分析網(wǎng)絡信息化環(huán)境給政府管理帶來的新挑戰(zhàn)+論文

1、分析網(wǎng)絡信息化環(huán)境給政府管理帶來的新挑戰(zhàn) 【內(nèi)容提要】：隨著現(xiàn)代信息技術的快速發(fā)展，信息大潮席卷著世界的每一個角落，各個領域都在經(jīng)歷著信息化的快速發(fā)展與變化。做為人類社會治理體系的政府，也同樣迎來了以互聯(lián)網(wǎng)為主要手段在政府管理與服務中應用電子政務時代。它是根據(jù)人們的需要，如時間、地點、獲取的方式上的要求等等，有效快速的為人們提供各種不同的服務。政府各部門之間以及政府與社會各界之間、各政府之間的信息交流也同樣可以通過電子化渠道進行溝通。電子政務的建立使得政府工作具有開放透明、快速有效廉潔勤政、節(jié)能環(huán)保等特點。但政務信息化后，政府公文在網(wǎng)絡上流轉、其中更是有一些很重要的信息，一旦流失就會直接影響到

2、政府的核心政務。關系到各大系統(tǒng)、各部門甚至是整個國家的利益。本文根據(jù)我國當前電子政務信息的發(fā)展現(xiàn)狀，針對其電子政務創(chuàng)新管理模式，提出了相應的一些觀點?！娟P鍵詞】：電子政務 創(chuàng)新管理 政府一、緒論（一）研究背景與意義電子政務為企業(yè)提供各種國內(nèi)外的市場經(jīng)濟信息、資源、政策和引導.政府管理實現(xiàn)了一定程度的創(chuàng)新. 政府管理創(chuàng)新概括起來包括三個方面的內(nèi)容, 一是管理理念的創(chuàng)新, 二是政府管理體制的創(chuàng)新, 三是政府管理方式的創(chuàng)新. 由于政府所賴以存在的社會經(jīng)濟環(huán)境、意識形態(tài), 以及每時每刻需要應對的公共事務和社會生活都在不停地豐富和發(fā)展著, 因此, 政府管理創(chuàng)新是一個連續(xù)不斷的過程。而電子政務是推進政府管

3、理創(chuàng)新的有效途徑。（二）研究內(nèi)容與研究方法1.研究內(nèi)容政府信息化是社會信息化的基礎。政府管理進行創(chuàng)新的一個重要步驟就是實施電子政務。政府管理創(chuàng)新的重要目標是完善政府的功能體系，讓協(xié)調的電子政務在政府部門當中運行。電子政務要對政府的管理進行分類，設計流程，并且在大范圍內(nèi)不斷完善。實施電子政務的保證就是政府的管理要創(chuàng)新，電子政務需要有新的流程來實現(xiàn)政府的管理，要求政府對傳統(tǒng)的業(yè)務流程進行再設計和再造。政府的管理創(chuàng)新和實施電子政務是始終相伴的。政府管理的創(chuàng)新是一個不斷進行的過程。隨著公共管理和服務環(huán)境的需求的變化，政府管理的創(chuàng)新要促進電子政務的不斷發(fā)展。在政府管理中推行電子政務是社會經(jīng)濟發(fā)展和政治文

4、明進步中必然經(jīng)歷的政府治理模式。全球化信息化促使各國傳統(tǒng)的政府治理模式發(fā)生深刻的變革。作為公共組織普遍實施的控制式治理，逐漸被“平等的、協(xié)商的、合作的”服務式治理模式所替代。政府職能也逐步轉變到宏觀調控、制定市場規(guī)則、依法行政和有效的監(jiān)管上來。政府更加自覺地傾聽公眾的呼聲，敏銳地捕捉社會需求的信號，迅速地做出反應，回應性得到加強。傳統(tǒng)的政府和公眾之間有很大的隔閡，政府想要了解民情，中間需要很多環(huán)節(jié)，還需要經(jīng)過一段時間的處理，但是得到結果的時候卻已經(jīng)過期，耽誤了決定的執(zhí)行。Internet的一個很重要的特征是信息能夠共享。電子政務有直接性和開放性等特點，它所提供的新的管理手段以及公眾的需求，可以

