住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)隱患排查治理

1、PAGE - 6 -PAGE - 7 -住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動實(shí)施方案為貫徹落實(shí)全國、全省安全生產(chǎn)工作視頻會議精神和全省住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)電視電話會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，深入排查治理安全生產(chǎn)隱患問題，有效管控各類安全風(fēng)險(xiǎn)，確保住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，根據(jù)省政府安委會關(guān)于組織開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動的通知部署安排，決定2019年在全省住建系統(tǒng)開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動。制定如下實(shí)施方案。一、總體要求認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示精神，按照中央和省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，堅(jiān)持“四個意識”“兩個維護(hù)”，嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，壓實(shí)

2、企業(yè)主體責(zé)任，以問題為導(dǎo)向，通過常態(tài)化開展隱患排查治理專項(xiàng)行動，摸清安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患，集中排查治理安全生產(chǎn)隱患問題，著力防范行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)肅通報(bào)和追責(zé)問責(zé)，切實(shí)堵塞安全管理漏洞，提升整體安全水平，確保全省住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。二、工作任務(wù)（一）落實(shí)隱患排查治理責(zé)任1強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。督促指導(dǎo)住建系統(tǒng)各行業(yè)企業(yè)全面開展自查自糾，對照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，重點(diǎn)從企業(yè)安全生產(chǎn)組織體系、安全規(guī)章制度、安全責(zé)任落實(shí)、現(xiàn)場安全管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急管理等方面，以及工藝系統(tǒng)、安全設(shè)施設(shè)備、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面查找薄弱環(huán)節(jié)，深入開展隱患排查治理。進(jìn)一步健全完善

3、隱患排查治理制度，落實(shí)檢查責(zé)任，做到“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，形成書面檢查記錄留檔備查。對排查出的安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患，要建立問題清單、責(zé)任清單、銷號清單，定準(zhǔn)對策措施，倒排時(shí)間表，按照責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”要求落實(shí)整改，確保做到“閉環(huán)”管理，及時(shí)治理糾正違法違規(guī)行為。2落實(shí)監(jiān)管和層級指導(dǎo)責(zé)任。按照“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，將安全生產(chǎn)工作與日常業(yè)務(wù)工作同部署、同實(shí)施、同檢查。市、縣（區(qū)）主管部門要深入分析本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域重大隱患，查找薄弱環(huán)節(jié)，摸清安全風(fēng)險(xiǎn)，要在生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位自查自糾的基礎(chǔ)上，開展隱患排查治理專項(xiàng)行

4、動監(jiān)督檢查，重點(diǎn)核查企業(yè)自查自糾工作質(zhì)量，督促企業(yè)落實(shí)隱患整改閉環(huán)管理，對未按要求開展自查自糾的予以嚴(yán)肅處理。設(shè)區(qū)市主管部門要對縣（市、區(qū)）部署開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動情況進(jìn)行層級督導(dǎo)檢查。要將檢查與調(diào)研結(jié)合起來，指導(dǎo)幫助企業(yè)找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，分析原因，提出對策，堵塞管理漏洞，完善安全管理制度，提升安全管理水平。（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患風(fēng)險(xiǎn)排查治理1建筑施工。重點(diǎn)要落實(shí)建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任通報(bào)機(jī)制和施工單位質(zhì)量安全內(nèi)控體系核查機(jī)制，抓好項(xiàng)目安全生產(chǎn)關(guān)鍵責(zé)任人到崗履職，督促企業(yè)加強(qiáng)員工安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，建立健全危大工程安全管控體系。落實(shí)住建部危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定和

5、省廳關(guān)于加強(qiáng)建筑施工主要重大危險(xiǎn)源安全管控的通知等文件要求，加強(qiáng)建筑起重機(jī)械、模板工程及支撐體系、外腳手架、基坑支護(hù)、地下暗挖工程等危大工程安全隱患排查治理。深化建筑起重機(jī)械安全專項(xiàng)治理，強(qiáng)化企業(yè)對設(shè)備的維保和日常檢查的責(zé)任。推進(jìn)地鐵工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)施工現(xiàn)場用電和消防安全檢查，及時(shí)消除火災(zāi)安全隱患。2城鎮(zhèn)燃?xì)?。重點(diǎn)檢查管道燃?xì)鈭稣緝?nèi)及市政道路、小區(qū)的燃?xì)夤艿勒級?、圈圍、埋深不足、安全凈距不足等隱患點(diǎn)排查整治情況；企業(yè)建立、健全管道巡查制度，配備專人進(jìn)行日常巡查，對燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)的施工活動制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案并采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施情況；燃?xì)庠O(shè)施定期檢驗(yàn)、維護(hù)和

6、安全狀況。推進(jìn)瓶裝液化氣購銷實(shí)名制和視頻監(jiān)控升級改造，落實(shí)生產(chǎn)場站安全距離，加強(qiáng)安全設(shè)施、消防設(shè)施檢查，查處非法儲存、倒灌、分裝、銷售瓶裝液化石油氣等行為。加強(qiáng)燃?xì)馄嚰託庹酒矫娌季?、安全距離和消防安全、管道設(shè)備防靜電、防雷和安全措施落實(shí)情況檢查。推進(jìn)餐飲場所使用燃?xì)獍踩浌?，?guī)范氣瓶存放、使用。3城市供水。重點(diǎn)檢查自來水廠實(shí)行全封閉管理，加強(qiáng)配電室、氯庫安全管理，落實(shí)安保措施及生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，建立氯氣等消毒藥劑藥品儲存、使用雙鎖雙賬制度，嚴(yán)格制毒試劑、劇毒試劑、放射源的保管、領(lǐng)用和處置。加強(qiáng)高位水箱等二次供水設(shè)施加鎖、加蓋和值守監(jiān)控，執(zhí)行輸配水管道定期巡查制度。加強(qiáng)水源、出廠水、管網(wǎng)水水質(zhì)

