國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和特質(zhì)與實現(xiàn)路徑

1、國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和特質(zhì)與實現(xiàn)路徑宏觀經(jīng)濟和中觀產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展必須以微觀企業(yè)主體的高質(zhì)量發(fā)展 為支撐經(jīng)濟從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段是中國特色社會主義邁入新時代的鮮明特征，也是中國經(jīng)濟發(fā)展迎來的歷史性轉(zhuǎn)變。高質(zhì)量發(fā)展在相當(dāng)長一段時間將成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略方向，隨之而來的質(zhì)量變革、效率變革和動力變革則成為中國經(jīng)濟發(fā)展“補短板”的重點?！案哔|(zhì)量發(fā)展”雖然是以宏觀層面的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為緣起而提出，但它必然也存在中觀層面的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和微觀層面的企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成貫穿微觀、中觀和宏觀的高質(zhì)量發(fā)展完整體系。特別是，企業(yè)是宏觀經(jīng)濟發(fā)展的微觀主體，是中觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本組織，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)

2、展歸根結(jié)底需要通過企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展予以實現(xiàn)。無論是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長動力轉(zhuǎn)換，還是實施質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，都離不開企業(yè)的主體性作用，其成功與否的關(guān)鍵在于企業(yè)，在于能否實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。然而，目前對于高質(zhì)量發(fā)展的研究基本上都聚焦于宏觀層面的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā) 展，甚少對微觀層面的企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進行專門研究。研究和推動國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是進一步深化國資國企改革的重要 任務(wù)經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展既是經(jīng)濟體制改革不斷推進的結(jié)果，也對進一步深化經(jīng)濟體制改革提出了新要求。長期以來，作為經(jīng)濟體制改1革的中心環(huán)節(jié)和重要方面，國有企業(yè)改革不僅在宏觀上推進了社會主義市場經(jīng)濟體制的

3、建立和完善，保證了經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定運行，增強了整體經(jīng)濟的國際競爭力，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了必要的條件和強有力的支撐，而且在微觀上培育和打造了一批具有較強活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力的新型國有企業(yè)，同時催生與激活了一批頗具創(chuàng)造力、成長性與競爭力兼具的民營企業(yè)，為推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。然而，國有企業(yè)總體上仍然存在“大而不強”、布局偏“重”、體制不順、機制不活、動力不足等現(xiàn)實問題，當(dāng)前國有企業(yè)改革步入了深水區(qū)和攻堅期，目標(biāo)方向就是要通過體制機制改革、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和強身健體，推動國有企業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。 2018 年政府工作報告也明確提出，“國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新， 走在高質(zhì)量發(fā)展前列

4、”。經(jīng)過四十年的改革開放，國有企業(yè)發(fā)展進入到一個多重情境交匯的“歷史關(guān)口”，既有中國特色社會主義進入新時代的時代新情境，又有新一輪工業(yè)革命大幕逐漸開啟和逆全球化傾向正在暗流涌動的全球新現(xiàn)象，既有世界一流企業(yè)競爭方式和發(fā)展范式不斷邁向高端的演化新趨勢，又有國有企業(yè)改革邁入深水區(qū)和攻堅期并在爭議中繼續(xù)深化前行的探索新要求。時代新情境、全球新現(xiàn)象、演化新趨勢和探索新要求共同構(gòu)成了新時代國有企業(yè)發(fā)展的情境新集合，對國有企業(yè)重新審視自身的發(fā)展方向、發(fā)展道路和發(fā)展范式提出了新要求。推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對于國有企業(yè)成功跨 越“歷史關(guān)口”和再上發(fā)展新臺階至關(guān)重要。2企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有狀態(tài)性和過程性的雙重內(nèi)

