可行性報告制作及申請說明

1、可行性報告告制作及及申請說說明 20008-8-223 113:002:443 1、項目建建議書 項項目建議議書(又又稱立項項申請)是擬增增上項目目單位向向發(fā)改局局項目管管理部門門申報的的項目申申請 。 是項目建設(shè)籌建單位或項目法人，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內(nèi)外市場、所在地的內(nèi)外部條件，提出的某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設(shè)想。對于大中型項目，有的工藝技術(shù)復(fù)雜，涉及面廣，協(xié)調(diào)量大的項目，還要編制可行性研究報告，作為項目建議書的主要附件之一。項目建議書是項目發(fā)展周期的初始階段，是國家選擇項目的依據(jù)，也是 可行性研究的依據(jù)，涉及利用

2、外資的項目，在項目建議書批準(zhǔn)后，方可開展對外工作。 所包括的內(nèi)容： （1）項目的必要性 （2）項目的市場預(yù)測 （3）產(chǎn)品方案或服務(wù)的市場預(yù)測 （4）項目建設(shè)必需的條件2、可行性研究報告 項目可行性研究報告是通過對項目的主要內(nèi)容和配套條件，如市場需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等，從技術(shù) 、經(jīng)濟(jì)、工程等方面進(jìn)行調(diào)查研究和分析比較，并對項目建成以后可能取得的財務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益及社會影響進(jìn)行預(yù)測，從而提出該項目是否值得投資和如何進(jìn)行建設(shè)的咨詢意見，為項目決策提供依據(jù)的一種綜合性的分析方法。可行性研究具有預(yù)見性、公正性、可靠性、科學(xué)性的特點(diǎn)。 可行性研究報告用途：

3、 （1）建設(shè)項目論證、審查、決策的依據(jù)。 （2）編制設(shè)計任務(wù)書和初步設(shè)計的依據(jù)。 （3）籌集資金，向銀行申請貸款的重要依據(jù)。 （4）與項目有關(guān)的部門簽訂合作，協(xié)作合同或協(xié)議的依據(jù)。 （5）引進(jìn)技術(shù)，進(jìn)口設(shè)備和對外談判的依據(jù)。 （6）環(huán)境部門審查項目對環(huán)境影響的依據(jù)。3、項目投資價值分析報告 投資價值分析報告是國際投、融資領(lǐng)域投資商確定項目投資與否的重要依據(jù)，主要對項目背景、宏觀環(huán)境、微觀環(huán)境、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、地理位置、資源和能力、 SWOT 、市場詳細(xì)情況、銷售策略、財務(wù)詳細(xì)評價、項目價值估算等進(jìn)行分析研究，反映項目各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，得出科學(xué)、客觀的結(jié)論。投資價值分析報告和項目建議書、可行性研究報告及商

4、業(yè)計劃書有所不同，它主要集反映投資該項目在未來市場的價值分析。 不僅僅為融投資雙方充分認(rèn)識投資項目的投資價值與風(fēng)險，更重要的是通過充分評估項目優(yōu)勢、資源，加速企業(yè)或項目法人擁有的人才、技術(shù)、市場、項目經(jīng)營權(quán)等無形資源與有形資本的有機(jī)融合，對企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)提供重要的融投資決策參考依據(jù)。 在國際投資領(lǐng)域中，為減少投資人的投資失誤和風(fēng)險，每一次投資活動都必須建立一套科學(xué)的，適應(yīng)自己的投資活動特征的理論和方法。投資價值分析報告正是吸收了國際上投資項目分析評價的理論和方法，利用豐富的資料和數(shù)據(jù)，定性和定量相結(jié)合，對投資項目的價值進(jìn)行全面的分析評價。 項目投資價值分析報告是投資前期一個重要的關(guān)鍵步驟： 項

5、目的規(guī)模大小、區(qū)域分析、項目的經(jīng)營管理、市場分析、經(jīng)濟(jì)性分析、利潤預(yù)測、財務(wù)評價等重大問題，都要在投資價值分析報告中體現(xiàn)。4、投資計計劃書 投投資計劃劃書是項項目建設(shè)設(shè)資金的的使用方方向，和和投入方方向以及及資金的的分配，項項目決策策者、審審批者、投投資者通通過項目目投資計計劃書了了解項目目資金的的使用額額度、資資金合理理度等信信息，以以便作出出相應(yīng)的的決策。 投資計劃書應(yīng)包含基本內(nèi)容： （1）投資目標(biāo) （2）投資金額 （3）投資方案 （4）投資策略 （5）資金進(jìn)入方式 （6）投資回報預(yù)測關(guān)于編寫項項目可行行性申請請報告的的說明一、編寫項項目可行行性申請請報告的的主要目目的 為貫貫徹落實(shí)實(shí)投資

