(guān)于私人財產(chǎn)與

33、私有產(chǎn)權(quán)盡管大陸法系與普通法系對財產(chǎn)的概念有不同的解釋，但基于共同的價值觀念的偏見，它們都把財產(chǎn)的私有制看做是最完美的財產(chǎn)制度。因此，前面所述及的它們對于財產(chǎn)與財產(chǎn)權(quán)的研究和規(guī)定，實際上主要是針對私人財產(chǎn)的。我們在運用馬克思主義的產(chǎn)權(quán)理論進行分析時，其對象也主要是私人財產(chǎn)，基本未涉及其他財產(chǎn)形式。為了避免重復，這里只對上述分析做一個小結(jié)。1.私人財產(chǎn)的實質(zhì)是對經(jīng)濟物品的排他性的占有，這種占有關(guān)系產(chǎn)生于原始社會末期，在國家出現(xiàn)后才取得法權(quán)形式即私有產(chǎn)權(quán)。2.私有產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容包括自物權(quán)、他物權(quán)、繼承權(quán)、債權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)。其中，自物權(quán)即財產(chǎn)所有權(quán)，是財產(chǎn)權(quán)的核心與基礎(chǔ)，它具有絕對性、排他性和永繼性。所有

34、權(quán)結(jié)構(gòu)包括占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)。3.私有產(chǎn)權(quán)是一組可以不斷分解和轉(zhuǎn)讓的權(quán)利束。財產(chǎn)權(quán)經(jīng)常以分解的形式出現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓與交易是商品交換的內(nèi)核。4.私有產(chǎn)權(quán)的有效性依賴于一種強制的社會力量的保護，這種社會力量包括國家政權(quán)、法律制度、社會價值觀念和行為準則。其中，國家行政力量對私有產(chǎn)權(quán)既有保護的作用，也帶有制約和干擾的作用。5.私有產(chǎn)權(quán)在現(xiàn)實生活中總是要受到一定的限制的，這些限制主要是為了維護社會的利益和保護他人的正當權(quán)益。以上對于私有產(chǎn)權(quán)的這些規(guī)定，也可以說是產(chǎn)權(quán)的最一般、最基本的內(nèi)涵，它也應(yīng)當適用于國有經(jīng)濟中的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。但是，由于國有經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)主體即國家的特殊地位，使得國有產(chǎn)權(quán)有了一些新

35、的特征。這些問題我們將在下面專門論述。（二）關(guān)于財產(chǎn)的共有關(guān)系財產(chǎn)共有關(guān)系是指數(shù)人共享一物的所有權(quán)。我國民法通則第78條規(guī)定：“財產(chǎn)可以由兩個以上的公民、法人共有”。共有的主體成為共有人，其客體稱為共有財產(chǎn)或共有物。財產(chǎn)的共有關(guān)系，具體可分為共同共有和按份共有兩種形式。共同共有指共有人根據(jù)某種共同關(guān)系，對某項財產(chǎn)不分份額地共同享有權(quán)利并承擔義務(wù)，如夫妻共有財產(chǎn)、家庭共有財產(chǎn)，而夫妻關(guān)系或家庭關(guān)系是這種共同共有關(guān)系的基礎(chǔ)；按份共有指共有人按照預(yù)先確定的份額，分別對共有財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，如合伙制、股份制企業(yè)的資本就是按份共有的財產(chǎn)。財產(chǎn)的共有關(guān)系的法律特征如下：（1）共有主體是

36、非單一的，多個共有主體對共有物只能共同享有一個完整的所有權(quán)。（2）共有物在共有關(guān)系存續(xù)期間不能分割，每個共有人的權(quán)利及于整個共有財產(chǎn)，因此共有并不是分別所有。（3）共有人對共有物共同地或者按照各自的份額享有權(quán)利并承擔義務(wù)，每個共有人的權(quán)益不受其他共有人的侵犯，在行使對共有財產(chǎn)的權(quán)利時，要由共有人集體協(xié)商。（4）共有關(guān)系是多個權(quán)利主體基于共同的生產(chǎn)和生活的目的，將其財產(chǎn)聯(lián)合在一起而產(chǎn)生的財產(chǎn)形式，它是財產(chǎn)所有權(quán)的聯(lián)合，而不是一種特殊的所有權(quán)形式。所以，共有關(guān)系實際上是一種“混合所有制”，其經(jīng)濟性質(zhì)由共有人各自的經(jīng)濟性質(zhì)的集合來確定，既可以完全是私有產(chǎn)權(quán)的集合，也可以完全是公有產(chǎn)權(quán)的集合，還可以是

