科學把握當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢

1、科學把握當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是全面建設小康社會的重點和難點，農(nóng)民問題是中國革命和建設的根本問題。在加快推進社會主義現(xiàn)代化進程中，必須從戰(zhàn)略和全局的高度重視“三農(nóng)”問題，任何時候都不能忽視；必須在工作部署中真正落實重中之重的基本要求，任何時候都不能動搖；必須把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)放在“三農(nóng)”工作的突出位置，任何時候都不能放松。 引言何謂“三農(nóng)”問題 三農(nóng)，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。也就是農(nóng)民收入水平低、增長困難；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構落后、效率低下、發(fā)展緩慢；農(nóng)村組織機構臃腫、稅費負擔沉重、市場體系滯后、人口大量過剩。農(nóng)村問題是城鄉(xiāng)結構問題；農(nóng)民問題是人權問題；農(nóng)業(yè)問題是產(chǎn)業(yè)

2、政策問題。李昌平說：“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險” 。農(nóng)民問題是核心；農(nóng)村問題是保障；農(nóng)業(yè)問題是基礎； “三農(nóng)”問題的核心：農(nóng)民問題是核心；農(nóng)民的收入又是農(nóng)民問題的核心。 一.農(nóng)村改革三十年的簡要回顧 二.改革開放以來農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的偉大成就與存在的主要問題三. 2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要任務與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展前景展望 主要內(nèi)容一.農(nóng)村改革三十年的簡要回顧 從上世紀50年代初至70年代末。由于實行了土地改革，農(nóng)民得到土地，解放了生產(chǎn)力，促進了國民經(jīng)濟的全面恢復。(一)新中國三次農(nóng)村建設的回顧 第一次 農(nóng)業(yè)合作化運動 后來，這一階段因 “大躍進”、“人民公社化 ” 運動走向滑落，經(jīng)歷了劉

3、少奇主導的分田試驗的掙扎后，在文化大革命中走向底端。 在“大躍進”、“人民公社化運動” 的折騰下，加上1959、1960連續(xù)兩年的自然災害，農(nóng)業(yè)全面大幅度減產(chǎn)，國民經(jīng)濟陷于空前困難，城鄉(xiāng)市場供應緊張，浮腫病、非正常人口死亡大量出現(xiàn)。 1960年冬，黨中央開始采取措施，糾正農(nóng)村工作中的左傾錯誤。1961年，安徽、貴州、甘肅、河南、湖南等一些貧困地區(qū)的農(nóng)民，迫于食不裹腹、衣不蔽體的窘境，悄悄地搞起“包產(chǎn)到戶”即責任田的辦法，得到一些地方領導的支持。 建國初期，為了奠定我國工業(yè)基礎，加快工業(yè)化進程，在高度計劃經(jīng)濟的體制下對農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，通過工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差的形式為工業(yè)和城市的發(fā)展提供積累

4、。 20世紀70年代末至本世紀初。安徽小崗村18位英雄開啟家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民掌握了土地的自主經(jīng)營權，加之科技貢獻度的大幅提升，農(nóng)業(yè)得到迅速發(fā)展，農(nóng)民生活實現(xiàn)了飛躍，全國也基本實現(xiàn)了溫飽。1992年，鄧小平視察南方農(nóng)村安徽小崗村：冒險大包干第二次 從十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”開始，現(xiàn)在正處在延續(xù)過程中。 2003年12月30日，中共中央國務院頒布關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見。 2004年中央一號文件：中央一號文件再次回歸農(nóng)業(yè)。 媒體的評價是 “17年后，中央一號文件再次回歸農(nóng)業(yè)”。第三次 十一屆三中全會以來，從19821986年和20042014年，先后兩輪出臺過十三個中央“一號文件