6、體體制改革革精神，進(jìn)進(jìn)一步完完善企業(yè)業(yè)投資項項目核準(zhǔn)準(zhǔn)制，幫幫助和指指導(dǎo)企業(yè)業(yè)開展項項目可行行性申請請報告的的編寫工工作，規(guī)規(guī)范項目目核準(zhǔn)機(jī)機(jī)關(guān)對企企業(yè)投資資項目的的核準(zhǔn)行行為，根根據(jù)中中華人民民共和國國行政許許可法、國國務(wù)院關(guān)關(guān)于投資資體制改改革的決決定、企企業(yè)投資資項目核核準(zhǔn)暫行行辦法、外外商投資資項目核核準(zhǔn)暫行行管理辦辦法和和國際際金融組組織和外外國政府府貸款投投資項目目管理暫暫行辦法法等規(guī)規(guī)定，特特編寫項項目可行行性申請請報告，供供有關(guān)方方面借鑒鑒和參考考。 項目目可行性性申請報報告是對對項目可可行性申申請報告告編寫內(nèi)內(nèi)容及深深度的一一般要求求。企業(yè)業(yè)在編寫寫具體項項目的申申請報告告時

7、，可可結(jié)合項項目自身身的實(shí)際際情況，對對報告中中所要求求的內(nèi)容容進(jìn)行適適當(dāng)調(diào)整整；如果果擬建項項目不涉涉及其中中有關(guān)內(nèi)內(nèi)容，可可以在說說明情況況后不再再進(jìn)行詳詳細(xì)論證證。為了了更好地地適應(yīng)不不同行業(yè)業(yè)的具體體情況和和要求，中中國市場場調(diào)查研研究中心心在國家家發(fā)展改改革委通通用本的的基礎(chǔ)上上，逐步步制定特特定行業(yè)業(yè)的項目目可行性性申請報報告文本本。行業(yè)業(yè)本將充充分反映映不同行行業(yè)的特特殊情況況，并根根據(jù)工作作需要對對通用本本的內(nèi)容容進(jìn)行適適當(dāng)增減減。 二、項目可可行性申申請報告告的性質(zhì)質(zhì)及研究究思路 按照照投資體體制改革革的要求求，政府府不再審審批企業(yè)業(yè)投資項項目的可可行性研研究報告告，項目目的

8、市場場前景、經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益益、資金金來源、產(chǎn)產(chǎn)品技術(shù)術(shù)方案等等都由企企業(yè)自主主決策。盡盡管不需需再報政政府審批批，但為為了防止止和減少少投資失失誤、保保證投資資效益，企企業(yè)在進(jìn)進(jìn)行自主主決策時時，仍應(yīng)應(yīng)編制可可行性研研究報告告，對上上述內(nèi)容容進(jìn)行分分析論證證，作為為投資決決策的重重要依據(jù)據(jù)。因此此，投資資體制改改革之后后，可行行性研究究報告的的主要功功能是滿滿足企業(yè)業(yè)自主投投資決策策的需要要，其內(nèi)內(nèi)容和深深度可由由企業(yè)根根據(jù)決策策需要和和項目情情況相應(yīng)應(yīng)確定。 項目目可行性性申請報報告，是是企業(yè)投投資建設(shè)設(shè)應(yīng)報政政府核準(zhǔn)準(zhǔn)的項目目時，為為獲得項項目核準(zhǔn)準(zhǔn)機(jī)關(guān)對對擬建項項目的行行政許可可，按核核準(zhǔn)要

9、求求報送的的項目論論證報告告。項目目可行性性申請報報告應(yīng)重重點(diǎn)闡述述項目的的外部性性、公共共性等事事項，包包括維護(hù)護(hù)經(jīng)濟(jì)安安全、合合理開發(fā)發(fā)利用資資源、保保護(hù)生態(tài)態(tài)環(huán)境、優(yōu)優(yōu)化重大大布局、保保障公眾眾利益、防防止出現(xiàn)現(xiàn)壟斷等等內(nèi)容。編編寫項目目可行性性申請報報告時，應(yīng)應(yīng)根據(jù)政政府公共共管理的的要求，對對擬建項項目從規(guī)規(guī)劃布局局、資源源利用、征征地移民民、生態(tài)態(tài)環(huán)境、經(jīng)經(jīng)濟(jì)和社社會影響響等方面面進(jìn)行綜綜合論證證，為有有關(guān)部門門對企業(yè)業(yè)投資項項目進(jìn)行行核準(zhǔn)提提供依據(jù)據(jù)。至于于項目的的市場前前景、經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益益、資金金來源、產(chǎn)產(chǎn)品技術(shù)術(shù)方案等等內(nèi)容，不不必在項項目可行行性申請請報告中中進(jìn)行詳詳細(xì)分析析