37、兩種產(chǎn)權(quán)的兼容。（三）關(guān)于財產(chǎn)的公有關(guān)系這里所說的公有包含兩重含義，一是指對財產(chǎn)公共所有的產(chǎn)權(quán)形式，二是指勞動者共同占有生產(chǎn)資料的所有制形式。財產(chǎn)的公有與共有的外表十分相似，所以，人們也時常將二者混同起來。其實，二者有著本質(zhì)的區(qū)別：（1）公有財產(chǎn)的主體是單一的，是集合概念的“全民”或“集體”；而共有財產(chǎn)的主體是非單一的，包括多個共有人。（2）公有財產(chǎn)已脫離個人而存在，它既不能實際分割為個人所有，也不能由個人按照一定份額享有財產(chǎn)權(quán)利；而共有財產(chǎn)并沒有與共有人脫離關(guān)系，它以共有人的個人所有為基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)必須劃分到每個共有人的名下。（3）單個公民加入或退出公有組織，并不影響公有財產(chǎn)的完整性；而對于共有

38、財產(chǎn)來說，這種情況將影響其財產(chǎn)的完整。（4）由于公共所有是對私有產(chǎn)權(quán)的根本否定，公有關(guān)系不能兼容共有關(guān)系；而共有關(guān)系本身就是“混合所有制”，它可以兼容各種性質(zhì)的財產(chǎn)，包括私人財產(chǎn)與公有財產(chǎn)。國家所有與公有是什么關(guān)系呢？人們時常把二者混同起來，把國家所有當做是公共所有，并把二者相互替代使用。也有些國家的法律將國有資產(chǎn)劃分為國家公產(chǎn)與國家私產(chǎn)兩類。國家公產(chǎn)指供全體公民共同享用之物，如河川、道路、公園等，國家并不是這些財產(chǎn)的所有者，沒有處置權(quán)，只有“保管權(quán)”。國有私產(chǎn)包括國有企業(yè)、政府財產(chǎn)等，國家對此擁有所有權(quán)，可以將其出售和轉(zhuǎn)讓。也就是說，他們認為，國家公產(chǎn)實質(zhì)上就是社會公有。實際上，國家所有與公

39、共所有是兩個不同層次的概念。公共所有是與私人所有相對立的概念，是指財產(chǎn)的經(jīng)濟性質(zhì)；而國家所有是指財產(chǎn)占有的具體形式，二者是內(nèi)容與形式的關(guān)系。公共所有可以采取國家所有、集體所有的形式；而國家所有的形式并不一定就是公共所有，其經(jīng)濟性質(zhì)應(yīng)由國家的性質(zhì)決定。例如，封建制度下的國家所有，實際上是封建君主所有，資本主義的國家所有實際上是“集體的資本家”所有，只有社會主義國家所有才是真正的全社會的公共所有。恩格斯在反杜林論中，就曾對那種把國有化與社會主義公有制等同起來的冒牌的社會主義進行了批判。他指出：“如果煙草國營是社會主義的，那么拿破侖和梅特涅也應(yīng)該算入社會主義創(chuàng)始人之列了?！薄盁o論轉(zhuǎn)化為股份公司，還是

40、轉(zhuǎn)化為國家財產(chǎn)，都沒有消除生產(chǎn)力的資本屬性?，F(xiàn)代國家，不管它的形式如何，本質(zhì)上都是資本主義的機器，資本家的國家，理想的總資本家。它越是把更多的生產(chǎn)力據(jù)為己有，就越是成為真正的總資本家，越是剝削更多的公民。工人仍然是雇傭勞動者，無產(chǎn)者?！苯M織機構(gòu)及人力資源配置（一）人力資源配置根據(jù)中華人民共和國勞動法的要求，本期工程項目勞動定員是以所需的基本生產(chǎn)工人為基數(shù)，按照生產(chǎn)崗位、勞動定額計算配備相關(guān)人員；依照生產(chǎn)工藝、供應(yīng)保障和經(jīng)營管理的需要，在充分利用企業(yè)人力資源的基礎(chǔ)上，本期工程項目建成投產(chǎn)后招聘人員實行全員聘任合同制；生產(chǎn)車間管理工作人員按一班制配置，操作人員按照“四班三運轉(zhuǎn)”配置定員，每班8小時