5、改變政府的機構層次和組織結構，成為改善政府和公眾關系的橋梁，可以使政府的管理透明化、公開化，使政府和公眾之間的關系更加密切。所以，2.研究方法：建立起統(tǒng)一、規(guī)范的社會經(jīng)濟秩序和以公眾為中心的網(wǎng)絡體系，借助電子政務網(wǎng)絡和各種公共信息通信平臺為公眾提供信息、資源、政策和引導服務。 電子政府在原來的政府機制下不能健康發(fā)展，它需要政府在創(chuàng)新上為電子政務提供更好的基礎條件。政府創(chuàng)新的探索，為電子政務的建設指明了方向，為其開辟了道路，是電子政務發(fā)展的前提。（三）文獻綜述 在此次論文的創(chuàng)作過程中，我們閱讀了大量國內(nèi)的、國外的文獻，如蔡立輝的電子政務：信息時代的政府再造（中國社會科學出版社，2006，19）如

6、B蓋伊彼得斯的政府未來的治理模式（中國人民出版社，200l，23）我們將以前輩們的研究終點作為起點，不斷研究，不斷探索。二、電子政府及其對政府管理的作用概述（一）電子政府的涵義電子政務是政府管理創(chuàng)新的重要平臺和途徑, 是政府運用信息通信技術將政府管理和服務通過網(wǎng)絡技術集成, 借助因特網(wǎng)實現(xiàn)政府組織結構和業(yè)務流程的優(yōu)化、重組, 超越時空和部門分離的制約, 全方位向社會和公眾提供優(yōu)質、規(guī)范、透明的管理和服務. 與傳統(tǒng)政府管理方式相比, 電子政務具有諸多優(yōu)勢, 第一, 可以優(yōu)化政府工作流程, 使政府機構設置更為精簡合理, 從而解決職能交叉、審批過多等問題. 第二, 可以使政府運作公開透明, 在很大程

7、度上遏制黑箱操作等現(xiàn)象. 增加公眾參政議政的機會和對政府工作的監(jiān)督. 第三, 可以有效地提升政府監(jiān)管能力. 電子政務通過網(wǎng)絡能夠實現(xiàn)快速和大規(guī)模的遠程數(shù)據(jù)采集和分析, 從而可以實現(xiàn)跨地域信息的集中管理和及時響應, 大大增強監(jiān)管者的核對、監(jiān)管能力. 第四, 使政府服務功能增強, 推動政府由管理型向服務型轉變, 政府職能由管理控制轉向宏觀指導. 第五, 可以提高政府辦事效率, 降低管理成本. 政府通過網(wǎng)絡可以直接與公眾溝通, 及時收集公眾的意見, 提高了政府的反饋速度. 電子政務為政府管理創(chuàng)新提供了機遇和技術支持. 自20 世紀90 年代以來特別重要的變化是新技術革命, 特別是信息技術革命為經(jīng)濟全

8、球化提供了條件, 也為政府創(chuàng)新提供了技術支持. 當傳統(tǒng)的“ 金字塔式”體制受到普遍的質疑時, 人們開始傾向于民主行政的政府體制. 而以信息技術支撐的電子政務, 實現(xiàn)了信息在更大范圍的分享, 使得民主行政的概念能夠得以貫徹. 在網(wǎng)上行政的新流程, 正是政府與時俱進, 面對各方面挑戰(zhàn)的有力武器. 電子政務的形成, 成為了政府管理創(chuàng)新的推動力、新的經(jīng)濟秩序和以企業(yè)為中心的網(wǎng)絡. （二）我國電子政府發(fā)展現(xiàn)狀中央政府提出了加快推進服務型政府建設的戰(zhàn)略決策以來, 為電子政務向縱深發(fā)展指明了方向, 提出了新的要求, 我國電子政務建設自此開始步人促進服務型政府建設的新時期。在近幾年中, 國家電子政務網(wǎng)絡基礎設

9、施、法規(guī)標準體系等基礎環(huán)境建設得到進一步加強, 重點工程和各部門、各地區(qū)電子政務建設穩(wěn)步推進, 涉農(nóng)信息服務繼續(xù)深化, 中西部電子政務快速起步, 我國電子政務建設成效更加顯著。一些地方政府在跨部門信息共享和業(yè)務協(xié)同、電子政務外包、績效管理, 以及電子政務、電子商務、電子社區(qū)融合發(fā)展等方面進行了積極探索, 開創(chuàng)了以電子政務促進服務型政府建設的新局面。（1）地方電子政務建設正在從信息上網(wǎng)向服務上網(wǎng)轉變根據(jù)電子政務的發(fā)展階段理論, 信息上網(wǎng)是電子政務建設的初級階段, 現(xiàn)今各地正逐步向第二階段服務上網(wǎng)轉變, 電子政務更加注重靠近基層、貼近百姓、深人社區(qū)。民政、社保、計生等政府部門的網(wǎng)上業(yè)務系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋

