政府應(yīng)對高等學(xué)校貧困學(xué)生的資助承擔(dān)更多的責(zé)任教育部教課件

1、政府應(yīng)對高等學(xué)校貧困 學(xué)生的資助承擔(dān)更多的責(zé)任 教育部教育發(fā)展研究中心副主任、 研究員 周滿生 政府應(yīng)對高等學(xué)校貧困學(xué)生的資助承擔(dān)更多的責(zé)任教育部教課件主要內(nèi)容一、 目前國家對高等學(xué)校學(xué)生資助的政策二、對改進(jìn)資助制度的幾點(diǎn)想法主要內(nèi)容一、 目前國家對高等學(xué)校學(xué)生資助的政策一、 目前國家對高等學(xué)校學(xué)生資助的政策一、 目前國家對高等學(xué)校學(xué)生資助的政策目前高等學(xué)校學(xué)生資助政策共分為貸、獎、助、補(bǔ)、減等以下幾類：1、助學(xué)貸款（主要指國家助學(xué)貸款） 從1999年開始試點(diǎn)，2000年9月在全國范圍內(nèi)全面推行。由中央和省政府共同推動，由國家指定商業(yè)銀行負(fù)責(zé)發(fā)放。目前高等學(xué)校學(xué)生資助政策共分為貸、獎、助、補(bǔ)、

2、減等以下幾類：對象：全日制本、專科學(xué)生、研究生。目的：學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)。主要優(yōu)惠政策：無需經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，由中央 和省級貼息一半。數(shù)額：學(xué)生每年可貸款6000元，畢業(yè) 后四年內(nèi)還清。范圍：截止2003年底審批貸款合同金 額65億元，學(xué)生人數(shù)79萬人。對象：全日制本、專科學(xué)生、研究生。主要問題： * 政策性貸款，銀行缺乏積極性； * 貸款規(guī)模難以滿足社會需要； * 防范風(fēng)險不足，貸款償還率偏低。原因： 政府行政力量推動，缺乏利益導(dǎo)向，低效率的，非市場的運(yùn)行機(jī)制 。主要問題：新政策： 2004年6月，經(jīng)國務(wù)院批轉(zhuǎn)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部、財政部、人民銀行銀監(jiān)會關(guān)于進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款工作有關(guān)意見的通知（20

3、04年51號文件）。新政策：主要調(diào)整： (1) 改變貼息辦法，延長還貸年限，對到國家需要的艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)工作的高校貸款學(xué)生建立獎勵機(jī)制； (2) 由國有商業(yè)銀行經(jīng)辦改為通過招投標(biāo)方式確定經(jīng)辦銀行； (3) 完善風(fēng)險防范機(jī)制，按貸款的一定比例建立風(fēng)險補(bǔ)償專項資金，給予經(jīng)辦銀行適當(dāng)補(bǔ)償。主要調(diào)整：2、獎學(xué)金 形式和類別： A. 本?？篇剬W(xué)金（1987年開始設(shè) 立，分為優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金、專業(yè)獎 學(xué)金和定向獎學(xué)金）； B. 研究生獎學(xué)金（1991年開始設(shè) 立，分為普通獎學(xué)金和優(yōu)秀講學(xué) 金）； 2、獎學(xué)金C. 國家獎學(xué)金（2002年開始設(shè) 立，分為兩個等級）；D. 學(xué)校自己設(shè)立或企業(yè)、個人出資 的獎學(xué)

4、金等。C. 國家獎學(xué)金（2002年開始設(shè)目的： (1)本?？苾?yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金獎勵德智 體全面發(fā)展，學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀學(xué)生。 (2)專業(yè)獎學(xué)金鼓勵學(xué)生報考師范、農(nóng) 林、民族、體育、航海等專業(yè)。 (3)定向獎學(xué)金引導(dǎo)學(xué)生到邊疆、貧困 地區(qū)工作。目的：范圍：* 優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金學(xué)生比例控制在本?？茖W(xué)生的35%以內(nèi)。 * 國家獎學(xué)金由中央本級財政安排，每年定額發(fā)放給45000名學(xué)生。范圍：新政策： * 加大資助力度，由每年2億元增加到10億元，用于資助占高校學(xué)生總數(shù)約5%的家庭特別困難學(xué)生的伙食費(fèi)。此項政策每年將惠及67萬名貧困家庭學(xué)生。 新政策：* 現(xiàn)在不少學(xué)校積極爭取更多的社會贊助，設(shè)立社會獎學(xué)金的比例越來

5、越高。 * 現(xiàn)在不少學(xué)校積極爭取更多的社會贊助，設(shè)立社會獎學(xué)金的比例3、勤工助學(xué) 目的： 高等學(xué)校為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生設(shè)立一些勤工助學(xué)崗位，通過從事一定時間的勞動，獲得一定的報酬，補(bǔ)貼學(xué)生在學(xué)習(xí)期間的一些開支。3、勤工助學(xué)崗位： 校內(nèi)的助教、助研、助管崗位，以及實驗室、校辦產(chǎn)業(yè)、后勤服務(wù)及各項公益勞動崗位等。來源： 高等學(xué)校按國家規(guī)定設(shè)立勤工助學(xué)基金，用于支付校內(nèi)勤工助學(xué)學(xué)生的勞動報酬。崗位：4、特困補(bǔ)助 發(fā)放范圍： 政府撥一定?？?，對那些在校月收入（包括獎學(xué)金和各種補(bǔ)貼）低于學(xué)生所在地區(qū)居民的平均最低生活水準(zhǔn)線的國家任務(wù)本、?？茖W(xué)生，研究生等。4、特困補(bǔ)助 新政策： 加大特困補(bǔ)助發(fā)放力度 2004

