區(qū)域規(guī)劃中的優(yōu)劣勢

1、優(yōu)劣勢分析是進行區(qū)域規(guī)劃的首要步驟，只有在對一個區(qū)域的優(yōu)劣勢進行系統(tǒng)分析的基礎上，才能做出適合該區(qū)域發(fā)展的最佳規(guī)劃。1 ：區(qū)域規(guī)劃中可能的優(yōu)劣勢在進行優(yōu)劣勢分析時，應注意根據(jù)區(qū)域規(guī)劃目標，分別對該地區(qū)的優(yōu)勢和劣勢的重要性進行排序，不同區(qū)域的優(yōu)劣勢不同，從而與之相匹配的區(qū)域規(guī)劃也不同，因此在進行優(yōu)劣勢分析時，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃目標，對一個地區(qū)的優(yōu)勢、劣勢的重要性進行排序就顯得十分有必要。二、區(qū)域規(guī)劃駕馭優(yōu)劣勢的層級對于劣勢的改造也有一個程度的問題，是扭轉劣勢為優(yōu)勢，還是彌補劣勢，還是放任劣勢不管？同時還要重視區(qū)域優(yōu)勢與劣勢之間轉化的關系和可能性。區(qū)域的優(yōu)勢與劣勢之間不是靜態(tài)存在的，而是存在轉化機制，在

2、一定的條件下，優(yōu)勢可能轉化為劣勢，劣勢也可能轉化為優(yōu)勢。根據(jù)區(qū)域規(guī)劃對于優(yōu)劣勢的改造或駕馭程度、方式的不同，可以將其分為幾個層次（圖2） 。我們要把握優(yōu)劣勢之2 ：區(qū)域規(guī)劃駕馭優(yōu)劣勢的層級1 、打造強勢，樹立優(yōu)勢通過機制體制設計、模式選擇、政策制定等方式，打造強勢的絕對區(qū)域優(yōu)勢組合， 使得區(qū)域規(guī)劃在區(qū)域內(nèi)全部優(yōu)勢的支撐下得以順利開展，這是區(qū)域規(guī)劃駕馭區(qū)域優(yōu)劣勢的最高層級，對于一個區(qū)域發(fā)展的成熟度有極高要求。一般而言，不管區(qū)域優(yōu)勢如何明顯，都面臨或大或小、或多或少的區(qū)域劣勢，這一層級是實中國首席集團戰(zhàn)略、集團管控專家中國最強集團咨詢綜合服務商中國首席集團戰(zhàn)略、集團管控專家中國最強集團咨詢綜合服務

3、商中國首席集團戰(zhàn)略、集團管控專家中國最強集團咨詢綜合服務商中國首席集團戰(zhàn)略、集團管控專家中國最強集團咨詢綜合服務商施區(qū)域規(guī)劃的最理想土壤。區(qū)域越大打造優(yōu)勢組合的難度就越大，對于一些園區(qū)級、市縣鎮(zhèn)等級別相對較小的區(qū)域來說，其存在的區(qū)域優(yōu)勢劣勢組合的復雜性相對性較低，區(qū)域規(guī)劃的打造則相對容易，因此區(qū)域體量相對較小的層面，更適合落地區(qū)域規(guī)劃，這是由區(qū)域這一系統(tǒng)的復雜性決定的；相對的， 區(qū)域體量越大，存在的優(yōu)勢劣勢的組合的復雜性就越高，很難在打造區(qū)域規(guī)劃時使得其具備絕對優(yōu)勢，較難落實區(qū)域規(guī)劃。2、挖潛優(yōu)勢，扭轉劣勢區(qū)域發(fā)展具有戰(zhàn)略性，不僅需要既有的區(qū)域優(yōu)勢作為支撐，還需要克服該區(qū)域的現(xiàn)有劣勢，更需要面