5、涵，并在三個維度下表 現(xiàn)出七大特質(zhì)按照質(zhì)量的本源涵義， 所謂企業(yè)發(fā)展質(zhì)量， 是“企業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣程度”。從企業(yè)發(fā)展質(zhì)量概念推演到對企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理解時，需要區(qū)分企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為狀態(tài)性概念和過程（行為）性概念的差異。從前者來看，企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也可以認(rèn)為是企業(yè)發(fā)展的一種新狀態(tài)，即企業(yè)實現(xiàn)或處于高水平、高層次、卓越的企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的狀態(tài)。從后者來看，企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展亦可看作企業(yè)發(fā)展的一種新范式，即企業(yè)以實現(xiàn)高水平、高層次、卓越的企業(yè)發(fā)展質(zhì)量為目標(biāo)，超越以往只重視企業(yè)規(guī)模擴張、僅僅依靠增加要素投入的粗放式發(fā)展方式，走提供高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)、強調(diào)經(jīng)濟價值和社 會價值創(chuàng)造效率與水平、重視塑造企業(yè)持續(xù)成長的素質(zhì)

6、能力的道路。結(jié)合企業(yè)發(fā)展系統(tǒng)、價值實現(xiàn)層次和價值對象范圍三個維度，企業(yè)高 質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)出以下七大明顯特質(zhì)： ）社會價值驅(qū)動。企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求企業(yè)堅持社會價值本位而非純粹企業(yè)利益最大化的發(fā)展理念，以社會價值為引領(lǐng)，置身于經(jīng)濟社會發(fā)展大局中定位自身的角色與使命，洞察、預(yù)知、挖掘社會需求，將參與解決社會問題、創(chuàng)造社會價值、貢獻社會進步作為企業(yè)存在與發(fā)展的出發(fā)點。 ）資源能力突出。企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)培育和具備異質(zhì)性的戰(zhàn)略資源、獨特的核心能力和突出的動態(tài)能力，能夠構(gòu)筑形成競爭優(yōu)勢3和適應(yīng)于外部環(huán)境變化，保證企業(yè)持續(xù)有能力去將社會價值引領(lǐng)的理念落 地。 ）產(chǎn)品服務(wù)一流。企業(yè)存在的目的在于其核心社

7、會功能，能夠提供質(zhì)量合意性的產(chǎn)品與服務(wù)。企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意味著企業(yè)善于依托自身的資源能力優(yōu)勢去充分發(fā)揮核心社會功能，為社會提供高品質(zhì)的、具有一流水 平的產(chǎn)品與服務(wù)。 ）透明開放運營。企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求企業(yè)著眼于實現(xiàn)一流的產(chǎn)品服務(wù)提供，對利益相關(guān)方和社會保持足夠的透明度與開放度。一方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強利益相關(guān)方溝通，開展透明運營；另一方面，企業(yè)需要高度重 視利益相關(guān)方參與，實施開放運營。 ）管理機制有效。充沛的活力是企業(yè)競爭優(yōu)勢中最為重要的部分，而活力來源于主動求變的創(chuàng)新和靈活高效的管理機制。企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求企業(yè)與時俱進地開展管理模式創(chuàng)新，需要建立具有一定先進性、符合企 業(yè)實際需要的管理機制。 ）

8、綜合績效卓越。企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展都要求企業(yè)不是僅僅關(guān)注自身的財務(wù)績效，而是強調(diào)范圍更廣、內(nèi)容更全的綜合績效，成為卓越綜合績效的創(chuàng)造者。綜合績效卓越主要體現(xiàn)在三個層次：從企業(yè)自身來看，企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有高水平、行業(yè)領(lǐng)先甚至世界一流的經(jīng)濟績效；從利益相關(guān)方層次來看，企業(yè)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造可觀的利益相關(guān)方價值，增強利益相關(guān)方的價值獲得感，滿足利益相關(guān)方的多元價值偏好和訴求；從社會層次來看，企業(yè)應(yīng)當(dāng)最大4限度地實現(xiàn)高水平的社會績效，包括對經(jīng)濟發(fā)展的間接貢獻、對社會進步 的促進作用和對環(huán)境保護的直接與間接效應(yīng)。 ）社會聲譽良好。企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求企業(yè)高度重視社會形象與品牌聲譽的塑造，努力獲取社會高度認(rèn)同、長期贏得廣泛尊重、