41、，根據(jù)xxx集團有限公司規(guī)劃，達產(chǎn)年勞動定員136人。勞動定員一覽表序號崗位名稱勞動定員（人）備注1生產(chǎn)操作崗位88正常運營年份2技術(shù)指導崗位143管理工作崗位144質(zhì)量檢測崗位20合計136（二）員工技能培訓1、為了得到文化技術(shù)素質(zhì)較高、操作熟練的操作人員和技術(shù)人員，必須高度重視對人員的培訓工作，這是提高企業(yè)效益、保證安全生產(chǎn)的重要手段，也是提高企業(yè)管理水平和保證經(jīng)濟效益的重要環(huán)節(jié)，因此，項目建設(shè)單位應(yīng)選擇國內(nèi)外同類型生產(chǎn)設(shè)備對操作技術(shù)人員進行培訓，使其在上崗前熟悉操作，以保證設(shè)備順利開車及安全生產(chǎn)。2、人員培訓工作在設(shè)備安裝前完成，以便操作人員能在設(shè)備安裝階段熟悉現(xiàn)場配置和生產(chǎn)工藝流程，并

42、作好單機試車、聯(lián)動試車和投料試車的各項準備工作。項目人員的培訓工作考慮在國內(nèi)相似工廠進行。3、項目建設(shè)單位將對新增各類人員必須進行崗前培訓和崗位技能培訓，上崗人員需經(jīng)所應(yīng)聘崗位和職責范圍進行應(yīng)知應(yīng)會考試，合格后方可上崗。4、新增員工在上崗前，由項目建設(shè)單位培訓部門按崗位職責范圍，統(tǒng)一組織進行崗前培訓，屆時聘請勞動就業(yè)局講授中華人民共和國勞動法，請消防部門和電力部門講授安全操作知識，同時加強公司經(jīng)營理念綜合培訓，教育員工愛崗敬業(yè)，遵紀守法。5、本期工程項目需進行培訓的人員主要包括技術(shù)人員、生產(chǎn)操作人員和設(shè)備維修人員；新增人員崗前培訓采用集中授課，統(tǒng)一考核的方式，其培訓內(nèi)容及程序入廠軍訓企業(yè)文化（

43、管理制度）培訓法制培訓消防、安全培訓技術(shù)理論培訓（設(shè)備操作程序及原理、加工工藝、檢測方法、設(shè)備維修與保養(yǎng)，各種原材料、輔料、備品零部件的識別及使用方法）ISO9000質(zhì)量管理體系培訓考試、考核。6、項目建設(shè)單位將定期對全體員工進行法律法規(guī)的宣傳教育，做到教育有計劃、考核有標準、培訓制度化，不斷提高員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為企業(yè)的發(fā)展奠定良好的人力資源基礎(chǔ)。發(fā)展規(guī)劃分析（一）公司發(fā)展規(guī)劃根據(jù)公司的發(fā)展規(guī)劃，未來幾年內(nèi)公司的資產(chǎn)規(guī)模、業(yè)務(wù)規(guī)模、人員規(guī)模、資金運用規(guī)模都將有較大幅度的增長。隨著業(yè)務(wù)和規(guī)模的快速發(fā)展，公司的管理水平將面臨較大的考驗，尤其在公司迅速擴大經(jīng)營規(guī)模后，公司的組織結(jié)構(gòu)和管理體系將進一步

44、復雜化，在戰(zhàn)略規(guī)劃、組織設(shè)計、資源配置、營銷策略、資金管理和內(nèi)部控制等問題上都將面對新的挑戰(zhàn)。另外，公司未來的迅速擴張將對高級管理人才、營銷人才、服務(wù)人才的引進和培養(yǎng)提出更高要求，公司需進一步提高管理應(yīng)對能力，才能保持持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展目標。公司將采取多元化的融資方式，來滿足各項發(fā)展規(guī)劃的資金需求。在未來融資方面，公司將根據(jù)資金、市場的具體情況，擇時通過銀行貸款、配股、增發(fā)和發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等方式合理安排制定融資方案，進一步優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，籌集推動公司發(fā)展所需資金。公司將加快對各方面優(yōu)秀人才的引進和培養(yǎng)，同時加大對人才的資金投入并建立有效的激勵機制，確保公司發(fā)展規(guī)劃和目標的實現(xiàn)。一方面，公司將

45、繼續(xù)加強員工培訓，加快培育一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強的營銷人才、服務(wù)人才、管理人才；對營銷人員進行溝通與營銷技巧方面的培訓，對管理人員進行現(xiàn)代企業(yè)管理方法的教育。另一方面，不斷引進外部人才。對于行業(yè)管理經(jīng)驗杰出的高端人才，要加大引進力度，保持核心人才的競爭力。其三，逐步建立、完善包括直接物質(zhì)獎勵、職業(yè)生涯規(guī)劃、長期股權(quán)激勵等多層次的激勵機制，充分調(diào)動員工的積極性、創(chuàng)造性，提升員工對企業(yè)的忠誠度。公司將嚴格按照公司法等法律法規(guī)對公司的要求規(guī)范運作，持續(xù)完善公司的法人治理結(jié)構(gòu)，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的決策和用人機制，充分發(fā)揮董事會在重大決策、選擇經(jīng)理人員等方面的作用。公司將進一步完善內(nèi)部決策程序和內(nèi)部控