4、向該區(qū)域未來的優(yōu)勢與劣勢，通過對現(xiàn)在與未來的優(yōu)劣勢進行駕馭以實現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃目標的落地。挖潛區(qū)域優(yōu)勢相對而言較容易，任何一個區(qū)域在發(fā)展的時候，處于本能，都會最大程度去利用其優(yōu)勢，但是存在一個對優(yōu)勢的認知能力的問題，可能有些區(qū)域對其具有的很多優(yōu)勢視而不見，有些區(qū)域則能很好的做好其優(yōu)勢定位，這一般是受區(qū)域發(fā)展的領導層影響，同時， 也可以通過引入咨詢機構等第三方部門強化其對于優(yōu)勢識別的能力。例如， 溫州區(qū)域的發(fā)展就是典型的扭轉劣勢為優(yōu)勢的例子。溫州之所以成為中國民營經(jīng)濟最為活躍的地區(qū)，這和浙江省的 “七山兩水一分田”的地貌特征密切相關。 由于溫州山地面積占比極高，不適于種植農(nóng)作物，所以農(nóng)民不得不另謀出路

5、，憑借其吃苦耐勞的精神和對商業(yè)信息的敏感度創(chuàng)造了溫州奇跡。3、強化優(yōu)勢，弱化劣勢在現(xiàn)有區(qū)域優(yōu)勢與劣勢的基礎之上，對優(yōu)勢進行正向的強化，對于劣勢進行正向的弱化，通過平衡優(yōu)劣勢，促進區(qū)域平衡發(fā)展,這也是區(qū)域規(guī)劃執(zhí)行過程中普遍被采用的一種方式。需要注意的是，在強化優(yōu)勢與弱化劣勢的投入程度的把握上， 就要有一個分寸，強化優(yōu)勢與弱化劣勢都不是目的，促進區(qū)域發(fā)展才是目的， 以區(qū)域規(guī)劃目標的實現(xiàn)為準繩去強化優(yōu)勢與弱化劣勢才是合理的，才是高效的。例如，遼寧沿海經(jīng)濟帶中的丹東、營口、盤錦、錦州雖然都是臨海城市，但是只有大連的旅游業(yè)發(fā)展的較好。這是因為大連市很早就認識到，其背靠東三省廣袤的腹地，又有充足的海洋旅游

6、需求，如果能進行旅游資源的開發(fā)，將會極大帶動當?shù)貐^(qū)域發(fā)展。事實證明，大連市的定位是準確的。相較而言，丹東、營口等城市的旅游資源優(yōu)勢沒有得到充分的強化，這是其區(qū)域規(guī)劃中失敗的地方。大連市地處遼東半島的最南端，交通不便相對而言是一個較大的劣勢，大連市采取了建機場等諸多措施來對這一劣勢進行弱化，這種對于優(yōu)劣勢的駕馭分寸上對于大連市的快速發(fā)展具有至關重要的作用。4、發(fā)揮優(yōu)勢，轉變劣勢投入大量時間、資本、 資源等要素去弱化劣勢，這種方式一般適用于劣勢對于區(qū)域發(fā)展制約較為明顯的區(qū)域。被譽為天路的青藏鐵路就是區(qū)域規(guī)劃中轉變劣勢的典型例子。青藏鐵路東起青海西寧市，南至西藏拉薩市，全長1956 千米，青藏鐵路穿

7、過無人區(qū)，解決了高寒缺氧的環(huán)境和多年凍土的地質構造等三大世界鐵路建設難題，并且在2006 年正式全線開通運營。中國首席集團戰(zhàn)略、集團管控專家中國最強集團咨詢綜合服務商中國首席集團戰(zhàn)略、集團管控專家中國最強集團咨詢綜合服務商中國首席集團戰(zhàn)略、集團管控專家中國最強集團咨詢綜合服務商中國首席集團戰(zhàn)略、集團管控專家中國最強集團咨詢綜合服務商3 ：青藏鐵路沿線3 ：青藏鐵路沿線之所以建設如此艱難的工程，就是因為交通運輸設施落后已經(jīng)嚴重制約了這一地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，使之成為中國主要的貧困地區(qū)之一。雖然功能難度大，投入高，但是建成后為這一區(qū)域的經(jīng)濟、社會發(fā)展帶來的積極影響是深遠的。5、蓄能優(yōu)勢，平衡劣勢區(qū)域