10、到全市各社區(qū), 老百姓在家里通過社區(qū)服務網(wǎng)就能方便地享受到家政護理、緊急救助等服務。浙江杭州市采取“ 政府引導、社區(qū)自治、社會參與、市場運作” 的方式, 集電子政務、電子商務和電子社區(qū)發(fā)展于一身, 建立了統(tǒng)一社區(qū)服務門戶網(wǎng)站, 實現(xiàn)了全市362 個社區(qū)全部上網(wǎng), 網(wǎng)上服務內(nèi)容涵蓋了“ 吃、穿、游、娛、購” 等多個方面。福建泉州市的行政服務中心啟動全程式網(wǎng)上審批, 企業(yè)申報人足不出戶, 就可以通過網(wǎng)絡向政府部門申辦有關審批服務事項, 部門受理審核、簽署意見、草擬批文均在網(wǎng)上進行, 審批后蓋電子印章, 申報人在線輸出審批結果, 初步實現(xiàn)了外網(wǎng)申報、內(nèi)網(wǎng)審批、外網(wǎng)反饋全程網(wǎng)絡化。2電子政務的綜合效益

11、得到提高更多地方政府開始關心電子政務項目的投入產(chǎn)出效率, 走低成本、高效益的發(fā)展道路。各地經(jīng)過多年的電子政務建設, 已取得了一些實質性的可看到的效益, 電子政務不再是“ 面子工程”。廣西玉林市、河南濟源市在推進電子政務項目建設的工作中, 首創(chuàng)了全部基于互聯(lián)網(wǎng)的解決方案, 整個建設過程中沒拉一條專線, 沒建一個專網(wǎng), 大大節(jié)約了政府投資。云南、江西、安徽等省級政府通過統(tǒng)一建設政務網(wǎng)絡平臺、統(tǒng)一運行維護、統(tǒng)一安全保障體系等方式, 大大節(jié)省了建設和維護費用, 電子政務建設的后發(fā)優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。3. 大力推動了各地農(nóng)村信息化建設我國由于歷史原因, 農(nóng)村信息化建設一直比較落后并嚴重制約了我國整體的信息化建

12、設, 而近年來電子政務的實施則大力推動了各地農(nóng)村的信息化建設。 年貴州省貴陽市把政策法規(guī)、實用技術、農(nóng)業(yè)專家、涉農(nóng)企業(yè)、氣象信息等涉農(nóng)信息都統(tǒng)一匯總到“ 貴陽市涉農(nóng)信息數(shù)據(jù)庫” 。內(nèi)蒙古呼倫貝爾市采取無線網(wǎng)絡模式, 擴大網(wǎng)絡覆蓋面, 通過在試點村安裝戶外信息顯示屏, 與遠程教育系統(tǒng)合力開展農(nóng)村信息化綜合信息服務體系建設等手段, 確保農(nóng)村信息化的效果。除此以外, 根據(jù)有關報告顯示江蘇省、安徽省、河南省、河北省、海南省、黑龍江省、四川省的成都市等地也都在農(nóng)村信息化方面加大了推進力度, 取得了顯著成績。 成績是肯定的，但也存在著許多缺點和不足：硬件、軟件方面存在越貴越好的誤區(qū), 以至于某些地區(qū)上馬了

13、一些華而不實的電子政務工程。投資效益低、資源利用率低, 傳統(tǒng)的行政方式仍居主導地位，重“ 電子” , 輕“政務” ; 重“ 建設, 輕“應用, , 或者有“ 電子, , 無“ 政務” 的現(xiàn)象相當普遍, 電子政務系統(tǒng)硬件設備利用率低, 資源閑置浪費問題嚴重。沒有充分的利用電子政務來履行職能, 電子政務的效益不顯著。各地電子政務發(fā)展很不平衡, 東部各省的電子政務發(fā)展水平普遍高于中西部地區(qū), 電子政務優(yōu)秀案例多出自東部地區(qū)。（三）電子政務對政府管理的作用1 推進政務公開, 實行民主科學決策 隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步, 公眾在文化素質不斷提高的同時, 民主意識也在逐漸增強, 他們有意愿和能力爭取民主