5、”，不斷推進農(nóng)村改革。 第一輪的五個“一號文件”，我國農(nóng)村構筑起以家庭承包經(jīng)營制度為核心、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制； 第二輪八個“一號文件”，分別對增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、社會主義新農(nóng)村建設、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強農(nóng)業(yè)基礎、加快水利改革發(fā)展等作出部署和安排,奠定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎。 (二)中央連續(xù)出臺”一號文件 不斷推進農(nóng)村改革若干1號文件2004年1號文件：解決的是促進農(nóng)民增加收入問題.堅持”少取、多予、放活,盡快扭轉城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見 2005年1號文件：解決的是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力問題中共中央國務院關于進一步加強農(nóng)村工作提

6、高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見若干1號文件2006年1號文件:解決的是新農(nóng)村建設問題中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見 2007年1號文件:解決的是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)問題中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見若干1號文件2008年1號文件:解決的是加強農(nóng)業(yè)基礎建設問題并再次把農(nóng)民增收作為主題.中共中央國務院關于切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見 2009年1號文件:解決的是促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展與農(nóng)民持續(xù)增收中共中央國務院關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見 農(nóng)業(yè)發(fā)展與促進農(nóng)民增收（2009）2009.2.1中央公

7、布了2009年“一號文件”，中共中央、國務院關于二00九年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見： 一、加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度 二、穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 三、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質支撐和服務體系 四、穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度 五、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化 2009年，我國農(nóng)民人均收入連續(xù)6年增幅在6%以上，首次突破5000元，20多年來也是第一次，這樣的成績來之不易。若干1號文件2010年1號文件:解決的是關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的問題關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見 2011年中央一號文件解決的是水利改革發(fā)展問題。中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定對今后一個時期我國水

8、利的改革發(fā)展進行了全面部署，推出了一系列加快水利改革發(fā)展的新政策和新舉措。 若干中央一號文件2012年中央一號文件明確提出要加快推進農(nóng)村氣象信息服務和人工影響天氣工作體系與能力建設，提高農(nóng)業(yè)氣象服務和農(nóng)村氣象災害防御水平。 中共中央 國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見2013年中央一號文件 著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 中共中央 國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見2014年中央一號文件公布力爭在體制機制創(chuàng)新上取得新突破，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得新成就，在社會主義新農(nóng)村建設上取得新進展，為保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供

9、有力支撐。 關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見 若干中央一號文件2004-2014中央一號文件關鍵詞2004 促進農(nóng)民增加收入2005 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力（多予 少取 放活）2006 全面部署社會主義新農(nóng)村建設2007 突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)2008 加強農(nóng)業(yè)基礎建設2009 農(nóng)業(yè)發(fā)展與促進農(nóng)民增收2010 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎2011 加快農(nóng)業(yè)水利設施的改革發(fā)展2011 農(nóng)田水利建設2012 農(nóng)業(yè)科技投入2013 家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社2014 綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè) 二.改革開放以來農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的偉大成就與存在的主要問題 （一）成就 之一：30年來我國農(nóng)業(yè)結構的變化1

10、.農(nóng)業(yè)GDP占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例: 1978年為:28.1% 2008年為11.7%。 2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值結構的變化： 2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值結構的變化：資料來源: 2008年中國統(tǒng)計摘要 國家統(tǒng)計局 之二：農(nóng)村居民人均純收入年增長30年來農(nóng)村居民人均純收入年增長情況(年均增長12.6% ) 年 度增長率（%）年 度增長率（%）年 度增長率（%）1978-198415.91992 5.92000 2.11985 7.91993 3.22001 4.21986 2.91994 5.02002 4.619872.81995 5.02003 4.31988 9.31996 9.02004 6.81

11、989-1.61997 4.62005 6.21990 1.81998 4.32006 7.41991 3.81999 3.82007 9.530年來農(nóng)村居民人均純收入由1978年的144元增加到2008年的4760元.農(nóng)村貧困人口從2.5億人減少到1479萬 之三： 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展 1980年代中期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”和快速發(fā)展。1978年全國農(nóng)村社隊企業(yè)的產(chǎn)值為500億元、就業(yè)2826萬人。2007年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的增加值為6.8萬億元，約占全社會增加值的27.6%，吸納農(nóng)村勞動力1.5億左右，占全國從業(yè)人員的19.5%；農(nóng)民人均純收入的40%來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已成為中國農(nóng)村經(jīng)濟主