10、和論證證。 三、“申報報單位及及項目概概況”的的編寫說說明 全面面了解和和掌握項項目申報報單位及及擬建項項目的基基本情況況，是項項目核準(zhǔn)準(zhǔn)機(jī)關(guān)對對擬建項項目進(jìn)行行分析評評價以決決定是否否予以核核準(zhǔn)的前前提和基基礎(chǔ)。如如果不能能充分了了解有關(guān)關(guān)情況，就就難以做做出正確確的核準(zhǔn)準(zhǔn)決定。因因此，對對項目申申報單位位及擬建建項目基基本情況況的介紹紹，在項項目可行行性申請請報告的的編寫中中占有非非常重要要的地位位。 通過過對項目目申報單單位的主主營業(yè)務(wù)務(wù)、經(jīng)營營年限、資資產(chǎn)負(fù)債債、股東東構(gòu)成、主主要投資資項目情情況和現(xiàn)現(xiàn)有生產(chǎn)產(chǎn)能力等等內(nèi)容的的闡述，為為項目核核準(zhǔn)機(jī)關(guān)關(guān)分析判判斷項目目申報單單位是否否具

11、備承承擔(dān)擬建建項目的的資格、是是否符合合有關(guān)的的市場準(zhǔn)準(zhǔn)入條件件等提供供依據(jù)。 通過過對項目目的建設(shè)設(shè)背景、建建設(shè)地點(diǎn)點(diǎn)、主要要建設(shè)內(nèi)內(nèi)容和規(guī)規(guī)模、產(chǎn)產(chǎn)品和工工程技術(shù)術(shù)方案、主主要設(shè)備備選型和和配套工工程、投投資規(guī)模模和資金金籌措方方案等內(nèi)內(nèi)容的闡闡述，為為項目核核準(zhǔn)機(jī)關(guān)關(guān)對擬建建項目的的相關(guān)核核準(zhǔn)事項項進(jìn)行分分析、評評價奠定定基礎(chǔ)和和前提。 四、“發(fā)展展規(guī)劃、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策策和行業(yè)業(yè)準(zhǔn)入分分析”的的編寫說說明 發(fā)展展規(guī)劃、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策策和行業(yè)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等，是是加強(qiáng)和和改善宏宏觀調(diào)控控的重要要手段，是是核準(zhǔn)企企業(yè)投資資項目的的重要依依據(jù)。本本章編寫寫的主要要目的，是是從發(fā)展展規(guī)劃、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策策及行

12、業(yè)業(yè)準(zhǔn)入的的角度，論論證項目目建設(shè)的的目標(biāo)及及功能定定位是否否合理，是是否符合合與項目目相關(guān)的的各類規(guī)規(guī)劃要求求，是否否符合相相關(guān)法律律法規(guī)、宏宏觀調(diào)控控政策、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策策等規(guī)定定，是否否滿足行行業(yè)準(zhǔn)入入標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)優(yōu)化重大大布局等等要求。 在發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃方面，應(yīng)應(yīng)闡述國國民經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社會會發(fā)展總總體規(guī)劃劃、區(qū)域域規(guī)劃、城城市總體體規(guī)劃、城城鎮(zhèn)體系系規(guī)劃、行行業(yè)發(fā)展展規(guī)劃等等各類規(guī)規(guī)劃中與與擬建項項目密切切相關(guān)的的內(nèi)容，對對擬建項項目是否否符合相相關(guān)規(guī)劃劃的要求求、項目目建設(shè)目目標(biāo)與規(guī)規(guī)劃內(nèi)容容是否銜銜接和協(xié)協(xié)調(diào)等進(jìn)進(jìn)行分析析論證。 在產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策策方面，闡闡述與擬擬建項目目相關(guān)的的產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整、

13、產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展方方向、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)空間間布局、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)術(shù)政策等等內(nèi)容，分分析擬建建項目的的工程技技術(shù)方案案、產(chǎn)品品方案等等是否符符合有關(guān)關(guān)產(chǎn)業(yè)政政策、法法律法規(guī)規(guī)的要求求，如貫貫徹國家家技術(shù)裝裝備政策策提高自自主創(chuàng)新新能力的的情況等等。 在行行業(yè)準(zhǔn)入入方面，闡闡述與擬擬建項目目相關(guān)的的行業(yè)準(zhǔn)準(zhǔn)入政策策、準(zhǔn)入入標(biāo)準(zhǔn)等等內(nèi)容，分分析評價價項目建建設(shè)單位位和擬建建項目是是否符合合相關(guān)規(guī)規(guī)定。 五、“資源源開發(fā)及及綜合利利用分析析”的編編寫說明明 合理理開發(fā)并并有效利利用資源源，是貫貫徹落實(shí)實(shí)科學(xué)發(fā)發(fā)展觀的的重要內(nèi)內(nèi)容。對對于開發(fā)發(fā)和利用用重要資資源的企企業(yè)投資資項目，要要從建設(shè)設(shè)節(jié)約型型社會、發(fā)發(fā)展循環(huán)環(huán)經(jīng)