6、年初，全國部分地區(qū)糧油副食品價格上漲較快，國務(wù)院決定對普通高校中5%的特別困難學(xué)生給予每人每天4元的伙食補(bǔ)助。補(bǔ)助時間暫定一年。全國共補(bǔ)助7億元，其中中央財政補(bǔ)助1.1億元。 新政策：、減免學(xué)費(fèi)范圍： 對高校中部分經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生，特別是孤殘學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生及烈士子女、優(yōu)撫家庭子女等，實行減免學(xué)費(fèi)。減免額度由高校決定 。、減免學(xué)費(fèi)政策： 教育部、財政部1999年發(fā)出通知，要求各高校每年必須從本校所收學(xué)費(fèi)中提取10%的經(jīng)費(fèi)，對困難學(xué)生進(jìn)行資助。政策： 貸、獎、助、補(bǔ)、減是一種綜合資助體系，助學(xué)貸款和獎學(xué)金是其主要渠道，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，相當(dāng)部分高校的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，難以建立起完善的綜合資助

7、體系。政府應(yīng)對貧困生的資助，特別在提供助學(xué)貸款方面承擔(dān)更多的責(zé)任。 政府應(yīng)對高等學(xué)校貧困學(xué)生的資助承擔(dān)更多的責(zé)任教育部教課件二、對改進(jìn)資助制度的幾點(diǎn)想法二、對改進(jìn)資助制度的幾點(diǎn)想法1、政府應(yīng)對貧困生的資助發(fā)揮 更大作用。我國社會對高等教育的需求不斷增長，高等教育規(guī)模也在不斷擴(kuò)展，而政府的投入是有限的，需求和有限的財政預(yù)算產(chǎn)生了尖銳的矛盾。 1、政府應(yīng)對貧困生的資助發(fā)揮 解決的主要途徑：A.是收費(fèi)制度改革，向受教育者收取占生均成本一定比例的費(fèi)用。高等教育經(jīng)費(fèi)由獲益者共同分擔(dān)從理論探討到政策變化是一場深刻的變革，是意識形態(tài)的突破，有力地促進(jìn)了高等教育的快速發(fā)展。 解決的主要途徑：但收費(fèi)制度的改革，

8、尤其近幾年生均高等教育成本的大幅度上漲，對家庭造成了很大壓力，而對貧困家庭子女的入學(xué)機(jī)會的沖擊是致命性的。但收費(fèi)制度的改革，尤其近幾年生均高等教育成本的大幅度上漲，對高額的受教育費(fèi)用加上收入差距的擴(kuò)大（2003年我國基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0、461），有可能使受高等教育的機(jī)會更多地向高收入階層傾斜，造成高等教育機(jī)會的不平等和高等教育結(jié)果的不公平，導(dǎo)致社會不公平進(jìn)一步加劇。高額的受教育費(fèi)用加上收入差距的擴(kuò)大（2003年我國基尼系數(shù)已B. 政府要千方百計地承擔(dān)起確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不因收費(fèi)制度的改革而失去接受公辦高等教育機(jī)會的責(zé)任。隨著建設(shè)公共服務(wù)型政府理念的提出和實踐，加大對困難學(xué)生的資助力度應(yīng)該成為

9、服務(wù)型政府的一項責(zé)任和發(fā)展方向。B. 政府要千方百計地承擔(dān)起確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不因收費(fèi)制度C. 政府的核心職能是提供公共服務(wù)，盡可能地從公民的需要出發(fā)，以人為本，提供公共產(chǎn)品和讓絕大多數(shù)民眾享受基本的社會服務(wù)，特別注意應(yīng)滿足弱勢群體的公共需要，從不公平增長模式轉(zhuǎn)向公平增長模式。C. 政府的核心職能是提供公共服務(wù)，盡可能地從公民的需要出發(fā)2.資助主要方式應(yīng)該是貸款，政府應(yīng)該起主導(dǎo)作用，強(qiáng)化風(fēng)險控制和信用擔(dān)保制度2.資助主要方式應(yīng)該是貸款，政府應(yīng)該起主導(dǎo)作用，強(qiáng)化風(fēng)險控制 資助的主要方式 貸款 A.助學(xué)貸款是面向所有學(xué)生，而不僅僅是貧困生。 B.貸款形式:有國家直接向?qū)W生貸款、政府擔(dān)保的學(xué)生貸款