12、體力量和國民經(jīng)濟一個重要支柱。 之四：糧食產(chǎn)量大大增加 主要農(nóng)產(chǎn)品的人均占有量的變化（公斤） 糧食連續(xù)七年豐收 ,總產(chǎn)量連續(xù)三年突破一萬億斤 ,2008年人均398公斤 之五： 總體變化 1農(nóng)產(chǎn)品供給與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結構發(fā)生了變化。1萬億斤糧食產(chǎn)能。農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。 2農(nóng)業(yè)勞動力轉移就業(yè)，農(nóng)民工總量2.2億，其中離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1.3億人，占農(nóng)村從業(yè)人員的40%以上。 3技術裝備。1978年到2008年，農(nóng)機總動力增長6倍多。綜合機械化率從19.7%提高到43%。糧食生產(chǎn)用工從33.3個工日/畝減少到8.7個工日/畝。 4農(nóng)民收入增長與扶貧 農(nóng)民人均純收入：1978年到2008年年均增長12

13、.6%（134元4760元）；恩格爾系數(shù)：從67.7%到43.1%。 5 農(nóng)村貧困率： 從30.7%（2.5億人）下降至1.6%（1479萬人）。 6開放的農(nóng)業(yè)發(fā)展布局。從單一資源市場逐步轉向國際國內(nèi)兩個資源與市場。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額從61億美元增加到776億美元（29年增長13倍），為世界第四大農(nóng)產(chǎn)品進口國與第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國。 19992008年世界谷物產(chǎn)量及出口統(tǒng)計(mt)三、我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀分析1 農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量較大、產(chǎn)值達到較大規(guī)模2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種資源豐富3 區(qū)域化生產(chǎn)格局形成4 農(nóng)村人口占絕大部分比重5 農(nóng)村發(fā)展不均衡等我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在的問題 農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的緩慢，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的

14、發(fā)展帶來困難 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，部分重要的農(nóng)業(yè)自然資源不足 農(nóng)村科技進步緩慢，農(nóng)村教育基礎薄弱 農(nóng)民收入增長面臨極大的困難三留守問題 留守兒童 留守婦女 留守老人 空心村問題 農(nóng)村建設上，在農(nóng)民新建住宅的過程中，由于村莊規(guī)劃嚴重滯后等原因，農(nóng)村居民點用地往往不能合理、有效地利用。新建住宅大部分都集中在村莊外圍，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內(nèi)空外延的用地狀況，即 “空心村”。 當前農(nóng)業(yè)存在的突出問題日益增多的我國人口與日益減少的可耕地的矛盾；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的分散經(jīng)營與規(guī)?；拇笊a(chǎn)的矛盾；農(nóng)業(yè)人才的流失與集體致富帶頭人的培養(yǎng)的矛盾；粗放的生產(chǎn)方式與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的矛盾；傳

15、統(tǒng)的的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)及深加工的矛盾；農(nóng)業(yè)基礎設施和技術裝備落后與農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的矛盾；農(nóng)業(yè)人才的流失與集體致富帶頭人的培養(yǎng)的矛盾；農(nóng)民文化水平低與農(nóng)業(yè)高科技推廣的矛盾；農(nóng)產(chǎn)品市場體系水平低與加快商品流通的矛盾等。農(nóng)民看病難： 孩子上學難留守兒童 留守老人城鄉(xiāng)貧富差距大大量的農(nóng)民處在十分困難的生活狀態(tài)之中 我國是個農(nóng)業(yè)大國，57%的農(nóng)村人口占了近90%的國土面積。即使城鎮(zhèn)化率達到70%，全國也還有5億人口生活在農(nóng)村，農(nóng)民依然是十分龐大的社會群體，超過除印度以外任何國家的總人口。 如果農(nóng)村問題解決不好，農(nóng)村面貌得不到有效改變，農(nóng)民生活得不到明顯改善，現(xiàn)代化建設就會成為空話。從現(xiàn)在的情況