7、檢測，確保水質(zhì)安全。4市政公用設(shè)施。重點(diǎn)檢查生活垃圾焚燒處理廠“兩票三制”（工作票、操作票、交接班制度、巡回檢查制度、設(shè)備定期試驗(yàn)切換制度）執(zhí)行情況，加強(qiáng)滲濾液收集池和處理站、垃圾池、鍋爐、汽輪發(fā)電機(jī)，以及生活垃圾衛(wèi)生填埋場填埋庫區(qū)、滲濾液處理站、調(diào)節(jié)池、污水檢查井（池）等安全隱患點(diǎn)排查，檢查焚燒廠各類管道、閘門、設(shè)備設(shè)施，防止因管道破裂、閘門損壞、滲濾液導(dǎo)排不暢等引發(fā)安全事故。加強(qiáng)城市橋梁安全管理，認(rèn)真開展城市橋梁安全防護(hù)設(shè)施隱患排查整治。加強(qiáng)城市公園重點(diǎn)部位和區(qū)域的安全巡查，重點(diǎn)排查城市公園內(nèi)纜車、索道、游樂設(shè)施、消防設(shè)施、防護(hù)設(shè)施等安全隱患。5城市房屋。按照屬地管理的原則，在當(dāng)?shù)攸h委政府

8、統(tǒng)一部署下，組織開展城市危房安全排查工作，建立完善城市危險(xiǎn)房屋檔案，落實(shí)業(yè)主使用安全主體責(zé)任。加強(qiáng)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公共安全防范，指導(dǎo)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)消防安全、電動自行車停放及充電安全、公共用電安全、二次供水安全、玻璃幕墻使用安全、公共秩序維護(hù)安全排查，及時(shí)消除安全隱患。6農(nóng)房建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)的行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府對轄區(qū)內(nèi)在建農(nóng)房進(jìn)行檢查，重點(diǎn)強(qiáng)化舊房拆除、地基基礎(chǔ)、承重共4頁結(jié)構(gòu)、抗震構(gòu)造設(shè)施、圍護(hù)結(jié)構(gòu)，以及現(xiàn)場外腳手架、模板等危險(xiǎn)性較大的部位和環(huán)節(jié)的檢查。落實(shí)農(nóng)房建設(shè)主體責(zé)任，督促農(nóng)房建設(shè)單位或個人采取有效措施，及時(shí)消除存在的各類安全隱患。落實(shí)縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地監(jiān)管責(zé)任

9、，做到“四到場”，即建筑放樣到場、基槽驗(yàn)線到場、施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)（含安拆模板、搭建腳手架）到場、竣工驗(yàn)收到場，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)告知農(nóng)戶，對存在違反農(nóng)房質(zhì)量安全強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范的予以勸導(dǎo)或制止。（三）強(qiáng)化執(zhí)法問責(zé)綜合運(yùn)用法律手段、行政措施、市場機(jī)制，把安全生產(chǎn)責(zé)任和壓力層層傳導(dǎo)到企業(yè)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為要落實(shí)“四個一律”、“五個一批”要求，建立隱患整改不落實(shí)追責(zé)制度，對隱患排查治理專項(xiàng)行動走過場、整改治理不力的予以查處、通報(bào)，曝光一批重大隱患、嚴(yán)懲一批嚴(yán)重違法違規(guī)行為、公布懲戒一批嚴(yán)重失信“黑名單”企業(yè)，防止出現(xiàn)“政府熱企業(yè)冷”。對安全生產(chǎn)隱患排查治理不徹底、

10、責(zé)任不落實(shí)引發(fā)生產(chǎn)安全事故的，堅(jiān)持做到“四不放過”，從嚴(yán)問責(zé)相關(guān)責(zé)任單位和人員，加大掛牌督辦和跟蹤督導(dǎo)力度。三、有關(guān)要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地住建部門要高度重視專項(xiàng)行動，主要負(fù)責(zé)人要親自過問、親自督促工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決行動中遇到的難點(diǎn)問題。要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)實(shí)際，深入分析制約安全生產(chǎn)工作的突出問題和關(guān)鍵要素，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓緊制定具體的專項(xiàng)行動工作方案，細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)和工作要求，落實(shí)人力、物力和財(cái)力保障。要加強(qiáng)對專項(xiàng)行動的動員部署，督促指導(dǎo)行業(yè)企業(yè)制定本單位自查自糾工作方案，明確組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任人員、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、時(shí)間安排和保障措施，切實(shí)把隱患排查治理工作抓實(shí)抓細(xì)抓好。（二）注重治理實(shí)效。各地住建部門要綜合運(yùn)用日常監(jiān)管、雙隨機(jī)檢查、四不兩直、隨機(jī)走訪等方式，深入企業(yè)和一線現(xiàn)場開展監(jiān)管執(zhí)法。要突出重點(diǎn)檢查薄弱地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)，對安全管理差的企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管，對管理規(guī)范、沒有發(fā)生安全事故的企業(yè)少檢查多提醒。要加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，發(fā)動安全專家參與檢查，或通過購買安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)等方式，提高檢查實(shí)效。（三）加強(qiáng)宣傳發(fā)動。各地住建部門要充分借助各類媒體，對專項(xiàng)行動進(jìn)行廣泛宣傳，發(fā)揮社會和輿論監(jiān)督作用，營造氛圍，群防群治。要引導(dǎo)企業(yè)發(fā)動職工積極參與隱患排查治理行動，發(fā)現(xiàn)并報(bào)告各類違法違規(guī)行為和事故隱患。要注重挖掘典型經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)。要加強(qiáng)典