10、、家長貸款、抵稅貸款等多種。 C.貸款利息和還貸期限差別較大。政策性貸款政府補(bǔ)貼的比例較高，一般由國有銀行提供；商業(yè)性貸款遵循市場選擇的方針，由商業(yè)銀行提供。 資助的主要方式 貸款我國貸款的主要目的是解決保證和增加貧困生的入學(xué)機(jī)會，有明確的社會目標(biāo)，政府就要對助學(xué)貸款提供補(bǔ)貼，設(shè)定明確的貸款標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)較高的管理成本，與有關(guān)部門（商業(yè)銀行）共同承擔(dān)有可能產(chǎn)生的風(fēng)險，而不能將責(zé)任和風(fēng)險推給學(xué)校、社會。 我國貸款的主要目的是解決保證和增加貧困生的入學(xué)機(jī)會，有明確的助學(xué)貸款額度小、數(shù)量多，貸款后管理難度大，政府要從政策層面處理好貸款的政策性與操作的商業(yè)性之間的矛盾，從利益機(jī)制上激勵商業(yè)銀行擴(kuò)大助學(xué)貸款

11、業(yè)務(wù)。助學(xué)貸款額度小、數(shù)量多，貸款后管理難度大，政府要從政策層面處政府對還貸期的防范措施：a.加強(qiáng)貸款學(xué)生的信用記錄；b.在畢業(yè)分配證明中注明貸款信息，要求用人單位協(xié)助還款；c.對違約學(xué)生進(jìn)行爆光； 政府對還貸期的防范措施：還貸的突出問題：a.對目前實施政策缺乏得力手段監(jiān)督實施；b.目前我國沒有個人信用制度；還貸的突出問題：建議：a.建立風(fēng)險共同承擔(dān)的機(jī)制和措施應(yīng)盡快啟動。b.有專家提出應(yīng)主要由國家財政部門和教育部門出資建立“國家助學(xué)貸款風(fēng)險基金”，用于核銷國家助學(xué)貸款的呆帳，減少經(jīng)辦銀行的損失。建議：加拿大魁北克省貸款管理制度的簡介（1）組成部分： *政府 *學(xué)校 *金融機(jī)構(gòu) *借貸者（學(xué)生

12、）加拿大魁北克省貸款管理制度的簡介（2）合理運(yùn)作： * 學(xué)生資助資金來自政府預(yù)算和撥款， 教育部在運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制中起著中樞核心的作用。 * 學(xué)校是政府、金融機(jī)構(gòu)和借貸者的中介單位，它主要擔(dān)負(fù)確認(rèn)學(xué)生申請資格、咨詢和引導(dǎo)的作用。 （2）合理運(yùn)作： * 金融機(jī)構(gòu)直接負(fù)擔(dān)貸款的發(fā)放和回收。由于政府為學(xué)生貸款擔(dān)保，銀行無后顧之憂，為學(xué)生貸款積極性高，同政府保存良好的合作伙伴關(guān)系。 * 學(xué)生作為貸款的直接受益者，長期受法制觀念和環(huán)境的熏陶以及在嚴(yán)密貸款管理程序的監(jiān)控下，形成了較強(qiáng)的還貸意識，畢業(yè)后大多能按時還貸。 * 金融機(jī)構(gòu)直接負(fù)擔(dān)貸款的發(fā)放和回收。由于政府為學(xué)生（3）政府的主導(dǎo)作用與措施：a.政府的作用還

13、體現(xiàn)在系統(tǒng)完整的立法規(guī)章和建立強(qiáng)大的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來監(jiān)控學(xué)生貸款的實施。b.加拿大聯(lián)邦議會制定有學(xué)生資助法，魁北克議會也制定了本省相應(yīng)的學(xué)生資助法，對不同類型的撥款核算作了特別詳細(xì)的規(guī)定，使政策實施人員、咨詢?nèi)藛T、學(xué)生都有章可循。（3）政府的主導(dǎo)作用與措施：c.教育部與金融機(jī)構(gòu)、學(xué)校、社會保險部門計算機(jī)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，可在幾秒鐘內(nèi)查找每個貸款人的全部信息，對惡意逃債人給予及時的披露。d.魁北克教育部注重加強(qiáng)貸款誠信方面的教育。印制了十余種英、法文版的小冊子，免費(fèi)供學(xué)生索取，使學(xué)生了解、熟悉貸款程序和所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。c.教育部與金融機(jī)構(gòu)、學(xué)校、社會保險部門計算機(jī)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，可在e.政府要求學(xué)生在學(xué)習(xí)期間每年重新填寫一次貸款申請表，如家庭經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生變化，要及時填報，如果政府發(fā)現(xiàn)學(xué)生不履行貸款合同或者提供不實材料，停止學(xué)生2年內(nèi)申請貸款。e.政府要求學(xué)生在學(xué)習(xí)期間每年重新填寫一次貸款申請表，如家庭加拿大魁北克省的做法進(jìn)一步證明：信用擔(dān)保制度的建立和完善是助學(xué)貸款制度良性發(fā)展的基石，政府承擔(dān)著重要的責(zé)任。加拿大魁北克省的做法進(jìn)一步證明：信用擔(dān)保制度的建立和完善是助3、注重對貧困子女的精神關(guān)懷A.為貧困家庭子女提供資助，可分為物質(zhì)和精神