14、濟(jì)等等角度，對對資源開開發(fā)、利利用的合合理性和和有效性性進(jìn)行分分析論證證。 對于于資源開開發(fā)類項項目，要要闡述資資源儲量量和品質(zhì)質(zhì)勘探情情況，論論述擬開開發(fā)資源源的可開開發(fā)量、自自然品質(zhì)質(zhì)、賦存存條件、開開發(fā)價值值等，分分析評價價項目建建設(shè)方案案是否符符合有關(guān)關(guān)資源開開發(fā)利用用的可持持續(xù)發(fā)展展戰(zhàn)略要要求，是是否符合合保護(hù)資資源環(huán)境境的政策策規(guī)定，是是否符合合資源開開發(fā)總體體規(guī)劃及及綜合利利用的相相關(guān)要求求。在資資源開發(fā)發(fā)方案的的分析評評價中，應(yīng)應(yīng)重視對對資源開開發(fā)的規(guī)規(guī)模效益益和使用用效率分分析，限限制盲目目開發(fā)，避避免資源源開采中中的浪費(fèi)費(fèi)現(xiàn)象；分析擬擬采用的的開采設(shè)設(shè)備和技技術(shù)方案案是否符

15、符合提高高資源開開發(fā)利用用效率的的要求；評價資資源開發(fā)發(fā)方案是是否符合合改善資資源環(huán)境境及促進(jìn)進(jìn)相關(guān)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展的政策策要求。 對于于需要占占用重要要資源的的建設(shè)項項目，應(yīng)應(yīng)闡述項項目需要要占用的的資源品品種和數(shù)數(shù)量，提提出資源源供應(yīng)方方案；涉涉及多金金屬、多多用途化化學(xué)元素素共生礦礦、伴生生礦以及及油氣混混合礦等等情況的的，應(yīng)根根據(jù)資源源特征提提出合理理的綜合合利用方方案，做做到物盡盡其用；通過單單位生產(chǎn)產(chǎn)能力主主要資源源消耗量量、資源源循環(huán)再再生利用用率等指指標(biāo)的國國內(nèi)外先先進(jìn)水平平對比分分析，評評價擬建建項目資資源利用用效率的的先進(jìn)性性和合理理性；分分析評價價資源綜綜合利用用方案是是否符

16、合合發(fā)展循循環(huán)經(jīng)濟(jì)濟(jì)、建設(shè)設(shè)節(jié)約型型社會的的要求；分析資資源利用用是否會會對地表表（下）水水等其它它資源造造成不利利影響，以以提高資資源利用用綜合效效率。 在資資源利用用分析中中，應(yīng)對對資源節(jié)節(jié)約措施施進(jìn)行分分析評價價。本章章主要闡闡述項目目方案中中作為原原材料的的各類金金屬礦、非非金屬礦礦及水資資源節(jié)約約的主要要措施方方案，并并對其進(jìn)進(jìn)行分析析評價。有有關(guān)節(jié)能能的分析析評價設(shè)設(shè)專章單單獨(dú)闡述述。對于于耗水量量大或嚴(yán)嚴(yán)重依賴賴水資源源的建設(shè)設(shè)項目，以以及涉及及主要金金屬礦、非非金屬礦礦開發(fā)利利用的建建設(shè)項目目，應(yīng)對對節(jié)水措措施及相相應(yīng)的金金屬礦、非非金屬礦礦等原材材料節(jié)約約方案進(jìn)進(jìn)行專題題論證

17、，分分析擬建建項目的的資源消消耗指標(biāo)標(biāo)，闡述述工程建建設(shè)方案案是否符符合資源源節(jié)約綜綜合利用用政策及及相關(guān)專專項規(guī)劃劃的要求求，就如如何提高高資源利利用效率率、降低低資源消消耗提出出對策措措施。 六、“節(jié)能能方案分分析”的的編寫說說明 能源源是制約約我國經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會會發(fā)展的的重要因因素。解解決能源源問題的的根本出出路是堅堅持開發(fā)發(fā)與節(jié)約約并舉、節(jié)節(jié)約優(yōu)先先的方針針，大力力推進(jìn)節(jié)節(jié)能降耗耗，提高高能源利利用效率率。為緩緩解能源源約束，減減輕環(huán)境境壓力，保保障經(jīng)濟(jì)濟(jì)安全，實(shí)實(shí)現(xiàn)可持持續(xù)發(fā)展展，必須須按照科科學(xué)發(fā)展展觀的要要求，對對企業(yè)投投資涉及及能源消消耗的重重大項目目, 尤尤其是鋼鋼鐵、有有色、煤