14、權利和參與社會活動. 而政府上網(wǎng)恰恰為人民行使民主權利參政議政開辟了一條有效的途徑. 政府在制定政策、作出重大決策過程中, 可以通過網(wǎng)絡讓公眾參與, 讓公眾提出意見和建議. 公眾也可以通過信息網(wǎng)絡監(jiān)督政府的運作, 了解政府在干什么, 干得怎么樣, 甚至是政府出了什么問題, 了解政府的工作進程和工作業(yè)績, 從而對政府的工作作出比較準確的評價, 達到改進政府工作的目的. 公眾可以通過網(wǎng)絡渠道表達意見, 與政府領導對話, 政府也能直接傾聽人民呼聲, 了解群眾意見, 采納合理化建議, 有利于培養(yǎng)政府機關的民主工作作風. 由此, 政府上網(wǎng)溝通了政府各部門之間, 政府與公眾之間的聯(lián)系渠道, 拉近了政府和百

15、姓之間的距離, 有助于密切干群關系, 促進民主制度建設. 2 以公眾為中心, 建設服務型政府 因為電子政務在很大程度上是以公眾為中心, 使企業(yè)與民眾獲得更優(yōu)質的服務, 因此, 推進電子政務, 有助于轉變政府職能, 增強政府的服務意識和服務能力, 為公眾提供全方位的服務, 建設服務型政府, 樹立政府的良好形象. 目前, 作為電子政務重要組成的政府門戶網(wǎng)站越來越受到各級政府的高度重視, 許多政府的服務通過門戶網(wǎng)站向社會提供服務, 成為政府向社會提供服務的重要載體. 隨著政府職能的轉變, 政府門戶網(wǎng)站的內(nèi)容也從政府發(fā)布信息轉變?yōu)橄蚬娞峁┓? 2006 年, 國務院辦公廳要求各部門的行政許可項目要

16、實現(xiàn)網(wǎng)上辦理、中央政府門戶網(wǎng)站的正式開通等措施, 進一步推進全國各級政府門戶網(wǎng)站的建設. 目前, 政府門戶網(wǎng)站提供網(wǎng)上在線服務的數(shù)量越來越多, 質量越來越高, 公眾通過一個門戶網(wǎng)站可以進入到政府的所有部門, 或者可以進入任何一個由政府向公眾所提供的服務項目, 實現(xiàn)一站式服務. 對于那些需要幾個政府部門同時介入才能完成的事務處理, 政府門戶網(wǎng)站對公眾來說更為方便. 在電子政務的發(fā)展過程中, 許多政府組織為了向公眾提供高質量的服務, 把/客戶關系管理技術引入政府管理中來. 從一定意義上講, 政府比任何企業(yè)或單位擁有更多的客戶, 因此, 在政府管理中引入這種新理念, 不僅能增加了政府服務的廣度和深度

17、, 而且構建了新的、更好的政府與企業(yè)、政府與居民之間的關系. 以公眾為中心, 按照公眾的需求來改善政府的管理與服務方式, 這就要求政府要圍著企業(yè)或公眾轉, 對其進行管理和服務. 正是基于這樣的認識, 世界各國都正在從以政府各部門職能來劃分的縱向電子政務, 轉變?yōu)橐怨駷橹行? 以為公眾提供高質量、高水平在線服務為首要目標的橫縱結合的電子政務. 這種通過門戶網(wǎng)站形成的公眾與政府的互動, 使得對于公眾來說, 政府的縱橫交錯的官僚結構是看不見的,公眾只需要在網(wǎng)上完成他所需要的與政府互動的事務處理, 根本不需要知道在這件事情完成的過程中, 他與哪些政府部門、哪些政府官員打過交道. 這樣, 既可以大幅度

18、提高辦事效率, 方便公眾, 又可以大大減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生. 三、征服管理創(chuàng)新過程中電子政務發(fā)展的問題（一）觀念問題政府對電子政務的認識不夠, 缺乏明確的發(fā)展策略。我國在發(fā)展電子政務方面存在不少錯誤認識: 一種是把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化, 而沒有重視電子政務應用中出現(xiàn)的諸如政府部門硬件、軟件及信息服務的需求對IT 行業(yè)的帶動; 另一種是簡單地把電子政務等同于政府上網(wǎng), 以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡就萬事大吉, 沒有把傳統(tǒng)的政務工具同網(wǎng)絡服務有機地結合起來, 對電子政務的系統(tǒng)性及其在信息化建設當中的地位缺乏認識。一是政府公務員的觀念有待提高。電子政務的發(fā)展, 對傳統(tǒng)行政權力的