16、看，我國城鄉(xiāng)差距很大，有人說，我國城市像歐洲，農(nóng)村像非洲。四、新時期指導“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略思想 1、五個基本：把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的基本要求 明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略 制定了“多予少取放活”的 基本方針已到了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”發(fā)展階段的 基本判斷規(guī)劃了建設社會主義新農(nóng)村的 基本任務2、實施一系列的支農(nóng)惠農(nóng)政策“四取消”和“四補貼”重點糧食品種實行最低收購價對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設的支持政策對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的促進政策“四取消”和“四補貼”：（取消農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅）和“四補貼”（種糧直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼）新農(nóng)村建

17、設的具體舉措（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)1.確立糧食的戰(zhàn)略地位堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標。 “用不足世界10%的耕地，養(yǎng)活占世界22%的人口，這是中國對世界的一個重大貢獻，也體現(xiàn)了中國的負責任”。 “中國糧食將近40%的庫存消費比，遠遠高于國際公認的17%至18%的警戒線。糧食問題專家、南方糧食交易市場副總裁熊學華說，中國糧食市場穩(wěn)定的“定海神針”。 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設新農(nóng)村的首要任務 2007年1月29日，中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見下發(fā)，即改革開放以來中央第九個“一號文件”。文件要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設的首

18、要任務：要用現(xiàn)代物質條件裝備農(nóng)業(yè)用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；增強農(nóng)業(yè)國際競爭力1.加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式農(nóng)業(yè)增長要由主要依靠土地和勞動力投入向依靠科技和資本投入轉變；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依賴自然生產(chǎn)向發(fā)展可控的設施生產(chǎn)轉變； 農(nóng)業(yè)經(jīng)營由分散的家庭經(jīng)營向專業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營轉變； 農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)向促進農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉變。；農(nóng)業(yè)功能由以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主向生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能并重轉變。 2.嚴格保護耕地中國耕地面積，1996年

19、統(tǒng)計為19.51億畝。2008年12月31日統(tǒng)計為為18.2574億畝。我國耕地面積在世界上排第四，僅次于美國、俄羅斯和印度，但人均只有1.4畝，還不到世界人均耕地面積的一半兒。人均耕地，加拿大是我們的18倍，印度是20倍。 我國人均土地面積世界排110位以后，人均耕地面積排在126位以后，人均草地面積排在76位以后，人均森林面積排在107位以后。3.推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新未來農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要任務是：為農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)特別是糧食安全提供可靠的技術保障；為調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構、提高農(nóng)業(yè)整體效益、增加農(nóng)民收入提供強有力的技術支撐；為生態(tài)環(huán)境建設提供全面的技術服務；為提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力提供堅實的技術基礎

20、。 4.完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是集食物保障、原料供給、資源開發(fā)、生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展、文化傳承、市場服務等產(chǎn)業(yè)于一體的綜合系統(tǒng)，是多層次、復合型的產(chǎn)業(yè)體系。一是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系 二是多功能產(chǎn)業(yè)體系三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)體系 5.推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設（1）為推進區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給樹立新樣板。 （2）為示范推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變開辟新途徑。 （3）為培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民增收致富能力打造新基地。 （4）為探索建立新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，促進農(nóng)戶與市場的有效對接搭建新平臺。 （5）為拓展農(nóng)業(yè)功能，促進農(nóng)業(yè)增效開辟新渠道 6.治理農(nóng)業(yè)面源污染 農(nóng)業(yè)面源污染（ANPSP）是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，農(nóng)田中的泥沙、營養(yǎng)鹽、農(nóng)藥及其它污染物，在降水或灌溉過程中，通過農(nóng)田地表徑流、壤中流、農(nóng)田排水和地下滲漏，進入水體而形成的面源污染。這些污染物主要來源于農(nóng)田施肥、農(nóng)藥、畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)村居民。 （二）加強