18、煤炭、電電力、石石油石化化、化工工、建材材等重點(diǎn)點(diǎn)耗能行行業(yè)及高高耗能企企業(yè)投資資建設(shè)的的項目，應(yīng)應(yīng)重視從從節(jié)能的的角度進(jìn)進(jìn)行核準(zhǔn)準(zhǔn)，企業(yè)業(yè)上報的的項目可可行性申申請報告告應(yīng)包括括節(jié)能方方案分析析的相關(guān)關(guān)內(nèi)容。 用能能標(biāo)準(zhǔn)和和節(jié)能規(guī)規(guī)范，應(yīng)應(yīng)闡述項項目所屬屬行業(yè)及及地區(qū)對對節(jié)能降降耗的相相關(guān)規(guī)定定，項目目方案應(yīng)應(yīng)遵循的的國家和和地方有有關(guān)合理理用能標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，以以及節(jié)能能設(shè)計規(guī)規(guī)范。評評價所采采用的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)規(guī)范是否否充分考考慮到行行業(yè)及項項目所在在地區(qū)的的特殊要要求，是是否全面面和適宜宜。 能耗耗狀況和和能耗指指標(biāo)分析析。應(yīng)闡闡述項目目所在地地的能源源供應(yīng)狀狀況，項項目方案案所采用用的工藝藝技術(shù)

19、、設(shè)設(shè)備方案案和工程程方案對對各類能能源的消消耗種類類和數(shù)量量，是否否按照規(guī)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)設(shè)計。應(yīng)應(yīng)根據(jù)項項目特點(diǎn)點(diǎn)，選擇擇計算單單位產(chǎn)品品產(chǎn)量能能耗、萬萬元產(chǎn)值值能耗、單單位建筑筑面積能能耗、主主要工序序能耗等等指標(biāo)，并并與國際際國內(nèi)先先進(jìn)水平平進(jìn)行對對比分析析，就是是否符合合國家規(guī)規(guī)定的能能耗準(zhǔn)入入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)進(jìn)行闡述述。 節(jié)能能措施和和節(jié)能效效果分析析。應(yīng)根根據(jù)國家家有關(guān)節(jié)節(jié)能工程程實(shí)施方方案及其其他相關(guān)關(guān)政策法法規(guī)要求求，分析析項目方方案在節(jié)節(jié)能降耗耗方面存存在的主主要障礙礙，在優(yōu)優(yōu)化用能能結(jié)構(gòu)、滿滿足相關(guān)關(guān)技術(shù)政政策、設(shè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)業(yè)政策等等方面所所采取的的節(jié)能降降耗具體體措施，并并

20、對節(jié)能能效果進(jìn)進(jìn)行分析析論證。 七、“建設(shè)設(shè)用地、征征地拆遷遷及移民民安置分分析”的的編寫說說明 土地地是極其其寶貴的的稀缺資資源，節(jié)節(jié)約土地地是我國國的基本本國策。項項目選址址和土地地利用應(yīng)應(yīng)嚴(yán)格貫貫徹國家家有關(guān)土土地管理理的法律律法規(guī)，切切實(shí)做到到依法、科科學(xué)、合合理、節(jié)節(jié)約用地地。因項項目建設(shè)設(shè)而導(dǎo)致致的征地地拆遷和和移民安安置人口口，是項項目建設(shè)設(shè)中易受受損害的的社會群群體。為為有效使使用土地地資源，保保障受征征地拆遷遷影響的的公眾利利益，應(yīng)應(yīng)制定項項目建設(shè)設(shè)用地、征征地拆遷遷及移民民安置規(guī)規(guī)劃方案案，并進(jìn)進(jìn)行分析析評價。 項目目選址和和用地方方案，應(yīng)應(yīng)闡述項項目建設(shè)設(shè)地點(diǎn)、場場址土地

21、地權(quán)屬類類別、占占地面積積、土地地利用狀狀況、占占用耕地地情況、取取得土地地方式等等內(nèi)容，為為項目用用地的合合理性分分析和制制定征地地拆遷及及移民安安置規(guī)劃劃方案提提供背景景依據(jù)。在在選擇項項目場址址時，還還應(yīng)考慮慮項目建建設(shè)是否否會對相相關(guān)方面面造成不不利影響響，對擬擬建項目目是否壓壓覆礦床床和文物物、是否否影響防防洪和排排澇、是是否影響響通航、是是否影響響軍事設(shè)設(shè)施安全全等進(jìn)行行分析論論證，并并提出解解決方案案。 土地地利用合合理性分分析，應(yīng)應(yīng)分析評評價項目目建設(shè)用用地是否否符合土土地利用用規(guī)劃要要求，占占地規(guī)模模是否合合理，是是否符合合保護(hù)耕耕地的要要求，耕耕地占用用補(bǔ)充方方案是否否可行

22、，是是否符合合因地制制宜、集集約用地地、少占占耕地、減減少拆遷遷移民的的原則，是是否符合合有關(guān)土土地管理理的政策策法規(guī)的的要求。 如果果因項目目建設(shè)用用地需要要進(jìn)行征征地拆遷遷，則應(yīng)應(yīng)根據(jù)項項目建設(shè)設(shè)方案和和土地利利用方案案，進(jìn)行行征地拆拆遷影響響的相關(guān)關(guān)調(diào)查分分析，依依法制定定征地拆拆遷和移移民安置置規(guī)劃方方案。要要簡述征征地拆遷遷和移民民安置規(guī)規(guī)劃方案案提出的的主要依依據(jù)，說說明征地地拆遷的的范圍及及其確定定的依據(jù)據(jù)、原則則和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)；提出出項目影影響人口口和實(shí)物物指標(biāo)的的調(diào)查結(jié)結(jié)果，分分析實(shí)物物指標(biāo)的的合理性性；說明明移民生生產(chǎn)安置置、搬遷遷安置、收收入恢復(fù)復(fù)和就業(yè)業(yè)重建規(guī)規(guī)劃方案案的主要