19、行使提出了更高的要求, 這勢必對公共權力的行使和運用起到一定的限制和監(jiān)督作用。正是這一點, 容易引起少數(shù)公務員的抵觸情緒。從這個意義上說, 更新觀念, 主動接受電子政務這一新的管理手段, 將是對公務員的權力觀、利益觀的一個嚴峻的考驗。（二）信息化建設問題我國社會整體的信息化水平低, 包括電子商務發(fā)展也較緩慢, 也在一定程度上制約了電子政務的發(fā)展。從國家的角度來看, 政府信息化的推進, 必須建立在社會信息化的基礎之上。從目前我國的實際情況看, 不僅整個社會的信息化水平較低, 公民對于電子政務的認識不足, 即使企業(yè), 電子商務發(fā)展的水平也比較低, 這在一定程度上必然對我國的電子政務發(fā)展產(chǎn)生某些制約

20、因素。電子政務的關鍵是政務, 而不是電子。不少領導者只是把電子政務當成一種新計算機技術, 以為只要投資, 有了硬件設備就算建成電子政務。事實上, 電子政務最需要的是強有力的統(tǒng)一領導, 否則, 利益沖突無法協(xié)調, 標準規(guī)范無法統(tǒng)一, 系統(tǒng)無法一體化, 資源( 包括信息) 無法共享, 重復建設無法避免。因而, 把電子政務落到實處的關鍵還是在政務上, 電子只是為政務提供支撐和服務。提高電子政務水平的關鍵不在于技術, 而在于對政府行為、公共管理行為的研究和改進。傳統(tǒng)政府運作機制的障礙。雖然市場經(jīng)濟的發(fā)展迅速, 但一些深層次的問題并沒有解決, 如機構設置不合理, 政府各部門職能交叉、重疊, 行政流程不合

21、理, 透明度低、暗箱操作等, 所有這些問題都會成為推動政府信息化的重要障礙, 換句話說, 只有這些問題得到有效解決, 電子政務的推進才真正具有意義。 （三）數(shù)字鴻溝問題保障電子政務發(fā)展的法律、法規(guī)還不完善電子政務的發(fā)展離不開良好的法律法規(guī)環(huán)境。我國在保護電子政務信息安全方面的電子政務立法一直是滯后的, 我國目前電子政務的法律法規(guī)很不健全, 只是由行政機關對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺了一些限制性的行政法規(guī), 政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。如缺少政府信息公開法、政府信息資源管理法。原有的一些法律已不能適應信息化發(fā)展的要求, 法律法規(guī)的欠缺勢必阻礙電子政務建設的進程。 缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一標準。推動政府信息

22、化和電子政務, 關鍵要搞好整體規(guī)劃, 制定統(tǒng)一的技術標準, 這是國外發(fā)展電子政務普遍的一條經(jīng)驗。我國雖然在這方面做出過一些具體規(guī)定, 但至今還沒有制定出政府信息化的中長期總體規(guī)劃, 特別是有關統(tǒng)一的技術標準方面, 幾乎還處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。 （四）信息安全問題 1.網(wǎng)絡普及率有待提高從CNNIC公布的第25次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況調查統(tǒng)計報告來看，我國互聯(lián)網(wǎng)的普及率為28.9%，但網(wǎng)絡發(fā)展存在明顯的“東中西”現(xiàn)象和城鄉(xiāng)差距。由于在網(wǎng)絡普及上存在很大差距，因而，我們可以說如果無法縮小網(wǎng)絡發(fā)展差距，政府電子政務建設也就是“無源之水無本之木”，無論政府的電子政務搞的多么完善，最終都不會實現(xiàn)為廣大的人民

23、服務的目的。2.外部安全威脅第一，病毒破壞。病毒威脅不單是電子政務系統(tǒng)所面臨的安全問題，也是讓每個互聯(lián)網(wǎng)用戶頭疼的問題。我國的電子政務網(wǎng)絡結構大多是內(nèi)外網(wǎng)結構，一旦內(nèi)網(wǎng)內(nèi)的一臺電腦感染病毒就可能危及整個網(wǎng)絡的安全。第二，黑客攻擊和信息間諜。黑客們處于各種目的，對系統(tǒng)進行入侵、網(wǎng)絡竊聽、密文破譯、流量分析、密鑰破解等活動。第三，信息恐怖活動和信息戰(zhàn)爭。主要是國與國層面的信息戰(zhàn)爭，這種威脅雖然不是經(jīng)常出現(xiàn)，但它們常常以摧毀國家信息基礎設施、制造并散布恐怖信息、發(fā)布虛假信息、竊取軍事情報、攻擊指揮系統(tǒng)及破壞社會經(jīng)濟等為目的。第四，自然災害。因溫度、濕度、灰塵、雷擊、靜電、地震等因素引起的設備損壞，一