9、形成良好社會聲譽，將自身打造成為對經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活品質(zhì)提升具有重要影 響力、擁有強大行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力和廣泛社會帶動力的企業(yè)研究國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須重視其三個特殊性：多層次性、多樣性 和多重約束性一是國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的多層次性。無論是談及國有企業(yè)改革還是國有企業(yè)發(fā)展，都需要區(qū)分四個層次或概念，即國有經(jīng)濟、國有資本、國有企業(yè)整體和國有企業(yè)個體，它們往往意味著不同層次國有企業(yè)改革與發(fā)展的方向、思路、重點和方式的差異性。相應(yīng)地，國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也應(yīng)當(dāng)包括和區(qū)分出四個層次，即國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、國有資本高質(zhì)量發(fā)展、國有企業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展和國有企業(yè)個體高質(zhì)量發(fā)展，這與一般性企 業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主要意指企

10、業(yè)個體高質(zhì)量發(fā)展具有顯著不同。二是國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的多樣性。企業(yè)的使命性質(zhì)和功能定位會直接決定企業(yè)運行的制度邏輯，而制度邏輯則會進一步影響到企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。盡管國有企業(yè)整體上都具有“國家使命”，但“國家使命”所賦予國有企業(yè)個體的內(nèi)容也千差萬別， 這意味著國有企業(yè)個體的“國家使命”和功能定位是外部賦予的、多樣化的，在國有企業(yè)個體的現(xiàn)實運行中不得不考慮其差異性。5使命性質(zhì)和功能定位的異質(zhì)性一方面使得國有企業(yè)分類成為深化國有企業(yè)改革和推動國有企業(yè)發(fā)展的邏輯起點，另一方面也導(dǎo)致國有企業(yè)個體運行的制度邏輯差異，從而引起國有企業(yè)個體高質(zhì)量發(fā)展的差異化與多樣化。作者分別探討了公益類、商業(yè)一類和商業(yè)二類國有企

11、業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展的七 個特質(zhì)上表現(xiàn)出的差異性。三是國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的多重約束性。企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既是一個具有一定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的絕對概念，又是一個與以往發(fā)展?fàn)顟B(tài)或范式相比較的相對概念，這意味著企業(yè)需要從原有的相對低質(zhì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)演進到新的高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從以往相對粗放的發(fā)展范式轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌母哔|(zhì)量發(fā)展范式。企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)過程實際上是企業(yè)成長從量變向質(zhì)變的跨越，而這一過程受到企業(yè)發(fā)展動力與阻力相互作用強度的影響，特別是形成阻力的制約性因素往往更需要關(guān)注。從企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的約束條件來看，國有企業(yè)由于歷史成因、現(xiàn)實制約和特殊性質(zhì)，相對一般性企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有更多重的制約因素，突出表現(xiàn)為更強的路徑依賴、制度依賴

12、和社會依賴。推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要系統(tǒng)性實現(xiàn)路徑：全面的企業(yè)變革與合 意的支撐環(huán)境國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在理念和實踐上具有合意性，在邏輯和思路上具有自洽性，是與深化國有企業(yè)改革高度契合的前瞻性發(fā)展思想和發(fā)展范式。實現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展頗具挑戰(zhàn)性，需要國有企業(yè)個體、政府和社會共同投入、相互協(xié)作、共克困難，尤其需要各個主體各安其身、各就其位、6各盡其能、各得其所，共同推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在個體層面和整體層 面得到真正實現(xiàn)。一方面，需要全面的企業(yè)變革。全方位變革要求國有企業(yè)個體積極改變思維慣性和行為慣性，打破“慣性枷鎖”，推動組織慣例由自我復(fù)制轉(zhuǎn)向新的搜尋，從而實現(xiàn)從以往發(fā)展范式的“低端鎖定”中脫離出來，轉(zhuǎn)向高級形態(tài)的企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。國有企業(yè)個體的全方位變革主要包括以下六個方面：（1 ）動力轉(zhuǎn)換，打造高自我驅(qū)動型企業(yè)；（ 2 戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，打造高站位前瞻型企業(yè)；（ 3 ）效率變革，打造高價值集約型企業(yè)；（ 4 ）能力再造，打造高層次創(chuàng)新型企業(yè)；（ 5 ）管理創(chuàng)新，打