23、要內(nèi)容，并并對方案案的可行行性進(jìn)行行分析評評價；說說明征地地拆遷和和移民安安置補(bǔ)償償費(fèi)用編編制的依依據(jù)和相相關(guān)補(bǔ)償償政策；闡述地地方政府府對移民民安置規(guī)規(guī)劃、補(bǔ)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的意見見。 八、“環(huán)境境和生態(tài)態(tài)影響分分析”的的編寫說說明 為保保護(hù)生態(tài)態(tài)環(huán)境和和自然文文化遺產(chǎn)產(chǎn)，維護(hù)護(hù)公共利利益，對對于可能能對環(huán)境境產(chǎn)生重重要影響響的企業(yè)業(yè)投資項項目，應(yīng)應(yīng)從防治治污染、保保護(hù)生態(tài)態(tài)環(huán)境等等角度進(jìn)進(jìn)行環(huán)境境和生態(tài)態(tài)影響的的分析評評價，確確保生態(tài)態(tài)環(huán)境和和自然文文化遺產(chǎn)產(chǎn)在項目目建設(shè)和和運(yùn)營過過程中得得到有效效保護(hù)，并并避免出出現(xiàn)由于于項目建建設(shè)實(shí)施施而引發(fā)發(fā)的地質(zhì)質(zhì)災(zāi)害等等問題。 環(huán)境境和生態(tài)態(tài)現(xiàn)狀。應(yīng)應(yīng)

24、通過闡闡述項目目場址的的自然環(huán)環(huán)境條件件、現(xiàn)有有污染物物情況、生生態(tài)環(huán)境境條件、特特殊環(huán)境境條件及及環(huán)境容容量狀況況等基本本情況，為為擬建項項目的環(huán)環(huán)境和生生態(tài)影響響分析提提供依據(jù)據(jù)。 擬建建項目對對生態(tài)環(huán)環(huán)境的影影響。應(yīng)應(yīng)分析擬擬建項目目在工程程建設(shè)和和投入運(yùn)運(yùn)營過程程中對環(huán)環(huán)境可能能產(chǎn)生的的破壞因因素以及及對環(huán)境境的影響響程度，包包括廢氣氣、廢水水、固體體廢棄物物、噪聲聲、粉塵塵和其他他廢棄物物的排放放數(shù)量，水水土流失失情況，對對地形、地地貌、植植被及整整個流域域和區(qū)域域環(huán)境及及生態(tài)系系統(tǒng)的綜綜合影響響等。 生態(tài)態(tài)環(huán)境保保護(hù)措施施的分析析。應(yīng)從從減少污污染排放放、防止止水土流流失、強(qiáng)強(qiáng)化污

25、染染治理、促促進(jìn)清潔潔生產(chǎn)、保保持生態(tài)態(tài)環(huán)境可可持續(xù)能能力的角角度，按按照國家家有關(guān)環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)、水土土保持的的政策法法規(guī)要求求，對項項目實(shí)施施可能造造成的生生態(tài)環(huán)境境損害提提出保護(hù)護(hù)措施，對對環(huán)境影影響治理理和水土土保持方方案的工工程可行行性和治治理效果果進(jìn)行分分析評價價。治理理措施方方案的制制定，應(yīng)應(yīng)反映不不同污染染源和污污染排放放物及其其他環(huán)境境影響因因素的性性質(zhì)特點(diǎn)點(diǎn)，所采采用的技技術(shù)和設(shè)設(shè)備應(yīng)滿滿足先進(jìn)進(jìn)性、適適用性、可可靠性等等要求；環(huán)境治治理方案案應(yīng)符合合發(fā)展循循環(huán)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的要求求，對項項目產(chǎn)生生的廢氣氣、廢水水、固體體廢棄物物等，提提出回收收處理和和再利用用方案；污染治治理效果果