24、旦發(fā)生，后果往往是災難性的。3內(nèi)部安全威脅第一，安全意識不強。這主要體現(xiàn)在系統(tǒng)管理員和大多數(shù)的網(wǎng)絡用戶身上，因為思想麻痹、經(jīng)驗不足及對后果的估計不足等原因，導致感染病毒或系統(tǒng)缺陷。第二，惡意破壞。主要是內(nèi)部安全人員因為各種原因對內(nèi)部服務器和網(wǎng)絡設備所進行的破壞數(shù)據(jù)、損壞設備等活動。第三，內(nèi)外勾結。主要是內(nèi)部人員為了金錢等利益，與外部敵對勢力合作，向其出賣情報、破壞數(shù)據(jù)、破壞系統(tǒng)等。第四，濫用職權。非職責查看內(nèi)部信息、非職權使用系統(tǒng)等第五，管理疏漏和操作不當。體現(xiàn)在管理上制度不完善、人員組織不合理、缺乏監(jiān)控措施及權責不清等。第六，軟、硬件故障。電磁泄露、操作系統(tǒng)漏洞、數(shù)據(jù)庫故障、協(xié)議漏洞、設備老

25、化等。從以上的分析，我們可以看出，我國的電子政務發(fā)展尚處在“單向信息發(fā)布”向“雙向交流”的轉變階段，各個業(yè)務內(nèi)容尚在初步建設之中。我國電子政務安全環(huán)境更是不容樂觀，各種針對政府部門的攻擊、病毒侵襲不斷。因而，我們必須對安全問題有足夠的重視。四、促進電子政務發(fā)展促進政府管理創(chuàng)新的政策建議 （一）積極借鑒國外先進經(jīng)驗電子政府而言, 任何國家在建設信息基礎設施時, 直接的目的都是為了使全社會能夠快速有效地獲取、使用信息資源, 利用信息創(chuàng)造財富, 實現(xiàn)經(jīng)濟增長和知識創(chuàng)新。因此, 各國都認識到: 信息資源的開發(fā)和利用, 提供快捷、豐富的網(wǎng)上信息服務是實施信息高速公路的關鍵。比如: 澳大利亞明確規(guī)定政府在

26、信息高速公路發(fā)展方面主要扮演三個角色: 一是提供政策領導和政策方向; 二是形成一個靈活的管理環(huán)境; 三是政府對網(wǎng)上服務的利用。為此, 我國在發(fā)展信息高速公路時, 政府一方面要盡量為社會公眾和企業(yè)提供有效、及時、充足的信息, 發(fā)揮其信息服務先鋒的作用, 另一方面要積極利用政策導向, 促進信息資源的有效開發(fā)和利用。從國外的經(jīng)驗來看, 政府在處理網(wǎng)絡社會中的各種關系時, 其主要功能是明確規(guī)定網(wǎng)絡社會有關方面的責任、權利和義務, 以此來協(xié)調各種復雜的關系。例如, 澳大利亞政府為保證電子政務在本國的順利發(fā)展, 明確規(guī)定了政府部門、私營部門、網(wǎng)絡服務提供商、網(wǎng)上內(nèi)容創(chuàng)作者以及廣大用戶的任務、責任和權利,以

27、強調行業(yè)自律代替簡單的行政手段。加拿大政府為自己規(guī)定了在發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)中作為協(xié)調者和組織者的角色, 努力協(xié)調私人企業(yè), 行業(yè)團體和學術界等各方面的積極性, 營造有利于信息高速公路發(fā)展的環(huán)境。新加坡政府成立了國家因特網(wǎng)顧問委員會, 旨在為因特網(wǎng)發(fā)展提供一個健康有序的環(huán)境。他們認為管理辦法能否取得成功, 很大程度上取決于因特網(wǎng)經(jīng)營者的自我約束, 因此, 政府在強調對因特網(wǎng)依法進行管理的同時, 強調行業(yè)自律, 強調用戶自我管理, 并利用公共教育、家長指導和社團參與相結合的辦法, 在因特網(wǎng)管理發(fā)面制定出適宜的辦法。電子政務的發(fā)展不能脫離整個國家的發(fā)展, 而是取決于國家的綜合國力。它的發(fā)展需要在信息基礎設