46、制制度，強化各項決策的科學性和透明度，保證財務(wù)運作合理、合法、有效。公司將根據(jù)客觀條件和自身業(yè)務(wù)的變化，及時調(diào)整組織結(jié)構(gòu)和促進公司的機制創(chuàng)新。（二）保障措施1、加大金融支撐各級金融機構(gòu)要強化對符合條件的項目龍頭企業(yè)的信貸支持力度，從授信總量擴大、利率優(yōu)惠、信貸品種拓展等方面，切實為項目龍頭企業(yè)提供高質(zhì)量的配套金融服務(wù)。建立健全項目產(chǎn)業(yè)化信用擔保體系，鼓勵有條件的地區(qū)建立龍頭企業(yè)貸款擔?；?。優(yōu)先支持龍頭企業(yè)上市融資，將具備上市條件的龍頭企業(yè)納入重點培育計劃，并提供相應(yīng)的幫助和指導。2、推進科技創(chuàng)新應(yīng)用發(fā)揮科技創(chuàng)新及推廣應(yīng)用優(yōu)勢，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)，對重點項目給予財政補助，提升自主創(chuàng)新能力，加速

47、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，帶動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。3、強化產(chǎn)業(yè)行業(yè)監(jiān)管認真貫徹執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)和產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)章、標準，加快產(chǎn)業(yè)行業(yè)監(jiān)管辦法和行業(yè)標準的制定和實施，推動產(chǎn)業(yè)企業(yè)標準化建設(shè)。加強產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行分析和市場需求預(yù)測預(yù)警，規(guī)范產(chǎn)業(yè)信息報告和發(fā)布制度，為決策提供信息支持。4、做好人才引進服務(wù)依托高等院校，建立人才培訓和職業(yè)教育基地，培養(yǎng)高素質(zhì)、實用型管理、技術(shù)和藍領(lǐng)人才隊伍。加強與海內(nèi)外人才合作，多種方式引進國內(nèi)外專家，形成一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。設(shè)立博士后科研流動站和研究生工作站，為企業(yè)吸引和培養(yǎng)高端人才。5、強化規(guī)劃指導圍繞規(guī)劃提出的目標和任務(wù)，加強規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策、標準規(guī)范的銜接，加強部門間信息溝通和工作

48、協(xié)調(diào)，依據(jù)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等組織實施相關(guān)建設(shè)項目，推進重點工程落實。建立規(guī)劃實施的動態(tài)評估機制，對規(guī)劃的完成情況及落實過程中出現(xiàn)的新問題、新情況加強動態(tài)監(jiān)督，必要時按程序?qū)σ?guī)劃內(nèi)容進行調(diào)整。6、加強組織領(lǐng)導建立部門間溝通協(xié)調(diào)機制，制定考核機制，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入責任評價考核體系。組織編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強對產(chǎn)業(yè)標準貫徹落實的監(jiān)管。項目風險分析（一）政策風險分析項目所處區(qū)域其自然環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境和投資環(huán)境較好，改革開放以來，國內(nèi)政局穩(wěn)定，法律法規(guī)日臻完善，因此，該項目政策風險較小。（二）市場風險分析該項目雖然暫時擁有領(lǐng)先的競爭地位和優(yōu)勢，但仍需密切關(guān)注市場，加快產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進程并盡早達到規(guī)?；a(chǎn)，確保性價比優(yōu)勢，真正占據(jù)國內(nèi)較大比例市場份額，同時力爭出口。因此，產(chǎn)業(yè)化進程的速度與質(zhì)量是本項目必須迎接的挑戰(zhàn)與風險。雖然今后幾年該項目應(yīng)用產(chǎn)品需求將會持續(xù)一波增長趨勢，但目前劇烈的市場競爭局面使得本項目存在一定的市場風險。（三）技術(shù)風險分析技術(shù)風險的規(guī)避措施是采用先進的生產(chǎn)管理理念、先進的制造工藝技術(shù)、完善的質(zhì)量檢測體系，使產(chǎn)品達到國內(nèi)外領(lǐng)先水平。要進一步加大技術(shù)開發(fā)的投入，積極研究吸收國際先進技術(shù)，完善并固化加工制造工藝，挖掘自身潛力，打造自己核心競爭力。目前技術(shù)飛速發(fā)展，設(shè)備更新和產(chǎn)品技術(shù)升級換代迅速。要使產(chǎn)品和技術(shù)在行業(yè)內(nèi)處于領(lǐng)先地位