26、應(yīng)能滿滿足達(dá)標(biāo)標(biāo)排放的的有關(guān)要要求。涉涉及水土土保持的的建設(shè)項項目，還還應(yīng)包括括水土保保持方案案的內(nèi)容容。 對于于建設(shè)在在地質(zhì)災(zāi)災(zāi)害易發(fā)發(fā)區(qū)內(nèi)或或可能誘誘發(fā)地質(zhì)質(zhì)災(zāi)害的的項目，應(yīng)應(yīng)結(jié)合工工程技術(shù)術(shù)方案及及場址布布局情況況，分析析項目建建設(shè)誘發(fā)發(fā)地質(zhì)災(zāi)災(zāi)害的可可能性及及規(guī)避對對策。通通過工程程實(shí)施可可能誘發(fā)發(fā)的地質(zhì)質(zhì)災(zāi)害分分析，評評價項目目實(shí)施可可能導(dǎo)致致的公共共安全問問題，是是否會對對項目建建設(shè)地的的公眾利利益產(chǎn)生生重大不不利影響響。對依依照國家家有關(guān)規(guī)規(guī)定需要要編制的的建設(shè)項項目地質(zhì)質(zhì)災(zāi)害及及地震安安全評價價文件的的主要內(nèi)內(nèi)容，進(jìn)進(jìn)行簡要要描述。 對于于歷史文文化遺產(chǎn)產(chǎn)、自然然遺產(chǎn)、風(fēng)風(fēng)景名

27、勝勝和自然然景觀等等特殊環(huán)環(huán)境，應(yīng)應(yīng)分析項項目建設(shè)設(shè)可能產(chǎn)產(chǎn)生的影影響，研研究論證證影響因因素、影影響程度度，提出出保護(hù)措措施，并并論證保保護(hù)措施施的可行行性。 九、“經(jīng)濟(jì)濟(jì)影響分分析”的的編寫說說明 企業(yè)業(yè)投資項項目的財財務(wù)評價價，主要要是進(jìn)行行財務(wù)盈盈利能力力和債務(wù)務(wù)清償能能力分析析。而經(jīng)經(jīng)濟(jì)影響響分析，則則是對投投資項目目所耗費(fèi)費(fèi)的社會會資源及及其產(chǎn)生生的經(jīng)濟(jì)濟(jì)效果進(jìn)進(jìn)行論證證，分析析項目對對行業(yè)發(fā)發(fā)展、區(qū)區(qū)域和宏宏觀經(jīng)濟(jì)濟(jì)的影響響，從而而判斷擬擬建項目目的經(jīng)濟(jì)濟(jì)合理性性。 對于于產(chǎn)出物物不具備備實(shí)物形形態(tài)且明明顯涉及及公眾利利益的無無形產(chǎn)品品項目，如如水利水水電、交交通運(yùn)輸輸、市政政建

28、設(shè)、醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生生等公共共基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施項目目，以及及具有明明顯外部部性影響響的有形形產(chǎn)品項項目，如如污染嚴(yán)嚴(yán)重的工工業(yè)產(chǎn)品品項目，應(yīng)應(yīng)進(jìn)行經(jīng)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用用效益或或費(fèi)用效效果分析析，對社社會為項項目的建建設(shè)實(shí)施施和運(yùn)營營所付出出的各類類費(fèi)用以以及項目目所產(chǎn)生生的各種種效益，進(jìn)進(jìn)行全面面地識別別和評價價。如果果項目的的經(jīng)濟(jì)費(fèi)費(fèi)用和效效益能夠夠進(jìn)行貨貨幣量化化，應(yīng)編編制經(jīng)濟(jì)濟(jì)費(fèi)用效效益流量量表，計計算經(jīng)濟(jì)濟(jì)凈現(xiàn)值值ENPPV、經(jīng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部部效益率率ElRRR等經(jīng)經(jīng)濟(jì)評價價指標(biāo)，評評價項目目投資的的經(jīng)濟(jì)合合理性。對對于產(chǎn)出出效果難難以進(jìn)行行貨幣量量化的項項目，應(yīng)應(yīng)盡可能能地采用用非貨幣幣的量綱綱進(jìn)行量量化，采采

29、用費(fèi)用用效果分分析的方方法分析析評價項項目建設(shè)設(shè)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)合理性性。難以以進(jìn)行量量化分析析的，應(yīng)應(yīng)進(jìn)行定定性分析析描述。對于在行業(yè)業(yè)內(nèi)具有有重要地地位、影影響行業(yè)業(yè)未來發(fā)發(fā)展的重重大投資資項目，應(yīng)應(yīng)進(jìn)行行行業(yè)影響響分析，評評價擬建建項目對對所在行行業(yè)及關(guān)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展的的影響，包包括產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整、行行業(yè)技術(shù)術(shù)進(jìn)步、行行業(yè)競爭爭格局等等主要內(nèi)內(nèi)容，特特別要對對是否可可能形成成行業(yè)壟壟斷進(jìn)行行分析評評價。 對區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)濟(jì)可能產(chǎn)產(chǎn)生重大大影響的的項目，應(yīng)應(yīng)進(jìn)行區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)濟(jì)影響分分析，重重點(diǎn)分析析項目對對區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展、產(chǎn)業(yè)業(yè)空間布布局、當(dāng)當(dāng)?shù)刎斦罩?、社社會收入入分配、市市場競爭爭結(jié)構(gòu)等等方面