28、施建設方面的巨大投資, 這就需要由國家進行統(tǒng)一規(guī)劃。在世界上的許多地區(qū), 國家都扮演著主要投資者的角色。如1993 年美國政府提出.國家信息基礎設施計劃., 確立了建設信息高速公路的目標和方針。加拿大政府為促進對信息高速公路的研究和開發(fā), 宣布了發(fā)展科學和技術的戰(zhàn)略計劃, 并加大了建設因特網(wǎng)的資金投入。法國政府于1980 年制定了.通信電路計劃., 1983 年建立了Minitel 終端網(wǎng)絡, 1986 年擬訂了規(guī)模龐大的.建立信息高速公路計劃., 并計劃在2014 年以前為信息高速公路基礎設施投資1 500 2 000 億法郎。日本內(nèi)閣堅持信息立國的方針, 于1994 年成立了.高度信息通訊

29、社會推進對策本部, 制定了信息化5 年規(guī)劃基本計劃和高度信息通訊社會推進基本方針。韓國政府計劃對.超高速信息通信網(wǎng).投資44. 8 億韓元( 合807 億美元) , 興建信息高速公路。新加坡政府早在20 世紀70 年代末就根據(jù)本國實際情況和當時世界計算機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢提出了實現(xiàn)計算機化的詳細實施方案, 80 年代制定了.信息技術發(fā)展戰(zhàn)略計劃，在90 年代又提出了一系列旨在使新加坡成為亞洲及世界樞紐的發(fā)展目標（二）強化領導，轉變觀念1需要形成科學的電子政務建設的決策機制目前很多部門都有無人協(xié)調事故的局面。電子政務使人們認識到電子政務是一個引領創(chuàng)新和改革的工程。對原有工業(yè)時代的政府形態(tài)的改造是通過

30、對電子政務項目的實施來完成的。所以，電子政務項目的實施，需要綜合考慮，才可能達到政府的創(chuàng)新和改革的目的。對現(xiàn)有的政府的形態(tài)進行改造，不是簡單將政府的服務搬到網(wǎng)上，電子政務的系統(tǒng)在改進政府服務的同時，也要對政府的業(yè)務來重新設計，對結構重新組合，在電子手段的幫助下降低政府業(yè)務運行的成本。這些變革都需要有科學和民主的決策機制。2規(guī)劃電子政務的目標，評估電子政務的應用績效 電子政務需要從實際出發(fā)，講求效益，循序漸進，才能取得成功。只有確立了優(yōu)先級，提出了具體的實施策略和步驟，才能使電子政務的實施取得成功。評估電子政務的應用績效，就要明確電子政務的目標，而電子政務的目標是隨著時間、服務對象以及行政級別的

31、變化而變化。電子政務應用績效的評估必須注重三個原則：目標導向來考察電子政務的應用績效，在不同的時間和政府級別來追求不同的目標；結果導向來考察電子政務應用績效，需要從結果的角度來衡量電子政務的成熟的程度；需求導向來考察電子政務的應用績效，要考慮電子政務的服務對象對目前電子政務的反映情況，考慮社會公眾的滿意程度。綜合起來，可以從公眾的需求、服務的應用、基礎的環(huán)境以及政府的變革方面來考察電子政務的應用績效。 3健全電子政務與信息化建設的工作機構，明確工作中的責任電子是為政務提供服務的。技術標準同意能夠解決互聯(lián)和互通的技術問題，但是要想真正實現(xiàn)互聯(lián)和互通，這就需要貫徹電子政務管理的方針。提高電子政務的

32、水平的關鍵問題不是技術，而是對政府和公共管理行為的研究以及逐步加深，要緊緊圍繞提高公共管理水平和公眾滿意度，在保證政府的決策和增強綜合國力方面下功夫。我們不僅要重視電子政務技術的標準，還要重視對政務工作的量化研究以及管理，并在此基礎上，對大部分政府管理工作項目和工作緩解標準化，實現(xiàn)政府管理過程的透明化以及非人格化。4人才資源是最重要的資源，所以要對國家公務員的電子政務應用技能要多加培訓電子政務在建設過程的工作當中，最重視的是工作人員的技術水平，卻忽略了管理層以及業(yè)務人員的培訓。在國家政府的管理中推行電子政務，我國公務員的思想認識、知識水平以及技術水平和應用技能等方面都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。如果國家

33、公務員的整體素質很高，那么電子政務的建設就比較容易實現(xiàn)，所以說，我們急需解決的問題是更新國家公務員的知識水平，加強培訓公務員的計算機應用技能，提高國家公務員的整體知識水平和整體素質。我國政府各級部門要大力來培養(yǎng)復合型的公務員，從而解決在電子政務建設當中人才匱乏的問題，實現(xiàn)有效的技術管理和人才管理。 5電子政務實施當中要有足夠的資金的投入 這樣才能適應信息網(wǎng)絡能夠適應社會的快讀發(fā)展。實施電子政務，并不是簡單的建立網(wǎng)絡系統(tǒng)，政府機構多，部門多，不可能一下就能建設成功，而是一個長期實踐和摸索的過程。不僅僅要在初期建設中認真，在建成以后對信息網(wǎng)絡的維護以及管理，軟件的升級等方面都要進行資金的支持來保證