8、規(guī)劃的落地需要大量的資源作為支撐，區(qū)域優(yōu)勢并不是永續(xù)存在和取之不盡的， 因此在利用區(qū)域優(yōu)勢實現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃目標的過程中，應該進行合理的甚至戰(zhàn)略性的安排，著眼于大規(guī)模、長時間應用，平衡優(yōu)勢，避免優(yōu)勢集群扎堆，重視蓄能優(yōu)勢，避免優(yōu)勢的快速釋放。優(yōu)勢蓄能與釋放的原理是很淺顯的，但是在區(qū)域發(fā)展過程中，能夠駕馭這一原理卻是十分困難的。逐利性、 趨利避害性是人的本性，更是企業(yè)等營利性組織的基本屬性。當能夠創(chuàng)造價值的優(yōu)勢放在那里，很少有區(qū)域能夠耐住性子，慢慢開發(fā)、科學合理利用。6、認識優(yōu)勢，補缺劣勢木桶原理說明，一只木桶能盛多少水，不是取決于最長的那塊木板，而是取決于最短的那塊木板。區(qū)域規(guī)劃目標能否實現(xiàn)，能夠實

9、現(xiàn)多少，需要區(qū)域優(yōu)勢的支撐， 但更受限于區(qū)域劣勢。區(qū)域之間優(yōu)勢與劣勢之間可能存在互補效應，因此，在進行區(qū)域優(yōu)劣勢管理的時候，為平衡優(yōu)劣勢的比重，取得區(qū)域發(fā)展的價值最大化，有時需要犧牲區(qū)域的優(yōu)勢去補缺制約區(qū)域發(fā)展的劣勢。例如，三亞與大連，一個位于中國的最南端，一個位于遼東半島的最南端，都是通過發(fā)展旅游資源的優(yōu)勢補缺區(qū)域的交通不便利的劣勢。短期內(nèi)， 通過旅游資源的開發(fā)吸引游客帶動區(qū)域發(fā)展，通過旅游行業(yè)的發(fā)展補缺掉區(qū)域交通不便的劣勢， 但是長期內(nèi)，還是應該交通發(fā)展去平衡旅游資源優(yōu)勢，只有形成一種良性互動才能實現(xiàn)區(qū)域價值最大化。迪拜沒有空港的發(fā)展，拉斯維加斯沒有機場和鐵路的建設，都不可能有今天的地位。

10、所以優(yōu)勢補缺劣勢是暫時性的，是過渡性的，長期來看，區(qū)域還是應該將全面發(fā)展作為最終目標。7、管理優(yōu)勢，對沖劣勢管理區(qū)域的優(yōu)勢來對沖劣勢，是通過對優(yōu)勢更大程度的犧牲，來化解區(qū)域劣勢給區(qū)域發(fā)展帶來的阻礙，這是一種極端的情況，是部分地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃落地過程中不得不采取的方式。一些地方政府，尤其是一些發(fā)展相對落后，同時土地資源相對豐富的地方政府，為換取GDP 的增長，常常通過低價出讓工業(yè)用地進行招商引資，用土地優(yōu)勢對沖基礎設施不完善的劣勢。土地是不可再生資源，犧牲土地資源進行盲目的招商引資，雖然可能帶來GDP 的快速增長，但也很可能制約了區(qū)域的可持續(xù)發(fā) 展，同時給生態(tài)環(huán)境造成破壞。三、區(qū)域規(guī)劃目標與區(qū)域優(yōu)勢區(qū)域優(yōu)勢與劣勢的定義以區(qū)域規(guī)劃目標的確定為前提，有助于區(qū)域規(guī)劃目標實現(xiàn)的即為區(qū)域優(yōu)勢，不利于區(qū)域規(guī)劃目標實現(xiàn)的即為區(qū)域劣勢。因此， 并無絕對意義上的區(qū)域優(yōu)勢與劣勢之分。對于優(yōu)劣勢的區(qū)分，更為準確的方法應該是：優(yōu)勢分為區(qū)域優(yōu)勢與非區(qū)域優(yōu)勢，劣勢分為區(qū)域劣勢與非區(qū)域劣勢。區(qū)域應該怎樣處理非區(qū)域優(yōu)勢呢？一方面應該明確各項優(yōu)勢的定位，哪些是為實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃服務的核心優(yōu)勢，哪些是非區(qū)域優(yōu)勢，對于非區(qū)域優(yōu)勢怎樣進