30、的的影響，為為分析投投資項目目與區(qū)域域經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的關(guān)關(guān)聯(lián)性及及融合程程度提供供依據(jù)。 對于于投資規(guī)規(guī)模巨大大、可能能對國民民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)產(chǎn)生重大大影響的的基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施、科科技創(chuàng)新新、戰(zhàn)略略性資源源開發(fā)等等項目，應(yīng)應(yīng)從國民民經(jīng)濟(jì)整整體發(fā)展展角度，進(jìn)進(jìn)行宏觀觀經(jīng)濟(jì)影影響分析析，如對對國家產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整和和升級、重重大產(chǎn)業(yè)業(yè)布局、重重要產(chǎn)業(yè)業(yè)的國際際競爭力力以及區(qū)區(qū)域之間間協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展的影影響分析析等。 對于于涉及國國家經(jīng)濟(jì)濟(jì)安全的的重大項項目，應(yīng)應(yīng)從維護(hù)護(hù)國家利利益、保保證國家家產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展及經(jīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行免受侵侵害的角角度，結(jié)結(jié)合資源源、技術(shù)術(shù)、資金金、市場場等方面面的分析析，進(jìn)行行投資項項目的經(jīng)經(jīng)濟(jì)安全全

31、分析。內(nèi)內(nèi)容包括括：產(chǎn)業(yè)技技術(shù)安全全，分析析項目采采用的關(guān)關(guān)鍵技術(shù)術(shù)是否受受制于人人，是否否擁有自自主知識識產(chǎn)權(quán)，在在技術(shù)壁壁壘方面面的風(fēng)險險等；資源供供應(yīng)安全全，闡述述項目所所需要的的重要資資源來源源，分析析該資源源受國際際市場供供求格局局和價格格變化的的影響情情況，以以及現(xiàn)有有壟斷格格局、運(yùn)運(yùn)輸線路路安全保保障等問問題；資本控控制安全全，分析析項目的的股權(quán)控控制結(jié)構(gòu)構(gòu)，中方方資本對對關(guān)鍵產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的資資本控制制能力，是是否存在在外資的的不適當(dāng)當(dāng)進(jìn)入可可能造成成的壟斷斷、不正正當(dāng)競爭爭等風(fēng)險險；產(chǎn)業(yè)成成長安全全，結(jié)合合我國相相關(guān)產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展現(xiàn)現(xiàn)狀，分分析擬建建項目是是否有利利于推動動國家相相關(guān)產(chǎn)業(yè)

32、業(yè)成長、提提升國際際競爭力力、規(guī)避避產(chǎn)業(yè)成成長風(fēng)險險；市場環(huán)環(huán)境安全全，分析析國外為為了保護(hù)護(hù)本地市市場，采采用反傾傾銷等貿(mào)貿(mào)易救濟(jì)濟(jì)措施和和知識產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)護(hù)、技術(shù)術(shù)性貿(mào)易易壁壘等等手段，對對擬建項項目相關(guān)關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展設(shè)置置障礙的的情況；分析國國際市場場對相關(guān)關(guān)產(chǎn)業(yè)生生存環(huán)境境的影響響。十、“社會會影響分分析”的的編寫說說明 對于于因征地地拆遷等等可能產(chǎn)產(chǎn)生重要要社會影影響的項項目，以以及扶貧貧、區(qū)域域綜合開開發(fā)、文文化教育育、公共共衛(wèi)生等等具有明明顯社會會發(fā)展目目標(biāo)的項項目，應(yīng)應(yīng)從維護(hù)護(hù)公共利利益、構(gòu)構(gòu)建和諧諧社會、落落實(shí)以人人為本的的科學(xué)發(fā)發(fā)展觀等等角度，進(jìn)進(jìn)行社會會影響分分析評價價。 社

33、會會影響效效果分析析，應(yīng)闡闡述與項項目建設(shè)設(shè)實(shí)施相相關(guān)的社社會經(jīng)濟(jì)濟(jì)調(diào)查內(nèi)內(nèi)容及主主要結(jié)論論，分析析項目所所產(chǎn)生的的社會影影響效果果的種類類、范圍圍、涉及及的主要要社會組組織和群群體等。重重點(diǎn)闡述述：社會影影響區(qū)域域范圍的的界定。社社會評價價的區(qū)域域范圍應(yīng)應(yīng)能涵蓋蓋所有潛潛在影響響的社會會因素，不不應(yīng)受行行政區(qū)劃劃等因素素的限制制；影響區(qū)區(qū)域內(nèi)受受項目影影響的機(jī)機(jī)構(gòu)和人人群的識識別，包包括各類類直接或或間接受受益群體體，也包包括可能能受到潛潛在負(fù)面面影響的的群體；分析項項目可能能導(dǎo)致的的各種社社會影響響效果，包包括直接接影響效效果和間間接影響響效果，如如增加就就業(yè)、社社會保障障、勞動動力培訓(xùn)訓(xùn)、衛(wèi)生生保健、社社區(qū)服務(wù)務(wù)等，并并分析哪哪些是主主要影響響效果，哪哪些是次次要影響響效果。 社會會適應(yīng)性性分析，應(yīng)應(yīng)確定項項目的主主要利