34、系統(tǒng)的正常和高效率運行。可以這樣說，在進入信息時代以后，政府的創(chuàng)新就和電子政務緊密聯(lián)系到了一起，現(xiàn)代的行政要求成本要降低，過程要規(guī)范，要公正，效率要高。所以，為了確保政府日常工作的正常進行，各級部門要把這個經(jīng)費列出來，從而能夠適應信息社會快速發(fā)展的需要。（三）加強政府網(wǎng)站建設1 .積極促進政府有關信息資源的網(wǎng)上公開和利用。政府是一個國家最大的信息資源匯集地, 自然也就成為一個社會中信息量的最大擁有者。政府信息資源開發(fā)和利用的程度, 反映了一國信息化、網(wǎng)絡化發(fā)展的水平和狀況。根據(jù)我國現(xiàn)有的體制, 大量信息的收集和流動的渠道是自上而下的, 信息從上往下流動多遠甚至流動還是不流動, 都是政府決策的事

35、。這套體制適合于中央計劃經(jīng)濟的要求, 體現(xiàn)的是信息自我服務和內(nèi)部使用的功能。據(jù)報載, 1996 年我國運行的1 038 個大型數(shù)據(jù)庫中, 80%以上是控制在政府部門手中, 但這些信息資源沒有被社會利用, 造成資源的嚴重浪費, 也嚴重地阻礙了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此, 應當結合推行政府上網(wǎng)計劃, 把政府現(xiàn)擁有的信息資源在網(wǎng)上公開, 讓社會公眾和企業(yè)共享這些信息。2.廣辟信息來源和傳播渠道, 大力開發(fā)公共和基礎性信息資源。電子政務要積極開發(fā)傳統(tǒng)文獻信息和電子信息, 發(fā)掘現(xiàn)有的資源潛力, 推動經(jīng)濟建設發(fā)展。各級政府部門要積極為信息資源開發(fā)和網(wǎng)絡建設提供有利的環(huán)境和條件, 使之與國家信息網(wǎng)絡基礎設施建設相

36、協(xié)調, 以利于信息共享。當前要面向應用與實際需求, 重點抓好宏觀經(jīng)濟決策、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技教育、社會生活等領域的信息資源開發(fā), 積極發(fā)展面向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場的信息服務業(yè)。3 加大政府資金投資力度, 改善投資結構。在信息資源開發(fā)利用過程中, 數(shù)據(jù)加工、產(chǎn)品研究開發(fā)和產(chǎn)品服務是關鍵環(huán)節(jié)和重點, 是信息資源資金投向的主要方向。政府在加大對信息基礎設施投入的同時, 要加大對信息資源開發(fā)的投入, 并保證關鍵環(huán)節(jié)和重點部位資金的到位, 以提高整體投資效益。4制定促進數(shù)據(jù)庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效政策, 保護知識產(chǎn)權信息資源的開發(fā)和利用, 需要投入大量的資金和不斷地創(chuàng)新。單靠政府的力量是難以保持持久的發(fā)展的。必須建立一

37、種能夠刺激企業(yè)和民間開發(fā)信息資源的動力機制。美國政府、日本政府、澳大利亞政府等也相繼出臺了有關振興本國數(shù)據(jù)庫產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策、數(shù)據(jù)庫著作權保護措施等, 以此實現(xiàn)國家的社會、經(jīng)濟和文化目標。5堅持開放原則, 利用國內(nèi)和國際兩種信息資源。政府在推動國內(nèi)主動開放式信息服務的同時, 要面向世界, 積極開拓國際市場, 參與國際信息市場的競爭, 走相互溝通, 互惠互利的發(fā)展道路。在保護國家機密的前提下, 要把我國開發(fā)的信息資源推向國際市場, 出口創(chuàng)匯。同時, 也要積極從國外市場引進和開發(fā)信息資源, 加快我國信息資源建設, 推動我國信息化核心任務的完成。（四）建立信息安全保障體系建全信息安全組織機構，可以更好的確保電子政務的安全動行。設立相應的組織管理機構。明確規(guī)定管理職責和權力范圍以及工作程序，即一系列安全措施和執(zhí)行一系列的保安制度，實現(xiàn)電子政府的信